佛山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制管理辦法

第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，維護(hù)建筑用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，建立健全我市建筑市場信用體系，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《廣東省工資支付條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于修改<建筑工人實名制管理辦法(試行)>的通知》(建市〔2022〕59號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實名制管理辦法(試行)>的通知》(建市〔2019〕18號)和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問題的實施意見》(粵府辦〔2016〕111號)等法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制管理制度，是指本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可或開工報告的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建立建筑施工現(xiàn)場人員真實身份信息的檔案，并實行實名管理的制度。第三條本市行政區(qū)域內(nèi)實施住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職能范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動適用本辦法。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)施工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，應(yīng)當(dāng)在佛山市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砥脚_(簡稱“市實名制平臺”)進(jìn)行登記，實施用工實名制管理。實名制管理應(yīng)當(dāng)貫穿工程項目實際開工到實際完工全過程。第四條本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象，包括工程項目管理人員、現(xiàn)場管理人員、作業(yè)工人和其他相關(guān)人員。工程項目管理人員包括建設(shè)單位現(xiàn)場代表、項目經(jīng)理(注冊建造師)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等；現(xiàn)場管理人員包括專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、施工員、專職安全生產(chǎn)管理人員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員及分包單位負(fù)責(zé)人等；作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人；相關(guān)單位因工作需要派駐施工現(xiàn)場的工作人員，可根據(jù)需要納入實名制管理。本辦法所稱的建筑用工企業(yè)包括總承包企業(yè)(包括工程總承包、施工總承包企業(yè))以及專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)、依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)等。第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實施本辦法，對職能范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制管理實施監(jiān)督指導(dǎo)工作。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及受委托的質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制管理的具體落實和監(jiān)督管理工作。第二章實名制管理信息平臺第六條市實名制平臺是全市統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制管理信息平臺，與在建工程項目考勤設(shè)備直連，中間不接入其他平臺系統(tǒng)和設(shè)備。市實名制平臺與廣東省建筑工人管理服務(wù)信息平臺對接，統(tǒng)一第七條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在市實名制平臺開設(shè)第八條實名制管理信息是指通過市實名制平臺對施工現(xiàn)場人業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級、基本安全培訓(xùn)和手機(jī)號碼等 (專業(yè))監(jiān)理工程師等具備執(zhí)業(yè)資格的管理人員，其注冊資格證書第九條項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、總(專業(yè))監(jiān)理工程師等管理人員在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理承擔(dān)第十條市實名制平臺所采集記錄的各項信息可用于本市建筑(一)核驗工程項目管理人員、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況；(二)認(rèn)定項目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；(三)處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛；(四)審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；(五)審核施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況；(六)工傷保險理賠；(七)建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場人員誠信管理。第十一條實名制管理以工程項目為管理單元，建筑用工企業(yè)第十二條建筑用工企業(yè)招用建筑工人，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入施工現(xiàn)場第十三條進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過基各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工人培訓(xùn)教育的規(guī)第十四條建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督工程項目各參建單位落實用工實名制管理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名制管理事項。建設(shè)單位在辦理施工許可或者開工報告手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)督促總承包企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定落實工人工資專用賬戶開立要求，配備實名制管理所需的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的軟硬件設(shè)施設(shè)備與市實名制平臺完成直連對接。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對錄入市實名制平臺的項目管理人員和現(xiàn)場管理人員信息進(jìn)行審核。第十五條總承包企業(yè)對所承接工程項目的實名制管理負(fù)總責(zé)，項目經(jīng)理是實名制管理工作的第一責(zé)任人，對施工現(xiàn)場工作人員實行統(tǒng)一管理；總承包企業(yè)與工程項目其他施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確實施實名制管理事項或另行簽訂實名制管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，督促落實實名制管理制度?？偝邪髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全用工實名制管理制度；應(yīng)當(dāng)在所承接工程的施工項目部配備勞資專管員，開展實名制管理信息的采集、登記、審核、報送和工資表制作、工資發(fā)放以及資料管理等工作；應(yīng)當(dāng)在所承接工程的施工項目部建立統(tǒng)一的實名制管理臺賬檔案，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。第十六條總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場人員進(jìn)場施工前將其實名制管理信息錄入市實名制平臺，開工進(jìn)場后5日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或受其委托的監(jiān)理單位報送現(xiàn)場人員實名制管理信息資料，并及已錄入市實名制平臺的作業(yè)工人，1年以上(含1年)無活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其重新進(jìn)行培第十七條總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目開工前配備實名制管理所需的、符合標(biāo)準(zhǔn)要求的軟硬件設(shè)施設(shè)備，并與市實名制平臺完成直連對接。原則上施工現(xiàn)場實施封閉管理，設(shè)立施工現(xiàn)場進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，門禁系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用目前較為成熟、完善的人臉、指紋等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，生物識別信息與二代身份證信息對應(yīng)。施工現(xiàn)場不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用移動定位、電子圍欄或簡易考勤設(shè)備打卡等方式實施考勤管理。第十八條總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”,公開相關(guān)信息，保護(hù)建筑工人合法權(quán)益。鼓勵通過張貼二維碼方式公開項目基本信息，供社會查詢。總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置公示牌，將經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的每月考勤與工資支付情況在公示牌上進(jìn)行公示，公示期不少于第十九條專業(yè)分包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)和依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)所屬的現(xiàn)場工作人員實名制管理負(fù)直接責(zé)任；應(yīng)當(dāng)服從總承包企業(yè)的用工實名制管理，并嚴(yán)格按照勞動(務(wù))關(guān)系落實管理責(zé)任。第二十條工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)審查總承包企業(yè)所承接工程項目的用工實名制管理實施方案，對工程項目實名制管理實施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志予以記錄；對未按本辦法落實實名制管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改，對逾期未整改的，向建設(shè)單位和所屬區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。第二十一條施工現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)通過人臉、指紋等生物識別考勤打卡進(jìn)行上下崗。嚴(yán)禁照片打卡、集中代刷、他人代替打卡、利用技術(shù)手段遠(yuǎn)程打卡以及篡改考勤信息等弄虛作假行為。未與建筑用工企業(yè)簽訂勞動合同或用工書面協(xié)議并進(jìn)行用工實名登記的人員，未經(jīng)許可不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。項目經(jīng)理每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%,總監(jiān)理工程師每月帶班監(jiān)理時間不得少于本月施工時間的60%(不總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作工人花名冊和考勤表，并每月動態(tài)更新，每月的考勤表應(yīng)當(dāng)由工人本人及班組長、勞資專管員審核無誤后共同簽名確認(rèn)。第二十二條施工現(xiàn)場人員退場時，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或者誠信記錄，并按勞動合同或用工書面協(xié)議約定結(jié)清相關(guān)費(fèi)用，簽訂退場確認(rèn)書，明確工資結(jié)算情況。退場人員不再列入本項目實名制管理。第二十三條實名制管理所需費(fèi)用可在工程項目綠色施工安全第五章監(jiān)督管理第二十四條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“屬地管理原則”將實名制管理制度落實情況列入日常檢查重要內(nèi)容，納入安全監(jiān)督工作范疇，通過線上監(jiān)控和線下檢查相結(jié)合的方式，監(jiān)督檢查所管轄工程項目實名制管理落實情況，督促建筑用工企業(yè)、監(jiān)理單位等各方主體落實各自責(zé)任。對未按要求落實實名制管理的，應(yīng)當(dāng)予以糾正、限期整改，并按照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑行業(yè)誠信管理有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以誠信扣分。涉嫌違法的，依法追究其法律責(zé)任。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)設(shè)定工程項目的狀態(tài)，需根據(jù)工程項目實際情況及時在市實第二十五條各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在日常檢查、處理投訴舉報工作中，發(fā)現(xiàn)存在惡意欠薪、惡意討薪等不良行為的單位或個人，應(yīng)當(dāng)在市實名制平臺做好誠信信息登記。第二十六條人力資源社會保障部門、工會組織或其他政府部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑用工企業(yè)、監(jiān)理單位或個人等未按本辦法落實實名制管理的，應(yīng)當(dāng)通報給住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。第二十七條實名制設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)堅持誠信經(jīng)營，按要求登記有關(guān)資料，對所提供的設(shè)備全程負(fù)責(zé)，保證所提供的設(shè)備規(guī)格參數(shù)均符合規(guī)定要求，并與市實名制平臺進(jìn)行直連，考勤打卡設(shè)備的活體檢測功能必須始終保持開啟強(qiáng)活體狀態(tài)，保證數(shù)據(jù)真實有效，不得利用技術(shù)手段篡改考勤打卡信息，不得幫助建筑用工企業(yè)和個人在考勤打卡或相關(guān)信息中弄虛作假，確保實名制管理信息真實、實時、完整上傳至市實名制平臺。第二十八條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定考核評分細(xì)則(見附件),按照考核評分細(xì)則對全市所有的實名制設(shè)備供應(yīng)商實施考核評分管理，考核評分排名向社會公布。對于存在違法違規(guī)行為的實名制設(shè)備供應(yīng)商視情況予以扣分或列為不合格設(shè)備供應(yīng)商。第二十九條嚴(yán)禁各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或相關(guān)單位借推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名