建設(shè)項目投資決策（第二版） 課件 第八章 建設(shè)項目社會評價

第八章

建設(shè)項目社會評價第一節(jié)社會評價概述一、社會評價的概念、特點和原則

（一）社會評價的概念

社會評價是識別和評價建設(shè)投資項目的各種社會影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境對擬建項目適應(yīng)性和可接受程度。促進利益相關(guān)者對項目投資活動的有效參與，優(yōu)化項目建設(shè)實施方案，規(guī)避建設(shè)投資項目社會風(fēng)險的重要工具和手段。

（二）社會評價的特點1.目標(biāo)的多元性。2.評價工作的周期長3.定量分析困難，一般以定性分析為主4.行業(yè)特點突出（三）社會評價的原則1.多層次分析的原則2.根據(jù)項目的具體特點選用不同的評價方法3.社會評價應(yīng)貫穿于項目周期的各個階段二、社會評價的目的和作用（一）社會評價的主要目的

社會評價的主要目的是消除或盡量減少因項目的實施所產(chǎn)生的社會負面影響，使項目的內(nèi)容和設(shè)計符合項目所在地區(qū)的宏觀發(fā)展目標(biāo)、實際情況和目標(biāo)人口的具體發(fā)展需要，為項目地區(qū)的人口提供更廣闊的發(fā)展機遇，提高項目實施的效果，并使項目能為項目地區(qū)的區(qū)域社會發(fā)展目標(biāo)，如減輕或消除貧困、促進社會性別平等、維護社會穩(wěn)定等做出貢獻，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）社會評價的作用1.有利于經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。2.有利于項目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定。3.有利于避免或減少項目建設(shè)和運營的社會風(fēng)險，提高投資效益。三、社會評價的要求

我國投資項目社會評價是以各項社會政策為基礎(chǔ)，分析評價投資項目為實現(xiàn)國家和地方的各項社會發(fā)展目標(biāo)所做出的貢獻與影響，以及項目與社會的相互適應(yīng)性和項目社會風(fēng)險的一種系統(tǒng)的調(diào)查、研究與分析評估，評估項目的社會可行性。

1.項目對各項社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻，就是指由于項目的實施給社會創(chuàng)造的效益，如提高人民的教育文化水平，改善人民的勞動條件等對社會有利的影響。2.項目與社會的相互適應(yīng)性分析，是研究項目與社區(qū)人民的相互影響和相互適應(yīng)問題。

第二節(jié)

社會評價的范圍和內(nèi)容

一、需要進行社會評價的項目范圍

一般主要是對當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會公益性項目、對人民生活影響較大的基礎(chǔ)性項目和扶貧項目等進行社會評價。需要進行社會分析的項目具有以下特征：1.項目地區(qū)的人口無法從以往的發(fā)展項目中受益或歷來處于不利地位；2.項目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會、經(jīng)濟不平等現(xiàn)象；3.項目地區(qū)存在比較嚴(yán)重的社會問題；4.項目地區(qū)面臨大規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)人口國；5.可以預(yù)見到項目會產(chǎn)生重大的負面影響，如非自愿移民、文物古跡的嚴(yán)重破壞；6.項目活動會改變當(dāng)?shù)厝丝诘默F(xiàn)行行為方式和價值觀念；7.社區(qū)參與對項目效果可持續(xù)性和成功實施十分重要；8.項目設(shè)計人員對項目影響群體和目標(biāo)群體的需求及項目地區(qū)發(fā)展的制約因素缺乏足夠的了解。二、社會評價的結(jié)構(gòu)體系和主要內(nèi)容（一）社會評價的結(jié)構(gòu)體系對投資項目進行社會評價的結(jié)構(gòu)體系如圖7-1所示。（二）社會評價的主要內(nèi)容社會評價從以人為本的原則出發(fā)，研究內(nèi)容包括項目的社會影響分析、項目與所在地區(qū)的互適性分析和社會風(fēng)險分析等三個方面。1.社會影響分析項目的社會影響分析在內(nèi)容上可分為三個層次，從國家、地區(qū)、社區(qū)三個層面展開，包括正面影響和負面影響。序號社會因素影響的范圍、程度可能出現(xiàn)的后果措施建議1對居民收入的影響

2對居民生活水平與生活質(zhì)量的影響

3對居民就業(yè)的影響

4對不同利益相關(guān)者的影響

5對脆弱群體的影響

6對地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響

7對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)容量和城市化進程的影響

8對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響

表8-1項目社會影響分析表2.互適性分析

互適性分析主要是分析預(yù)測項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持項目的程度要，考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。序號社會因素適應(yīng)程度可能出現(xiàn)的問題措施建議1不同利益相關(guān)者的態(tài)度

2當(dāng)?shù)厣鐣M織的態(tài)度

3當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境條件

表8-2社會對項目的適應(yīng)性可接受程度分析表3.社會風(fēng)險分析

項目的社會風(fēng)險分析是對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件。序號社會風(fēng)險因素持續(xù)時間可能導(dǎo)致的后果措施建議1移民安置問題

2民族矛盾、宗教問題

3弱勢群體支持問題

4受損補償問題

表8-3社會風(fēng)險分析表三、社會評價的步驟

社會評價一般包括調(diào)查社會資料、識別社會因素、論證比選方案三個步驟。1.調(diào)查社會資料2.識別社會因素3.論證比選方案

第三節(jié)

社會評價的主要方法一、社會評價方法的類型

（一）定性分析和定量分析1.定性分析方法。所謂定性分析法就是在進行項目的社會評價時，基本上采用文字描述為主的形式，詳細說明事物的情況、性質(zhì)、程度、優(yōu)劣，并據(jù)以做出判斷或得出結(jié)論的分析方法。2.定量分析方法。定量分析是通過一定的數(shù)學(xué)公式或模型，在調(diào)查分析得到的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，計算得出結(jié)果并結(jié)合一定的標(biāo)準(zhǔn)進行的分析評價。

（二）初步社會評價和詳細社會評價1.初步社會評價。社會評價是在預(yù)可行性研究階段進行社會評價常采用的一種簡便方法。初步社會評價主要是分析現(xiàn)有資料和現(xiàn)有狀況，著眼于負面社會因素的分析決斷，一般以定性描述和分析為主。

2.詳細社會評價。詳細社會評價是在可行性研究階段廣泛應(yīng)用的一種評價方法。其功能是在初步社會評價的基礎(chǔ)上，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合項目的工程技術(shù)方案，進一步研究與項目相關(guān)的社會因素和社會影響程度，進行詳細論證并預(yù)測風(fēng)險程度，系統(tǒng)地評價社會影響。二、社會評價指標(biāo)1.社會評價指標(biāo)分類（1）客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。（2）核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)。2.社會評價指標(biāo)的特征應(yīng)該是可量化計算的。（2）所依據(jù)的信息資料必須是可以得到的，并且能夠獲得可靠的信息資料。（3）指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和測算應(yīng)考慮成本效益因素，必須是經(jīng)濟上可以承受的，收集數(shù)據(jù)及分析計算這些指標(biāo)所花費的代價及時間應(yīng)在已確定的預(yù)算中所規(guī)定的范圍之內(nèi)。（4）指標(biāo)應(yīng)能用反映隨時間變化的動態(tài)趨勢，并且是根據(jù)特定時間內(nèi)所收集的數(shù)據(jù)進行分析測算的。（5）應(yīng)有對弱勢群體反應(yīng)靈敏，能顯示和衡量與弱勢群體社會狀況改善有關(guān)的評價指標(biāo)，并且通過這些指標(biāo)數(shù)據(jù)易于觀察這些變化和趨勢。（6）必須對變化反應(yīng)靈敏，從而能正確反映現(xiàn)實。（7）所采用的指標(biāo)必須是易于為大家所理解并能被使用者所接受的。（8）指標(biāo)體系應(yīng)具有全面性綜合性特征，即能反映正面影響，又能反映負面影響。3.社會評價指標(biāo)體系三、社會分析中的利益相關(guān)者分析

（一）利益相關(guān)者分析1.識