道路交通安全法講義

道路交通安全法講義2003年10月28日，十屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)，2004年4月28日，與之配套的《道路交通安全法實施條例》經(jīng)國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過，2004年5月1日，一法一規(guī)同步實施。這部法律的頒布實施，是我國道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是我國道路交通事業(yè)全面走向法治時代的嶄新開端。一、頒布實施《道路交通安全法》的重大意義改革開放以來，我國道路交通迅速發(fā)展，為經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了重要的推動作用。但從總體上看，我國的道路交通發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，道路交通安全形勢嚴峻，城市道路擁堵問題日趨嚴重，在一定程度上制約了經(jīng)濟、社會的進一步發(fā)展和人民生活水平的提高。我國道路交通事故持續(xù)多年上升。全國道路交通事故起數(shù)從1986年的29萬起上升到2003年的66.8萬多起，死亡人數(shù)由5萬人翻了一番。大多數(shù)城市不同程度地存在交通擁堵現(xiàn)象,一些大中城市交通擁堵問題更為嚴重。《道路交通安全法》頒布實施前，由于缺少必要的、高層次的法律依據(jù)，許多內(nèi)容沒有法律規(guī)范，直接影響了改善道路交通環(huán)境，影響了執(zhí)法的權(quán)威性與準確性。因此，為了維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，增強道路交通的有效管理，迫切需要出臺一部高層次的道路交通安全法。二、《道路交通安全法》的主要內(nèi)容《道路交通安全法》的立法指導(dǎo)思想，是以人為本，強調(diào)保護人的生命安全。從這個指導(dǎo)思想出發(fā)，確定了它的根本出發(fā)點是保障道路交通安全，核心是保護交通參與人的合法權(quán)益，基本原則是依法管理、方面群眾?！兜缆方煌ò踩ā饭舶苏乱话俣臈l，分總則、車輛和駕駛?cè)恕⒌缆吠ㄐ袟l件、道路通行規(guī)定、交通事故處理責任、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任和附則八章。它從我國道路交通的實際出發(fā)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和借鑒發(fā)達國家成功做法的基礎(chǔ)上，對道路交通活動中交通參與人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行了全面規(guī)范。主要從以下九個方面作了調(diào)整和規(guī)定：(一)明確政府及其相關(guān)部門在道路交通中的管理職責，政府及其他單位的交通安全教育責任道路交通管理是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。多年來，由于體制的原因，在車輛牌證管理、駕駛員技能考試和道路安全暢通保障等方面，存在職能交叉、政出多門、矛盾突出的問題?！兜缆方煌ò踩ā繁局熬啞⒔y(tǒng)一、高效”的行政管理原則，明確公安機關(guān)交通管理部門是道路交通安全管理唯一的執(zhí)法主體，避免了道路交通安全執(zhí)法的混亂。同時，根據(jù)現(xiàn)代大交通的要求，明確政府相關(guān)職能部門的職責，如交通、建設(shè)行政主管部門的職責，主要是道路的規(guī)劃、設(shè)計、施工、維護、保養(yǎng)及交通信號、交通標志、交通標線的規(guī)劃、施工、維護等。上道路行駛的拖拉機，由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門發(fā)放牌證，實行管理?？紤]到道路交通安全法律、法規(guī)宣傳的普及性、廣泛性和長期性，為切實提高全民的道路交通安全素質(zhì)，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，保護公民人身安全、財產(chǎn)安全，《道路交通安全法》規(guī)定了道路交通安全教育義務(wù)，義務(wù)主體包括各級人民政府、機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織、教育行政部門、學(xué)校、新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，而不再是以往那樣交通安全宣傳教育完全是公安機關(guān)交通管理部門的責任，由交通警察“單打獨斗”的局面。(二)通過設(shè)立機動車登記、檢驗、報廢制度，杜絕不合格機動車上道路行駛，從源頭上預(yù)防和減少交通事故機動車作為高危運輸工具，在參與道路交通活動中，相對行人、非機動車，扮演的無疑是強者的角色。機動車的安全性能，直接影響到道路交通安全?！兜缆方煌ò踩ā芬?guī)定，機動車經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛，準予登記的機動車應(yīng)當符合機動車國家技術(shù)標準，上道路行駛的機動車根據(jù)用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等不同情況，定期進行安全技術(shù)檢驗。實踐證明，實行登記制度和檢驗制度，對減少道路交通事故隱患，發(fā)現(xiàn)走私、盜搶及拼組裝車，促進駕駛?cè)藢囕v的保養(yǎng)和維修，以及減少環(huán)境污染，有著重要作用。報廢汽車上路嚴重危害公共安全，是造成交通事故的重大隱患之一，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村，這個問題普遍存在?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_國家實行機動車強制報廢制度，達到報廢的機動車不得上路行駛，上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳，強制報廢。(三)通過建立機動車第三者責任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金，解決交通事故損害賠償問題，促進社會穩(wěn)定要求機動車必須投保第三者責任險，主要是考慮到交通事故的多發(fā)性和危險性。交通事故發(fā)生后，善后處理工作難度較大，作為責任方的機動車所有人往往無力承擔第三者的賠償責任，使受害方得不到合理的經(jīng)濟補償，影響到社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，《道路交通安全法》頒布前，我國上道路行駛的機動車，約有三分之一未參加第三者責任保險。在這種情況下，面對交通事故逃逸案件的大量出現(xiàn)，保險公司要負擔交通事故受傷人員的搶救費用和事故賠償費用，不僅力不從心，而且也損害了投保人的利益。確立機動車第三者責任強制保險制度，有利于及時處理交通事故，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，消除社會矛盾和不安定因素。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)建立了機動車第三者強制保險制度，通過浮動保費減少交通安全違法行為和交通事故。(四)改變交通事故處理程序，明確交通事故認定的證據(jù)性質(zhì)，充分體現(xiàn)對生命權(quán)的尊重與原來的道路交通法規(guī)相比，對道路交通事故處理的規(guī)定，是《道路交通安全法》中變化最大的部分，不僅交通事故處理的主體、程序發(fā)生變化，事故認定的性質(zhì)、范圍也有所調(diào)整。具體的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、充分尊重人的生命權(quán)，規(guī)定交通事故當事人、交通警察、醫(yī)院有救治義務(wù)，盡可能地保護事故傷者的生命安全，醫(yī)療機構(gòu)不得因搶救費用問題而拖延救治.2、實行事故現(xiàn)場快速處理，規(guī)定在道路上發(fā)生交通事故，未造成人員傷亡，當事人對事實及成因無爭議的，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復(fù)交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜;3、取消了事故重新認定，規(guī)定當事人收到交通事故認定書后即進入調(diào)解程序，縮短了事故處理的過程，有利于當事人盡快得到賠償。取消公安機關(guān)前置調(diào)解程序，雙方當事人可以對道路交通事故損害賠償請求公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)過公安機關(guān)交通管理部門調(diào)解，當事人未達成協(xié)議或者在調(diào)解書生效后不履行的，當事人仍可以向人民法院提起民事訴訟。4、重新定義了交通事故的概念，擴大了道路交通事故的范圍。無論是特定的人員違反交通管理法規(guī)造成，還是因地震、臺風、山洪、雷擊等不可抗拒的自然災(zāi)害造成，只要是在道路上發(fā)生，都屬于道路交通事故的范圍。(五)明確交通事故賠償責任的分擔原則《道路交通安全法》將第三者責任保險與交通事故賠償責任聯(lián)系起來，通過保險制度轉(zhuǎn)移、分散機動車高危險性所造成的損失，對于機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險限額內(nèi)予以賠償。當責任限額不足以賠償實際損失時，根據(jù)交通事故情況的不同，規(guī)定兩種原則：機動車之間發(fā)生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任，雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任;機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故，由機動車一方承擔民事責任，但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。機動車駕駛?cè)酥g屬于平等的主體，不存在強弱的區(qū)別，負有同等的義務(wù)，根據(jù)過錯承擔民事賠償責任，是民法過錯責任在處理交通事故中的體現(xiàn)。機動車與非機動車、行人的責任承擔，是過錯推定責任的適用，這樣規(guī)定，是在實行嚴格責任原則的前提下，本著公平、公正的民法原則精神，有條件地減輕機動車一方的責任。(六)關(guān)于法律責任的規(guī)定隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，機動車數(shù)量迅猛增長，機動車駕駛?cè)说臄?shù)量增長更是驚人，機動車違法和交通事故居高不下，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越多，必須采取相應(yīng)的措施予以整治。而對交通違法行為的處罰，如不按規(guī)定停車、違反交通信號(闖紅燈)、違反交通標志標線規(guī)定，尤其是超載、超速行駛、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違反交通管理的行為，原法規(guī)都是罰款5元，處罰明顯偏低，收不到懲戒的效果。綜合考慮處罰的懲戒效果、人們的承受能力、與其他法律罰款設(shè)定的協(xié)調(diào)以及全國各地的差異等因素，《道路交通安全法》將罰款的幅