淺析高速公路收費現(xiàn)代化

淺析高速公路收費現(xiàn)代化

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------編輯整理:會計網(wǎng)上學習編輯:aiyimingba文章來源：新浪摘要:本文結(jié)合科學技術(shù)發(fā)展對高速公路收費管理提出的新要求,首先闡述了高速公路收費管理的含義及特點,分析了高速公路收費管理的現(xiàn)狀,進而從構(gòu)建現(xiàn)代化的收費管理模式、加強收費站的基礎(chǔ)管理工作等方面提出了高速公路收費現(xiàn)代化的措施。

關(guān)鍵詞:高速公路收費現(xiàn)代化

隨著社會科學技術(shù)的發(fā)展,高速公路建設(shè)和管理水平的不斷提高,各種科學技術(shù)(特別是計算機及通訊技術(shù))在高速公路管理領(lǐng)域的不斷應(yīng)用,直接作用高速公路收費現(xiàn)代化的建設(shè)。目前我國高速公路基本都采用了計算機收費的方式,甚至是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費,實現(xiàn)省域內(nèi)車輛通行“一卡通”,可以說基本實現(xiàn)了高速公路收費現(xiàn)代化。

一、高速公路收費管理概述

(一)高速公路收費管理的定義

管理活動自古就有,但什么是“管理”,從不同的角度出發(fā),可以有不同的理解。一般認為管理是指一定組織中的管理者,通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領(lǐng)導、控制等職能來協(xié)調(diào)他人的活動,使別人同自己一起實現(xiàn)既定目標的活動過程。高速公路收費管理同其他管理活動一樣,也是管理者為使高速公路收費的存在和發(fā)展合乎一定的目的而采用相應(yīng)的方式所進行的活動。高速公路收費管理所采用功相應(yīng)的方式包括收費政策及相關(guān)規(guī)定的制定與提出,費率標準的測定,收費方式的選擇,收費站的設(shè)置與人員配備,收費技術(shù)的采用與設(shè)備的維修保養(yǎng)等。

(二)高速公路收費管理的基本特征

1.高速公路收費管理的“載體”就是“組織”。管理總是存在于一定的組織之中,而組織就是兩個或兩個以上的人組成的,為一定的目標而進行協(xié)作活動的集體。有效的協(xié)作需要有組織,需要在組織中實施管理。構(gòu)成組織的基本要素包括:人一即管理的主體和客體;物和技術(shù)一管理的客體、手段和條件;機構(gòu)一實質(zhì)反映管理的分工關(guān)系和管理形式:信息一管理的媒介、依據(jù),同時也是管理的客體;目的一宗旨,表明為什么要有這個組織,它的含義比目標更廣泛。因此,一個組織的建立和發(fā)展,必須具備以上5個基本的內(nèi)部要素,同時它又受外部環(huán)境因素的影響和制約。管理就是在這樣的組織中,通過各種管理職能,使組織中以人為主體的各種要素得以合理配置,使組織的目標得以順利實現(xiàn)。

2.管理的核心是處理各種人際關(guān)系。管理不是個人的活動,它是在一定的組織中實施的。對主管人員來講,管理是要在其職責范圍內(nèi)協(xié)調(diào)下屬人員的行為,是要讓別人同自己一道去完成組織目標的活動。組織中的任何事都由人來傳達和處理的,所以主管人員既管人又管事,而管事實際上也是管人,管理活動自始至終,在每一個環(huán)節(jié)上都是與人打交道的。因此說管理的核心是處理組織中的各種人際關(guān)系,包括主管人員與下屬之間的關(guān)系,這是各種人際關(guān)系的主導與核心。組織內(nèi)的一般成員之間的關(guān)系,不存在管理與被管理關(guān)系的人與人之間的關(guān)系,這種關(guān)系在組織中大量存在,它直接表現(xiàn)為組織的社會氣氛;群體之間的關(guān)系,群體是組織內(nèi)部的團體,非正式團體是指正式團體的一些成員為某種共同的感情或需要而形成的一種無形的團體。要重視非正式團體的作用,處理好它們之間與正式團體之間的關(guān)系。

二、高速公路收費管理的現(xiàn)狀

(一)高速公路收費的方式

1.開放收費方式

開放收費方式是根據(jù)需要在收費公路上的不同位置設(shè)多處主線收費站;而不是在各個立交匝道的出入口處設(shè)收費站。這樣,車輛可以不受控制地自由出入收費公路,收費公路對外呈現(xiàn)“開放’’狀態(tài)。采用開放收費方式,一般分車型確定每車次收費標準;車輛每經(jīng)過一次主線收費站繳一次費。我國有些高速公路(例如新疆吐烏大高速公路)通過設(shè)置若干主線收費站實行開放式收費。

2.封閉收費方式

封閉收費方式是在收費公路主線起止點以及所有的立交匝道出入口設(shè)置收費站;除收費公路主線起止點以外的主線上不再設(shè)任何收費站。這樣,可控制所有收費公路的進出口,使收費公路對外呈現(xiàn)“封閉”狀態(tài)。車輛則可以在收費公路內(nèi)部自由通行;使用收費公路只需交一次費。采用封閉收費方式,一般分車型確定車公里收費標準。目前,我國絕大多數(shù)高速公路均采取封閉收費方式,即在入口處領(lǐng)取通行券;在出口處交款。

除此以外,在我國的公路通行費收費實踐中,有些地區(qū)(例如河南省)或路段對大噸位貨車還采取了按核定噸位收費的方式;有些道路(例如山西省石太高速公路)還采取按車軸數(shù)或者軸重來收費的方式。

(二)高速公路收費管理存在的問題

我國高速公路通行費收費管理包括的內(nèi)容為:建立收費機構(gòu),配備收費人員,確定收費方式,制定收費標準,建立收費工作責任制,確定目標計劃;實行票證及通行卡管理、收費解繳管理及拆賬結(jié)算管理、經(jīng)費管理、稽查管理、收費設(shè)備管理等;進行收費人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)技能培訓及收費崗位培訓。

收費方式一般采取電腦自動收費、人工辨識車型的收費模式。實行“入口取卡、出口繳費,所有車輛憑卡通行”的收費管理辦法,按照里程、車型計費,全過程實行半自動化管理,所有數(shù)據(jù)通過信息傳輸網(wǎng)絡(luò)送達各繳費所監(jiān)控中心。

我國高速公路建設(shè)時間不長,管理還不盡完善。收費管理存在問題,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是個別駕車者法制觀念不強,貪圖小利,沒有“誰受益,誰支付”的概念,想盡辦法逃費;二是某些單位或部門的特別車輛及一些特權(quán)工作證件的存在,對高速公路收費系統(tǒng)造成干擾和損失;三是.收費標準一般較高、有的高速公路收費人員服務(wù)意識不強。

三、高速公路收費現(xiàn)代化的措施

(一)構(gòu)建現(xiàn)代化的收費管理模式

1.統(tǒng)一審批。按照國家有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī)規(guī)定,我國現(xiàn)行的高速公路管理模式中,經(jīng)營管理上基本部堅持設(shè)置車輛通行費收費站(所)由省級人民政府統(tǒng)一審批。除此之外,其他任何地方政府和部門均無權(quán)批準設(shè)置車輛通行費收費站(所)。

2.統(tǒng)一歸口管理。根據(jù)國家管理收費工作由省級公路管理部門及省級公路管理企業(yè)統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定,為加強對車輛通行費收費工作的領(lǐng)導,實現(xiàn)省、市、站三級管理制度,條塊結(jié)合,分層負責,對收費工作、站點建設(shè)、資金往來、收費票據(jù)以及收支計劃等均實現(xiàn)歸口管理,強化了省級宏觀調(diào)控和指導的作用。

3.統(tǒng)一收費標準。我國現(xiàn)行的高速公路管理都是經(jīng)省人民政府