法國的政府采購制度

法國的政府采購制度公共采購在法國的經濟中占有較大比例，已形成了一個巨大的市場。每年國家和地方各級政府以及大型國營企業(yè)用于公共采購的費用達7400億法郎左右，占國內生產總值的9%.它主要包括：公共工程、物資和公共服務。其中，公共工程包括道路交通、公共建筑的建設、改造和維修等；物資包括政府部門運轉所需的物品，如汽車、電腦、各種辦公用品；公共服務包括托兒所、公職人員食堂、市內垃圾清理等。法國從事公共采購的官員或代理人達10萬多人。法國每年用于公共采購的費用很高，各個部分消費的比例是：公共工程占45%，物資占40%，公共服務占15%.各級政府每年要對公共采購費用做出財政預算，特殊情況可以追加預算，報上一級財政部門批準。一、政府采購的法律規(guī)定法國在60年代就頒布了《公共采購法》，該部法律對公共采購的方式、程序、受權人的權限以及對這一市場進行監(jiān)督的機制等進行了詳盡的規(guī)定。并且在近40年的實施過程中，政府根據(jù)隨時遇到的問題及時對該法進行修改或補充。二、政府采購的機構設置法國政府中對公共采購進行管理的最高機構是財政部所屬的中央市場委員會，現(xiàn)改名為司法事務局。該機構負責制定有關政策，觀察和分析公共采購在國民經濟中的影響，為采購者提供信息并進行技術性指導，為采購人員辦培訓班。該機構還負責監(jiān)督公共采購市場，檢查采購者執(zhí)行法律情況，同時對采購過程中出現(xiàn)的糾紛進行調整。此外，各大區(qū)和省也有公共采購的管理部門。三、政府采購的制度規(guī)定法國的政府采購制度規(guī)定，凡金額超過70法郎的項目都必須采取全國招標形式，超過130萬的項目必須在歐盟范圍內進行招標。招標是公共采購中采用的主要形式。招標分為公開招標、有限招標和根據(jù)業(yè)績招標。法國政府的官方報紙每周出兩期厚厚的公共購物招標廣告公告，每期公共工程部分一本，物資和公共服務方面一本。廣告中詳細說明所需物資的單位、地點、時間、項目內容、性質、質量要求等。價格標上一個上限，一個下限。另外還出一本開標公告，將招標結果公布于眾，以便于投標者了解情況。如果未中標的投標人的出價低于公布的中標價格，可以根據(jù)購物方做出解釋。按規(guī)定，招標到最后開標時間不得超過90天。如果是數(shù)額巨大的項目，在此期限內難以完成整個程序，招標方需要事先向投標方要求延長期限。招標項目在一些情況下也可轉成為談判交易，如無人投標，或投標人情況不理想，不符合招標要求等。根據(jù)《公共采購法》，國家和地方政府部門公共采購主要有以下幾種方式：1、憑發(fā)票入賬：這種方式只限于購物金額在30萬法郎以內的項目（含稅），并且要求產品是單一品種。這種方式實際上不在采購法管理之列。2、談判交易：項目資金數(shù)額不得超過70萬法郎。談判交易分為“競爭類”和“非競爭類”，競爭類可以限定參加競爭的供應商名額，而非競爭類則因所需物品具有某種特殊技術要求，只能由某家企業(yè)完成。但無論是哪種談判交易，購物方都必須將自己的購物需要以廣告形式在有關刊物上刊登出來。談判交易多用于時間比較緊迫，要在較短時間內完成的項目。在談判交易方式中，市長根據(jù)市政委員會的意見，擁有成交的最后決策權。（二）采購組織。在法國，中央政府軍事采購的責任主要由軍用物資采購委員會承擔。這一機構不但是一個行政機構，而且還是一個軍用設備的生產與研發(fā)部門。從該機構的行政層面上考察，它的職責是監(jiān)管國有軍事科研機構和兵工廠。從該機構的生產層面上考察，它的職責主要由其三個下屬部門負責，它們的職責范圍主要是：（1）陸軍產品的開發(fā)和制造；（2）法國海軍艦艇和設備的開發(fā)和制造；（3）導彈的設計與制造。軍用物資采購委員會的雙重職能使政府能夠清楚地了解到軍隊到底需要什么，這樣就減少了大量的中間環(huán)節(jié)和調查費用。但是，這一模式對政府采購的競爭原則的影響是相當大的，它甚至已經扭曲了這一原則。因為，法國的軍用物資采購委員會的雙重職能實際上就是政府在采購中扮演雙重角色，即政府—會兒是生產者，而另一會兒又是采購者，自己與自己簽訂合同，好象在玩一場“雙手互搏”的游戲。法國的國防采購的組織設計模式是頗受歐洲其他國家爭議的，因為它的弊端是顯而易見的。雖然，政府通過這樣的設計可以容易，并且以最快的速度來滿足軍隊的需要。但是，在這樣的模式下，政府是很難保證在競爭中給予外國投標者以同等機會的。同時，這一組織結構本身就阻礙了法國向歐洲全方位開放其國防采購市場。（三）采購模式。法國軍事采購的模式主要有三種：（1）減價投標；（2）競爭招標；（3）競爭性談判。本文主要介紹一下前兩種采購模式。1.減價投標。（1）減價投標招標方式的種類和適用范圍。法國的政府采購法84—92條規(guī)定了減價投標的步驟及適用范圍。減價投標方式本身又可以分為兩種形式：（1）開放式；（2）封閉式。在開放式中，政府需先向不特定的公司發(fā)出招標公告，公告應該描述欲采購的標的的技術指標。政府采購部門必須發(fā)出公告，否則締結的合同無效。而在封閉式中，政府在發(fā)出招標邀請之前需對潛在的投標者進行初步篩選。然后向特定的幾家政府認為滿意的公司發(fā)函。減價投標模式僅僅適用于小額合同，因此這種采購模式在法國的應用范圍并不是很廣泛。（2）評標標準。政府采購法的84—89條規(guī)定了減價投標的評標的惟一原則：即最低價原則。在評標時，政府的采購部門只需考慮價格，其他因素可以忽略。需要注意的一點是，在競標過程中，政府部門即使確定了某一公司的價格最低，但是這并不意味著政府將必須與其簽約，即這種認可不等于承諾，對政府沒有任何約束力。2.競爭招標。（1）競爭招標的種類。政府采購法93—100條規(guī)定了競爭招標的分類與具體做法。在法國，競爭招標也分為兩種模式：（1）公開招標；（2）邀請招標。政府采購主體可以根據(jù)實際需要在兩種模式中任意選擇。但是，政府無論采用何種方式，都需要將欲采購之標的的主要技術規(guī)格和指標在招標伊始確定井公布。同時，投標人作出承諾的期限不得少于21天，期間自招標文件寄出之日起算。如情況緊急，承諾期限也不得短于15天。在公開招標中，任何公司在看到招標公告后均可投標，但是在邀請招標中，情況則略有不同。首先，政府采用邀請招標的前提條件是：采購標的的自然屬性和高技術含量限制了有資格參加競標的公司數(shù)量。因此，政府在招標前應先采取屏蔽措施宋篩選合格的潛在投標人。（2）評標標準。競爭招標的評標標準較為復雜，主要標準有：（1）價格因素；（2）合同的實際履行時間；（3）產品的質量和性能；（4）投標人的業(yè)內經驗與資歷。二、政府采購合同的投訴（一）簡易訴訟。在簡易訴訟程序中，當事人只需要證明其利益遭到損害，