17寧德市十三五環(huán)境 保護專項規(guī)劃

寧德市“十三五”環(huán)境保護專項規(guī)劃二〇一六年六月目錄前言 1一、基礎與形勢 2（一）進展與問題 2（二）機遇與挑戰(zhàn) 8二、指導思想、原則與目標 10（一）指導思想 10（二）基本原則 10（三）規(guī)劃目標 11三、重點任務 13（一）鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量 131.保障集中式飲用水水源安全 132.提升流域水環(huán)境總體質(zhì)量 153.加強近岸海域生態(tài)環(huán)境保護 214.整治城市黑臭水體 24（二）全方位保障優(yōu)良空氣質(zhì)量 241．加快能源結構調(diào)整 252.加大工業(yè)廢氣治理力度 253.強化移動源污染防治 264.推動揚塵污染防治 275.深化社會生活污染控制 276.推進區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控 27（三）深入推進土壤和重金屬污染防治 281.開展土壤污染狀況調(diào)查 282.夯實土壤與重金屬監(jiān)管能力283.實施農(nóng)用地分類管理 294.實施建設用地準入管理 295.嚴控工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤 .306.開展土壤污染治理與修復 30（四）強化固體廢物、危險廢物及危險化學品管理311.妥善安全處置生活垃圾 312.推進工業(yè)固體廢物循環(huán)利用 313.加強危險廢物監(jiān)管與安全處置 324.推進危險化學品管理 33（五）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設 341.嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控 342.強化重要生態(tài)功能區(qū)保護 353.實施分區(qū)環(huán)境保護措施 354.加強城市生態(tài)建設 36（六）提升環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力 361.全面推進監(jiān)測能力建設 372.提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督水平 383.保障核與輻射環(huán)境安全 384.加快環(huán)境管理信息化建設 405．加強環(huán)境保護宣傳教育 406.強化環(huán)境科技支撐 407.完善環(huán)境風險管控機制 41（七）深化環(huán)保機制體制改革 421.全面推進生態(tài)文明示范區(qū)建設 422.完善黨政環(huán)境保護運行機制 433.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制 454.創(chuàng)新市場機制 45四、重點工程 47五、保障措施 48（一）明確環(huán)境保護規(guī)劃職責 48（二）構建任務分工協(xié)作機制 48（三）完善環(huán)保投入機制 49（四）強化規(guī)劃實施跟蹤考核 49附件1.寧德市“十三五”環(huán)境保護重點項目投向建議表…………502.寧德市“十三五”環(huán)境保護重點項目匯總表…………55前言“十三五”時期，是寧德市加快推進環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“六新大寧德”建設，全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期；也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施生態(tài)市和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的攻堅期。科學編制和有效實施《寧德市“十三五”環(huán)境保護專項規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），對于推進寧德生態(tài)文明建設，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，具有十分重要的意義。《規(guī)劃》以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《寧德市大氣污染防治行動計劃實施細則》、《寧德市水污染防治行動工作方案》等為依據(jù)，以生態(tài)文明理念為引領，以解決突出環(huán)境問題為導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，綜合提出寧德市未來五年環(huán)保領域的總體要求、目標任務和政策舉措，是全面推進我市“十三五”時期環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。本《規(guī)劃》的基準年為2015年，規(guī)劃期限為2016-2020年。一、基礎與形勢（一）進展與問題“十二五”時期，寧德市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出的戰(zhàn)略位置，把加強生態(tài)市建設作為加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的著力點，將環(huán)保工作貫穿于經(jīng)濟建設工作中，環(huán)保任務進展順利，“十二五”規(guī)劃預期目標基本如期實現(xiàn)。主要工作和進展體現(xiàn)在：1.環(huán)境質(zhì)量總體位居全省前列在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在較優(yōu)水平。全市主要水系水質(zhì)良好，交溪、霍童溪、閩江和敖江古田段13個國省控水質(zhì)監(jiān)測斷面，水質(zhì)功能達標率為100%，水質(zhì)年均值達到或優(yōu)于Ⅲ類；中心城區(qū)3個集中生活飲用水源地及8個縣（市）10個縣級集中生活飲用水源地水質(zhì)達標率均保持100%，古田水庫水域功能達標率為100%。中心城區(qū)和各縣、市大氣環(huán)境質(zhì)量均達到或優(yōu)于二級標準。城市聲環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。中心城區(qū)和各縣（市）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持為優(yōu)，福鼎市、中心城區(qū)和霞浦縣2014年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)在全省縣域排名中分列一、二、三名。2.主要污染物減排任務順利完成我市“十二五”期間COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物減排任務均超序時推進并全面完成，2015年度減排工作考核位居全省第4位。全市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通領域減排和監(jiān)管措施進一步落實，新擴建7座縣城污水處理廠和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設施，新增日處理生活污水能力近12萬噸；新擴建7個工業(yè)集中區(qū)污水處理廠，督促大唐寧德電廠建成脫硝設施、完善脫硫運行，福建鼎信系列項目建設煙氣除塵脫硫設施；全市共完成全過程綜合治理規(guī)模化養(yǎng)殖場95家；累計淘汰黃標車及老舊機動車16714輛，中心城區(qū)非環(huán)保機動車標志車輛限行面積擴展到5.17平公方里、占城區(qū)面積的23%。3.生態(tài)市建設有效推進 生態(tài)市建設工作機制進一步完善，柘榮縣通過國家生態(tài)縣考核驗收，周寧縣、屏南縣、霞浦縣獲得省級生態(tài)縣命名，福安市、壽寧縣、蕉城區(qū)、古田縣、福鼎市通過省級生態(tài)縣（市、區(qū)）驗收，我市成為全省第三個實現(xiàn)省級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作全覆蓋的設區(qū)市。全市共有110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名（其中命名國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個），市級以上生態(tài)村1767個（其中命名省級生態(tài)村217個），分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總量的92.4%和82.8%。4.農(nóng)村環(huán)境保護取得新進展組織實施農(nóng)村家園清潔、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、宜居環(huán)境建設等行動，美麗鄉(xiāng)村建設步伐加快。2011年以來，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目11個(其中8個項目建成，3個項目在建)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61個行政村生活污水處理率提升至70%以上，生活垃圾清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2172個村通過省級家園清潔行動驗收，實現(xiàn)家園清潔行動鄉(xiāng)（村）全覆蓋。同時全面劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)，深入開展飲用水源保護和農(nóng)村工業(yè)污染防治，農(nóng)村飲用水條件得到進一步改善。5.環(huán)境監(jiān)管能力持續(xù)提升通過多年的能力建設及貫徹實施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案（2013-2015年）》，我市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急和輻射監(jiān)管體系進一步完善。全市建成9座水質(zhì)自動監(jiān)測站、17座空氣自動監(jiān)測站，初步實現(xiàn)部分流域水質(zhì)和市縣空氣質(zhì)量預警預報。市級環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法核應急業(yè)務用房項目完成主體工程，全市10個市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構均通過環(huán)境監(jiān)察標準化驗收（復檢），8個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站通過環(huán)境監(jiān)測標準化驗收，成立市、縣級核應急委并建成核應急指揮中心，完成寧德核電廠外圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設，率先在全省設區(qū)市中成立環(huán)境應急機構，建成市級機構1個、縣級機構6個。表1寧德市“十二五”環(huán)保重點指標完成情況指標類型指標名稱單位環(huán)境質(zhì)量城市空氣質(zhì)量符合2級標準的天數(shù)占全年的比例中心城區(qū)9598.910099.599.496.2(AQI)完成福安10010010010010096.6(AQI)基本完成福鼎10010010010010095.6(AQI)基本完成飲用水源水質(zhì)達標率縣級以上%100100100100100100完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)%100100100100100100完成全市五條主要水系國控、省控斷面水域功能達標率閩江（古田段）%100100100100100100完成敖江（古田段）%100100100100100100完成交溪%100100100100100100完成霍童溪%100100100100100100完成七都溪%100100100100100100完成全市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準的比例%4933.338.9505050完成城市聲環(huán)境質(zhì)量符合聲環(huán)境功能區(qū)劃要求的比例中心城區(qū)晝間%10091.710010091.7100完成夜間%8066.758.391.783.383.3完成福安晝間%10010010010083.3100完成夜間%9083.383.383.366.783.3未完成福鼎晝間%10010010010010088.3基本完成夜間%8083.383.366.783.388.3完成核電站環(huán)境中的放射性核素含量/環(huán)境正常水平完成主要污染物排放總量控制化學需氧量%-7.8-1.67-4.68-8.48-10.34-7.8完成氨氮%-5.5-1.78-2.13-4.56-5.92-5.5完成二氧化硫%-5.02.60-1.99-13.03-5.40-5.0完成氮氧化物%-28.042.6324.22-17.27-38.33-28.0完成環(huán)境基礎設施建設城鎮(zhèn)污水處理率%縣城建成區(qū)達到90%以上，中心城市達到95%以上80.178680.686.8882.586.9883.48785.287.5未完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%9573.6193.2290.593.095完成環(huán)境管理能力建設環(huán)境監(jiān)測標準化建設市級/東部地區(qū)二級標準未達標未達標未達標未達標未達標未完成縣級/東部地區(qū)三級標準無福鼎達標福安、柘榮、古田、蕉城、壽寧達標霞浦達標屏南達標基本完成環(huán)境監(jiān)察標準化建設市級/中部地區(qū)一級標準中部二級標準中部二級標準中部二級標準中部二級標準中部二級標準未完成縣級/福安、福鼎、柘榮二級達標，蕉城三級達標霞浦三級達標古田、屏南三級達標壽寧三級達標周寧三級達標未完成市級/建立環(huán)保應急機構建立并基本達到地市級二級標準完成縣級蕉城、壽寧、福安、柘榮、福鼎、霞浦成立機構未完成在回顧成績的同時，也要看到當前我市環(huán)境正從局地、單一污染向區(qū)域、復合型污染轉(zhuǎn)變，保持改善現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量的壓力不斷加大，全市環(huán)?；A設施仍顯滯后，環(huán)境監(jiān)管能力尚待進一步加強。1.保持優(yōu)質(zhì)水環(huán)境質(zhì)量壓力增大。主要河流I-Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例呈下降趨勢，飲用水水源地周邊村莊的生產(chǎn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染等隱患尚未根除，沿海重點港灣工農(nóng)業(yè)排污導致近岸海域水環(huán)境達標率較低，石板材、造船等重點行業(yè)、區(qū)域環(huán)境治理還不夠徹底。2.大氣污染綜合防治任務艱巨。部分工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理效果不佳，冶金新材料項目的建設發(fā)展將加大我市大氣污染物排放量，黃標車淘汰、燃煤鍋爐整治有待加大力度，道路及建筑施工揚塵、垃圾露天焚燒等面源污染管控壓力增大。3.生態(tài)環(huán)境保護有待加強。自然保護區(qū)建設管理還比較薄弱，分散型畜禽養(yǎng)殖污染治理難度大，農(nóng)村環(huán)保基礎設施運行管理保障不足。4.環(huán)境基礎設施仍不完善。新擴建污水處理廠管網(wǎng)仍不同程度的存在管網(wǎng)延伸、雨污分流不到位情況，部分縣市污水處理廠進水濃度偏低，減排功效無法全面發(fā)揮，部分省級工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設滯后。5.環(huán)境安全保障水平不高。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急、核與輻射監(jiān)管力量基礎仍薄弱，各級環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法力量普遍不足，環(huán)保機構尚未全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以適應新形勢下依法嚴管的要求。同時我市工業(yè)危險廢物處置能力不足，重金屬污染風險仍一定程度存在。（二）機遇與挑戰(zhàn)“十三五”時期，圍繞全面建成小康社會的目標要求和發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的時代特征，加強環(huán)境保護工作將面臨更多機遇與挑戰(zhàn)。1.發(fā)展機遇（1）環(huán)境保護的思想認識更加統(tǒng)一。黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作，先后出臺了一系列重大決策部署，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。各級政府、各部門和社會各界對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要性和必要性已經(jīng)達成共識，思想認識更加統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)保的理念將貫穿資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。（2）環(huán)境保護的法律保障更加完善。新《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的全面實施和《立法法》修正案賦予設區(qū)市環(huán)境保護地方立法權，加大了環(huán)境違法行為的刑事處罰和經(jīng)濟懲處力度，推進了信息公開和公眾參與制度建設，賦予了地方環(huán)境保護監(jiān)督管理部門包括行政強制權在內(nèi)的更多行政權力，增強了環(huán)境保護執(zhí)法手段，為依法加大環(huán)境違法行為打擊力度提供了重要保障。（3）環(huán)境保護的經(jīng)濟政策更加健全。中央決定全面放開競爭性領域商品和服務價格，發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場，將促進環(huán)境保護工作與市場經(jīng)濟環(huán)境有效融合。（4）環(huán)境保護的工作基礎更加牢固。各級環(huán)保隊伍建設不斷加強，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，環(huán)保投入逐年增加，各類環(huán)境綜合整治工作和生態(tài)示范工程等深入開展。公眾的環(huán)保意識不斷提高，在自覺保護環(huán)境、減少資源浪費的同時，主動發(fā)揮社會監(jiān)督作用，逐步形成全社會關心、參與環(huán)境保護的良好氛圍。（5）環(huán)境保護的科技支撐更加提升。國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著高效節(jié)能環(huán)保裝備的不斷普及、環(huán)境污染防治技術的不斷提高和節(jié)能環(huán)保服務體系的不斷完善，環(huán)?？萍贾文芰⒌玫讲粩嗵嵘?，為解決復雜環(huán)境問題帶來新的機遇。2.面臨挑戰(zhàn)（1）工業(yè)化進程將加大節(jié)能減排實現(xiàn)難度。未來5年，我市工業(yè)增加值年均增長將在10%以上，資源能源仍將是工業(yè)化進程和經(jīng)濟爬坡過坎的重要支撐，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚高速發(fā)展帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平，加大節(jié)能減排、總量控制等目標的實現(xiàn)難度。（2）城鎮(zhèn)化進程將加大城市生態(tài)環(huán)境壓力。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的加快推動和城鎮(zhèn)化進程的加快推進，將加大城市生活污水、垃圾、汽車尾氣、施工揚塵等污染物排放，對環(huán)境基礎設施的承載范圍和能力提出更高的要求。（3）工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境安全隱患仍將存在。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境基礎設施仍不完善，環(huán)三都澳區(qū)域的大規(guī)模人口、產(chǎn)業(yè)導入，將可能影響近岸海域以及周邊區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，削減部分生態(tài)系統(tǒng)服務功能，存在一定的環(huán)境風險。二、指導思想、原則與目標（一）指導思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委九屆十五次全會精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為目標，以解決突出環(huán)境問題為導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，正確處理好發(fā)展與保護、監(jiān)管與服務、環(huán)境質(zhì)量與總量、容量的關系，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局。（二）基本原則1.保護優(yōu)先、預防為主堅持源頭嚴防，在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮對環(huán)境的危害程度，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護理念，預防打擊各類污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。2.全面推進、重點突破堅持長遠謀劃、總體設計，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進。實行環(huán)境治理與保護、建設與管理并重，鞏固“十二五”環(huán)保工作成果。同時，抓住重點地區(qū)、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量，重點解決。3.分區(qū)分類、精細管控堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策。以區(qū)域的生態(tài)服務功能和資源環(huán)境承載力為依據(jù)，以生態(tài)優(yōu)先為前提，分區(qū)分類實施相應的環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。4.統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護。堅持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰(zhàn)略地位，加大污染治理力度，切實改善民生福祉。5.協(xié)調(diào)各方、創(chuàng)建機制健全政府、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)境保護新機制，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，培育開拓環(huán)境污染第三方治理市場，依靠信息市場、技術市場、人才市場、資金市場，建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)管體制。（三）規(guī)劃目標到2020年，水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，主要污染物排放總量有效控制，污染防治能力顯著提升，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風險得到有效管控，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、總量控制、生態(tài)保護三類指標。表2寧德市“十三五”時期環(huán)境保護主要指標方案類型序號指標名稱環(huán)境質(zhì)量1縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%）100≥95約束性2閩江(古田段)、敖江(古田段)、交溪、霍童溪、七都溪(蕉城區(qū))等5條主要流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例（%）92.2100約束性3近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例（%）6170.6，力爭達到72約束性4市縣城區(qū)空氣質(zhì)量（AQI指數(shù)）優(yōu)良天數(shù)比例（%）中心城區(qū)、福安、福鼎平均值96.1%，其它縣暫未監(jiān)測90約束性5市縣城區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度（μg/m3）中心城區(qū)、福安、福鼎平均值32，其它縣暫未監(jiān)測35約束性6受污染耕地安全利用率（%）完成省下達指標預期性7污染地塊安全利用率（%）完成省下達指標預期性8全市環(huán)境陸地γ輻射，環(huán)境電磁輻射，核電站環(huán)境介質(zhì)中的放射性核素含量環(huán)境正常水平環(huán)境正常水平預期性總量控制9主要水污染物排放量（萬噸/年）化學需氧量控制在省下達指標內(nèi)控制在省下達指標內(nèi)約束性氨氮主要大氣污染物排放量（萬噸/年）二氧化硫氮氧化物揮發(fā)性有機物10重金屬污染物排放量（萬噸/年）低于2007年排放量控制在省下達指標內(nèi)約束性生態(tài)保護11生態(tài)保護紅線劃定并遵守約束性12森林覆蓋率（%）66.9966.99約束性13森林蓄積量（萬立方米）4371.654410約束性三、重點任務（一）鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量全面落實《水污染防治行動工作方案》，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治和水生態(tài)保護。到2020年，全市飲用水安全保障水平持續(xù)提升，污染嚴重水體及城市黑臭水體大幅度減少，主要湖泊水庫富營養(yǎng)化基本得到控制，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好。1.保障集中式飲用水水源安全（1）加強水源地環(huán)境綜合治理。開展集中式飲用水水源環(huán)境保護規(guī)范化建設，加強對飲用水水源區(qū)域人類行為活動的安全監(jiān)管和巡查力度，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。2018年底前，縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水和垃圾要實現(xiàn)收集處理。農(nóng)村飲水安全工程管理單位要負責農(nóng)村飲用水水源地的日常保護管理，實現(xiàn)工程建設和水源保護“兩同時”。（2）加密水源地跟蹤監(jiān)測管理。全面開展縣級以上飲用水水源地環(huán)境狀況評估。中心城區(qū)水源地實行常規(guī)監(jiān)測一旬一測，水質(zhì)全分析監(jiān)測一年一測，主要地表水源地實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測；縣級市和縣城水源地實行常規(guī)監(jiān)測一月一測，水質(zhì)全分析監(jiān)測兩年一測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每年至少常規(guī)監(jiān)測一次。中心城區(qū)自2016年起每季度向社會公開水源水質(zhì)狀況，2018年起所有縣（市、區(qū)）都要向社會公開。（3）嚴格水源地環(huán)境風險防范。在水源保護區(qū)上游嚴格實施環(huán)保準入，嚴密防范新污染源產(chǎn)生。建設跨界河流和重要飲用水水源地環(huán)境風險防控工程，構建水源地連接水體風險防控屏障，提高水源地綜合風險防控能力。加強應急水源地建設、應急物資儲備和應急裝備配置，2020年底前各縣（市）要建成2個以上水系相對獨立的飲用水源地，加快水源水互通，將地下水作為戰(zhàn)略和應急水源，定期開展飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高應急響應能力，確保水源地水質(zhì)安全和應急安全用水。（4）分類推進農(nóng)村水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設。日供水1000噸或服務人口10000人以上的水源，應于2016年底前完成水源地保護區(qū)劃定工作。距離市、縣級水源地較近農(nóng)村地區(qū)，推進區(qū)域集中供水。分期分批調(diào)查評估農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況，建立風險源名錄。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為基本單元，不斷完善農(nóng)村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案。提升供水工程水質(zhì)監(jiān)測能力，以日供水1000噸或服務人口10000人以上供水工程為重點落實水質(zhì)檢測責任。組織編制農(nóng)村飲用水源保護管理辦法，多渠道籌集資金，推進縣級供水機構、環(huán)境監(jiān)測機構和養(yǎng)護基金建設。2.提升流域水環(huán)境總體質(zhì)量綜合實施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，推進防治結合、聯(lián)動執(zhí)法，力爭到2020年，主要流域國、省控斷面水域功能達標率保持100%，流域水質(zhì)總體改善提高，各斷面水質(zhì)目標見表3。表3寧德市主要流域國、省控斷面水質(zhì)目標表流域斷面名稱2015年水環(huán)境功能類別2020年水質(zhì)目標閩江古田寶湖ⅢⅡ古田黃田ⅢⅡ敖江古田雙口渡ⅢⅡ（濁度<60）交溪福安上白石ⅢⅡ福安白塔ⅢⅡ福安鐵湖ⅣⅢ福安賽岐ⅣⅢ交溪壽寧武曲ⅢⅢ福安康厝ⅢⅢ福安洪口ⅢⅢ霍童溪蕉城興賢ⅢⅡ蕉城九都ⅢⅡ蕉城八都ⅢⅡ（1）狠抓工業(yè)污染防治一是專項整治重點行業(yè)。推進造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)專項治理，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述重點行業(yè)建設項目的，實行主要污染物排放等量或減量置換。2016年底前，全面排查取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。二是持續(xù)整治礦山采選行業(yè)。主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開采，敖江流域內(nèi)建筑飾面石材礦山要全面關閉。現(xiàn)有建筑飾面石材集中加工區(qū)域應建成污水集中處理設施，配套污水管網(wǎng)和水回用系統(tǒng)，實現(xiàn)零排放。2016年底前，敖江流域(古田段)要完成石材加工集中區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)關?！，F(xiàn)有國家嚴格控制的重金屬采選企業(yè)要完善廢水治理設施，選礦廢水全部循環(huán)利用，逾期未完成的，予以關停整頓。屏南縣、周寧縣要于2016年底前完成鉛鋅礦業(yè)污染專項整治。三是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)污染集中治理，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施，新建、升級工業(yè)園區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施?，F(xiàn)有省級及以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應全面實現(xiàn)污水集中治理并安裝自動在線監(jiān)控裝置，其他類型開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應于2017年底前建成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目直至完成整改，逾期6個月未完成的，撤銷其園區(qū)資格。現(xiàn)有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水接管率必須達到100%，未達標的園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)一律停產(chǎn)整改。（2）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治一是防治畜禽養(yǎng)殖污染。堅持生態(tài)先行，疏堵結合，嚴格養(yǎng)殖準入門檻，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，全市生豬年出欄量控制在100萬頭以內(nèi)。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),具體范圍細化到村，按期依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造;2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(存欄250頭以上)標準化改造。二是控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治；推廣精準施肥技術和機具，擴大測土配方施肥在設施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟、園藝作物上的應用，加大蔬菜、花生、馬鈴薯等大田作物農(nóng)田殘膜回收示范，在設施農(nóng)業(yè)重點區(qū)域開展廢舊薄膜回收行動，加快可降解地膜示范推廣，推進化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化。開展秸稈綜合利用示范建設，實現(xiàn)秸稈全量化利用。執(zhí)行高標準基本農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。敏感區(qū)域和中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。三是推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點建設農(nóng)村污水處理設施、垃圾收集處理設施、飲用水源保護設施和畜禽養(yǎng)殖污染防治設施。推動“點線面”攻堅計劃、美麗鄉(xiāng)村建設，以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，鼓勵因地制宜采用集中處理、分散處理或集中與分散處理相結合方式，結合改廁、改廚、改圈，建設污水處理設施并逐步提高污水收集率和處理率，有條件的地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。進一步健全鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制和環(huán)保基礎設施管護制度，探索建立財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與等多元化投入運營機制，加強農(nóng)村分散式污水垃圾收集處理系統(tǒng)建設和管理，不斷鞏固完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。（3）強化城鎮(zhèn)生活污染治理一是加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。2016年底前敖江、交溪流域1公里范圍內(nèi)的39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設施全部建成，2020年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，重點建制村污水得到簡易處理?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施要因地制宜進行擴容改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的縣城(區(qū))，排放口位于縣城(區(qū))建成區(qū)水體中上游的新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準。二是全面加強配套管網(wǎng)建設。優(yōu)先解決已建污水處理設施配套管網(wǎng)不足問題，提高污水管網(wǎng)覆蓋率和截污能力，加快雨污分流改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步驗收。城鎮(zhèn)新區(qū)建設應實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2020年底前，中心城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。三是規(guī)范污水處理廠污泥處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。對非法污泥堆放點一律予以取締。2017年底前全市污泥處理處置設施基本實現(xiàn)達標運行，2020年底前各縣(市、區(qū))污泥無害化處理處置率達到90%以上。（4）實施流域水環(huán)境共治一是建立合作治理機制。加強閩浙邊界和跨市、縣界水污染治理合作，對金溪流域、水北溪流域等存在跨界污染隱患的區(qū)域，建立環(huán)境應急聯(lián)動、信息互通共享、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、聯(lián)合采樣監(jiān)測等邊界污染治理合作機制，積極預防、協(xié)調(diào)、處置跨界環(huán)境污染糾紛和突發(fā)環(huán)境事件。加強環(huán)保、水利、海洋等部門的會商，實現(xiàn)水庫型水源地、水產(chǎn)養(yǎng)殖庫區(qū)等敏感區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，及時通報存在的問題及工作建議，通報重點項目及年度計劃實施進展，推進項目落實。二是嚴格落實“河長制”。強化地方水環(huán)境保護屬地責任，實施“一河一策”。落實河（段）長工作責任，督導下級河段長和相關部門履行職責；河（段）長聯(lián)系部門，要負責協(xié)助河長、河段長履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查、執(zhí)法與隱患排查，加強水質(zhì)監(jiān)測與分析。三是加強小流域和湖庫污染治理。推進水質(zhì)超標小流域及富營養(yǎng)化湖庫問題整改，將環(huán)境治理工程措施與生態(tài)維護相結合，以河道清淤、水土保持整治和農(nóng)村污染源治理為重點，綜合推進小流域水質(zhì)改善。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，相關區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。古田縣要逐步推動《古田縣翠屏湖生態(tài)環(huán)境保護總體實施方案》各項工作的落實。3.加強近岸海域生態(tài)環(huán)境保護（1）加強近岸海域污染防治一是加強陸源排污監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控。積極配合省政府開展重點海灣污染物總量控制目標任務(削減比例、削減總量)及減排工作，在三沙灣配備海上環(huán)境在線監(jiān)測設備，監(jiān)督污染物排放。強化各入海河流污染源和重點排污口的排污監(jiān)控和監(jiān)測，推進涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報、聯(lián)合執(zhí)法。提高涉海項目準入門檻。開展入海排污口清理工作，規(guī)范設置入海排污口。2017年底前全面清理非法或設置不合理的入海排污口，2020年沿?？h(市、區(qū))入海河流基本消除劣于V類的水體。二是加強船舶港口污染控制。依法強制報廢超過使用年限的船舶；2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行國家有關船舶及其設施、設備的環(huán)保新標準;其他船舶于2020年底前完成改造。航行于我市水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。編制實施全市港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。規(guī)范修造（拆）船行為，禁止沖灘拆解，加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應按規(guī)定制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃。逾期未完成的，一律停產(chǎn)直至完成整改。三是加強漁港漁船污染防治。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，推進生態(tài)養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖投入品管理，積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。在重點湖庫和海灣制定養(yǎng)殖規(guī)劃，對不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開展專項整治和清退，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強漁港漁船的監(jiān)督管理。建立中心漁港和一級漁港保潔機制，開展港區(qū)廢舊漁船、廢棄養(yǎng)殖設施清理。（2）保護海洋生態(tài)一是加強海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和海洋保護區(qū)建設，建立一批具有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和景觀的海洋特別保護區(qū)。加大對紅樹林等濱海濕地、海灣和入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)，以及官井洋大黃魚繁殖保護區(qū)等重要漁業(yè)水域的保護力度。實施增殖放流、建設人工魚礁，推進海洋生態(tài)補償試點工作。二是推進海洋生態(tài)整治修復。圍繞濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態(tài)系統(tǒng)，推進岸線整治、垃圾清理、違規(guī)洗砂和互花米草治理、紅樹林種植，加強三沙灣等海灣濕地保護和修復，加大退耕還林力度，防控和治理外來物種入侵，維護海洋生物多樣性。三是嚴格控制海灣內(nèi)圍填海。推動圍填海項目向灣外拓展。將自然海岸線保護納入海洋環(huán)保責任目標考核。到2020年，全市大陸自然岸線保有率不低于37%。（3）完善環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)保護一是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建設規(guī)模與布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應突出與港口、城市建設的協(xié)調(diào)融合。在布局上，應與三都澳特殊的港灣、地形相結合，考慮局部污染稀釋及環(huán)境自凈能力，在工業(yè)園區(qū)與住宅區(qū)建立生態(tài)隔離帶，打造生態(tài)防護廊道，最大限度地減少環(huán)境污染，保障人居環(huán)境安全；在規(guī)模上，應遵循寧德自身地理環(huán)境特點，與區(qū)域有限的環(huán)境容量和生態(tài)承載力相匹配，特別是與近岸海域的環(huán)境容量相協(xié)調(diào)，防止進一步加劇污染和生境破壞。二是建設完善環(huán)境基礎設施系統(tǒng)。加快環(huán)三都澳區(qū)域縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水垃圾處理設施建設，重點采用脫磷、脫氮工藝，提高污水處理設施脫磷、脫氮能力和處理后污水回用率，減少氮磷的入?？偭?，有條件的區(qū)域?qū)嵤┪鬯m度處理離岸排放的海洋處置工程。對冶金新材料等沿海布設的重點產(chǎn)業(yè)，新（擴、改）建項目能耗、產(chǎn)排污指標均應達到或優(yōu)于國內(nèi)先進水平，廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、粉塵等污染防治措施要嚴格落實到位，從源頭上最大限度減少污染物排放。三是強化生態(tài)安全防護體系建設。沿岸城市實施林業(yè)生態(tài)圈建設，構建點-線-面-網(wǎng)相結合的城市森林化、道路林蔭化、水系景觀化、鄉(xiāng)村田園化的城市綠化格局；城市邊緣建立生態(tài)隔離區(qū)，緩解城市熱島效應和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空氣污染；港區(qū)著力優(yōu)化森林資源結構，加快沿海防護林體系、生態(tài)公益林體系建設，提升森林資源生態(tài)功能，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護區(qū)和珍稀瀕危物種的保護，恢復治理遭破壞的生態(tài)，避免和減少自然資源開發(fā)中的生態(tài)破壞。4.整治城市黑臭水體采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會應完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，并建立城市水體監(jiān)測評價體系，于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標。（二）全方位保障優(yōu)良空氣質(zhì)量全面實施《大氣污染防治行動計劃實施細則》，強化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預警預報，實行以空氣質(zhì)量改善為核心的年度目標責任考核，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。1.加快能源結構調(diào)整（1）控煤節(jié)能。合理控制煤炭消費總量，耗煤項目要實行煤炭減量替代。提高能源使用效率，嚴格落實節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。（2）加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應與利用，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進寧德核電和霞浦核電建設。繼續(xù)推進陸上風電規(guī)?；_發(fā)和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。2.加大工業(yè)廢氣治理力度（1）實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。落實《寧德市燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》（寧經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2015〕82號），通過推廣高效鍋爐、嚴格新建燃煤鍋爐準入、加快淘汰落后鍋爐、加大節(jié)能減排改造力度、推進燃料結構調(diào)整、加快啟動區(qū)域集中供熱工程和提升鍋爐系統(tǒng)運行水平等措施，分年度推進燃煤鍋爐整治任務，加快完成福鼎、霞浦合成革集控區(qū)集中供熱工程。（2）推進揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。開展典型行業(yè)排放源揮發(fā)性有機物污染摸底調(diào)查工作。重點針對石化、合成革、鋼鐵、制藥、包裝印刷、電子元器件制造等工業(yè)源，摸清各類污染源排放現(xiàn)狀，篩選重點排放源。建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄。在石化、合成革、鋼鐵、制藥等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。2017年前完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。加強有機廢氣污染控制，有機廢氣排放企業(yè)不斷減少有機溶劑使用量，有效提高有機廢氣的收集效率，增強廢氣凈化效果。（3）實施燃煤電廠超低排放升級改造。根據(jù)國家《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014－2020年）》要求，2020年前全市30萬千瓦規(guī)模以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機組，完成脫硫、脫硝、除塵提效工程，二氧化硫、氮氧化物、煙塵基本達到超低排放限值。（4）重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。推進鋼鐵、化工、石化、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術改造。3.強化移動源污染防治加快機動車燃油品質(zhì)升級，2017年底前全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強船舶油品質(zhì)量監(jiān)管，將工程機械等非道路移動機械、船舶污染納入監(jiān)管范圍。加大黃標車和老舊車輛淘汰力度，2017年全面淘汰黃標車。大力推廣新能源汽車，加快天然氣加氣站、充電站、充電樁配套設施建設，推動公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關率先使用新能源汽車，鼓勵公眾購買、使用新能源汽車。4.推動揚塵污染防治嚴格施工揚塵監(jiān)管。建設工程施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。逐步擴大建成區(qū)綠地規(guī)模。推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監(jiān)督管理，全市所有露天堆放的煤堆、料堆場采取覆蓋或建設噴淋裝置等防風抑塵設施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應安裝視頻監(jiān)控設施。5.深化社會生活污染控制嚴格餐飲業(yè)油煙污染治理，開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)經(jīng)營面積100平方米以上的餐飲服務經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設施。加強露天焚燒管理，嚴格限制經(jīng)營性露天燒烤，全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程，嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。6.推進區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控建立各縣（市、區(qū)）大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，推進重要區(qū)域大氣聯(lián)合監(jiān)測，加強對突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)合處置。強化環(huán)保與公安、交通、氣象等部門聯(lián)動合作，實現(xiàn)信息資源共享，建立健全覆蓋全市的重污染天氣應急工作網(wǎng)絡。增強環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預警信息發(fā)布的及時性。（三）深入推進土壤和重金屬污染防治制定實施我市土壤污染防治行動計劃工作方案，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，遏制土壤污染加重趨勢。到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。1.開展土壤污染狀況調(diào)查在2007年全省土壤污染狀況調(diào)查的基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重有色金屬、皮革、石化、煤炭、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。2.夯實土壤與重金屬監(jiān)管能力按照全省統(tǒng)一部署，整合提升市級土壤環(huán)境監(jiān)測能力，配備土壤與重金屬污染防治重點縣的環(huán)境監(jiān)測站重金屬監(jiān)測所需設備。完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國、省控點位布設，2017年底前建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本形成重點重金屬和有機污染物監(jiān)測能力。依托全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，整合國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設等部門的相關資源，形成土壤環(huán)境管理大數(shù)據(jù)支撐基礎，提高信息化管理水平。3.實施農(nóng)用地分類管理以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，逐步建立分類清單，分別采取相應管理措施，切實加大保護力度，著力推進安全利用，全面落實嚴格管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。4.實施建設用地準入管理（1）建立調(diào)查評估制度。根據(jù)國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。（2）分用途明確管理措施。2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。5.嚴控工業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤（1）加強重點企業(yè)監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)信部門備案。（2）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降10%。6.開展土壤污染治理與修復按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。各地要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。同時根據(jù)全省統(tǒng)一部署，確定耕地土壤污染治理與修復的重點區(qū)域。（四）強化固體廢物、危險廢物及危險化學品管理1.妥善安全處置生活垃圾推進生活垃圾處理設施建設，鼓勵實行減量化、資源化和無害化處置，全市新改擴建1座以上生活垃圾焚燒處理廠，新建1座建筑垃圾資源化利用處置中心和1座餐廚垃圾處理廠，設區(qū)市原生生活垃圾基本實現(xiàn)“只燒不埋”，人口基數(shù)大的縣域優(yōu)先采用焚燒處理技術，其他具備條件的地區(qū)可通過區(qū)域共建共享等方式建設生活垃圾焚燒處理設施。開展農(nóng)村生活垃圾治理三年專項提升行動，推行“垃圾不落地”收集，加大機械清掃力度，逐年提升完善村莊保潔水平。開展垃圾填埋場所環(huán)境綜合整治行動，嚴格垃圾處置場滲濾液和飛灰管控。大力推進生活垃圾分類示范點建設，推行生活垃圾分類處理。2.推進工業(yè)固體廢物循環(huán)利用通過產(chǎn)業(yè)延伸集聚發(fā)展，推動關聯(lián)企業(yè)之間上下游產(chǎn)品配套協(xié)作，促進工業(yè)固體廢物通過不同企業(yè)以及相關的生態(tài)鏈得到處理和綜合利用。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，積極探索直接回收、聯(lián)合回收、委托第三方回收等多種生產(chǎn)者責任延伸實施方式，企業(yè)生產(chǎn)的屬于強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物，必須進行回收利用或無害化處置。進一步推進榕屏化工、力捷迅藥業(yè)、南陽實業(yè)、壽寧信達特種橡膠等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，完善資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進廢渣、粉煤灰、廢舊電子電器、廢金屬、廢塑料等資源綜合利用。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合處置利用率保持85%以上。3.加強危險廢物監(jiān)管與安全處置（1）開展危險廢物專項調(diào)查。推行危險廢物管理計劃、申報登記制度和登記信息法人承諾制，全面調(diào)查危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，切實摸清底數(shù)。將化學原料及化學品制造行業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電鍍行業(yè)、制革行業(yè)、鉛蓄電池行業(yè)、印染行業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)等行業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)列為重點監(jiān)管區(qū)域。到“十三五”中期，基本摸清我市重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生和處置情況，建立危險廢物重點單位清單并動態(tài)更新。（2）推進危險廢物焚燒填埋等集中處置設施建設。堅持“科學布局、就近就地”的原則，引導大型產(chǎn)廢企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及有條件、有需求的縣（市）建設危險廢物利用處置設施。鼓勵開展鉛蓄電池收集、處置，鼓勵使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物。新建的城市垃圾焚燒發(fā)電項目應同時設計、施工、投產(chǎn)使用焚燒飛灰專區(qū)填埋場，已建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠的，應配套建設飛灰處置場。2017年底前，我市要建成1個危險廢物綜合處置設施及填埋場。鼓勵產(chǎn)生單位自建的危險廢物利用處置設施提供對外經(jīng)營服務，發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)。（3）實現(xiàn)危險廢物信息化、全過程跟蹤管理。充分利用固體廢物管理信息系統(tǒng)，開展危險廢物年度申報、危險廢物轉(zhuǎn)移、進口廢物申報等業(yè)務，建成“一企一檔”數(shù)據(jù)庫，完成危險貨物車輛的GPS項目，建設“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管系統(tǒng)。建立全封閉的醫(yī)療廢物收集、運輸、集中處置系統(tǒng)，加強對醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和處置企業(yè)的監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物規(guī)范安全處置。選擇醫(yī)療廢物和涉重金屬類危險廢物開展物聯(lián)網(wǎng)全過程電子監(jiān)管試點工作。建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關部門的合作機制，信息交換，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。4.推進危險化學品管理開展危險化學品專項調(diào)查與登記。以石油加工、煉焦、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)等為重點防控行業(yè)開展基礎調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫。推進危險化學品環(huán)境管理登記，在環(huán)保部開展新化學物質(zhì)申報登記的基礎上，分類實施化學品環(huán)境管理，對化學品開展環(huán)境風險程度評估，確定并動態(tài)更新重點環(huán)境管理危險化學品清單，建立分級分類動態(tài)管理制度。嚴格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結和廢棄物焚燒等4類重點行業(yè)，確保二噁英排放達標；基本做到以環(huán)境無害化方式收集、處置已識別高風險的含多氯聯(lián)苯（PCBs）類危險廢物。（五）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設1.嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控（1）依法劃定生態(tài)保護紅線。結合主體功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，依法在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定陸域和海洋生態(tài)保護紅線，將紅線作為政府宏觀調(diào)控、市場空間準入的重要抓手。其中陸域生態(tài)保護紅線包括生物多樣性保護紅線、重要濕地保護紅線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護紅線、水土流失敏感區(qū)保護紅線、自然與人文景觀保護紅線、生態(tài)公益林保護紅線、沿?；闪謳ПＷo紅線和集中式飲用水水源地保護紅線等8種類型，海洋生態(tài)保護紅線包括海洋保護區(qū)、海洋自然景觀與歷史文化遺跡、特殊保護海島、海洋珍稀瀕危物種集中分布區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要自然岸線（含砂質(zhì)岸線）及沙源保護海域、重要漁業(yè)水域、紅樹林、造礁珊瑚區(qū)等10種類型。（2）實施生態(tài)紅線管控制度。遵循自然生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少、保護責任不改變的管控要求，由環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，依照各自職責對主管的生態(tài)保護紅線區(qū)域進行日常管理和保護，縣（市、區(qū)）人民政府是生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo的責任主體。生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┓旨壏诸惞芸?，其中一級管控區(qū)是保護級別最高的核心生態(tài)區(qū)域，實行最嚴格的管控措施，除必要的科學實驗、教學研究、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、以及供水、供電、防洪等民生工程和線性工程外，禁止其他與生態(tài)保護無關的開發(fā)建設活動；二級管控區(qū)內(nèi)堅持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的基本原則，實行產(chǎn)業(yè)準入的負面清單管理制度，禁止破壞生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。2.強化重要生態(tài)功能區(qū)保護提高自然保護區(qū)建設和管理水平，積極爭取將現(xiàn)有市、縣級保護區(qū)升級為省級或國家級自然保護區(qū)，充實和完善現(xiàn)有省級自然保護區(qū)管理機構，鼓勵有條件的市級保護區(qū)成立管理機構，加大保護區(qū)基礎建設投入，對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民繼續(xù)進行生態(tài)移民，切實加強對自然保護區(qū)的管理。對水源涵養(yǎng)、水土保持、飲用水源保護、重要濕地、生物多樣性保護等重要生態(tài)功能區(qū)實施“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，嚴禁導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，嚴密防范外來物種入侵。完善天然林保護制度，開展國土綠化行動，實施水系綠化、荒山綠化和防護林體系建設等重點生態(tài)修復工程，注重養(yǎng)護和提高土地的生態(tài)服務功能，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力。實施海島生態(tài)保護和建設規(guī)劃，加強對無居民海島鳥類、生態(tài)林、自然景觀和原始地貌的保護和整治修復，在重要漁業(yè)區(qū)域，采取人工魚礁、增殖放流等措施，有效恢復漁業(yè)生物種群。3.實施分區(qū)環(huán)境保護措施以主體功能區(qū)定位為基礎，發(fā)揮環(huán)境保護引領經(jīng)濟綠色發(fā)展的導向作用。蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、霞浦縣等中心城區(qū)及其他重點開發(fā)的城鎮(zhèn)作為重點開發(fā)區(qū)域要加強城市環(huán)境管理，推動建立基于環(huán)境承載能力的城市環(huán)境功能分區(qū)管理制度，提出鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保負面清單，探索開展工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的環(huán)境與健康風險調(diào)查評估；古田縣作為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要深化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，加強土壤環(huán)境治理和土壤環(huán)境影響評價，嚴格控制重金屬類污染物和揮發(fā)性有機污染物等有毒物質(zhì)排放，探索開展根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量限制的污染物排放總量控制制度；屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣等限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)要實施生態(tài)保護與修復工程，加強植被修復和水土流失防治，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，禁止布局高水資源消耗產(chǎn)業(yè)。4.加強城市生態(tài)建設推進沿海防護林體系、生態(tài)公益林體系、綠色通道、城鄉(xiāng)綠化一體化工程和城市生態(tài)景觀工程建設。推廣城市屋頂綠化、墻體綠化等立體綠化技術，加快城市公共綠地建設，擴大城市綠化面積。整合城市公園、生態(tài)廊道、濕地、公共綠地資源，融合人居生活需求，設計建設如城市生態(tài)步道、自行車道等城市生態(tài)休閑網(wǎng)絡系統(tǒng)。開展海綿城市建設，推廣透水路面改造，提高城市路面透水率?？刂瞥鞘性肼曃廴?，大力開展交通干線、商業(yè)餐飲娛樂、建筑施工等噪聲擾民整治，保持交通干線噪聲低于國家標準，區(qū)域環(huán)境噪聲達到城市環(huán)境噪聲功能區(qū)要求。（六）提升環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力1.全面推進監(jiān)測能力建設（1）提升環(huán)境監(jiān)測能力。推進全市各級環(huán)境監(jiān)測站的人員隊伍、基礎設施和儀器設備建設。配強市級監(jiān)測站，基本具備地表水、地下水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量標準要求和轄區(qū)內(nèi)特征污染物的監(jiān)測能力。建設福鼎、福安、古田三個監(jiān)測次中心站，輻射帶動周邊縣；配齊縣級監(jiān)測站，基本具備環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定監(jiān)測指標的基本項目和常規(guī)項目的監(jiān)測能力。（2）建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。逐步構建市縣之間，涵蓋大氣、水、近海、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的縱向監(jiān)測網(wǎng)絡，健全完善覆蓋各縣（市、區(qū)）常規(guī)空氣監(jiān)測站點并在重點區(qū)域、重要站點加強監(jiān)測指標，全面實行聯(lián)網(wǎng)共享與互補結合。在重點河口斷面、飲用水源地、背景斷面、支流斷面、湖庫型斷面等新建水質(zhì)自動監(jiān)測站，國、省控監(jiān)測斷面和市級飲用水水源地全部安裝水質(zhì)自動監(jiān)測站，逐步擴展水質(zhì)自動監(jiān)測項目；推動監(jiān)測體系向城市內(nèi)河和重點小支流延伸。（3）健全重點污染源監(jiān)測制度。落實重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測職能和監(jiān)管重心下移，加強國、省控重點污染源在線監(jiān)控能力建設，按期完成年度新增在線監(jiān)控設備安裝聯(lián)網(wǎng)任務，并實現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位必須落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任。完善污染物在線監(jiān)控網(wǎng)絡，將大氣污染物VOCs、水污染物總氮、總磷納入監(jiān)控范圍。強化機動車排污監(jiān)控，基本建立覆蓋全市的機動車排氣檢測體系，確保到2020年全市城市機動車尾氣定期檢測率達到100%。加強農(nóng)業(yè)面源污染和村鎮(zhèn)環(huán)境污染管控。2.提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督水平（1）加強執(zhí)法能力建設。建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、共用共享。全面使用環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法及“12369”環(huán)保熱線接訴力量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量，行政村（社區(qū)）配備環(huán)保人員。（2）加大執(zhí)法工作力度。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，市、縣兩級執(zhí)法力量充分下沉充實一線執(zhí)法，加強環(huán)保部門與公安機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行“兩高”司法解釋，加強環(huán)保部門與司法機關聯(lián)動銜接，持續(xù)開展“清水藍天”聯(lián)合執(zhí)法行動，對破壞生態(tài)環(huán)境的嚴懲重罰。加大環(huán)境執(zhí)法后督察力度，確保排查到位，整治到位。轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作方式，實現(xiàn)從督企向督政轉(zhuǎn)變。督促企業(yè)落實減排工程建設，嚴肅查處超標排放行為。建設完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，保證國、省控污染源穩(wěn)定達標排放率在國家要求基準線之上。3.保障核與輻射環(huán)境安全（1）加強核與輻射監(jiān)管能力建設。以核設施周邊以及電磁輻射源分布密集地區(qū)的輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構為重點，加快市、縣兩級輻射環(huán)境監(jiān)管隊伍建設。提高全市核技術利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)使用率，加強輻射監(jiān)管科學化管理。持續(xù)抓好核電廠安全監(jiān)管，配合省環(huán)保廳做好寧德核電廠的安全監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測工作，同時加強寧德核電廠及建設維護單位放射源日常使用情況監(jiān)管。持續(xù)抓好一般放射源和射線裝置安全監(jiān)管，做好移動放射源、停用放射源等重點目標的安全監(jiān)管，提升移動放射源技防能力。（2）加快輻射監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加強全市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和核電廠監(jiān)督性監(jiān)測子站運行維護，加快市級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設，逐步建成覆蓋全市的輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)控放射性污染物排放，預警輻射事故和事件，全面掌握我市輻射環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。加大對電磁輻射源分布密集地區(qū)的監(jiān)測頻次和密度，強化電磁輻射水平狀況的調(diào)查與監(jiān)控。重點建設核電廠外圍監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)，強化寧德、霞浦核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，定期向社會公布監(jiān)測結果。（3）提升核與輻射應急能力。持續(xù)抓好核與輻射事故應急準備，確保市、縣兩級核應急指揮中心運轉(zhuǎn)正常，上下有效聯(lián)動。加強福鼎市核應急前沿指揮所、去污洗消處置點等應急基礎設施管理，推進霞浦核電項目場外核應急基礎設施配套建設。持續(xù)開展放射源風險隱患排查，及時收貯廢舊閑置放射源，對移動放射源實施有效管控。不斷完善市級輻射事故應急預案和對應的實施程序，督促縣（區(qū)、市）按照規(guī)范要求修訂輻射事故和實施程序，形成上下聯(lián)動的輻射事故應急預案體系。定期開展輻射事故演練，提升應急處置能力。4.加快環(huán)境管理信息化建設完善市、縣聯(lián)動的環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)污染物在線監(jiān)控、水電站最小下泄流量、城市環(huán)境空氣日報監(jiān)測等系統(tǒng)。配合省環(huán)保廳建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)市級分中心，綜合環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢進行智能診斷和預測分析。建立健全高清視頻會議、污染源綜合管理、移動執(zhí)法和監(jiān)測、排污許可證核發(fā)和管理、總量減排綜合管理、環(huán)境應急管理、輻射源全過程管理、固體廢物全過程管理、排污權有償使用及交易管理等環(huán)保業(yè)務管理信息系統(tǒng)，探索和開發(fā)各類綜合管理系統(tǒng)平臺，努力實現(xiàn)環(huán)境信息系統(tǒng)從單項業(yè)務獨立運行向協(xié)同互動型與構件集成化的轉(zhuǎn)變。5.加強環(huán)境保護宣傳教育充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡、微博、微信等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護理念，引導人民群眾樹立環(huán)保意識。完善公眾參與制度，加大環(huán)保舉報熱線“12369”和“寧德環(huán)?！蔽⒉?、微信平臺的宣傳力度，及時受理群眾舉報，并迅速核實、處理，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。建設核與輻射宣傳教育基地，對社會公眾、中小學生和干部職工開展全方位的核與輻射安全科普宣傳教育。6.強化環(huán)境科技支撐積極引進環(huán)境科研技術人才，依托環(huán)境保護重大科研和建設項目，加快基礎科研實驗室建設，逐步打造一支高素質(zhì)的環(huán)境科研隊伍。注重應用性和前瞻性相結合，積極發(fā)揮環(huán)境科研成果在科學決策、技術路線和方案制定以及管理制度和政策設計等方面的輔助指導作用。大力支持生態(tài)環(huán)境領域的科學研究和發(fā)展，尤其是區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水體污染治理等研究。積極開發(fā)、引進和推廣應用各類綠色科技，加快推進環(huán)?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化。加強公益性環(huán)境科研機構建設，建立適應我市環(huán)保需求、資源配置合理、投入產(chǎn)出效率高的環(huán)境公益科研管理機制。依靠科技，解決主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等方面瓶頸難題，實現(xiàn)環(huán)境管理工作的科學化和規(guī)范化。7.完善環(huán)境風險管控機制（1）加強重點行業(yè)、重點領域和區(qū)域環(huán)境風險管理。強化環(huán)境風險隱患排查，健全企業(yè)、園區(qū)和重要環(huán)境敏感點的三級防控體系。建立風險防控工業(yè)企業(yè)實時監(jiān)控體系，嚴格源頭防控、深化過程監(jiān)管、強化事后追責，落實企業(yè)主體責任，將環(huán)境風險防范納入到常規(guī)環(huán)境管理。推進建立環(huán)境風險源、環(huán)境敏感區(qū)、應急物質(zhì)儲備等基本信息數(shù)據(jù)庫，加強各類環(huán)境基礎信息集成共享，加強風險源可視化、信息化，對高環(huán)境風險物資的存儲、運輸、使用實施全過程監(jiān)管。（2）健全環(huán)境應急處置機制。完善市、縣兩級環(huán)境應急機構指揮系統(tǒng)，保持與省應急指揮中心及環(huán)境應急組成單位的溝通，健全指揮協(xié)調(diào)機制。加強環(huán)境應急預案管理，著重督促重點區(qū)域、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)編制環(huán)境應急預案，強化應急演練，建立健全應急預案演練制度和預案演練評估制度，推進環(huán)境應急管理規(guī)范化。（3）加強環(huán)境應急機構建設及物資儲備。加強環(huán)境應急管理隊伍建設，完善市、縣兩級環(huán)境應急管理人員編制及結構配置，確保各縣（市、區(qū)）環(huán)保局有專職人員從事環(huán)境應急工作，市、縣兩級配齊相應的裝備。加快環(huán)境應急物資儲備庫建設，探索建立以地理信息系統(tǒng)為基礎，先進實用的環(huán)境應急平臺體系，實現(xiàn)企業(yè)、部門、地區(qū)間環(huán)境應急物資、環(huán)境風險防控設施的共享共用。（七）深化環(huán)保機制體制改革落實生態(tài)文明體制改革“1+6”的部署要求，站位生態(tài)文明先行示范區(qū)，深化體制機制改革，建設環(huán)境現(xiàn)代治理體系。1.全面推進生態(tài)文明示范區(qū)建設深入開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作，以促進形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設等重點任務，積極探索適合不同地區(qū)的建設模式，加快推進我市各縣（市、區(qū)）、村鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣、村鎮(zhèn)，市本級在生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六個方面的35項建設指標全面達標，基本形成具有寧德特色的生態(tài)文明建設發(fā)展模式。2.完善黨政環(huán)境保護運行機制（1）健全黨政同責和“一崗雙責”制度把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環(huán)保責任底線，明確責任主體、責任目標和責任范圍。各級黨委和政府要對本地區(qū)環(huán)境保護工作負總責，各部門領導干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人承擔抓好業(yè)務工作和環(huán)境保護工作的雙重責任，其主要負責人為環(huán)境保護第一責任人，全面落實政府、部門、企業(yè)的環(huán)境保護責任與義務。形成黨委領導、政府負責、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各負其責、企業(yè)依法治污的環(huán)保工作責任機制。（2）完善環(huán)境保護管理制度建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護職責調(diào)整到一個部門，逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制，充實執(zhí)法隊伍，賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段。按照國家、省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序?qū)嵭惺∫韵颅h(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。（3）開展離任審計和終身追責在部分地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點工作。對領導干部任職前后區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作情況進行審計，重要環(huán)境保護領域進行重點審計，對人為因素造成環(huán)境惡化、污染嚴重的，按程度界定領導干部責任。對領導干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實行終身追責。（4）建立三位一體的環(huán)保督政制度完善“一縣一通報”制度，根據(jù)市政府每季度對各地突出環(huán)境問題的通報，會同市政府督查室，進一步加強對各地環(huán)境問題的跟蹤督辦，力求整改實效。改革環(huán)保目標責任制，實施地方黨委政府和相關部門環(huán)保目標責任書制度，強化考核結果應用，作為縣（市、區(qū)）黨政領導和領導班子綜合評價重要依據(jù)，以及黨委政府和市直部門績效評估重要指標。建立環(huán)保督查制度，從2016年開始，每兩年對縣級黨委、政府及其有關部門落實環(huán)境保護決策部署、突出環(huán)境問題及處理、環(huán)境保護責任情況進行一次全面督察，結果作為領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。（5）構建社會共治大格局形成黨政主導、部門聯(lián)動、企業(yè)施治和社會參與的監(jiān)管格局。要強化黨政主導，明確屬地工作重點和年度目標，完善政策保障措施，充分發(fā)揮主導作用。要強化部門聯(lián)動，各相關部門依法履責、密切配合，形成齊抓共管的合力。要強化企業(yè)施治，企業(yè)要落實主體責任，加強內(nèi)部管理，確保環(huán)境管理到位。要強化社會參與，建立傳統(tǒng)媒體和新媒體相融合的環(huán)保宣傳教育大格局，引導公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，凝聚社會合力，形成全民環(huán)保良好社會氛圍。3.創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制（1）完善污染物排放許可制認真落實《福建省排污許可證管理辦法》，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。實施工業(yè)污染源全面達標排放行動和區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制制度。（2）大力推進環(huán)境信息公開全面推進排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將排污企業(yè)的環(huán)境違法信息及行為記入寧德市公共信用信息平臺，及時向全社會公布違法排污者名單。拓展公眾參與環(huán)保渠道，健全環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評、重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話協(xié)商解決的機制和平臺。4.創(chuàng)新市場機制（1）深入開展排污權交易工作完善排污權有償使用和交易的制度和管理平臺建設，進一步落實配套政策措施，擴大排污權有償使用和交易行業(yè)，力爭“十三五”期間在所有排污企業(yè)全面推行。推進排污權抵押貸款和排污權租賃。健全各地儲備機構，建立完善排污權儲備體系和排污權管理臺帳，鼓勵社會資本參與污染物減排。（2）深入開展環(huán)境污染第三方治理通過政府購買服務等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，鼓勵社會資本參與污染治理。鼓勵排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設施等重點領域第三方治理試點示范項目。鼓勵社會資本投入環(huán)境保護工作，逐步建立完善排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的治污新機制。（3）完善生態(tài)補償政策逐步加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。加快研究制定重點流域生態(tài)補償辦法,加大對“兩江三溪”等重點流域的生態(tài)補償力度。完善生態(tài)公益林補償機制，落實省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動機制。探索建立天然林、濕地、海洋、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補償機制。（4）建立綠色金融體系積極推廣綠色信貸，采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵各類金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度，引導更多地方法人銀行業(yè)金融機構將更多資金投向綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)通過各種方式融資。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機構的共享機制，支持金融機構加強環(huán)境風險識別。鼓勵金融機構推動各項綠色金融創(chuàng)新，支持發(fā)展綠色租賃、引進各類綠色發(fā)展基金，扶持綠色企業(yè)發(fā)展。四、重點工程圍繞規(guī)劃重點任務，強化項目帶動，創(chuàng)新項目生成機制，推動實施六大工程，以項目帶動環(huán)境治理。各級政府要落實項目實施主體責任，深化項目投融資體制改革，推廣運用PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，擴大環(huán)保領域有效投資。（一）水環(huán)境綜合治理工程包括飲用水源保護，流域水環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復，近岸海域水環(huán)境綜合整治，城市內(nèi)河黑臭水體污染綜合整治；重點行業(yè)污染深度治理，工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理，畜禽養(yǎng)殖污染治理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中式生活污水處理設施建設等工程。（二）大氣環(huán)境綜合治理工程包括清潔生產(chǎn)和落后產(chǎn)能淘汰，面源污染綜合整治，移動源污染防治；重點行業(yè)脫硫、脫硝、煙粉塵控制、揮發(fā)性有機物（VOCs）控制等工程。（三）土壤環(huán)境綜合治理工程包括建設用地土壤污染治理與修復、農(nóng)用地土壤污染治理與修復等工程。（四）固體廢物和危險廢物處置工程包括城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設施、城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)、餐廚垃圾和建筑垃圾處理設施、固廢（危廢）處置設施等工程。（五）生態(tài)環(huán)境保護工程包括濕地保護、造林綠化、近岸海域生態(tài)保護與恢復、城市綠化、水土流失治理等工程。（六）環(huán)境風險防范和監(jiān)管能力提升工程包括環(huán)境風險防范工程，環(huán)境應急、監(jiān)測、監(jiān)察、信息化、核與輻射監(jiān)管能力提升等工程。五、保障措施（一）明確環(huán)境保護規(guī)劃職責落實各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和相關部門實施規(guī)劃的責任，分級、分層分解落實主要環(huán)境質(zhì)量、污染物減排、生態(tài)文明示范區(qū)建設等環(huán)保工作目標。各級黨委、政府對保持并改善本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要做到“守土有責”，對環(huán)保工作負全面領導責任。環(huán)保部門是環(huán)保工作的行政主管部門，統(tǒng)一監(jiān)督落實環(huán)境保護工作、統(tǒng)一評估環(huán)境質(zhì)量狀況。發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通等相關部門要對各自職能范圍內(nèi)的污染防治工作負責。（二）構建任務分工協(xié)作機制做好重大任務的分解和落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高對規(guī)劃實施的宏觀調(diào)控與政策引導。不斷完善和充分發(fā)揮各級政府、各部門之間的合作機制，加強部門協(xié)調(diào)，建立定期或不定期會商制度和協(xié)作應急處置機制，全方位合作形成合力，全面落實重污染天氣應急預案等各項規(guī)定，并積極協(xié)調(diào)相鄰城市共同應對。（三）完善環(huán)保投入機制建立“政府引導、企業(yè)為主、社會參與”的多元化籌資機制，充分調(diào)動社會資本投入到生態(tài)環(huán)境保護的積極性，落實規(guī)劃項目建設資金，保障推進環(huán)境保護規(guī)劃實施。把環(huán)境保護作為公共財政的重點支出加以保障，加大相關財政資金統(tǒng)籌投入，對環(huán)境基礎設施建設、資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、生態(tài)修復與建設等給予支持，加強環(huán)境綜合整治相關重點項目篩選、儲備和建設，爭取國家和省級財政專項資金更多傾斜支持。推動制定和實施有利于生態(tài)保護和建設的財稅政策，鼓勵和吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護。（四）強化規(guī)劃實施跟蹤評估強化對環(huán)境保護規(guī)劃實施情況的跟蹤評估，把主要任務和目標納入地方政府、相關部門政績考核和環(huán)保責任考核，嚴格實施管理，確保規(guī)劃實施到位。2018年對規(guī)劃任務和項目進展情況進行中期評估，2020年底對本規(guī)劃進行終期考核。根據(jù)評估結果以及經(jīng)濟發(fā)展形勢、相關政策，對規(guī)劃目標、任務、項目進行梳理調(diào)整，提高規(guī)劃的針對性、時效性和指導性。規(guī)劃實施情況及時向社會公開。附件:2.寧德市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃重點項目匯總表附件1寧德市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃重點項目投向建議表序號項目名稱建設內(nèi)容1水環(huán)境綜合治理工程（1）飲用水源保護集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)范化建設。飲用水源地居民生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖和退耕還林，2018年底前各縣（市、區(qū)）集中式飲用水源保護