政法“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作

政法“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作三項(xiàng)重點(diǎn)工作是全國政法工作會(huì)議根據(jù)我國國情、民情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)政法工作的提出的富有針對(duì)性的戰(zhàn)略部署。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于樹立社會(huì)主義法治權(quán)威、增進(jìn)政法機(jī)關(guān)公信力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。目錄概況相關(guān)論述三項(xiàng)重點(diǎn)工作基本內(nèi)容概況2009年12月18日，全國政法工作電視電話會(huì)議在北京舉行。這次召開的全國政法工作電視電話會(huì)議，雖然時(shí)間僅用半天，但聲音直達(dá)基層，工作部署明確，會(huì)風(fēng)求新務(wù)實(shí)。會(huì)議總結(jié)了2009年政法工作，分析了面臨的形勢，部署了明年的政法工作，特別是周永康同志在會(huì)議上提出的要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了對(duì)新形勢下政法工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，緊緊抓住了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，對(duì)政法工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。人民法院與三項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)系深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，基層人民法院必須重在務(wù)實(shí)，切實(shí)踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題。狠使一股勁，擰成一股繩，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。當(dāng)前，社會(huì)矛盾多發(fā)、易發(fā)，人民法院收案數(shù)量居高不下，連年攀升。體現(xiàn)在受理的案件數(shù)量不斷增長，案件的類型更加多元化，人民群眾期待司法保障的范圍不斷拓展。特別是當(dāng)前因貧富差距、分配不公、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛不斷增多，涉及民生問題的案件在人民法院案件總量中所占比重逐年增多，要求司法保障的領(lǐng)域更加集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層法院受理案件占總量的60%以上。為切實(shí)化解社會(huì)矛盾，基層法院在普遍案多人少的現(xiàn)實(shí)狀況下，唯有狠抓一股勁，擰成一股繩形成合力化解社會(huì)矛盾。必須堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，注重案結(jié)事了，全力化解涉訴信訪和執(zhí)行積案，最大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛。一是認(rèn)真落實(shí)司法便民惠民措施。充分發(fā)揮立案文明窗口作用，杜絕告狀難；深入開展大走訪活動(dòng)和法院開放日活動(dòng)，傾聽群眾呼聲、意見；完善緩、減、免交訴訟費(fèi)具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法救助工作。二是充分做好審判和執(zhí)行工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。刑事審判貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊和抑制犯罪，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；民事審判平息和化解各種利益糾紛和沖突，調(diào)節(jié)和平衡各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，努力促進(jìn)案結(jié)事了，營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境；行政審判注重協(xié)調(diào)，營造便捷高效的服務(wù)環(huán)境；執(zhí)行工作不減力度，更多的關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢群體，想方設(shè)法化解“執(zhí)行難”，營造公平正義的政法環(huán)境。三是大力推進(jìn)審判延伸工作，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取主動(dòng)送法進(jìn)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出司法建議，為當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好參謀。勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。人民法院作為司法機(jī)關(guān)，在社會(huì)管理工作中，負(fù)有參與立法、規(guī)范秩序、保障權(quán)益、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義的憲法職責(zé)。在依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，“法律的”手段管理社會(huì)事務(wù)越來越普遍，越來越重要。社會(huì)管理創(chuàng)新，法院要善于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。一是不斷完善審判管理和訴訟管理，使司法活動(dòng)更加依法公開、公正、高效，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到更為充分的保障。要建立和完善以干警工作績效管理為核心的崗位責(zé)任制，以審判流程管理為核心的業(yè)務(wù)操作機(jī)制、以案件質(zhì)量評(píng)查為核心的效能監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制三項(xiàng)制度為核心的精細(xì)化管理體系，讓司法公正看得到。此外，人民法官在案件的審理中要做到切實(shí)保障和改善民生，最關(guān)鍵的還是要樹立“為大局服務(wù)、為人民司法”的意識(shí)，多做一些工作，如訴訟指導(dǎo)、反復(fù)溝通、調(diào)解，判后釋疑、回訪等舉措，作為審判管理中的創(chuàng)新加以總結(jié)推介，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了目的。二是注重司法調(diào)研，建立審判信息的評(píng)估分析制度，完善審判信息預(yù)警社會(huì)問題的工作機(jī)制。通過對(duì)收結(jié)案情況及其運(yùn)行態(tài)勢分析，不但可評(píng)判自身法院的辦案質(zhì)量和效率，從而提出相應(yīng)改進(jìn)措施，更值得關(guān)注的是通過綜合分析不同案件的運(yùn)行態(tài)勢，而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及治安狀況等情況作出分析判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況作出分析判斷，對(duì)涉及民生等方面的突出問題、熱點(diǎn)問題作出判斷，以期對(duì)下一步的審判執(zhí)行作出部署，提出指導(dǎo)性意見。三是延伸審判職能，發(fā)揮司法建議作用。在審判工作中要善于發(fā)現(xiàn)普遍性、深層次的或需要提請注意的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出解決問題的意見和建議，并完善為長效性機(jī)制。四是加強(qiáng)司法審查制度建設(shè)，充分發(fā)揮行政審判調(diào)整行政法律關(guān)系的職能作用。審理行政案件，就是行使司法審查職能，就是正確處理維護(hù)和監(jiān)督的關(guān)系。當(dāng)前，政府實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職能中，必然觸及方方面面的利益關(guān)系和格局調(diào)整，人民法院從中積極提供有效的司法保障。對(duì)審理行政案件中發(fā)現(xiàn)行政管理方面有整體性、行業(yè)性的問題，要多與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)和溝通，達(dá)成共識(shí)，幫助行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法水平相關(guān)論述強(qiáng)化司法公開，推進(jìn)司法民主。司法公開和司法民主是提升司法公信的重要保證。人民法院要完善司法公開制度，通過裁判文書上網(wǎng)、邀請群眾旁聽庭審、推行法院開放日制度等措施，拓展司法公開的廣度和深度；完善“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，促進(jìn)執(zhí)行公開；完善民意溝通機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；完善人民陪審員工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民陪審員密切聯(lián)系群眾的重要作用。強(qiáng)化案件調(diào)解，注重矛盾化解。調(diào)解是化解社會(huì)矛盾最有效的方式。廣大法官要準(zhǔn)確理解“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的要求，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，真正做到具有調(diào)解可能的案件要先行調(diào)解，不能調(diào)解的盡快裁判。要積極推進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，完善考評(píng)機(jī)制，督促法官提高調(diào)解質(zhì)量和效率。要全面加強(qiáng)各類案件的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作，使調(diào)解貫穿審判、執(zhí)行工作全過程。強(qiáng)化信訪工作，實(shí)行標(biāo)本兼治。信訪案件往往是社會(huì)矛盾復(fù)雜化、尖銳化的反映，妥善處理信訪案件，是化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)。人民法院要按照中央政法委的部署，堅(jiān)持一手抓積案化解，一手抓源頭治理，通過標(biāo)本兼治，促進(jìn)信訪工作良性發(fā)展。要切實(shí)抓好清理積案工作，完善訴訪分離制度，抓好一審、二審工作，加強(qiáng)信訪案件源頭治理，建立和完善有利于信訪工作健康發(fā)展的長效機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)行工作，提高執(zhí)行水平。解決執(zhí)行難是對(duì)人民法院審判能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。人民法院要針對(duì)工作中存在的規(guī)避執(zhí)行、消極執(zhí)行、程序不嚴(yán)格、行為不規(guī)范等問題，大力規(guī)范執(zhí)行行為，改進(jìn)執(zhí)行工作；健全完善委托評(píng)估拍賣、執(zhí)行快速反應(yīng)等制度，提高執(zhí)行水平；深入開展委托執(zhí)行案件清理活動(dòng)，切實(shí)解決委托執(zhí)行不力問題；深入研究“執(zhí)行不能”案件的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，使應(yīng)當(dāng)終結(jié)的案件依法及時(shí)終結(jié)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔。公正廉潔執(zhí)法既是三項(xiàng)重點(diǎn)工作的內(nèi)容，又是落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的保證。人民法院要持續(xù)深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，更加注重培養(yǎng)法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀；更加注重加強(qiáng)司法能力建設(shè)，提高法官做群眾工作、化解社會(huì)矛盾的能力；更加注重改進(jìn)司法作風(fēng)，密切法官與群眾的血肉聯(lián)系；更加注重反腐倡廉，推廣廉政監(jiān)察員和司法巡查制度，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，確保司法廉潔；更加注重加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)改革創(chuàng)新。三項(xiàng)重點(diǎn)工作本身就是工作創(chuàng)新，必須以創(chuàng)新的精神予以推進(jìn)。要完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，與其他機(jī)關(guān)及社團(tuán)組織共同推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新；建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防止因工作不當(dāng)影響社會(huì)穩(wěn)定；健全司法建議和參與社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序。強(qiáng)化基層工作，發(fā)揮基層優(yōu)勢?；馍鐣?huì)矛盾，重點(diǎn)在基層；推進(jìn)社會(huì)管理，難點(diǎn)在基層；公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵在基層。上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)基層工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層干警能力的培養(yǎng)，使他們在工作中更加得心應(yīng)手；要為基層推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作提供有力保障，努力幫助基層解決案多人少、法官斷層等問題，想方設(shè)法為基層干警減壓減負(fù)；要進(jìn)一步完善人民法庭設(shè)置，充分發(fā)揮人民法庭在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中的重要作用。三、狠抓貫徹落實(shí)，確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新成效深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，貴在實(shí)踐，重在落實(shí)。人民法院要以正確的理念、良好的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，確保三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。要以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。三項(xiàng)重點(diǎn)工作的提出，是科學(xué)發(fā)展觀在政法工作中的具體體現(xiàn)。人民法院要始終圍繞科學(xué)發(fā)展，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話精神，繼續(xù)深化社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想，努力提高廣大干警運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。要不斷完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)做法，在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)踐中推動(dòng)人民法院工作科學(xué)發(fā)展。要以執(zhí)法辦案為重心推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。人民法院要緊密結(jié)合執(zhí)法辦案實(shí)踐，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持依法辦事，一切案件的審判執(zhí)行，一切工作措施的出臺(tái)，都必須符合憲法和法律規(guī)定。要堅(jiān)持立足本職，把各類案件審理好、執(zhí)行好，通過充分發(fā)揮職能作用推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮能動(dòng)司法的作用，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，贏得人民群眾的認(rèn)同和肯定。要以統(tǒng)籌兼顧的方法推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。人民法院要統(tǒng)籌兼顧三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以公正廉潔執(zhí)法推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新；統(tǒng)籌兼顧全國四級(jí)法院工作，統(tǒng)籌兼顧三項(xiàng)重點(diǎn)工作與其他工作，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作全面發(fā)展。要認(rèn)真研究解決推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，力爭每年辦成幾件實(shí)事，解決一些突出問題，取得明顯成效。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督為保障推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。人民法院要堅(jiān)持黨的