公共部門績效管理

公共部門績效管理編輯ppt從“中國之謎〞說開去中國崩潰中國奇跡中國之謎

自然解讀：人力資源、市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟解讀：儲蓄率、投資率、外向型、企業(yè)家

文化解讀：重教育、重儲蓄、尊重權(quán)威

政治解讀：集權(quán)優(yōu)勢、穩(wěn)定、領(lǐng)導(dǎo)人的智慧

政府管理創(chuàng)新解讀編輯ppt典型案例1：公共政策的經(jīng)濟學(xué)典型案例2：弗里德曼與“教育券〞行政管理案例庫編輯ppt1、注重對效率、效果以及效勞質(zhì)量等結(jié)果的管理;2、集權(quán)的、層級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)化的管理環(huán)境所取代,在新環(huán)境中資源配置和效勞供給的決策下放到第一線的部門;3、靈活性,特別是允許政府部門去探索提供公共效勞的更為高效的其它模式;4、在公共效勞的供給當(dāng)中,效率成為一個核心的概念,其中包括在政府部門內(nèi)確立生產(chǎn)率目標(biāo)以及促進部門間的競爭;5、加強政府核心部門的戰(zhàn)略規(guī)劃能力,從而引導(dǎo)政府的長期開展,使之更靈活、更自動、更高效地對外部變化做出反響。OECD：新公共管理是公共管理的新范式，旨在分權(quán)化的公共部門中促進績效導(dǎo)向的組織文化編輯ppt1、掌舵而不是劃槳：放松規(guī)制、非國有化、民營化2、授權(quán)而不是效勞：授權(quán)一線、多中心治理、公私合作3、從壟斷到競爭：公共效勞多元化、授權(quán)經(jīng)營、業(yè)務(wù)外包、競爭招標(biāo)4、從規(guī)章到使命：精簡、競爭、效能5、從投入到結(jié)果：結(jié)果導(dǎo)向、績效管理6、從官僚到顧客：顧客導(dǎo)向、顧客選擇權(quán)、用戶中心7、從浪費到收益：講究收益8、事先預(yù)防而不是事后治療9、從集權(quán)到分權(quán)：參與、協(xié)作、扁平化10、市場導(dǎo)向：通過市場力量進行變革奧斯本、蓋布勒：用企業(yè)家精神改革政府編輯ppt一、績效管理的一般理論與方法二、西方國家政府績效評估的實踐三、中國政府績效管理實踐四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路編輯ppt績效管理在政府管理中的核心地位

組織文化組織結(jié)構(gòu)工作分析計劃招聘選拔錄用薪酬福利解雇退休職位變動工作評價培訓(xùn)開發(fā)績效管理編輯ppt績效管理的三個層面員工績效部門績效組織績效效率編輯ppt績效管理的功能

制定組織人力資源規(guī)劃合理準(zhǔn)確地任用員工為其他人力資源管理環(huán)節(jié)提供依據(jù)薪酬、培訓(xùn)等建立組織激勵制度促使部門工作更有成效

提高組織的核心競爭力

績效管理編輯ppt績效管理的主要方法績效管理的主要方法通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部運營、員工學(xué)習(xí)與成長等維度的一些量化指標(biāo)來對企業(yè)實施全面管理。把戰(zhàn)略變成可實現(xiàn)、可度量的指標(biāo)，并對指標(biāo)進行排序，保證組織整體和局部的行動與戰(zhàn)略目標(biāo)和年度目標(biāo)KPI通過對組織內(nèi)部某一流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進行設(shè)置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可運作的近期目標(biāo)的工360度績效考核，是基于上司、下屬、同事、顧客等多方面收集信息，提供反響并評估績效的方法。EVA的根本含義是指，公司的剩余收入必須大到能夠彌補投資風(fēng)險，或者說是企業(yè)凈經(jīng)營利潤減去所投入的資本的費用后的差額。平衡計分卡法〔BalancedScoreCard，BSC〕關(guān)鍵績效指標(biāo)法〔KeyPerformanceIndicator，KPI〕360度績效考核法

經(jīng)濟增加值〔EconomicValueAdded，EVA〕相一致。具，是績效管理系統(tǒng)的根底。經(jīng)濟增加值源于諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者默頓.米勒關(guān)于公司價值的經(jīng)濟模型。360度績效考核法自20世紀(jì)90年代以來迅速為國際上許多組織、尤其企業(yè)所采用。編輯ppt平衡計分卡法從四個角度關(guān)注組織績效：顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與開展、財務(wù)角度平衡計分卡具有戰(zhàn)略管理功能可以有效地推動組織變革是一套完整的組織評估系統(tǒng)是一套系統(tǒng)的管理控制系統(tǒng)可以實現(xiàn)有效的鼓勵平衡計分卡法

〔BalancedScorecard，BSC〕編輯ppt財務(wù)維度要在財務(wù)方面取得成功，我們應(yīng)向股東展示什么?顧客維度為實現(xiàn)愿望，我們應(yīng)該向顧客展示什么？內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度為滿足顧客與股東的需求，我們應(yīng)該在哪些業(yè)務(wù)中處于領(lǐng)先?學(xué)習(xí)與成長維度我們要取得怎樣的進步來適應(yīng)變革和發(fā)展?愿景戰(zhàn)略

圖1：平衡計分卡的框架

資料來源：【美】羅伯特·S·卡普蘭，大衛(wèi)·P·諾頓，《平衡計分卡—化戰(zhàn)略為行動》，廣東省出版集團，2004年版。編輯ppt公共部門的平衡計分卡愿景與戰(zhàn)略公眾效勞〔顧客維度〕內(nèi)部管理〔業(yè)務(wù)流程維度〕業(yè)績結(jié)果〔財務(wù)維度〕創(chuàng)新與學(xué)習(xí)〔學(xué)習(xí)成長維度〕編輯ppt根本思想1、顧客角度——顧客如何看待我們？組織為了獲得長遠的財務(wù)業(yè)績，就必須創(chuàng)造出讓客戶滿意的產(chǎn)品和效勞。2、內(nèi)部流程角度——我們必須擅長什么？從滿足投資者和客戶需要的角度出發(fā)，從價值鏈上針對內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進行分析。3、學(xué)習(xí)與開展角度——我們能否繼續(xù)提高并創(chuàng)造價值？這為其他領(lǐng)域的績效突破提供手段。4、財務(wù)角度——我們怎樣滿足組織的所有者？組織必須以贏利作為生存和開展的根底，組織所有的改善都應(yīng)該最終歸于財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。編輯ppt平衡計分卡1.說明遠景*說明遠景*達成共識2.溝通*溝通與教育*設(shè)定目標(biāo)*連接報酬與測評指標(biāo)4.反響與學(xué)習(xí)*明確對遠景的共識*提供戰(zhàn)略反響*促進戰(zhàn)略考察與學(xué)習(xí)3.業(yè)務(wù)規(guī)劃*設(shè)定目標(biāo)*使戰(zhàn)略新舉措保持一致*分配資源*建立標(biāo)尺平衡計分卡的根本程序編輯ppt關(guān)鍵績效指標(biāo)是用于考核和管理被考核者績效的可量化的或可行為化的標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)鍵績效指標(biāo)表達對組織戰(zhàn)略目標(biāo)有增值作用的績效指標(biāo)通過在關(guān)鍵績效指標(biāo)上達成的承諾，員工與管理人員就可以進行工作期望、工作表現(xiàn)和未來開展等方面的溝通。關(guān)鍵績效指標(biāo)法

〔KeyPerformanceIndicator，KPI〕編輯ppt組織關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)部門關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)崗位關(guān)鍵職責(zé)組織戰(zhàn)略部門關(guān)鍵職能從遠景到目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：KPI指標(biāo)編輯ppt確定工作產(chǎn)出建立考核指標(biāo)審核KPI指標(biāo)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)1、明確組織目標(biāo)，自上而下逐級確認增值產(chǎn)出2、繪制客戶關(guān)系圖3、為各項工作產(chǎn)出劃分權(quán)重1、針對不同產(chǎn)出確定使用的指標(biāo)類型2、利用SMART原那么設(shè)計考核指標(biāo)3、為各項考核指標(biāo)劃分權(quán)重1、設(shè)定根本標(biāo)準(zhǔn)與卓越標(biāo)準(zhǔn)2、確定由誰來績效考核3、明確如何對各項標(biāo)準(zhǔn)進行考核1、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性2、全面性3、可操作性4、提供反響及修正信息修正修正修正反響編輯ppt員工自己上司同事客戶下屬小組360度績效考核法編輯ppt360度績效考核法：通過上司、同事、下屬、客戶、等等方面的信息反響，盡可能結(jié)合所有的信息，給員工提供一個最正確的考核結(jié)果。1、比較公平公正2、加強了部門之間的溝通3、人事部門據(jù)此開展工作比較容易編輯ppt一、績效管理的一般理論與方法二、西方國家政府績效評估的實踐三、中國政府績效管理實踐四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路編輯ppt績效管理是一個“由相互補充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標(biāo)和測度體系，報告績效水平〞?！绹倢徲嬍鹈绹冃Ч芾淼膶嵤C制：1.法律根底：?政府績效與結(jié)果法?2.正面指導(dǎo)：管理和預(yù)算辦公室3.審核督察：政府責(zé)任辦公室編輯ppt加強績效與結(jié)果法的實施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵機制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測定績效4.各組織層級設(shè)定績效測度

·能夠展示結(jié)果

·集中少數(shù)核心指標(biāo)

·反映工作重點

·與相關(guān)項目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報告和信息利用6.確認績效差距7.報告績效信息8.績效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評估3.活動、流程和資源整合美國政府績效管理的框架流程編輯ppt第一步系統(tǒng)的使命陳述系統(tǒng)的使命陳述 使命——接近于“天職〞，“追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚〞。組織肩負的歷史責(zé)任或力求實現(xiàn)的終極目標(biāo)。 系統(tǒng)——使命陳述要覆蓋部門所有主要職責(zé)領(lǐng)域。勞工部職業(yè)平安與健康管理局：促進和保障工作場所的平安與健康，減少疾病和傷亡。美國商務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)時機，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)開展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。編輯ppt美國空軍〔20年戰(zhàn)略規(guī)劃〕使命：通過對天空和太空的控制和探索來保衛(wèi)美國核心能力：天空和太空優(yōu)勢精確打擊能力全球打擊能力信息優(yōu)勢全球快速部署能力高效戰(zhàn)場保障能力編輯ppt第二步目標(biāo)體系確實定使命戰(zhàn)略目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)編輯ppt更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標(biāo)體系編輯ppt戰(zhàn)略目標(biāo)1：更平安的交通

高速公路交通事故死亡率降低到億分之一

商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1

鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14

市內(nèi)交通平安事故死亡率降低到億分之0.488

管道運輸總事故數(shù)降低到每年307次編輯ppt第三步手段和策略描述策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力和信息等資源。手段和策略描述的核心是“協(xié)調(diào)〞，圍繞目標(biāo)實現(xiàn)的需要進行管理改革和創(chuàng)新，按照目標(biāo)實現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標(biāo)的實現(xiàn)。策略與目標(biāo)的協(xié)調(diào)手段與目標(biāo)的協(xié)調(diào)編輯ppt策略與目標(biāo)協(xié)調(diào)：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財產(chǎn)損失；整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求；管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準(zhǔn)備、緊急反響、災(zāi)后重建；工作重點：從以前的后兩個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個環(huán)節(jié)；伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險公司合作。編輯ppt手段與目標(biāo)協(xié)調(diào)：DOC分目標(biāo)預(yù)算申請績效目標(biāo)1.強化執(zhí)法，推動自由、公平貿(mào)易99實際額00批準(zhǔn)額01申請額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求5,630萬390390萬5,200萬394370萬6,580萬434550萬績效目標(biāo)2.增加小企業(yè)的出口99實際額00批準(zhǔn)額01申請額總預(yù)算需求人力需求IT預(yù)算需求15,550萬1,0751,080萬14,340萬1,0861,100萬18,140萬1,1951,500萬編輯ppt第四步外部因素和風(fēng)險分析確認并界定各個關(guān)鍵因素分析各因素與目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系特定目標(biāo)的實現(xiàn)如何受制約化解內(nèi)部風(fēng)險的主要措施編輯pptUSDOC外部因素描述國外經(jīng)濟市場績效：國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響

美元增值會增加美國產(chǎn)品的出口難度

匯率的不穩(wěn)定性國外政治環(huán)境：

政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務(wù)根底機構(gòu)

新政府或政權(quán)更迭會導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙國內(nèi)經(jīng)濟/政治環(huán)境：

經(jīng)濟滑坡會降低美國的出口額

政治氣候變化會影響貿(mào)易工作的重點〔如開發(fā)中國市場〕資源保證：促進貿(mào)易的新創(chuàng)議或工程需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動編輯ppt第五步績效協(xié)議與資源配置第六步績效報告與信息利用績效狀況監(jiān)測和反響年度績效報告績效信息利用績效獎懲責(zé)任與靈活性交易診斷與指導(dǎo)績效預(yù)算編輯ppt一、績效管理的一般理論與方法二、西方國家政府績效評估的實踐三、中國政府績效管理實踐四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路編輯ppt典型案例分析：中國實踐〔一〕人事部課題組：中國政府績效評估指標(biāo)體系〔二〕北京國際城市開展研究院：政府績效評估指標(biāo)體系〔三〕福建省莆田市政府績效評估試點〔四〕山東省壽光市經(jīng)濟工作綜合考核〔五〕包頭市領(lǐng)導(dǎo)干部政績管理指標(biāo)體系編輯ppt〔一〕人事部課題組：中國政府績效評估指標(biāo)體系據(jù)?中國政府績效評估研究?課題組組長桑助來透露，他們設(shè)計的這套評估體系，將用33個指標(biāo)來評估政府的績效。這原是國家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成，參與者除了學(xué)者，還有地方政府。目前，這一指標(biāo)體系已經(jīng)升格為國家社科基金工程。下一步，將會在一些地方實踐。認為評估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求?！皾M意原那么〞應(yīng)作為政府績效評估的最終制度。編輯ppt該研究包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟性評估是要求政府要樹立本錢意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會最終結(jié)果，效益最終要表達在人民滿意和社會經(jīng)濟開展上；公平關(guān)心的問題是，接受效勞的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的效勞。其指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大類、33項指標(biāo)組成。職能指標(biāo)是評估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的根本問題，如果出了問題，政府部門要直接負責(zé)。編輯ppt如果整個評估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。影響指標(biāo)是用來測量政府管理活動對整個社會經(jīng)濟開展的成效、影響和奉獻的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。(見以以下圖)編輯ppt編輯ppt〔二〕北京國際城市開展研究院：政府績效評估指標(biāo)體系編輯ppt〔三〕福建省莆田市政府績效評估試點

一級指標(biāo)基分二級指標(biāo)基分三級指標(biāo)一、可持續(xù)發(fā)展水平601、地區(qū)生產(chǎn)總值10增長率、目標(biāo)完成情況2、財政收入8財政總收入增長率、目標(biāo)完成情況、地方級財政收入增長率、目標(biāo)完成情況3、規(guī)模以上工業(yè)6增長率、綜合效益指數(shù)、產(chǎn)銷率、目標(biāo)完成情況4、全社會固定資產(chǎn)投資6增長率、貢獻率、目標(biāo)完成情況5、社會消費品零售總額3增長率、限額以上增長率6、項目建設(shè)情況8重點建設(shè)項目完成率、占固定資產(chǎn)投資比重、新增項目開工數(shù)、新投產(chǎn)項目數(shù)7、土地利用情況5工業(yè)用地產(chǎn)出率、土地供地率8、環(huán)境質(zhì)量8水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市空氣質(zhì)量指數(shù)、聲環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率及變動度9、外經(jīng)、外貿(mào)6合同利用外資增長率、目標(biāo)完成情況、實際利用外資增長率、目標(biāo)完成情況、外貿(mào)出口增長率、目標(biāo)完成情況編輯ppt二、和諧社會構(gòu)建進程2510、農(nóng)民人均純收入3增長率、絕對值11、社會保障覆蓋率4基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、低保覆蓋率及變動度12、社會安全指數(shù)4萬人刑事犯罪率、萬人交通事故死亡率、萬人火災(zāi)死亡率、10萬人工傷事故死亡率及變動度13、群眾對治安滿意度414、人口與計劃生育4自然增長率、計劃生育率15、甲乙類傳染病發(fā)病率3發(fā)病率及變動度16、九年制義務(wù)教育普及率3普及率及變動度編輯ppt三、市場進化程度517、非國有投資比重2非國有投資比重及變動度18、非國有工業(yè)比重2非國有投資比重及變動度19、社會對科技投入1規(guī)模以上工業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重及變動度四、政府效能1020、投訴件辦結(jié)率4效能投訴件辦結(jié)率、信訪辦結(jié)率、息訪率21、行政經(jīng)費占GDP比重422、違紀(jì)違法行政人員比重2編輯ppt〔四〕山東省壽光市經(jīng)濟工作綜合考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕經(jīng)濟工作實行點評考核與指標(biāo)考核相結(jié)合，總分值為100分，其中點評考核占40分，指標(biāo)考核占60分。1、點評考核每年組織兩次，上半年以工業(yè)投入及招商引資為主，占15分；下半年分工業(yè)投入及招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)三類進行，占25分。在現(xiàn)場觀摩點評的根底上，由點評人員無記名投票打分，然后匯總平均。以得分最高者為總分值，按照比例折算。2、指標(biāo)考核編輯ppt指標(biāo)考核體系序號主要指標(biāo)權(quán)數(shù)總計其中增幅（任務(wù)完成比例）絕對值1地方財政收入5322稅收實際入庫數(shù)7433工業(yè)投入工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資642四大工業(yè)園項目區(qū)投資120124招商引資實際到位市外資金1064實際利用境外資金5325出口額3216地區(qū)生產(chǎn)總值3217規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入5328凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)404編輯ppt〔五〕包頭市領(lǐng)導(dǎo)干部政績管理指標(biāo)體系編輯ppt當(dāng)前我國政府績效管理中的問題與興旺國家的實踐相比，我國的地方政府績效評估“還處在原始的手工業(yè)水平上〞，存在的問題還是相當(dāng)突出的。我國的政府績效評估具有“自發(fā)性〞、“盲目性〞、“隨意性〞、“單向性〞、“消極被動性〞和“封閉神秘性〞等特征。編輯ppt1、政府績效評估理論和認識上存在的問題1.1績效評估的知識體系準(zhǔn)備嚴(yán)重缺乏，評估缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，實踐中具有盲目性。1.2評估涉及對決策者和執(zhí)行人員工作成果和能力的鑒別，這使他們感到威脅，因而對評估采取逃避的態(tài)度。1.3評估工作及其價值尚未引起足夠的重視和認同，致使評估的資金投入缺乏，評估活動常常難以為繼。編輯ppt2、政府績效評估體制上存在的問題2.1評估多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策作保障。2.2評估的主體比較單一，多是上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，缺乏權(quán)力機關(guān)、社會公眾對政府的評估。2.3評估往往處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，單純地為了評估而評估，缺乏相應(yīng)的改革措施與之相配套。編輯ppt3、政府績效評估技術(shù)和方法上存在的問題3.1評估存在泛經(jīng)濟化的傾向，科學(xué)的評估指標(biāo)體系并未建立起來，片面地強調(diào)經(jīng)濟指標(biāo)。3.2有效的績效評估信息系統(tǒng)尚未建立起來，評估還存在著大量的信息失真現(xiàn)象，導(dǎo)致評估的結(jié)果很難做到客觀公正。3.3在評估的方法上，定性分析與定量分析的方法沒能很好地結(jié)合起來，嚴(yán)重影響了評估的實效。編輯ppt一、績效管理的一般理論與方法二、西方國家政府績效評估的實踐三、中國政府績效管理實踐四、廣東省績效評估體系的構(gòu)建思路編輯ppt(一)績效評估體系的構(gòu)建理念建立評估體系是貫徹解放思想成果的制度保證建立評估體系是革新廣東政治生態(tài)的重要途徑建立評估體系是塑造廣東改革氣質(zhì)的根本推力建立評估體系是爭當(dāng)科學(xué)開展排頭兵的突破口建立評估體系是表達新的價值標(biāo)準(zhǔn)與理念的契機1、效率與公平并重2、經(jīng)濟增長與社會開展同步3、民生與民主兼顧4、人類與環(huán)境和諧共生5、當(dāng)下開展與可持續(xù)開展統(tǒng)籌

編輯ppt績效計劃上、下級溝通績效實施績效評價結(jié)果應(yīng)用個人考核可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略人力資源開發(fā)政策規(guī)劃政府管理流程優(yōu)化構(gòu)建和諧社會改進公共服務(wù)◆地方政府績效管理機制與流程編輯ppt結(jié)果利益分配投入政府價值目標(biāo)產(chǎn)出過程公民滿意、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧公共政策、公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、功能、能力公平與效率的博弈預(yù)算與人力資源效率效益公平◆政府績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計思路編輯ppt(二)科學(xué)開展觀對績效評估指標(biāo)體系

的根本要求1.評估指標(biāo)體系要完整地反映黨和政府工作的全貌與重點評估體系的構(gòu)成包括以下三個方面:工作實績評估——涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、社會開展、政治文明、生態(tài)環(huán)境、人民生活等5個方面民主測評——采取機關(guān)內(nèi)部問卷調(diào)查的形式公眾滿意度調(diào)查——調(diào)查，發(fā)放問卷編輯ppt2.評估指標(biāo)的類別設(shè)計要兼顧普遍性與特殊性，形成特色政績采用共性指標(biāo)與個性指標(biāo)并存的方法，在保證根本評估指標(biāo)〔即共性指標(biāo)〕一致的同時，預(yù)留可以由被評估主體根據(jù)工作實際自由選擇的個性指標(biāo)。即對所有地區(qū)均設(shè)置上述五個方面的共性指標(biāo)，此外允許各地區(qū)結(jié)合自身實際、開展戰(zhàn)略和工作重點，可以自我設(shè)置一些個性指標(biāo)(占總比重的20%左右)，在每年初報經(jīng)上級考核主管部門批準(zhǔn)后作為個性化考核指標(biāo)。這樣的制度設(shè)計可以保證評估的統(tǒng)一性和上級工作的優(yōu)先完成，同時又能夠推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身實際發(fā)揮主觀能動性、打造區(qū)域開展特色，形成力爭上游、生動活潑的工作局面。編輯ppt3.評估指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置要表達分類指導(dǎo)原那么廣東是一個開展不均衡的省份，初步形成了核心都市區(qū)、經(jīng)濟密集區(qū)、經(jīng)濟潛力區(qū)、重要生態(tài)區(qū)的布局。顯然，由于各個區(qū)域的開展根底、潛力、速度和側(cè)重點各不相同，用同一套評估指標(biāo)和同樣的權(quán)重來進行績效評估，既不公平、也不科學(xué).但為不同區(qū)域設(shè)置不同的評估指標(biāo)又容易使評估缺乏可比性，既可能產(chǎn)生“鞭打快牛〞的現(xiàn)象、也可能挫傷后進地區(qū)的積極性。所以，我們將兩方面因素綜合起來加以考量，在共性指標(biāo)考核方面，所有地區(qū)的指標(biāo)內(nèi)容是整齊劃一的，但不同區(qū)域在相同指標(biāo)上的權(quán)重不同。這樣，既能保證根本評估要求的全面性，又能表達出開展要求的差異性，使績效評估能夠?qū)嵤虑笫?、充分發(fā)揮鼓勵科學(xué)開展的作用。編輯ppt4.評估指標(biāo)的緯度要符合政府管理的活動邏輯要全面、有效地考察政府的工作績效，必須按照政府管理活動的邏輯順序，逐一考察各個環(huán)節(jié)中政府的工作狀況，遴選最合理的績效指標(biāo)。在實踐中，政府運行過程是由“投入——管理——產(chǎn)出——結(jié)果〞四個環(huán)節(jié)組成的。投入是指政府為社會提供管理與效勞所需的資源消耗，包括人力、財力和物力；管理是指政府通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組和流程優(yōu)化而獲得的管理與效勞能力，表現(xiàn)為政府的行政能力、效勞能力、廉潔程度、政策制定與執(zhí)行狀況；產(chǎn)出是指政府活動所產(chǎn)生的所有輸出和提供的效勞；結(jié)果那么是指這些輸出對公眾產(chǎn)生的影響。編輯ppt投入維度財政資金政府開支占GDP的比重、人均財政經(jīng)費支出、……人力資源行政就業(yè)人員占總就業(yè)人口的比重、……過程維度政府行政能力突發(fā)事件應(yīng)急處理能力、辦事效率、……政府廉潔度機關(guān)工作作風(fēng)、腐敗及瀆職案件發(fā)案率、……政府服務(wù)能力政務(wù)透明度、公民滿意度、政府的公信力、……政策制定、執(zhí)行狀況決策的科學(xué)性、決策的民主性、……產(chǎn)出維度公共政策政策數(shù)量、政策質(zhì)量、政策的穩(wěn)定性、……公共產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度、公共服務(wù)、……結(jié)果維度經(jīng)濟發(fā)展水平人均GDP增長率、外資、外貿(mào)依存度、……社會和諧社會安定、社會公平、社會保障及福利、……生態(tài)環(huán)境城市空氣質(zhì)量達標(biāo)率、環(huán)境投訴增長率、……人民生活質(zhì)量人均可支配收入、人均消費性支出、……政治民主程度公眾參與度、地方選舉中的差額率、……教科文衛(wèi)教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生◆政府績效評價指標(biāo)體系的初步框架編輯ppt(三)矩陣式的績效評估指標(biāo)體系1、四大功能區(qū)域劃分核心都市區(qū)：廣州市、深圳市等2個市。經(jīng)濟密集區(qū)：珠海市、佛山市、東莞市、中山市等4個市。經(jīng)濟潛力區(qū)：惠州市、江門市、陽江市、云浮市、汕頭市、汕尾市、湛江市、茂名市、潮州市、揭陽市等10個市。重要生態(tài)區(qū)：肇慶市、清遠市、韶關(guān)市、河源市、梅州市等5個市。2、構(gòu)建矩陣式指標(biāo)體系根據(jù)上述原那么和設(shè)想，我們可以在很多方面有所突破和創(chuàng)新，設(shè)計出一套全新的、基于政府管理流程、政府工作全貌、區(qū)域功能定位、區(qū)域自主性的矩陣式評價指標(biāo)體系。編輯ppt

區(qū)域權(quán)重指標(biāo)核心都市區(qū)經(jīng)濟密集區(qū)經(jīng)濟潛力區(qū)重要生態(tài)區(qū)共性指標(biāo)經(jīng)濟建設(shè)社會發(fā)展政治文明生態(tài)環(huán)境人民生活個性指標(biāo)個性指標(biāo)1個性指標(biāo)2編輯ppt附件一地方政府工作實績評估指標(biāo)體系編輯ppt1、明確公眾的主體地位，廣泛發(fā)動各種社會力量參與2、組建獨立于政府的專業(yè)性評估機構(gòu)3、提高統(tǒng)計質(zhì)量，杜絕數(shù)字腐敗4、將定量評估與定性評估相結(jié)合5、區(qū)分客觀條件和主觀努力的關(guān)系〔四〕績效評估的操作性建議編輯ppt〔五〕完善各地考核體系的建議１.主動與省委考核指標(biāo)體系對接省委已經(jīng)初步擬定了?廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)開展觀評價指標(biāo)體系及考核評價試行方法?，其設(shè)計思路、具體指標(biāo)與各地市有類似之處，但也有所區(qū)別．這就需要我們主動與省委的考核指標(biāo)體系對接。對接包括以下內(nèi)容：考核理念指標(biāo)設(shè)計思路指標(biāo)內(nèi)容考核管理方法結(jié)果的運用編輯ppt汪洋同志的有關(guān)講話關(guān)于解放思想：第一，克服自滿思想，增強憂患意識。第二，克服