福建建設項目評價服務指引

福建省建設項目環(huán)境影響評價服務指南 2018年9月10日目錄一、項目前期階段常見的環(huán)評問題 3問1、是不是所有建設項目都要辦理環(huán)評手續(xù)？ 3問2、是不是所有環(huán)評文件都需要報環(huán)保部門審批？ 3問3、建設項目應在什么時候完成環(huán)評審批（備案）手續(xù)？ 3問4、在項目前期論證階段，建設單位應注意什么問題？ 4問5、建設單位未及時辦理環(huán)評手續(xù)有什么法律責任？ 4二、環(huán)評文件編制階段常見問題 4問6、如何選擇環(huán)評單位？ 5問7、如何配合環(huán)評單位做好環(huán)評工作？ 5問8、如何開展公眾參與？ 6問9、如何獲取排污總量指標？ 7三、環(huán)評文件審批（備案）階段常見問題 7問10、環(huán)評文件應向哪級環(huán)保部門報批？ 7問11、環(huán)評文件報批需要提供哪些材料？ 8問12、環(huán)評文件審批主要有哪些流程？ 8問13、環(huán)評文件審批時限是多少？ 8問14、環(huán)評文件批復的有效期限有多長？ 8問15、環(huán)評登記表如何備案？ 8四、環(huán)評文件審批（備案）后常見問題 9問16、建設單位如何做好環(huán)?！叭瑫r”？ 10問17、建設單位如何申請排污許可證？ 10問18、建設單位如何辦理竣工環(huán)保驗收？ 11問19、環(huán)評文件在什么情況需要重新報批？ 12五、環(huán)保審批等部門登陸網(wǎng)站和監(jiān)督舉報電話 12一、項目前期階段常見的環(huán)評問題這一階段，建設單位重點關注：產(chǎn)業(yè)政策、選址、規(guī)模、工藝技術等。問1、是不是所有建設項目都要辦理環(huán)評手續(xù)？答：我國環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，建設對環(huán)境有影響的項目應依法進行環(huán)境影響評價。建設單位可查詢生態(tài)環(huán)境部最新版《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，查看擬建項目是否在名錄內(nèi)，也可咨詢當?shù)丨h(huán)保部門。為服務民生工程建設、促進小微企業(yè)發(fā)展，我省探索開展環(huán)評豁免管理，對列入《福建省建設項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄（試行）》，且未涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的建設項目，無需辦理環(huán)評審批手續(xù)。問2、是不是所有環(huán)評文件都需要報環(huán)保部門審批？答：國家對環(huán)評文件實行分類管理，依據(jù)項目對環(huán)境影響程度的大小，分為環(huán)評報告書、環(huán)評報告表和環(huán)評登記表三類。其中，環(huán)評報告書（表），需要建設單位委托有資質的環(huán)評單位編制，并報環(huán)保部門審批；環(huán)評登記表實行備案制，建設單位僅需登陸“建設項目登記表備案系統(tǒng)”填報備案即可，無需審批。問3、建設項目應在什么時候完成環(huán)評審批（備案）手續(xù)？答：編制環(huán)評報告書（表）的項目，最遲應在開工前取得批復；填報環(huán)評登記表的，應在投運前完成備案。由于環(huán)評報告書（表）編制需要一段時間，建議建設單位在項目選址、布局和規(guī)?；敬_定后，應盡快委托有資質的環(huán)評單位開展環(huán)評編制工作。問4、在項目前期論證階段，建設單位應注意什么問題？答：為減輕項目建設對環(huán)境的影響，避免走彎路，建議建設單位在前期階段重點關注項目產(chǎn)業(yè)政策、選址布局、建設規(guī)模以及工藝技術等問題：1、注意是否符合行業(yè)準入條件等產(chǎn)業(yè)政策要求。如，國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和許多行業(yè)的準入條件等，相關產(chǎn)業(yè)政策可咨詢經(jīng)濟投資管理部門。2、注意項目選址是否合理，是否符合環(huán)保法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃。如，應避讓水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。新建的化工石化、有色冶煉、制漿造紙、汽車整車制造、化學原料藥、生物生化制品、印染等項目應在環(huán)?；A設施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)布設。閩江流域水口庫區(qū)以上范圍，不宜新、擴建制漿造紙、制藥、印染、制革、電鍍、農(nóng)藥、鉛鋅采（選）礦、化工、氟化工等重污染項目；九龍江流域北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上范圍內(nèi)，不能新建、擴建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的項目；晉江流域上游不能建設化工、電鍍、制革、染料、農(nóng)藥、印染、蓄電池、造紙等項目。3、注意選擇先進適用的生產(chǎn)工藝和設備。為減輕對生態(tài)環(huán)境的影響，保護綠水青山，我省要求新、改、擴建項目清潔生產(chǎn)水平至少要達到國內(nèi)先進以上，一些重點敏感項目的部分指標還要達到國際先進水平。問5、建設單位未及時辦理環(huán)評手續(xù)有什么法律責任？答：辦理環(huán)評手續(xù)是建設單位的法定責任，環(huán)評文件也是建設單位規(guī)范自身環(huán)境管理的重要依據(jù)。根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條，環(huán)評報告書（表）未報批，或未審核同意，擅自開工建設的，將責令停止建設，處總投資額1%至5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀，建設單位相關人員還將承擔法律責任。對未備案環(huán)評登記表的，將處五萬元以下的罰款。二、環(huán)評文件編制階段常見問題這一階段，建設單位需重點關注：選擇環(huán)評單位、開展公眾參與、取得排污指標等。問6、如何選擇環(huán)評單位？答：國家對環(huán)評單位實行資質管理，資質證書上載明資質等級、評價范圍及范圍級別，其中：資質等級分為甲、乙兩級，評價范圍包括環(huán)評報告書的11個類別和環(huán)評報告表的2個類別。針對項目性質和內(nèi)容，只有具備對應評價范圍及范圍等級的環(huán)評單位，才能編制該項目的環(huán)評文件。建議建設單位通過以下步驟進行選擇。1、確定環(huán)評文件類別。查詢生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》或咨詢當?shù)丨h(huán)保部門，確定環(huán)評文件類別是報告書、報告表或登記表；2、確定評價范圍和范圍等級。查詢《建設項目環(huán)境影響報告書（表）適用的評價范圍類別》中對應的評價范圍類別。對需編制環(huán)評報告書的，還要查詢《應當由具備環(huán)境影響報告書甲級類別評價范圍的機構編制環(huán)境影響報告書的建設項目目錄》，確定范圍等級是否需要甲級。除此之外的項目，具備符合評價范圍的甲、乙級資質的環(huán)評單位均可編制。3、篩選符合條件的環(huán)評單位。根據(jù)確定的評價范圍和范圍等級，在生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站“數(shù)據(jù)中心”查詢、篩選。4、綜合比選、擇優(yōu)委托。選擇環(huán)評單位屬于市場行為，建議建設單位從環(huán)評單位的誠信記錄、專業(yè)信譽和服務績效等方面綜合比選。其中，環(huán)評文件的編制質量尤為關鍵，質量差可能誤導建設單位決策，拖延環(huán)評文件審查，影響項目建設。目前，各級環(huán)保部門均定期開展環(huán)評文件質量考核，一些編制質量差的單位還會被責令限期整改，具體情況可查詢各級環(huán)保部門官方網(wǎng)站。問7、如何配合環(huán)評單位做好環(huán)評工作？答：建設單位是項目環(huán)境影響評價的責任者，也是環(huán)評文件編制的參與者和環(huán)保措施的落實者，不能認為與環(huán)評單位簽訂合同，付了錢，剩下的都是環(huán)評單位的事情，建設單位應積極配合環(huán)評單位，才能圓滿完成項目的環(huán)評工作，建議建設單位從以下方面配合做好工作。1、及時提供準確，有效的工程可研、設計相關資料及工程立項、選址過程相關部門意見或批復等文件。2、配合環(huán)評單位實地勘察，項目與相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見存在不符時，需及時調整建設方案，滿足相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見的要求。對涉及相關規(guī)劃具有調整的可能或需要，應積極按照相關規(guī)定申請進行規(guī)劃調整，并及時取得具有相應權限的管理部門的批準。3、項目涉及飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的，或項目可能對環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生較大影響時，提供采取避讓或優(yōu)化調整的工程比選方案，對工程確實無法避讓或調整的，應積極獲得相關主管部門的支持性意見，規(guī)定項目需要開展影響專題論證的，及時委托有能力的單位編制。4、為減緩項目對環(huán)境的影響，滿足環(huán)境質量標準要求，或清潔生產(chǎn)水平達到或超過國內(nèi)同行業(yè)先進水平，需與設計單位溝通并提供：①優(yōu)化生產(chǎn)工藝，先進的設備和環(huán)保的原輔材料；②從工藝、原料、設備等方面降低污染排放；③優(yōu)化調整廠區(qū)平面布局，產(chǎn)生污染的工序和排放位置盡量遠離環(huán)境保護目標；④優(yōu)化污染防治措施，如做到“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”等。5、積極參與環(huán)境風險識別、源項分析，結合風險評價，提供有效、可行的環(huán)境風險防范措施及應急預案內(nèi)容。問8、如何開展公眾參與？答：為保障公眾環(huán)境保護知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，國家實行公眾參與制度。對編制環(huán)評報告書的建設項目，需要開展公眾參與工作，建設單位是開展公眾參與的主體單位，負有相應的法律責任，對公眾參與的真實性和結果負責。建設單位公眾參與時弄虛作假，致使公眾參與說明內(nèi)容嚴重失實的，環(huán)保部門將把建設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會公開。具體工作開展，可以參考以下步驟：1、委托環(huán)評階段。建設單位應當在確定環(huán)評單位（以正式簽署環(huán)評委托合同為準）后7個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站、建設項目所在地公共媒體網(wǎng)站或者建設項目所在地相關政府網(wǎng)站（以下統(tǒng)稱網(wǎng)絡平臺），公開建設項目的基本信息。2、編制環(huán)評階段。在環(huán)評報告書初稿形成后，建設單位應當通過三種方式（網(wǎng)絡平臺、項目所在地公眾易于接觸的報紙、項目所在地公眾易于知悉的場所張貼公告）同步公開環(huán)評信息。對環(huán)境影響方面公眾質疑性意見多的建設項目，建設單位應當組織召開座談會、聽證會或專家論證會等方式開展深度公眾參與。對位于依法設立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)且符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及審查意見的建設項目，建設單位開展公眾參與可以簡化。公眾意見收集完成后，建設單位要進行歸納、整理和分析，合理意見要予以采納，不采納的意見要說明理由，組織編寫公眾參與說明，公眾參與的相關原始資料存檔備查。3、環(huán)評文件報批階段。在環(huán)評文件報批前，應當通過網(wǎng)絡平臺，公開擬報批的環(huán)評報告書全文和公眾參與說明。問9、如何獲取排污總量指標？答：為從源頭控制污染排放，國家實行污染物排放總量控制制度。現(xiàn)階段，實行總量控制的指標包括：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機污染物，以及鉛、鉻、鎘、砷、汞等五類重金屬污染物。環(huán)評文件將對項目的排污量進行測算，其中：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標，應通過排污權交易方式取得，具體交易流程、方式等，可咨詢海峽股權交易中心；其他指標在環(huán)評文件批復前，由環(huán)保部門通過等量或減量置換方式調劑辦理。三、環(huán)評文件審批（備案）階段常見問題這一階段，建設單位重點關注：環(huán)評報告書（表）報批，環(huán)評登記表備案。問10、環(huán)評文件應向哪級環(huán)保部門報批？答：根據(jù)項目對環(huán)境影響的程度，環(huán)評文件的審批實行分級管理，建設單位可查詢《福建省建設項目環(huán)境影響評價分級審批管理規(guī)定》。環(huán)保部門組織審核、審批環(huán)評文件，不收取任何費用。問11、環(huán)評文件報批需要提供哪些材料？答：向省環(huán)保廳報批環(huán)評文件時，需提供：（1）項目報批申請書紙質件1份，公眾參與說明紙質件2份、電子版2份；（2）環(huán)評報告書（表）全本紙質件8份、電子版2份，已刪除的涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容的環(huán)評文件公開文本及刪除依據(jù)和理由說明紙質件2份、電子版2份。向各地市環(huán)保部門報批環(huán)評文件時，可在《福建省網(wǎng)上辦事大廳》中相應地方環(huán)保部門辦事指南中查詢，也可咨詢當?shù)丨h(huán)保部門。建設單位對報送材料的真實性負責。問12、環(huán)評文件審批主要有哪些流程？答：環(huán)保部門審批環(huán)評文件流程包括受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)。對材料齊全的，將予以受理，告知辦理時限，并在規(guī)定時間內(nèi)作出許可決定；對材料不齊全的，將一次性告知需補充材料。問13、環(huán)評文件審批時限是多少？答：國家法律規(guī)定環(huán)評報告書、表的審批時限分別為60、30個工作日。目前，省環(huán)保廳負責審批項目的辦理時間縮短至法定時限的55%以內(nèi)（審批時限不包括專家技術評估時間、受理公示、審批前公示和獲取排污權等特殊環(huán)節(jié)），各地的辦理時間會更短，具體可查詢《福建省網(wǎng)上辦事大廳》。問14、環(huán)評文件批復的有效期限有多長？答：建設項目環(huán)評文件批復后五年內(nèi)開工建設的，環(huán)評文件有效。超過五年方開工建設的，需按有效分級審批規(guī)定報請重新審核環(huán)評文件，環(huán)保部門應在10個工作日內(nèi)反饋。問15、環(huán)評登記表如何備案？答：為進一步簡政便民，國家對環(huán)評登記表項目，實行備案制。建設單位須在建設項目建成投運前，登陸“建設項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”，注冊真實信息，在線填報并提交登記表，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)后，打印回執(zhí)蓋章簽字存檔備查。“足不出戶”即可完成備案，無需再到審批窗口提交材料。建設單位對備案填報內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責。備案填報時，應認真查閱、核對，同時注意：（1）確認備案建設項目的環(huán)評文件類別為登記表，不能降低評價等級。（2）如建設地點跨縣級行政區(qū)域，須分別向涉及的縣級環(huán)保部門備案。（3）屬于國家規(guī)定需要保密的建設項目，不能在互聯(lián)網(wǎng)上操作，須到縣級環(huán)保部門進行紙質備案。建設單位未依法備案的，將被環(huán)保部門責令備案，處五萬元以下的罰款。建設單位違反承諾，備案填報時弄虛作假，致使備案內(nèi)容失實的，將被環(huán)保部門記入環(huán)境信用記錄，并向社會公布。對擅自降低環(huán)境影響評價等級的，環(huán)保部門認定建設單位已經(jīng)取得的備案無效，向社會公布，已開工建設的或已投運的，環(huán)保部門可以責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。備案登記系統(tǒng)圖片四、環(huán)評文件審批（備案）后常見問題建設項目通過環(huán)評審批（備案），只是代表在環(huán)保方面可以開工建設，但是如果不落實環(huán)評要求，項目仍然不能正常合法運營。因此，辦理了環(huán)評審批（備案）手續(xù)，只是企業(yè)自身環(huán)境管理的起點，絕不是終點。這一階段，須重點關注落實環(huán)?！叭瑫r”、取得排污許可證、通過竣工環(huán)保驗收。問16、建設單位如何做好環(huán)保“三同時”？答：為從源頭控制污染和生態(tài)破壞，國家法律法規(guī)要求，建設項目相關環(huán)保措施和設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用（簡稱環(huán)?！叭瑫r”）。建議建設單位認真對照環(huán)評文件和環(huán)評批復重點做好以下工作：（1）初步設計階段。按照環(huán)保設計規(guī)范的要求，規(guī)范編制環(huán)境保護篇章，明確環(huán)保措施和投資概算。（2）施工建設階段。將環(huán)保措施和設施內(nèi)容納入招標文件、施工合同，保證進度和資金，要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，須開展并向負有監(jiān)管職責的環(huán)保部門報送環(huán)境監(jiān)理報告。（3）投產(chǎn)使用階段。編制環(huán)評報告書（表）項目的主體工程，須在環(huán)保措施和設施驗收合格后，方可正式投入使用。備案登記表的項目，也須在相關環(huán)保設施正常投用后，方可投入正式運營。違反“三同時”制度和相關要求的，將受到法律處罰。問17、建設單位如何申請排污許可證？答：國家實行排污許可證管理制度，建設單位應當在發(fā)生實際排污行為之前取得排污許可證，無證不得排污。辦理排污許可證，建議按以下步驟進行。1、確定申請排污許可證的類別（國家版、省版）。建設單位可查詢生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄》，查看項目所屬的行業(yè)是否在名錄中，如果在名錄中且屬于國家已推行的行業(yè)，建設單位應按規(guī)定申請國家版排污許可證，其他項目應申請省版排污許可證。建設單位需對排污許可申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。依法應當申請排污許可證但未申請，建設單位將被環(huán)保部門依法責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，還會被責令停業(yè)、關閉。2、申請國家版排污許可證。建設單位應首先根據(jù)管理名錄確定項目屬于重點管理或簡單管理。屬重點管理的，分兩個步驟申請：（1）在申請前須將承諾書、基本信息及擬申請的許可事項進行信息公開；（2）在“國家排污許可證管理信息平臺”上注冊，自行或委托第三方技術機構填報并提交排污許可證申請，同時向核發(fā)機關提交書面申請材料。項目屬簡單管理的，建設單位直接在“國家排污許可證管理信息平臺”上注冊填報，并向核發(fā)機關提交書面申請材料。具體要求建設單位還可通過查詢《排污許可證管理辦法（試行）》以及項目所屬行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范。3、申請省版排污許可證。建設單位直接向核發(fā)機關提交書面申請材料，具體要求可查詢《福建省排污許可證管理辦法》。問18、建設單位如何辦理竣工環(huán)保驗收？答：建設單位是建設項目竣工環(huán)保驗收的責任主體，組織對配套建設的環(huán)保設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監(jiān)督，并對驗收內(nèi)容、結論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責。其中，項目配套噪聲、固體廢物污染防治設施的驗收，在《噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》修改完成前，仍需由建設單位提出申請，依法由環(huán)保部門組織驗收。建設單位自主組織竣工環(huán)保驗收，建議按以下步驟開展工作。1、驗收啟動階段。認真查閱資料，現(xiàn)場踏勘，了解工程概況和周邊區(qū)域環(huán)境特點，明確有關環(huán)境保護要求，制定驗收初步工作方案。2、驗收自查階段。對項目環(huán)保手續(xù)履行情況、配套的環(huán)保設施建設情況進行檢查。手續(xù)不全的，需及時依法依規(guī)辦理，發(fā)生重大變動的應及時履行相關手續(xù)。3、編制驗收調查（監(jiān)測）方案：確定驗收范圍、執(zhí)行標準及驗收監(jiān)測內(nèi)容。4、開展調查或監(jiān)測。記錄監(jiān)測時的實際工況，對污染物治理或處置運行效果和其他環(huán)保設施（如，在線監(jiān)測、防滲工程、事故池等）落實情況進行檢查。5、編制驗收調查（監(jiān)測）報告。對生產(chǎn)工況運行情況、污染物排放監(jiān)測情況、環(huán)境質量影響程度和其他環(huán)保設施檢查結果等進行分析和評價。6、組織驗收。由專業(yè)技術專家組成驗收工作組，提出驗收意見，存在問題的應當進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。驗收合格的，形成驗收報告后5個工作日內(nèi)，通過其網(wǎng)站等方式，向社會公開相關驗收信