政府會計準(zhǔn)則講解

政府會計準(zhǔn)則講解2024-01-31目錄CONTENTS政府會計準(zhǔn)則概述政府會計要素與科目設(shè)置政府會計的確認、計量與記錄政府財務(wù)報告編制與分析政府預(yù)算管理與績效評價政府內(nèi)部控制與審計監(jiān)督新舊政府會計制度銜接與轉(zhuǎn)換01政府會計準(zhǔn)則概述CHAPTER政府會計準(zhǔn)則是一種規(guī)范政府會計行為、提高政府會計信息質(zhì)量的制度安排，旨在確保政府財務(wù)報告真實、完整、準(zhǔn)確反映政府財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。定義政府會計準(zhǔn)則的目標(biāo)是建立健全政府會計核算體系，規(guī)范政府會計行為，提高政府會計信息質(zhì)量，滿足各方面對政府財務(wù)狀況信息的需求，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目標(biāo)政府會計準(zhǔn)則的定義與目標(biāo)適用于各級政府包括中央政府、地方政府以及各級政府組成部門、直屬機構(gòu)等。適用于各類行政事業(yè)單位包括與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。政府會計準(zhǔn)則的適用范圍真實性原則政府會計應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。政府會計應(yīng)當(dāng)全面反映政府的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，對于應(yīng)當(dāng)納入核算范圍的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)進行全面的會計核算。政府會計提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性，不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策進行核算。政府會計對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進行會計核算，不得提前或者延后。完整性原則可比性原則及時性原則政府會計準(zhǔn)則的基本原則02政府會計要素與科目設(shè)置CHAPTER費用政府履行職能過程中發(fā)生的資金耗費和損失，包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。收入政府履行職能過程中獲得的非償還性資金，包括稅收收入、非稅收入等。凈資產(chǎn)政府資產(chǎn)減去負債后的余額，反映政府財務(wù)狀況的重要指標(biāo)。資產(chǎn)政府擁有的經(jīng)濟資源，包括現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、存貨、固定資產(chǎn)等。負債政府承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)，包括應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、長期負債等。政府會計要素會計科目應(yīng)符合國家法律法規(guī)和政府會計準(zhǔn)則的規(guī)定。合法性原則會計科目應(yīng)滿足政府財務(wù)管理和決策需要，反映政府財務(wù)狀況和收支情況。相關(guān)性原則會計科目應(yīng)清晰明了，便于理解和使用。清晰性原則會計科目的設(shè)置和使用應(yīng)保持前后一致，不得隨意變更。一致性原則政府會計科目設(shè)置原則包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、存貨、固定資產(chǎn)等，用于核算政府擁有的各種經(jīng)濟資源。資產(chǎn)類科目包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目支出等，用于核算政府履行職能過程中發(fā)生的各種費用。費用類科目包括應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、長期負債等，用于核算政府承擔(dān)的各種現(xiàn)時義務(wù)。負債類科目包括累計盈余、專用基金等，用于核算政府資產(chǎn)減去負債后的余額，反映政府的財務(wù)狀況。凈資產(chǎn)類科目包括稅收收入、非稅收入、上級補助收入等，用于核算政府獲得的非償還性資金。收入類科目0201030405主要會計科目介紹03政府會計的確認、計量與記錄CHAPTER政府會計確認應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，即經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生時間和確認時間應(yīng)保持一致。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則實質(zhì)重于形式原則重要性原則一致性原則政府會計確認應(yīng)注重經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)，而非僅僅關(guān)注其法律形式。政府會計應(yīng)對重要的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行單獨確認和計量，以反映政府財務(wù)狀況的真實性和完整性。政府會計確認應(yīng)遵循一致性原則，即會計處理方法在前后各期應(yīng)保持一致，不得隨意變更。政府會計的確認原則現(xiàn)值計量對于未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值，政府會計可以采用現(xiàn)值計量屬性，即對未來現(xiàn)金流量以恰當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)后的價值。歷史成本計量政府會計主要采用歷史成本計量屬性，即以取得或制造某項財產(chǎn)物資時所實際支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物為計量基礎(chǔ)。重置成本計量在某些情況下，政府會計也采用重置成本計量屬性，即以在現(xiàn)行市場條件下重新取得同樣一項資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金或現(xiàn)金等價物為計量基礎(chǔ)。公允價值計量對于某些特定的資產(chǎn)和負債，政府會計可以采用公允價值計量屬性，即在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產(chǎn)交換或債務(wù)清償?shù)慕痤~。政府會計的計量屬性及方法完整性要求政府會計記錄應(yīng)完整反映政府的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項，確保所有重要信息均得到記錄。準(zhǔn)確性要求政府會計記錄應(yīng)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實情況，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。及時性要求政府會計記錄應(yīng)及時進行，確保信息能夠及時傳遞給需要的使用者。清晰性要求政府會計記錄應(yīng)清晰明了，便于使用者理解和使用。政府會計記錄要求04政府財務(wù)報告編制與分析CHAPTER政府財務(wù)報告主要包括政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告，其中政府綜合財務(wù)報告由財政部門編制，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，主要反映政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性等信息；政府部門財務(wù)報告由各部門、各單位編制，主要反映本部門、本單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況等。種類政府財務(wù)報告的內(nèi)容主要包括財務(wù)報表、報表附注、財務(wù)情況說明書、政府財政經(jīng)濟分析和財政監(jiān)督管理狀況等。其中，財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、預(yù)算結(jié)余與凈資產(chǎn)變動差異調(diào)節(jié)表等。內(nèi)容政府財務(wù)報告的種類和內(nèi)容制定編報指南：財政部門負責(zé)制定政府財務(wù)報告編制指南，明確政府財務(wù)報告編制的方法、程序和要求等，規(guī)范和指導(dǎo)各部門、各單位的政府財務(wù)報告編制工作。編制工作底稿：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照政府財務(wù)報告編制指南，結(jié)合經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的性質(zhì)，逐筆填列相關(guān)報表項目。對于報表中未列示但應(yīng)當(dāng)披露的事項，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在工作底稿中進行記錄并作出相應(yīng)調(diào)整。編制調(diào)整分錄：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府會計準(zhǔn)則制度規(guī)定及政府財務(wù)報告編制指南，對財務(wù)報表相關(guān)項目進行調(diào)整，以反映部門、單位財務(wù)狀況的真實情況。審核合并報表：財政部門應(yīng)當(dāng)對各部門、各單位報送的政府財務(wù)報告進行審核，對于不符合要求的報告應(yīng)當(dāng)退回重編。在審核無誤后，財政部門應(yīng)當(dāng)合并匯總編制本級政府綜合財務(wù)報告。政府財務(wù)報告編制流程第二季度第一季度第四季度第三季度趨勢分析法比率分析法因素分析法綜合分析法政府財務(wù)報告分析方法通過比較政府不同時期的財務(wù)報告數(shù)據(jù)，分析政府財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的變化趨勢，揭示政府財務(wù)狀況的未來走向。通過計算政府財務(wù)報告中的相關(guān)比率，如資產(chǎn)負債率、收入費用率等，分析政府的償債能力、運營能力和發(fā)展能力，評價政府的財務(wù)狀況和經(jīng)營效率。通過分析影響政府財務(wù)狀況的各種因素，如政策變動、經(jīng)濟環(huán)境變化等，揭示政府財務(wù)狀況變動的原因和實質(zhì)，為政府決策提供有力支持。綜合運用上述分析方法，對政府財務(wù)報告進行全面、系統(tǒng)的分析，形成對政府財務(wù)狀況的全面評價，為政府制定財政政策和進行財政監(jiān)督提供重要依據(jù)。05政府預(yù)算管理與績效評價CHAPTER03政府預(yù)算編制的原則與程序預(yù)算編制應(yīng)遵循合法性、真實性、完整性、科學(xué)性等原則，并經(jīng)過準(zhǔn)備、編制、審批等程序。01政府預(yù)算的定義與功能政府預(yù)算是反映政府財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的預(yù)期計劃，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督等職能。02政府預(yù)算的分類與體系政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，共同構(gòu)成國家預(yù)算體系。政府預(yù)算管理概述政府預(yù)算與會計的聯(lián)系01政府會計為政府預(yù)算管理提供信息支持，政府預(yù)算是政府會計的重要核算內(nèi)容。政府預(yù)算與會計的區(qū)別02政府預(yù)算主要關(guān)注財政收支的計劃與安排，而政府會計則關(guān)注財政收支的核算與監(jiān)督。政府預(yù)算管理與政府會計改革的互動03政府預(yù)算管理與政府會計改革相互促進，共同推動財政管理水平的提高。政府預(yù)算與會計的關(guān)系123政府績效評價是對政府履行職責(zé)的效率和效果進行的評價，有利于提高政府管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。政府績效評價的概念與意義包括目標(biāo)管理法、360度反饋法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法等。政府績效評價的方法政府績效評價可應(yīng)用于政府部門、公共項目、公共政策等多個領(lǐng)域，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。政府績效評價的應(yīng)用政府績效評價方法與應(yīng)用06政府內(nèi)部控制與審計監(jiān)督CHAPTER控制環(huán)境建立誠信、道德價值觀，明確管理層的責(zé)任和期望，以及構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配和人力資源政策等。識別和分析影響政府目標(biāo)實現(xiàn)的各種風(fēng)險，包括財務(wù)風(fēng)險、運營風(fēng)險、法律風(fēng)險等，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。制定和執(zhí)行政策與程序，確保政府內(nèi)部控制的有效實施，包括授權(quán)與審批、資產(chǎn)保護、預(yù)算控制、績效評價等。建立有效的信息系統(tǒng)，確保政府內(nèi)部和外部的信息傳遞和溝通暢通無阻，包括財務(wù)報告、內(nèi)部管理報告、信息系統(tǒng)安全等。對政府內(nèi)部控制體系進行持續(xù)監(jiān)督和評估，確保其有效性和適應(yīng)性，包括內(nèi)部審計、外部審計、管理層對內(nèi)部控制的自我評估等。風(fēng)險評估信息與溝通監(jiān)控控制活動政府內(nèi)部控制體系建設(shè)政府審計機構(gòu)應(yīng)獨立于被審計單位，確保其客觀、公正地履行職責(zé)。獨立性政府審計機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的法律地位和權(quán)力，對被審計單位進行強制性的審計監(jiān)督。權(quán)威性政府審計應(yīng)覆蓋政府活動的各個方面和環(huán)節(jié)，包括財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟責(zé)任等。全面性政府審計不僅應(yīng)關(guān)注事后的審計監(jiān)督，還應(yīng)注重事前的預(yù)防和事中的控制，防范潛在的風(fēng)險和問題。預(yù)防性政府審計監(jiān)督職能發(fā)揮內(nèi)部控制與審計監(jiān)督在政府會計中的作用提高政府會計信息質(zhì)量通過內(nèi)部控制和審計監(jiān)督，確保政府會計信息的真實、完整、準(zhǔn)確和及時，為政府決策提供有力支持。保障政府資產(chǎn)安全完整通過建立健全的內(nèi)部控制體系，加強對政府資產(chǎn)的管理和保護，防止資產(chǎn)流失和浪費。促進政府廉政建設(shè)通過審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和揭露政府活動中的違法違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象，推動政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。提高政府公共服務(wù)效率通過內(nèi)部控制和審計監(jiān)督，優(yōu)化政府內(nèi)部管理流程，提高政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足人民群眾的需求和期望。07新舊政府會計制度銜接與轉(zhuǎn)換CHAPTER新舊政府會計制度差異比較新政府會計制度對會計科目及報表體系進行了全面梳理和改進，更加符合政府財務(wù)管理需要。會計科目及報表體系不同新政府會計制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而舊政府會計制度主要采用收付實現(xiàn)制。會計核算基礎(chǔ)不同新政府會計制度將會計要素劃分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用五類，而舊政府會計制度主要為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)三類。會計要素不同開展財產(chǎn)清查對單位各項資產(chǎn)、負債進行全面清查，為新舊制度銜接提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。制定銜接方案明確新舊制度銜接的總體要求、具體步驟和時間安排等。進行會計調(diào)整根據(jù)新政府會計制度要求對原賬進行必要調(diào)整，如補提折舊、攤銷等。更新會計信息系統(tǒng)及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的正確性和連續(xù)性。編制新賬科目余額表根據(jù)調(diào)