新環(huán)保法宣貫

新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

學(xué)習(xí)宣貫2014年10月22日陸梁油田作業(yè)區(qū)前言當(dāng)前，國家正在召開十八屆四中全會(huì)，主要議題是推進(jìn)依法治國。我們組織這次兩法專題學(xué)習(xí)，是集團(tuán)公司貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措。1下面，結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》主要內(nèi)容進(jìn)行宣貫，就有關(guān)法律條款與大家一起學(xué)習(xí)。2內(nèi)容一新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化二一、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn)海洋環(huán)境保護(hù)法（2013年12月28日）清潔生產(chǎn)促進(jìn)法（2012年2月29日）循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2008年8月29日）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（2002年10月28日）大氣污染防治法（2000年4月29日）水污染防治法（2008年2月28日）環(huán)境噪聲污染防治法（1996年10月29日）固體廢物污染環(huán)境防治法（2013年6月29日）放射性污染防治法（2003年6月28日）3（一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律一、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn)4基礎(chǔ)法律（基本法）將提升相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位。違反的性質(zhì)將由“違規(guī)”變“違法”。由環(huán)保部門起草全國人大審議憲法環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章國務(wù)院環(huán)保部門環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)全國人大起草（一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律一、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點(diǎn)（二）史上最嚴(yán)環(huán)保法習(xí)近平總書記提出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣、變革力度大、措施嚴(yán)厲而被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)污染“零容忍”的態(tài)度。56內(nèi)容一新《環(huán)境保護(hù)法》主要特點(diǎn)新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化二二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化從條文結(jié)構(gòu)上來看，新環(huán)保法由六章變?yōu)槠哒?，?7條增至70條。基本理念作出重大調(diào)整突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度極大加強(qiáng)了懲處力度7二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新法中的“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”是全新表述，是對(duì)原環(huán)保法的重大修改。主要體現(xiàn)在：使環(huán)境保護(hù)變?yōu)樘自诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的“緊箍咒”，要發(fā)揮減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性作用，使“脫韁野馬”變成可持續(xù)發(fā)展的“千里馬”。8（一）基本理念作出重大調(diào)整二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，打破只依靠“末端治理”來解決環(huán)保問題的局限，通過減量化、再利用、資源化，來為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動(dòng)力。9（一）基本理念作出重大調(diào)整二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點(diǎn)，新法改變了重政府權(quán)力輕政府責(zé)任、重政府主導(dǎo)輕公眾參與的局面，增加了對(duì)政府實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，完善人大監(jiān)督制度，健全了問責(zé)機(jī)制。對(duì)政府人員違法實(shí)施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，規(guī)定給予記過、記大過或者降級(jí)處分，后果嚴(yán)重者給予撤職或開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。10（二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新法賦予公眾、新聞媒體對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，并認(rèn)可越級(jí)舉報(bào)制度。新環(huán)保法頒布后，政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大，以前的“保護(hù)主義、好人主義”將難以盛行，各級(jí)政府及環(huán)保部門人員勢(shì)必嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。行政許可是公眾監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。11（二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化2014年以來，集團(tuán)公司已有西二線觀音山段、云南煉油、四川煉油乙烯、塔里木大北區(qū)塊、深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站等5個(gè)環(huán)評(píng)許可項(xiàng)目被公民和環(huán)保組織提起報(bào)告書信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟。昆明一居民起訴環(huán)保部撤銷云南煉油項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)，被北京市一中院駁回后現(xiàn)又上訴至北京市高院，環(huán)保部是第一被告，集團(tuán)公司是第二被告。12（二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化13企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)企業(yè)慣用的“環(huán)保問題靠協(xié)調(diào)解決”的思維方式難再行通企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新法創(chuàng)新完善了10大環(huán)保管理制度，包括：生態(tài)紅線制度、排污許可證管理制度、總量控制和區(qū)域限批制度、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境應(yīng)急制度、信息公開和公眾參與、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我主要詳細(xì)介紹一下對(duì)我們企業(yè)影響大的6個(gè)制度：14（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化生態(tài)保護(hù)紅線制度這是新法的一個(gè)重大突破，是一項(xiàng)創(chuàng)新性環(huán)境政策。習(xí)總書記提出“既要金山銀山、也要綠水青山”，在特殊保護(hù)區(qū)域則是“寧要綠水青山、不要金山銀山”。十八屆三中全會(huì)決定中明確提出，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。15（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度1二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化16（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度條款號(hào)第29條新增內(nèi)容國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：指水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄5類國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間；生態(tài)敏感區(qū)：指土壤侵蝕敏感區(qū)、沙漠化敏感區(qū)、鹽漬化敏感區(qū)、凍融侵蝕敏感區(qū)等易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域；生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)：也稱生態(tài)交錯(cuò)區(qū)，是指兩種不同類型生態(tài)系統(tǒng)交界過渡區(qū)域。17（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化2014年2月，環(huán)保部印發(fā)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南，各地也開展了積極探索，如天津市今年通過了《生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》，規(guī)定紅線區(qū)1800平方公里范圍內(nèi)，禁止一切與環(huán)境保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。18（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化與生態(tài)紅線制度有關(guān)并已頒布實(shí)施的法律法規(guī)主要有：《水污染防治法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等，油氣田企業(yè)和管道企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象較為突出。19（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。20《中華人民共和國水污染防治法》二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化21嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例》，不在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得影響其功能，不得破壞其自然資源或景觀區(qū)禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入禁止開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)

緩沖驗(yàn)實(shí)二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化我們的油氣田開發(fā)、管道建設(shè)必須嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求，項(xiàng)目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素，避讓水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線違法進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。22（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化排污許可證制度第四十五條：國家依法實(shí)行排污許可證管理制度。企事業(yè)單位應(yīng)按排污許可證的要求排污，未取得排污許可證的，不得排放污染物。已取得排污許可證的企業(yè)，不按照許可證的要求排污同樣是違法行為，如比較常見的超標(biāo)超總量排放、擅自改變污染物的處理方式和流程等。232（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化總量控制和區(qū)域限批制度2013年8月，集團(tuán)公司由于未能完成2012年化學(xué)需氧量減排目標(biāo)而被環(huán)保部實(shí)行“環(huán)保限批”，直到2014年4月才被解限，對(duì)“環(huán)保限批”有著切膚之痛。243（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度自考核結(jié)果公布之日起，暫停審批中石油、中石化兩公司除油品質(zhì)量升級(jí)和節(jié)能減排項(xiàng)目之外的煉化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。地區(qū)/企業(yè)化學(xué)需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物全國，萬噸2423.7253.62117.62337.82桶油，萬噸7.432.5860.4942.42中石油，萬噸3.411.423.220.182桶油份額，%0.31.02.91.8中石油份額，%0.10.61.10.9二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化26（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度污染物總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省級(jí)人民政府分解落實(shí)。企業(yè)在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的污染物總量控制指標(biāo)。虛高不行，低了也不行。國務(wù)院已明確開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，以后我們的企業(yè)不僅要依法取得“排污許可證”，依法繳納排污費(fèi)或環(huán)保稅，還需有償取得“排污權(quán)”。因此，集團(tuán)公司做好污染減排和總量控制工作具有重要意義，是我們企業(yè)新項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)、有序發(fā)展的重要保障。二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度雖然我國2002年就頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，但近年來未批先建的現(xiàn)象屢禁不止。主要是罰款額度低，只罰款5-20萬元，一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建，另外現(xiàn)有的允許“限期補(bǔ)辦”的規(guī)定，導(dǎo)致一些項(xiàng)目“先上車后買票”。這次新法修訂，堵住了現(xiàn)有規(guī)定中“限期補(bǔ)辦”的漏洞，對(duì)于未批先建的，規(guī)定直接責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。未批先建的違法項(xiàng)目，不能再通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式“補(bǔ)票”。274（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化以前未批先建違法項(xiàng)目靠補(bǔ)辦手續(xù)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的方法在新環(huán)保法實(shí)施后將難以奏效，我們必須加速整改解決遺留的不合法、不合規(guī)問題，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決杜絕未批先建違法行為，嚴(yán)禁環(huán)評(píng)未獲批復(fù)的項(xiàng)目開工建設(shè)，發(fā)生變更的必須要及時(shí)辦理變更手續(xù)。28（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度法二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化這次修改首次以法律的形式確認(rèn)了公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利，是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)。29（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度信息公開和公眾參與制度新法專門新增第五章對(duì)信息公開和公眾參與做出詳細(xì)規(guī)定。近年來環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生，環(huán)境問題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)問題。5二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化這次修改擴(kuò)大了主動(dòng)公開的信息范圍，政府不僅公開環(huán)境質(zhì)量信息等，還具體到每一個(gè)環(huán)境行政許可、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件，并且還要將企業(yè)違法信息記入社會(huì)誠信檔案，定期向社會(huì)公布。30（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度不僅政府要公開，企業(yè)也要如實(shí)向公眾公開污染排放信息，企業(yè)“無密可?！保盁o假可作”。二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化環(huán)保公益訴訟制度新法明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度，符合條件的社會(huì)性公益組織可依法對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞提起公益訴訟，法院必須受理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國符合條件的組織在300家以上。31（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度6二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化32（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度2013年11月，吉林油田松原采氣廠非法排污事件被央視曝光后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向北京市中院提起環(huán)保公益訴訟。二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化可以預(yù)見這些組織為求在這一領(lǐng)域爭(zhēng)得一席之地，正緊鑼密鼓地搜集案例，央企是他們的重要目標(biāo)?！按蜩F還需自身硬”，我們?cè)趫?jiān)決杜絕環(huán)保新隱患、加速解決遺留老問題的同時(shí)，要積極做好環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)資料檔案儲(chǔ)備，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)管理能力建設(shè)，理性應(yīng)對(duì)環(huán)保公益訴訟，不打無準(zhǔn)備之仗。33（三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化按日計(jì)罰，罰款額度不設(shè)上限。原環(huán)保法規(guī)定可以對(duì)違法企業(yè)處以罰款措施，但未規(guī)定具體罰款額度。在后來陸續(xù)出臺(tái)的《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等單行法中，一般也都對(duì)罰款規(guī)定上限。2005年吉林石化松花江污染事故，當(dāng)時(shí)被處以100萬元的罰款，已是《水污染防治法》規(guī)定的罰款最高限。34（四）極大加強(qiáng)了懲處力度1二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化而今年環(huán)保部負(fù)責(zé)修訂的《大氣污染防治法》，在征求意見稿中進(jìn)一步提高了罰款額度，規(guī)定一般或較大大氣污染事故，按照直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款，重特大事故按照直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款，另外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款。35（四）極大加強(qiáng)了懲處力度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新環(huán)保法設(shè)立了更為嚴(yán)格的“按日計(jì)罰”制度，罰款額度不設(shè)上限。主要適用于企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的情形，自責(zé)令改正之日的次日起，按日連續(xù)累計(jì)處罰。違法行為主要包括：超標(biāo)超總量排污、未批先建排污、未取得排污許可證排污、通過暗管、滲坑滲井等方式排污，本法賦予地方性法規(guī)可以增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。36（四）極大加強(qiáng)了懲處力度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化罰款數(shù)額按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定。實(shí)行按日計(jì)罰后，行政罰款數(shù)額大幅提高，如重慶從2007年實(shí)施按日計(jì)罰，對(duì)違法排污的個(gè)案罰款最高達(dá)3000多萬元。37（四）極大加強(qiáng)了懲處力度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新增查封、扣押制度，加強(qiáng)環(huán)保部門行政執(zhí)法權(quán)。第二十五條：對(duì)違法排污的企事業(yè)單位等，縣級(jí)以上政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！秾?shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》（征求意見稿）適用6種情形：38（四）極大加強(qiáng)了懲處力度2二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化非法排放、傾倒或者處置危廢、有放射性的廢物、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；39（四）極大加強(qiáng)了懲處力度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的；較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；其他。40（四）極大加強(qiáng)了懲處力度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新設(shè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉處罰，扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端。企業(yè)若不抓緊進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改，將會(huì)面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、按日計(jì)罰等嚴(yán)厲的處罰措施。41（四）極大加強(qiáng)了懲處力度3二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化新增行政拘留措施，加重處罰。公安機(jī)關(guān)對(duì)以下違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。42（四）極大加強(qiáng)了懲處力度4二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化民事賠償額度“水漲船高”。最高人民法院網(wǎng)站上從10月1日起，公開征求《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的意見，規(guī)定：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為，人民法院可以判決污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。43（四）極大加強(qiáng)了懲處力度5二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化賠償損失金額呈“水漲船高”之勢(shì)，在公開資料中，以前最高的是2009年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決3名被告共同賠償3714萬元。今年8月，江蘇泰興一起普通的非法傾倒危廢案中，肇事者被判民事賠償1.6億余元，是按照虛擬治理成本3660萬元，以及4.5倍的受污染河流的敏感程度確定的。今后“天價(jià)賠償”案將屢見不鮮。44（四）極大加強(qiáng)了懲處力度二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化與刑法銜接，規(guī)定“環(huán)境污染罪”。第六十九條規(guī)定“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。去年6月兩高關(guān)于環(huán)境污染罪的司法解釋大大降低了入罪門檻，規(guī)定了十四種環(huán)境污染罪的行為，企業(yè)可能“踩線”的有五種情況：45（四）極大加強(qiáng)了懲處力度6二、新《環(huán)境保護(hù)法》主要變化在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排