脫管漏管工作總結

Word文檔脫管漏管工作總結篇一：脫管漏管對策

監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管產生的緣由及對策

時光：2022-12-0614:41:00：蘇興民李鳳林新聞來源：正義網

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《中華人民共和國刑事訴訟法》其次百一十四條規(guī)定:對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暫予監(jiān)外執(zhí)行:

(一)有嚴峻疾病需要保外就醫(yī)的;

(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。

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對于被判處有期徒刑、拘役,生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯,可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

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公安部關于公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定第七條規(guī)定:公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理工作,接受人民檢察院的監(jiān)督。

司法實踐當中,監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的現象時有發(fā)生,筆者結合檢察工作實際,現就監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等有關問題舉行探討:

一、監(jiān)外執(zhí)行罪犯及脫管、漏管的概念

監(jiān)外執(zhí)行罪犯是指被判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑、裁定假釋、打算暫予監(jiān)外執(zhí)行(包括保外就醫(yī))等五類罪犯。脫管,是指監(jiān)外罪犯未經公安機關批準,擅自離開所居住的縣、市、區(qū),脫離相關的監(jiān)督管理;漏管,是指監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行或交付監(jiān)管脫節(jié),執(zhí)行機關應該把握其監(jiān)督管理檔案而沒有把握,從未對其實施監(jiān)督管理考察,脫離相關機關的監(jiān)督管理。監(jiān)外執(zhí)行罪犯,顧名思義即為在監(jiān)獄外執(zhí)行的罪犯,其罪犯的主體身份沒有轉變,只是刑罰執(zhí)行場所的不同。監(jiān)外執(zhí)行罪犯分布面寬,居住簇擁,監(jiān)管范圍大,檢察難度大,一旦放松,就有可能導致浮現脫管、漏管、失控甚至重新犯罪問題,重新危害社會,影響社會治安秩序的穩(wěn)定。因此,必需加大監(jiān)外執(zhí)行檢察力度,實行有效措施,仔細履行職責,把監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管好、監(jiān)督好,從而維護社會的和睦穩(wěn)定。

二、監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管產生的緣由

為了仔細貫徹落實省、市院《關于開展核查訂正監(jiān)外罪犯脫管、漏管問題專項檢察活動實施計劃》的通知精神,更好地履行檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督的職責,保障監(jiān)外執(zhí)行刑罰的正確執(zhí)行,我們東豐縣人民檢察院監(jiān)所檢察部門對全縣范圍內的監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題舉行了一次專項檢查,在這次專項檢查中我們發(fā)覺,近年來,我縣公安機關和有關司法行政機關實行措施,進一步加強了對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和矯正工作,取得了一定成效。但從檢查的狀況看,監(jiān)外罪犯脫管、漏管問題依舊帶有一定的普遍性,使依法應得到刑罰懲處的罪犯不能得到應有的懲處,對其監(jiān)督、管理、教導勢必弱化,不僅給監(jiān)外罪犯又犯罪造成了可乘之機,也影響了刑罰執(zhí)行的鄭重性、權威性和公信力。通過調查,造成監(jiān)外罪犯脫管、漏管主要有以下幾方面緣由:

1.法律文書交付脫節(jié)是造成監(jiān)外罪犯漏管的主要緣由。從我們這次專項檢查的狀況看,在全縣服刑的184名監(jiān)外執(zhí)行罪犯中,公安機關七個派出所,一個公安分局只收到法院交付法律判決書、裁定書69人,其余115名監(jiān)外罪犯公安機關沒有收到法院判決書或裁定書,公安機關只能靠自己把握的狀況和一部分罪犯自覺到公安機關報到舉行監(jiān)管。

2.監(jiān)外罪犯交付脫節(jié)是監(jiān)外罪犯漏管的另一方面緣由。人民法院對被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯送到公安機關交付執(zhí)行的很少,罪犯本人又不去公安機關報到,公安機關既收不到法律文書,又見不到罪犯本人,有的雖然收到了法律文書,但沒有見到罪犯本人,造成漏管。

3.執(zhí)行機關執(zhí)行責任不到位造成脫管。公安機關對監(jiān)外執(zhí)行罪犯舉行監(jiān)督管理改造是義不容辭的職責,因為公安機關在打擊刑事犯罪過程中定指標,為了完成教養(yǎng),批捕等打擊處理任務,加上警力不夠,造成對這項工作重視不夠,弱化了對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理,在這次檢查的184名監(jiān)外罪犯中有69人沒有建立監(jiān)管檔案,脫管率為36%,這其中有10人為過失犯罪(交通肇事),公安機關認為過失犯罪社會危害性小,沒有須要建立監(jiān)管檔案,只作為15種重點人員舉行把握,也是造成脫管緣由之一。

4.大部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯其罪犯身份意識不強,不到公安機關報到,也是造成漏管、脫管的主要緣由。一部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯認為自己被判處緩刑、管制不用蹲監(jiān)坐牢就不用人管了,長久脫離公安機關的監(jiān)管,緩刑變成了無刑,管制變成了無人管理;有的假釋罪犯被假釋后不到公安機關報到接受監(jiān)管,長久四處游蕩脫管,假釋變成了真釋,有的保外就醫(yī)罪犯保外后脫離監(jiān)管,擅自外出離開居住的市、縣、區(qū)。缺少續(xù)保手續(xù),保外條件喪失也無人收監(jiān)。例如,梅河口監(jiān)獄保外的王志強(有意損害致人死亡判七年),法律文書下達后,本人不到轄區(qū)的東豐鎮(zhèn)公安分局報到,不接受監(jiān)管,年初不向公安機關請假,擅自外出去北京經商,保外近兩年續(xù)保手續(xù)有沒有不清晰,保外條件是否消逝不清晰,在社會上造成較壞影響。

三、預防監(jiān)外罪犯脫管、漏管的對策

產生上述脫管、漏管問題,既有人民法院交付執(zhí)行的法律文書交付脫節(jié)的緣由,也有公安機關監(jiān)督不到位的緣由,還有檢察機關監(jiān)督力度不夠的緣由,僅靠一、兩次檢查是解決不了所有問題的。為了從根本上預防和訂正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題,更好地履行監(jiān)督職責,按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法加強對管制剝奪政治權利緩刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》精神,要進一步明確監(jiān)外執(zhí)行檢察中的有關法律程序:

1.監(jiān)督人民法院對刑事被告人判處管制、單獨判處剝奪政治權利或判處拘役、三年以下有期徒刑宣告緩刑后,是否將生效的判決(裁定)書副本和執(zhí)行通知書,一并準時送達執(zhí)行地的縣級公安機關和人民檢察院。

2.監(jiān)督人民法院對在押的服刑罪犯裁定假釋后,是否將裁定書副本四份送達提請假釋的監(jiān)獄或看管所;是否由押犯所在的監(jiān)獄或看管所在辦理釋放手續(xù)的同時,將原判法律文書、執(zhí)行通知書和假釋裁定書副本及犯人出監(jiān)(所)鑒定表(或上述法律文書的抄件、復印件),一并準時送交執(zhí)行地的縣級公安機關和人民檢察院。

3.監(jiān)督人民法院對未被羈押的刑事被告人判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的同時,打算暫予監(jiān)外執(zhí)行的,是否在執(zhí)行通知書上注明暫予監(jiān)外執(zhí)行,連同生效的判決(裁定)書副本、結案記下表,一并準時送達執(zhí)行地的縣級公安機關和人民檢察院。

4.監(jiān)督省監(jiān)獄管理局或縣級公安機關對在押的服刑罪犯批準暫予監(jiān)外執(zhí)行后,是否將審批表副本三份送達報請暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄或看管所。監(jiān)督押犯單位在辦理出監(jiān)(所)手續(xù)的同時,是否將原判法律文書執(zhí)行通知書、審批表副本和犯人出監(jiān)(所)鑒定表(或上述法律文書的抄件、復印件),一并準時送交執(zhí)行地的縣級公安機關和人民檢察院。

5.監(jiān)督監(jiān)獄或看管所對刑滿釋放后仍需執(zhí)行附加剝奪政治權利的罪犯,在辦理釋放手續(xù)的同時,是否將原判法律文書、犯人出監(jiān)(所)鑒定表(或上述法律文書的抄件、復印件),一并準時送交執(zhí)行地的縣級公安機關和人民檢察院。

6.執(zhí)行地的基層人民檢察院發(fā)覺法律文書手續(xù)不全、罪犯不符合在監(jiān)外執(zhí)行的法定條件等問題,應向審判或批準機關提出訂正看法。

總之,在司法實踐中,監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管產生的緣由是多方面的,這就需要我們公、檢、法及刑罰執(zhí)行部門,通力合作,極力削減和扼制脫管、漏管現象的發(fā)生,為創(chuàng)建和睦社會盡職盡責,從而更好的維護法律的權威性,體現司法機關的公信度。

(單位:吉林省東豐縣人民檢察院)?

篇二：關于社區(qū)矯正對象脫管漏管問題的思量與建議

關于社區(qū)矯正對象脫管漏管問題的思量與建議

社區(qū)矯正工作在東臺市試行以來，監(jiān)外執(zhí)行罪犯接受社區(qū)矯正的執(zhí)行率逐年提高，但因為連接、監(jiān)管等方面存在的問題，導致了矯正對象的脫管漏管。本文就脫管漏管問題，結合近年來工作實踐，作一剖析和理性的思量，并提出一些粗淺的建議。

社區(qū)矯正脫管漏管

東臺市作為省級社區(qū)矯正試點示范區(qū)，經過幾年來的探究實踐，社區(qū)矯正工作取得了一定的成效，多項有效的做法得到上級社區(qū)矯正機構絕對。在矯正對象的脫管漏管問題上，2022年下半年開頭，采取脫管漏管對象書面警告制度，對脫管漏管現象，有一定程度的遏制，但始終沒有根治，脫管漏管仍時有發(fā)生。為有效控制和削減脫管漏管，切實提高社區(qū)矯正執(zhí)行率，筆者結合近年來的工作實踐，對脫管漏管問題舉行剖析、思量，并提出一些粗淺建議。

一、社區(qū)矯正對象脫管漏管問題存在的緣由

2022年7月至2022年11月，東臺市共接收并列管矯正對象2289人，由于矯正對象本人不能自覺報到，打算機關又沒有將相關的法律文書準時傳送到位，而造成漏管的72人（其中2022年25人、2022年24人、2022年12人、2022年11人），漏管率達3.2%；由于不自覺遵守社區(qū)矯正規(guī)定，脫離社區(qū)矯正機構教導、監(jiān)督和管理的46人（其中2022年14人，2022年16人，2022年11人，2022年5人），脫管率超過2%。從幾年來，我市對脫管漏管對象舉行追查、了解把握的狀況看，主要緣由在以下幾個方面：

（一）法律文書送達不準時、不到位，是造成漏管的重要緣由。法院、監(jiān)所送達司法行政機關的法律文書，是司法行政機關依法對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施社區(qū)矯正的法律依據。漏管都是因為沒有收到或沒有準時收到法律文書而造成的，由于只要收到法律文書，即使矯正對象不報到，也可通過多種途徑查找，將其列管。2022年有一名從南京某監(jiān)獄釋放，剝權一年的矯正對象的法律文書，從釋放之日到接收到法律文書是11個月。而在此期間本人又沒有報到，漏管長達11個月之久。還有個別漏管對象，與檢察機關核對名單查出列管后，至逾期解矯，也沒有收到法律文書。作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關，不能準時收到或收不到相關的法律文書，靠什么依據對漏管對象實施查找，并將其列入社區(qū)矯正，更談不上對其教導、監(jiān)督和管理。近年來，法律文書送到不準時的，據不徹低統(tǒng)計超過80%，即便是當地法院判決的，滯后也占多半。

（二）不按規(guī)定準時報到，是造成漏管的主要緣由。從近年對漏管對象核查狀況看，矯正對象不按規(guī)定準時報到，有以下幾種狀況：第一，有意回避社區(qū)矯正。矯正對象本人不執(zhí)行規(guī)定，故意逃脫社區(qū)矯正機構的教導、監(jiān)管。這類漏管對象不肯接受社區(qū)矯正的約束，被查獲后，聲稱：在監(jiān)所改造表現好才假釋的，還用你們管什么；在監(jiān)獄服過刑，還剝什么權；判緩刑，犯罪危害不大，等等。其次，不知道接受社區(qū)矯正。是指在打算機關作出監(jiān)外執(zhí)行的打算后，沒有向其本人作出明確的要求，致使罪犯誤認為被打算監(jiān)外執(zhí)行，就是放他回家，改造結束。今年，我市查出的部分漏管對象，找到本人后，問其為什么不到社區(qū)矯正機構報到，接受教導、監(jiān)管時，罪犯回答他不知道，法院沒有告訴他，而且回答說，負責此案的審判員講的，判好就沒事，你回家吧。后經我們查實獲悉，法院判決后，兩個多月沒有將判決書送達罪犯本人，更不要說責令其接受社區(qū)矯正了。還有些監(jiān)所釋放的矯正對象，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定書一到監(jiān)所，監(jiān)所就忙于給罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，根本就顧不上對罪犯作相應的教導，提相關要求。加之，有些罪犯思親返鄉(xiāng)心切，在辦理出監(jiān)手續(xù)簽字時，急于簽字，不知其然。有些罪犯在出監(jiān)時簽了接受社區(qū)矯正保證書，可就是不知道保證什么。更有甚者，有些監(jiān)所罪犯接受社區(qū)矯正的保證書，不是罪犯本人的簽字，是事后為了完美卷宗補辦的。

（三）教導監(jiān)管不力，是造成脫管的重要緣由。社區(qū)矯正工作主體是司法所，而我市司法所的人員力氣、人員素養(yǎng)和執(zhí)法職能，筆者認為都不具備規(guī)范化教導監(jiān)管的能力，更談不上

執(zhí)法處罰的能力。從力氣上看，司法所在鎮(zhèn)的編制序列內，人員編配職數太少，我市普通的鎮(zhèn)司法所編制惟獨2人，中心鎮(zhèn)編制3-4人，且有部分人員是兼職。雖然，司法所都聘用了一名專職社工，但是，司法所圍繞經濟建設中心，擔負著基層人民調解、法律授助、法制宣揚、安置幫教、社區(qū)矯正等多項工作職能，且每項工作職能都直接服務于基層群眾，力氣編配明顯不足。聘用的專職人員只能從事一些日常事務性的工作，他們不能代表司法干警去行使職能。從素養(yǎng)上看，司法所工作人員普遍缺少刑事執(zhí)法、社區(qū)矯正工作的專業(yè)學問和閱歷，難以適應監(jiān)外執(zhí)行罪犯在社區(qū)矯正這項刑罰執(zhí)行活動的要求。從執(zhí)法職能上看，司法所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施矯正，對違規(guī)矯正對象沒有直接實施強制性硬性處罰的權力，需要協(xié)調公安等有關部門才得以實施。而在詳細的實施過程中，又要看配合部門的狀況。因此，對違規(guī)對象處罰，不能做到準時到位。如2022年7月，我市擬對脫管的5名矯正對象舉行治安處罰，出于種種緣由，惟獨2人到位。脫管得不到相應的處罰，影響社區(qū)矯正工作的鄭重性和處罰的威懾力。

（四）目無法紀、熟悉不到位，是造成脫管的直接緣由。不參與學習教導，不接受監(jiān)督管理的直接緣由在矯正對象本人。其中一部分脫管對象是目無法紀，我行我素，認為學好學壞是自己的事，將監(jiān)外執(zhí)行這種寬容，當作法律對他懈怠。2022年和2022年，我市在組織重點社區(qū)矯正對象集中訓誡，有些由于脫管而被列為重點的矯正對象，參與訓誡活動結束的當月，就不參與司法所組織的學習教導，也不向司法所匯報自己的活動狀況，直到市矯正辦向他發(fā)出書面警告，才回到了矯正監(jiān)管之中。另一部分是犯罪熟悉不到位。認為自己犯的罪沒有什么大不了的，對社會、對他人沒有造成多大危害，更有甚者不認為自己是犯罪。參與社區(qū)矯正占用時光，影響自己的生產、生活。這類脫管對象，因交通肇事被打算監(jiān)外執(zhí)行的占多數，犯罪本人認為，自己不是有意，是運氣不好、倒霉，該賠償的也賠償了，讓他負刑事責任，接受社區(qū)矯正覺得很冤。去年，我市處罰的5名脫管對象中，有2名就是犯交通肇事的。還有一種是監(jiān)護人及家庭成員熟悉不到位，這種狀況主要表現在未成年矯正脫管人員中，有不少的未成年脫管對象的監(jiān)護人護短，直接致使未成年矯正對象不能正常接收教導監(jiān)管。

（五）制度不完美、法律不健全，是造成脫管漏管的根本緣由。2022年7月在我市開展試點工作以來，主要的規(guī)矩依據是兩院、兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行方法》，以及《江蘇省社區(qū)矯正工作方法》。尚沒有一部規(guī)范的、科學的法律舉行保障，根據現行的《刑法》規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行工作仍屬公安部門的職能，其規(guī)范與司法行政機關，現行社區(qū)矯正工作新的執(zhí)法活動已經不相適應，這使司法行政機關在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，缺少相應的法律依據，執(zhí)行的底氣不足，往往給脫管漏管對象鉆空子。雖然說目前的社區(qū)矯正工作的一些《暫行方法》和《試行方法》中，明確了司法行政機關是工作主體，但是執(zhí)法主體還是公安機關，義務與權力不相配套。因此，法律保障不足是根本緣由。

二、對脫管漏管問題的思量與建議

（一）遵守規(guī)定，恪盡職守，確保法律文書準時傳送到位。司法部印發(fā)的《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行方法》（2022年5月9日，司發(fā)通[2022]88號）和《江蘇省社區(qū)矯正工作方法》中，對法律文書送達，都在送達的時光和詳細要求上作了明確規(guī)定。而實際連接工作中，法律文書普遍不能做到準時送達。假如罪犯本人不按規(guī)定報到記下，漏管必定發(fā)生。這反映了法院、監(jiān)所等原打算機關不遵守規(guī)定，其工作人員不能做到恪盡職守，導致監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能依法矯正。要解決此類漏管問題，筆者認為：首先，司法行政部門內部要遵守規(guī)定，落實責任，維護《規(guī)定》、《方法》的鄭重性。監(jiān)獄在法律文書的傳送上存在的不準時、不傳送的問題，是司法行政部門自家的事，要爭得成員單位支持、協(xié)作自己首先要做好，給成員單位放好樣子，對制度落實不好（或不落實）的監(jiān)獄要切實舉行清查，落實責任追究，并以此促成規(guī)范。第二，成員單位要協(xié)調到位，形成連接工作的合力。社區(qū)矯正工作是司法行政

機關牽頭、部門聯(lián)動、社會參加的一項刑罰執(zhí)行活動，特殊是政法各部門，在成員單位中是主要的角色，公安機關在做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作的同時，要協(xié)調他們加強看管所關于監(jiān)外執(zhí)行工作的督查，以保證出所罪犯準時連接；人民法院要對監(jiān)外執(zhí)行罪犯判決生效后的法律文書準時傳送，并做好回訪工作；檢察機關要加強社區(qū)矯正工作常常性督查檢察的力度，要與社區(qū)矯正機構逐月核對在冊社區(qū)矯正對象人頭，發(fā)覺法律文書不到位的，要通報原打算機關查找緣由，舉行補送。惟獨建立互為協(xié)調聯(lián)動的連接格局，才干解決因法律文書不到位而造成漏管的問題。第三，工作人員要加強政策規(guī)矩的學習，增加做好監(jiān)外執(zhí)行連接工作的責任。建議政法各部門有可能涉及監(jiān)外執(zhí)行工作的人員，都應加強相關政策規(guī)矩的學習和運用，并做到依法履職。據筆者間接了解，有些法院的刑事審判和監(jiān)所的工作人員，根本就不認識社區(qū)矯正工作的相關規(guī)定和要求，有法官審判結束，罪犯回家了，也就不再過問了；有的監(jiān)所，罪犯出了監(jiān)所，就了事，法律文書送了沒有，送到了沒有，罪犯回鄉(xiāng)后到司法所報到沒有，均不再過問。因此，需要學習、把握規(guī)矩，正確運用規(guī)矩，削減連接中法律文書送達不準時、不到位問題的發(fā)生。

（二）加強教導，強化熟悉，確保用規(guī)范的思想行為回避脫管漏管。要使矯正對象按規(guī)定報到，接受教導管理，自覺執(zhí)行規(guī)定，做到遵紀守法，關鍵解決他們思想行為上的偏差。這就要加強對矯正對象的學習教導，將接受社區(qū)矯正變?yōu)樗麄兊淖杂X行動，達到矯正對象本人回避脫管漏管之目的。教導注意抓好三個環(huán)節(jié)：一是庭審和出監(jiān)（所）教導。向他們宣揚監(jiān)外執(zhí)行的相關政策規(guī)矩，通過政策規(guī)矩的學習，讓他們認清社區(qū)矯正這種改造形式的優(yōu)越性。向他們講清在監(jiān)外服刑，不接受監(jiān)管、違法違紀、重新犯罪將會收監(jiān)，實施監(jiān)禁改造。同時，司法所在受托付審前調查時，也應當抓住時機，做好相關的宣揚教導工作。通過這個環(huán)節(jié)的教導，提高他們按規(guī)定準時報到的自覺性。二是入矯教導。向監(jiān)外執(zhí)行罪犯明確什么是社區(qū)矯正，社區(qū)矯正的對象是哪些；向他們敘述其所犯罪行及犯罪行為的社會危害性，提高認罪服法意識，明確為什么要接受社區(qū)矯正；向他們明確社區(qū)矯正的制度和相關政策規(guī)矩的要求，弄清如何接受社區(qū)矯正。通過這個環(huán)節(jié)的教導，使他們認識把握接受社區(qū)矯正的權利和義務，使接受社區(qū)矯正成為自覺行動。三是個別談話教導。在矯正實施的不同時段，開展好對矯正對象的個別談話教導，個別談話教導的最佳時機是在對矯正對象舉行季度評審前，社區(qū)矯正工作人員可以按照矯正對象一個季度以來，接受社區(qū)矯正的表現狀況，開展個別談話教導，對好的方面要舉行表揚、鼓舞，對存在問題要舉行點評、教導，并限期改正。對違背規(guī)定的要即時開展個別談話教導，嚴峻的要舉行訓誡，并提出警告。通過個別談話教導的方式個別訂正問題，使矯正對象不脫離矯正監(jiān)管。

（三）擴編人員，提高素養(yǎng)，確保脫管、漏管現象有人管，有能力抓。司法所人員力氣和人員素養(yǎng)，達不到社區(qū)矯正工作任務要求的。問題解決，筆者于2022年撰寫的《關于強化基層社區(qū)矯正工隊伍建設的思量與建議》（刊載于江蘇省社區(qū)矯正工作理論與實踐文集）一文中，已經作了具體的闡述。簡要的說，就是要增強司法所的人員編制，落實崗位職數，為社區(qū)矯正工作提供一線人力保障。從現有工作量來看，司法所要增編特地從事社區(qū)矯正的工作人員，普通的司法所增編1-2人，中心鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)要增編2-3人。使普通的司法所落實編制職數達到3-4人，中心鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)5人以上。且要轉變其隸屬關系，將司法所及其工作人員納入縣級司法局的編制序列，解決目前司法所隸屬于鎮(zhèn)，工作人員兼職、空掛、專職不專用的問題。社區(qū)矯正工作有足夠人力來做，漏管的對象才有人力去查，脫管的問題才有人力去抓。關于工作人員素養(yǎng)，筆者認為，除具有一個國家機關工作人員的基本素養(yǎng)外，還應具備下列素養(yǎng)：①把握認識社區(qū)矯正工作的內容和要求；②掌握對監(jiān)外執(zhí)行罪犯舉行改造的特點和邏輯，有一定的刑事執(zhí)法工作閱歷；③具有從事社區(qū)矯正工作的辦法和能力，擅長與矯正對象交流溝通，認識轄區(qū)社情、民風，把握矯正對象的動態(tài)狀況，依法處理社區(qū)矯正工作的突發(fā)大事等；④認識運用與社區(qū)矯正相配套的法學、教導學、心理學和社會行為學等理

論學問；⑤對社區(qū)矯正對象仔細負責，能切實協(xié)調、協(xié)助他們解決工作、生活中的實際問題；⑥有不斷開辟、探究創(chuàng)新的潛能。要具備這些素養(yǎng)，要加強人員的學習培訓，建立規(guī)范培訓制度，設立規(guī)定的學習內容。學習培訓要注意理論學問學習，要突出辦法、技能培訓，要抓好職業(yè)道德、思想品德和工作責任感的教導，這樣的工作人員才有能力控制脫管漏管。

（四）注意協(xié)作，各行其職，確保對脫管漏管控管形成互為支撐的網絡。社區(qū)矯正對象浮現脫管漏管，從目前體制和制度來看，不是哪一個部門的事，因此要解決這個問題，政法各部門在立足各行其職的基礎上，要強化部門之間的配合與協(xié)作，做到信息互通、職能互補，形成互為支撐的管控網絡。

法院，要保證將作出的判決、裁定宣告到罪犯本人，要責令對象按規(guī)定準時到社區(qū)矯正機構報到；要保證矯正對象的法律文書準時送達到社區(qū)矯正機構；要樂觀協(xié)作社區(qū)矯正機構對脫管漏管對象的查找。

監(jiān)所，要對擬監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，舉行戶籍地與居住地的核實，以避開釋放后，法律文書傳送不到位帶來的不便；同時，要搞好出監(jiān)（所）前教導，明確規(guī)定和要求。裁定出監(jiān)（所）（或刑滿釋放），要發(fā)給監(jiān)外執(zhí)行對象《社區(qū)矯正告訴書》，責令其做出接受社區(qū)矯正、聽從社區(qū)矯正機構教導監(jiān)管的書面保證，告訴其自出監(jiān)（所）之日起，7日內持相關法律文書到居住地社區(qū)矯正機構（司法所）報到，其法律文書應以最快方式傳到居住地縣級司法局。并按照縣級司法局的反饋信息，對沒有按時報到（或未報到）的對象和浮現法律文書沒有送達的現象，要樂觀協(xié)作查找，確保人、檔到位，以防浮現漏管。對矯正過程中，浮現的不遵守規(guī)定、不服教導監(jiān)管的脫管對象，依據縣級司法局的通報，準時核準收監(jiān)。

檢察機關，要加強檢察監(jiān)督，定期與司法局核對矯正對象人數，檢查矯正實施效果。對浮現的脫管漏管現象，應準時提出檢察建議；對失去社區(qū)矯正條件的脫管漏管對象，要建議相關部門收監(jiān)執(zhí)行；對符合行政處罰的脫管漏管對象，要與社區(qū)矯正機構共同建議相關部門，對其行政處罰。

公安機關，要樂觀承擔起執(zhí)法的主體責任，與社區(qū)矯正機構互通狀況，加大對脫管漏管對象的處罰力度，準時對脫管漏管對象實施有效的處罰。對處罰不到位，要會同社區(qū)矯正機構綻開查找，須要時可采取公安網上記下追逃，查獲后依法舉行處置。

司法行政機關，要樂觀承擔起工作的主體責任，對浮現的脫管漏管現象，準時向相關部門通報告訴，爭得他們協(xié)作支持；要責令司法所主動實行措施，并通過脫管漏管對象的親朋和單位，向其發(fā)出書面警告，責令其回到矯正的管理教導之中。2022年下半年，我市對脫管漏管對象采取書面警告制，使十多名脫管漏管對象按要求回到司法所接受矯正。對無法查找、警告書發(fā)出無人接受的對象，要協(xié)調相關法院和監(jiān)所查找，2022年我市有2名從彭城監(jiān)獄和鹽城監(jiān)獄釋放的漏管對象，就是協(xié)調監(jiān)獄查找到位的。對查找到位的，要準時舉行教導、訓誡、警告，該實施重點幫教的要落實重點管控，該治安處罰和實施收監(jiān)的，要依法提出建議。同時，要依據個案，仔細分析，總結閱歷教訓。

（五）盡快立法，強化制度，確保脫管漏管現象控制的制度化、規(guī)范化。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是一項鄭重的執(zhí)法活動。懲處和改造罪犯，必定要有法作為執(zhí)行的依據。目前，因為立法的遲后，全國各地的做法不盡全都，對矯正對象的連接要求存在差異，對脫管漏管責任區(qū)別不明，工作主體（司法所）對脫管漏管處罰缺乏硬件手段，加之行政規(guī)矩不配套，對脫管漏管的查處率不高，責任追究無法到位。今年10月起，社區(qū)矯正工作在全國試行，要依規(guī)矩范運行，需要法律保障。假如沒有法律支撐，實際工作中存在的象脫管漏管這樣的詳細問題，就得不到根本解決。司法所工作人員，對矯正對象惟獨說服教導義務，沒有執(zhí)法的權力，對矯正對象沒有威懾力，管理措施如何到位。工作的主體缺乏對工作對象威懾，相關責任又明確不清，脫管漏管將成為必定。因此，必需盡快立法，用法律來強化制度，規(guī)范程序，明確責任，依法實施處罰，脫管漏管現象才干得到根本的控制。

篇三：如何區(qū)別脫管與漏管之初探

脫管與漏管如何劃分之初探

隨著兩院兩部《社區(qū)矯正實施方法》2022年3月1日施行至2022年底，社區(qū)矯正工作取得了很大成績，但也存在一些問題。本文僅從如何劃分脫管與漏管的角度，對脫管、漏管的概念、構成要件和詳細情形做一些初步探討，進一步提高人們對社區(qū)矯正工作性質的熟悉，強化工作人員的責隨意識。

一、脫管的概念

脫管的文意是脫離監(jiān)管，是指社區(qū)服刑人員違背監(jiān)督管理規(guī)定，脫離區(qū)縣司法行政機關監(jiān)督管理的違法行為。

二、脫管的構成要件

脫管的主體只能是社區(qū)服刑人員；主觀方面應該是指社區(qū)服刑人員有違背監(jiān)督管理規(guī)定的主觀有意；客觀方面是指社區(qū)服刑人員實施了違背監(jiān)督管理規(guī)定的行為。

三、脫管的詳細情形

從脫管的構成要件看，脫管是指罪犯（社區(qū)服刑人員）在社區(qū)矯正打算機關打算適用社區(qū)矯正后直至社區(qū)矯正解除（終止）前的違背監(jiān)督管理規(guī)定，脫離司法行政機關監(jiān)督管理的違法行為。即罪犯（社區(qū)服刑人員）的脫管行為分為兩個時期：第一，是社區(qū)矯正批準、打算機關告訴社區(qū)服刑人員之日起至社區(qū)服刑人員向區(qū)縣司法行政機關報到期限

屆滿之日止（入矯前）；其次，是區(qū)縣司法行政機關記下接收之日起至社區(qū)矯正解除（終止）之日止。

依據兩院兩部《社區(qū)矯正實施方法》第六條、第十一條、第十三條、第十五條、第十六條、其次十三條，脫管的情形有：

（一）社區(qū)服刑人員未按社區(qū)矯正打算機關規(guī)定的時光向區(qū)縣司法行政機關報到的；

（二）社區(qū)服刑人員違背《外出審批制度》擅自離開居住的市、縣(旗)的；

（三）社區(qū)服刑人員違背《活動狀況報告制度》、《教導學習制度》和《社區(qū)服務制度》的規(guī)定，拒不報告活動狀況，拒不參與教導學習活動和社區(qū)服務的；

（四）保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員無正值理由不按時提交病情復查狀況，或者未經批準舉行就醫(yī)以外社會活動的。

四、對脫管行為應實行的措施和期限要求

（一）社區(qū)服刑人員未按社區(qū)矯正打算機關規(guī)定的時光向區(qū)縣司法行政機關報到的，區(qū)縣司法行政機關應該實行的措施如下：

1.區(qū)縣司法行政機關應該準時（收到社區(qū)矯正打算機關法律文書之日起）組織查找，并通報打算機關（書面）。

見《社區(qū)矯正實施方法》第六條第一款規(guī)定。

2.緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員未按規(guī)定時光報到超過

一個月的（自報到期限屆滿之日起），區(qū)縣司法行政機關應該向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關證實材料。

《撤銷緩刑、假釋建議書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

見《社區(qū)矯正實施方法》第六條第一款規(guī)定。

3.逾期報到的社區(qū)服刑人員報到后，區(qū)縣司法行政機關應該即對其舉行咨詢，核實逾期報到的事實、緣由，對逾期報到事實無誤且無不行抗力事由的，應該賦予警告，并出具書面打算。

《警告打算書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十三條第一項規(guī)定。

（二）社區(qū)服刑人員違背《外出審批制度》擅自離開居住的市、縣(旗)

1.司法所應該準時（發(fā)覺之日）報告區(qū)縣司法行政機關組織追查。

見《社區(qū)矯正實施方法》第十九條其次款規(guī)定。

2.司法所應該立刻與社區(qū)矯正小組其他成員、社區(qū)服刑人員家庭成員交流，了解社區(qū)服刑人員的行蹤，同時將有關狀況書面報告區(qū)縣司法行政機關。

3.區(qū)縣司法行政機關應該準時（司法所發(fā)覺之日、報告

之日）組織追查，實行責令社區(qū)服刑人員立刻返回（直接或者通過成年家屬成員）措施，并通報同級人民檢察院。

4.對緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員立刻返回且未超過一個月的，區(qū)縣司法行政機關應該賦予警告，并出具書面打算。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員未經司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣(旗)的，區(qū)縣司法行政機關應該賦予警告，并出具書面打算。

《警告打算書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十三條其次項、其次十六條第一款其次項規(guī)定。

5.對緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員未立刻返回且超過一個月的，區(qū)縣司法行政機關應該向原裁判人民法院提出《撤銷緩刑、假釋建議書》。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員未經司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣(旗)且拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的，區(qū)縣司法行政機關應該向批準、打算機關提出《收監(jiān)執(zhí)行的建議書》。

《撤銷緩刑、假釋建議書》、《收監(jiān)執(zhí)行的建議書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十五條其次款、其次十六條其次款規(guī)定。

（三）社區(qū)服刑人員違背《活動狀況報告制度》、《教導學習制度》和《社區(qū)服務制度》的規(guī)定，拒不報告活動狀況，拒不參與教導學習活動和社區(qū)服務的

1.對不按規(guī)定參與教導學習、社區(qū)服務等活動，經教導仍不改正的社區(qū)服刑人員，區(qū)縣司法行政機關應該賦予警告，并出具書面打算。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十三條第三項規(guī)定。

2.對緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員受到司法行政機關三次警告仍不改正的，區(qū)縣司法行政機關應該向原裁判人民法院提出《撤銷緩刑、假釋建議書》；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員受到司法行政機關兩次警告仍不改正的，區(qū)縣司法行政機關應該向批準、打算機關提出《收監(jiān)執(zhí)行的建議書》。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十五條第一款第四項、其次十六條第一款第四項規(guī)定。

《撤銷緩刑、假釋建議書》、《收監(jiān)執(zhí)行的建議書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十五條其次款、其次十六條其次款規(guī)定。

（四）保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員無正值理由不按時提交病情復查狀況，或者未經批準舉行就醫(yī)以外的社會活動且經教導仍不改正的

1.區(qū)縣司法行政機關應該賦予警告，并出具書面打算。

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