工程建設(shè)招投標操作規(guī)范

1工程建設(shè)招投標規(guī)范本文件規(guī)定了工程建設(shè)招投標基本原則、招標范圍和規(guī)模、招標方式、組織形式、招標事項核準、信息公告發(fā)布、招標文件、程序、異議與投訴、簽訂合同、招標備案以及監(jiān)督等內(nèi)容。本文件適用于公共資源交易（服務(wù)）中心。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。3.2貨物構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。3.3服務(wù)為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等的一系列活動。3.4工程建設(shè)項目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。3.5招標人依法提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。3.6投標人響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或其他組織。3.7招標代理機構(gòu)依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。4基本原則4.1工程建設(shè)招投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。4.2依法必須招標項目應(yīng)實行全流程電子化交易。25招標范圍和規(guī)模5.1招標范圍5.1.1下列政府投資工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，應(yīng)進行招標：a)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；b)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；c)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。5.1.2不得采取包括但不限于以下方式規(guī)避招標：a)以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標；b)以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；c)通過集體決策、會議紀要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式；d)采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。5.1.3有下列情形之一的，可不進行招標：a)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；b)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；c)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；d)已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；e)需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；f)對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項目經(jīng)批準增加的少量建設(shè)內(nèi)容；g)國家規(guī)定的其他特殊情形。5.2規(guī)模達到下列標準之一的，應(yīng)進行招標：a)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；b)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；c)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；d)同一項目中可合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的。6招標方式6.1公開招標招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。6.2邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請（特定）法人或其他組織投標。在招標范圍內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項目達到公開招標規(guī)模標準的應(yīng)公開招標，但有下列情形之一的，可邀請招標：3a)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；b)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。7招標組織形式7.1自行招標7.1.1招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員的專職招標業(yè)務(wù)人員，具有編制招標文件和組織評標能力的，可自行辦理招標事宜。任何單位和個人不應(yīng)強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。7.1.2必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。7.2委托招標7.2.1招標人可自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不應(yīng)以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。7.2.2必須進行招標的項目，采用委托招標的，招標人應(yīng)通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構(gòu)。7.2.3招標代理機構(gòu)應(yīng)在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)招標代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務(wù)。7.2.4招標代理機構(gòu)應(yīng)接受有關(guān)行政主管部門依法實施的監(jiān)督。8招標事項核準8.1需要履行項目審批、核準手續(xù)的必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)由項目審批部門在投資項目許可中一并核準。依法經(jīng)項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式，未經(jīng)批準不得隨意變更。8.2依法必須招標項目擬不進行招標的、依法應(yīng)當公開招標的項目擬邀請招標的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當在實施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。9信息公告發(fā)布9.1內(nèi)容9.1.1資格預(yù)審公告招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告。9.1.2招標公告對招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，投標人的資格條件以及獲取招標文件的辦法等事項進行公告。9.1.3評標結(jié)果公示依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不應(yīng)少于3日。49.1.4發(fā)布媒體信息公告應(yīng)在四川省人民政府發(fā)展改革部門指定的公共媒體上發(fā)布。10編制招標文件10.1招標文件（資格預(yù)審文件）10.1.1編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門、省發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的文本。10.1.2招標人應(yīng)按照資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不應(yīng)少于5日。10.1.3招標文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標人資格條件要求和評標標準應(yīng)當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設(shè)置，招標人不應(yīng)以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。10.1.4招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：a)就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；b)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無c)依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；d)對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；e)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；f)依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；g)依法必須招標項目不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求；h)不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件；i)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。10.1.5招標人可對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。10.1.6招標人應(yīng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目，提交資格預(yù)審申請文件的時間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不應(yīng)少于5日。10.1.7招標人應(yīng)確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不應(yīng)少于二十日。11招標程序11.1招標事項核準、確定招標代理機構(gòu)(委托招標適用)、制定招標文件(含資格預(yù)審文件)、發(fā)布招標公告(邀請招標發(fā)出投標邀請書)、招標文件備案審查、開標、評標、評標報告?zhèn)浒?、評標結(jié)果公示、定標、發(fā)出中標通知書、簽訂合同。11.2除交易平臺暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)實行全流程電子化交易。12投標512.1交易主體在全國公共資源交易平臺（四川?。┚W(wǎng)（系統(tǒng)地址：）上進行注冊，填寫相關(guān)注冊信息，注冊成功之后用賬號密碼登錄全國公共資源交易平臺（四川?。┫螺d招標文件及其他招標資料電子版（招標文件、工程量清單、施工圖紙等）。12.2投標人應(yīng)按照招標文件規(guī)定的投標截止時間前遞交投標文件。12.3投標人應(yīng)嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)范，依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序。不應(yīng)有下列行為：a)不應(yīng)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標；b)不應(yīng)偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標；c)不應(yīng)與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標；d)不應(yīng)與評標委員會成員私下接觸，或向招標人、招標代理機構(gòu)、交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)、評標委員會成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標；e)不應(yīng)惡意提出異議、投訴或者舉報，干擾正常招標投標活動。12.4經(jīng)查實存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴格依法實施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對其中負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機關(guān)、單位依規(guī)依紀依法處理；涉嫌犯罪的，及時向有關(guān)機關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。13.1開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。13.2開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。13.3開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。13.4招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。13.5開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。14評標14.1總則評標委員會成員應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認真研究招標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。14.2投標文件的澄清和補正14.2.1在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交投標文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。14.2.2澄清、說明和補正不應(yīng)改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正的除外）。投標人的書面澄清、說明和補正屬于投標文件的組成部分。14.2.3評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可要求投標人進一步澄清、說明或補6正，直至滿足評標委員會的要求。14.3評標結(jié)果14.3.1除招標文件授權(quán)評標委員會直接確定中標人外，評標委員會應(yīng)按照得分由高到低的順序推薦中標候選人。14.3.2評標完成后，評標委員會應(yīng)向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)不超過3個，并標明排序。14.4評標結(jié)果公示依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不應(yīng)少于3日。14.5監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評標過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)及時向行政監(jiān)督部門報告。15確定中標人15.1招標人（或招標人授權(quán)評標委員會確定）按照評標委員會推薦中標候選人的順序確定中標人。15.2排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。16異議與投訴16.1異議16.1.1潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應(yīng)在投標截止時間10日前提出。招標人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標投標活動。16.1.2投標人對開標有異議的，應(yīng)在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當場作出答復(fù)，并制作記錄。16.1.3投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標投標活動。16.2投訴16.2.1投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法向行政監(jiān)督部門提出投訴。16.2.2行政監(jiān)督部門依法作出投訴處理決定。17簽訂合同17.1招標人和中標人應(yīng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。17.2招標人和中標人應(yīng)簽訂書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。718招標備案招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)行政主管部