社會保障學(xué)課件

第一章社會保障的歷史與發(fā)展第一節(jié)社會保障的概念一、社會保障的內(nèi)涵（一）國際社會對社會保障內(nèi)涵的解釋

“社會保障”一詞源於英文“SocialSecurity”,原意是指“社會安全”，最初使用於美國1935年的《社會保障法》。關(guān)於社會保障的概念，世界各國理論界有著不同的理解和解釋。

（二）中國對社會保障內(nèi)涵的解釋

中國是在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中首次使用“社會保障”一詞。我們認為，社會保障的定義應(yīng)為：社會保障是國家和社會通過立法實施的、以國民收入再分配為手段，對社會成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機制、制度和事業(yè)的總稱。二、社會保障的外延

關(guān)於社會保障的外延，國際勞工組織認為，社會保障主要承擔九個方面的風(fēng)險，即疾病、生育、老年、殘疾、死亡、失業(yè)、工傷、職業(yè)病和家庭。對這九個方面的保障可以滿足社會成員一生的基本生活需求，從而促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

三、社會保障的特點（一）強制性（二）社會性（三）福利性（四）互濟性（五）保障性（六）公平性第二節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展一、人類社會早期存在的保障方式及其分析主從保障家庭保障互助保障慈善救濟保障國家救濟保障社會保障二、社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展（一）社會保障制度的萌芽（二）社會保障制度產(chǎn)生的標誌

（三）社會保障制度產(chǎn)生的條件

1、社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟條件

2、社會保障制度產(chǎn)生的社會條件（四）社會保障制度的形成與發(fā)展

第三節(jié)中國社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

一、國家---單位保障制的形成與發(fā)展（一）創(chuàng)建時期（1949年——1957年）（二）調(diào)整時期（1957年---1968年）（三）受挫及恢復(fù)時期（1969年——1985年）

二、中國社會保障制度的改革階段20世紀80年代以後，中國進入改革開放時代，原來與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度被推到了改革的前沿。從1986年起，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，中國的社會保障制度進入了全面改革的新時期。1986年4月六屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》在我國首次提出了社會保障的概念，而且單獨設(shè)章闡述了社會保障的改革與社會化問題，社會保障社會化作為國家---單位保障制的對立物被正式載入國家發(fā)展計畫。第三節(jié)社會保障與經(jīng)濟發(fā)展

一、生產(chǎn)與分配

1.分歧：由於人們對生產(chǎn)與分配關(guān)係的看法存在分歧，因此，在社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)係以及對社會公平的理解方面很少能達到共識。2.依賴與協(xié)調(diào)

只有將生產(chǎn)與分配的關(guān)係理解為相互依賴的關(guān)係，在注重生產(chǎn)的同時，盡可能地合理調(diào)節(jié)收入分配有助於生產(chǎn)的發(fā)展和效率的提高。社會保障制度正是基於此建立起來的機制：在維護生產(chǎn)效率的同時對收入分配進行合理的調(diào)節(jié)，最終實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、市場經(jīng)濟與社會保障（一）經(jīng)濟體制

1.計畫體制

2.市場體制

市場機制具有實現(xiàn)效率的天然屬性，因此，當代社會經(jīng)濟體制與社會保障的關(guān)係，基本上就是市場經(jīng)濟體制與社會保障之間的關(guān)係。

三、經(jīng)濟政策與社會保障1.相互關(guān)係社會保障對發(fā)展起到積極的作用；經(jīng)濟政策與社會政策或社會保障的關(guān)係應(yīng)該是多維的；經(jīng)濟政策與社會保障應(yīng)當是良性的互動關(guān)係。

2.經(jīng)濟增長與社會保障

經(jīng)濟增長促進就業(yè)增加，進而使繳納社會保險費的人數(shù)增加、領(lǐng)取失業(yè)保險金和救濟金的人數(shù)減少，社會保障的財政狀況趨好；經(jīng)濟衰退使就業(yè)減少，進而使繳納社會保險費的人數(shù)減少、領(lǐng)取失業(yè)保險金和救濟金的人數(shù)增加，社會保障的財政狀況趨壞。3.需要關(guān)注的問題

勞動供給儲蓄與投資財政（二）市場失靈與社會保障

西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟的發(fā)展實踐表明，離開了社會保障體系的潤滑與維繫，即出現(xiàn)了市場失靈。因此，健全的社會保障制度，應(yīng)該是市場經(jīng)濟不可或缺的潤滑、維繫和促進機制。（三）市場經(jīng)濟對社會保障的影響

市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟主體的多元性，要求社會保障尤其是社會保險不能再局限於某一領(lǐng)域或行業(yè)，而是應(yīng)當將實施範圍逐步擴大到全體勞動者乃至全體國民；市場經(jīng)濟活動的競爭性要求社會保障應(yīng)當對競爭過程起到維繫作用，即通過失業(yè)保障等機制來緩和市場競爭的不良社會後果；市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，同樣也要求社會保障走上法制化的軌道，並嚴格按照法律的規(guī)範進行運作；市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，社會保障只有走社會化的道路才能與之相適應(yīng)。一、中國的社會保障思想淵源（一）大同社會論（二）社會互助論（二）社會互助論（四）社會救濟論二、西方的社會保障思想淵源（一）人道主義（二）空想社會主義思潮（三）生存權(quán)思想（四）社會連帶思想（五）慈善思想第二節(jié)社會保障的理論依據(jù)一、現(xiàn)代西方的社會保障學(xué)說（一）德國新歷史學(xué)派（二）福利經(jīng)濟學(xué)說（三）瑞典學(xué)派（四）凱恩斯的有效需求理論（五）羅斯福的社會保障思想（六）新劍橋?qū)W派（七）貝弗裏奇的福利計畫（八）社會民主黨的“福利社會主義”（九）馬斯洛的需求層次論二、馬克思主義的社會保障學(xué)說（一）社會總產(chǎn)品“扣除理論”（二）滿足人的需要理論（三）滿足人的需要是社會主義生產(chǎn)的根本目的（四）“兩種生產(chǎn)”理論（五）社會保障基金，需要通過國民收入分配來建立

第三節(jié)社會保障學(xué)的理論框架一、社會保障學(xué)的研究對象及內(nèi)容

社會保障學(xué)作為新興的邊緣學(xué)科，它是一門研究人類社會保障實踐活動及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。一門學(xué)科的內(nèi)容是由它所研究的對象的內(nèi)容所決定的，既然社會保障學(xué)是以人類的社會保障實踐活動及其發(fā)展規(guī)律為研究對象的科學(xué)，因此，社會保障學(xué)的研究內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾方面：（一）社會保障的基本原理。（二）體現(xiàn)社會保障各種關(guān)係的上層建築。（三）社會保障的管理。（四）社會保障的國際比較。二、社會保障學(xué)的研究任務(wù)

具體來說，社會保障學(xué)的研究任務(wù)可概括為以下幾個方面：（一）構(gòu)建並不斷完善社會保障學(xué)理論體系（二）研究社會保障政策的選擇，制定一系列社會保障的原則。（三）研究社會保障法和社會保障管理機構(gòu)與體制的設(shè)置三、社會保障的學(xué)科性質(zhì)

社會保障學(xué)具有經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)多重屬性，屬典型的邊緣交叉學(xué)科。社會保障學(xué)涉及多種門類的學(xué)科和知識，包括經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、政策分析等學(xué)科。社會保障學(xué)需要從多學(xué)科角度進行綜合研究。二、社會保障的經(jīng)濟性功能

1.調(diào)節(jié)投融資功能

2.平衡需求功能

3.國民收入再分配功能

4.保護和配置勞動力功能第2節(jié)社會保障的原則一、公平與效率相結(jié)合的原則二、生存和發(fā)展相結(jié)合的原則三、權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則四、適度性原則第三節(jié)社會保障的主要模式一、社會保障的一般模式分類（一）以社會保障的給付標準劃分

1、受益基準制

2、繳款基準制

受益基準制（DB），又稱規(guī)定受益制，確定給付制。它是指社會保障組織先規(guī)定對受益人的給付水準，再依照精算原理確定繳費水準的社會保障模式。繳款基準制（DC），又稱規(guī)定繳費制，確定繳費制。它是指預(yù)先確定繳費水準，再根據(jù)基金積累額及其投資收益給付受益人的社會保障模式。（二）以社會保障的性質(zhì)劃分就業(yè)（收入）關(guān)聯(lián)制度普遍保障制度收入狀況調(diào)查制度（三）以社會保障資金來源劃分社會保險型模式（德國為代表）國家保障型模式(前蘇聯(lián)為代表)福利國家型模式（英國為代表）強制儲蓄型模式（新加坡為代表）（四）以社會保障的財務(wù)機制劃分現(xiàn)收現(xiàn)付制基金制部分基金制（五）以社會保障的層次劃分單層次的保障模式多層次的保障模式二、各國社會保障模式的共性（一）任何模式的社會保障制度的產(chǎn)生都與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)（二）各種模式下的社會保障專案大致相同（三）任何模式的社會保障都具有剛性（四）社會保障模式呈多樣化發(fā)展趨勢。三、中國社會保障模式選擇1.由國家保障型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU型，責(zé)任主體由國家、國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、單位、個人三方；2.由低層次的“企業(yè)自保”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌；3.籌資方式由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的部分基金制。第4節(jié)社會保障體系一、社會保障體系的概念社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助所採取的各種相互獨立而又相互聯(lián)繫的各項社會保障子系統(tǒng)的總和。二、中國社會保障體系中國傳統(tǒng)社會保障體系國家保障子系統(tǒng)——國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度、公費醫(yī)療、工傷及生育保障、國家救濟、國家福利事業(yè)、軍人保障、物價補貼、住房福利、教育福利等。企業(yè)保障子系統(tǒng)——職工勞動保險（含退休保險、醫(yī)療保險、工傷與生育保險等）、職工福利、職工生活困難補助等。鄉(xiāng)村集體保障子系統(tǒng)——農(nóng)民合作醫(yī)療、“五保戶”制度、軍屬優(yōu)待、集體救濟等。2024年2月8日星期四二、社會保險的地位首先，這一主體地位是由其保障對象決定的。社會保險以全體勞動者為保障對象，勞動者是人口中最多、最重要的部分，勞動者不僅在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^大，而且勞動者是社會的主體和中堅力量。其次，社會保險承擔的風(fēng)險最多。它為勞動者一生可能遇到的所有風(fēng)險提供保障，對勞動者而言，社會保險已經(jīng)是一個較為牢固的“安全網(wǎng)”。2024年2月8日星期四社會保險與社會保障的不同之處：

（1）覆蓋面（2）權(quán)利義務(wù)的對等關(guān)係（3）資金來源（4）保障水準（5）實施方式與管理形式2024年2月8日星期四三、社會保險的發(fā)展歷程（一）社會保險的萌芽（二）社會保險的形成階段（三）社會保險的發(fā)展時期（四）社會保險的成熟階段（五）社會保險改革階段2024年2月8日星期四四、社會保險的特點1、資金來源多樣性2、權(quán)利義務(wù)對等性3、社會保險的儲備性4、社會保險的互濟性5、參加社會保險的強制性6、社會保險的補償性2024年2月8日星期四五、社會保險的功能保障勞動者及其家庭的基本生活保證社會勞動力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)穩(wěn)定社會的“減震器”調(diào)節(jié)收入差距促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步2024年2月8日星期四六、社會保險的分類（一）按照風(fēng)險專案分類社會保險按照專案可以分為醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險、養(yǎng)老保險、死亡（遺屬）保險等。（二）按照社會保險基金的積累方式分類（1）現(xiàn)收現(xiàn)付模式（2）完全積累制（3）部分積累制2024年2月8日星期四

（三）按照繳費責(zé)任分類

從社會保險的繳費來看，社會保險的資金由政府，雇主和雇員三方共同出資或其中的兩方出資。

（四）按照補貼形式分類

社會保險提供補貼的形式主要有現(xiàn)金補貼，實物補貼和服務(wù)補貼等三種。

（五）按照領(lǐng)取時間分類

按照領(lǐng)取的時間將社會保險分為短期補助保險和長期補助保險。2024年2月8日星期四第2節(jié)社會保險與商業(yè)保險的關(guān)係一、社會保險與商業(yè)保險的聯(lián)繫

（一）社會保險借鑒商業(yè)保險的技術(shù)手段和管理經(jīng)驗（二）商業(yè)保險和社會保險滿足不同的保險需求2024年2月8日星期四二、社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別（一）性質(zhì)和目的不同（二）實施的手段和對象不同（三）法律依據(jù)不同（四）實施的主體不同（五）保險的權(quán)利義務(wù)關(guān)係不同（六）社會保險與商業(yè)保險的財務(wù)安排不同2024年2月8日星期四三、社會保險與商業(yè)保險的共生發(fā)展

社會保險和商業(yè)可以提供不同專案的保障，在相同的保障專案上社會保險和商業(yè)保險提供不同層次的保障，以滿足人們的不同需要。在社會保險的一些專案上，各個國家都在向多支柱、多層次的保障方向發(fā)展，例如通過醫(yī)療救助，醫(yī)療社會保險，企業(yè)和個人投保的商業(yè)醫(yī)療保險來建立多層次的醫(yī)療保障體系，以滿足人們的不同需求。所以，在社會保障制度的發(fā)展和完善中，商業(yè)保險是社會保險的重要補充，發(fā)揮著不可替代的作用。2024年2月8日星期四第3節(jié)中國的社會保險制度及其改革一、改革開放之前的中國社會保險

新中國成立後，仿效前蘇聯(lián)模式建立了社會保險制度。十年動亂期間，社會保險制度建設(shè)受到干擾和破壞，社會保險基金的統(tǒng)籌調(diào)劑及積累全部停止，致使社會保險倒退為企業(yè)保險，造成行業(yè)間，企業(yè)間負擔不平衡，加重了企業(yè)負擔。這一時期社會保險的具體特點有：資金來源單一，全部來自國家財政，或來自企業(yè)，在計劃經(jīng)濟中企業(yè)不是自負盈虧的，所以，資金最終還是由國家財政負擔，受保人不繳納任何費用，保險待遇與勞動貢獻有關(guān)。2024年2月8日星期四二、中國社會保險制度改革的目標及原則（一）獨立於企事業(yè)單位之外的社會保險制度（二）資金來源多元化（三）保障制度規(guī)範化（四）管理服務(wù)社會化

1.保險資訊和管理服務(wù)公開化。

2.社會保險待遇社會化發(fā)放。

3.保險對象社會化管理和服務(wù)。2024年2月8日星期四三、中國社會保險制度改革的進程1991年，國務(wù)院頒佈了《關(guān)於企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》

1998年，國務(wù)院頒佈了《關(guān)於建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》

1999年，國務(wù)院頒佈了《失業(yè)保險條例》1988年，國務(wù)院頒佈了《女職工勞動保護規(guī)定》1995年起試行《企業(yè)職工生育保險試行辦法》

2024年2月8日星期四第4節(jié)社會保險的主要專案

（一）養(yǎng)老社會保險的概述養(yǎng)老社會保險是依照國家法令規(guī)定，要求符合條件的公民必須參加，由國家、雇主和個人共同出資建立基金，對達到法定年齡並退出勞動領(lǐng)域的勞動者提供補償以保障勞動者個人及其家庭基本生活需要的制度。2024年2月8日星期四（二）養(yǎng)老保險的分類1.按照養(yǎng)老保險基金的籌措方式，可以把養(yǎng)老保險劃分為以下幾種模式：（1）國家統(tǒng)籌模式（2）投保資助養(yǎng)老保險模式（3）強制儲蓄的養(yǎng)老保險模式（4）多層次養(yǎng)老保險模式。2.按照社會保險基金的積累方式分。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付模式（2）完全積累制模式（3）部分積累制2024年2月8日星期四（三）我國社會養(yǎng)老保險改革1.我國社會養(yǎng)老保險建立的目標2.改革後城鎮(zhèn)老年社會養(yǎng)老保險制度的特點3.我國社會養(yǎng)老保險改革中出現(xiàn)的問題2024年2月8日星期四（四）我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險

我國民政部於1992年出臺的“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”為籌資原則的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》說明了我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本思想是：堅持低標準起步，堅持個人繳納資金為主，集體補助為輔的原則，堅持以個人帳戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自願參加與政策鼓勵相結(jié)合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。2024年2月8日星期四二、醫(yī)療保險

（一）醫(yī)療保險制度概述

1.醫(yī)療社會保險的定義

2.醫(yī)療保險的特點（1）保障對象的全民性。（2）醫(yī)療社會保險涉及面廣，具有複雜性。（3）醫(yī)療社會保險屬於短期性、經(jīng)常性的保險。（4）其他保險專案是以現(xiàn)金支付方式為社會成員提供生活保障的，而醫(yī)療保健則一般以提供醫(yī)療服務(wù)為主，包括為社會成員提供免費、低費或部分收費服務(wù)。2024年2月8日星期四（二）醫(yī)療保險的起源與發(fā)展

1.醫(yī)療保險制度的萌芽2.醫(yī)療社會保險的產(chǎn)生3.醫(yī)療社會保險的發(fā)展2024年2月8日星期四（三）醫(yī)療保險制度的模式

1.國家醫(yī)療保險模式

2.社會醫(yī)療保險模式

3.個人儲蓄醫(yī)療保險模式2024年2月8日星期四（四）醫(yī)療保險籌資

1.雇主和雇員(或個人)繳款(或?qū)Ｓ枚?是醫(yī)療保險基金的主要來源。2.政府補貼和稅收減免2024年2月8日星期四（五）醫(yī)療保險的支付1.醫(yī)療社會保險的給付條件2.醫(yī)療社會保險的支付方式3.醫(yī)療社會保險費用分擔2024年2月8日星期四（六）我國的醫(yī)療保險制度及其改革1.中國傳統(tǒng)的醫(yī)療保險制度分析2.傳統(tǒng)保險制度存在的問題3.我國的醫(yī)療保險制度改革4.建立基本醫(yī)療保險制度的同時，要發(fā)揮補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的作用，逐步建立包括醫(yī)療救助在內(nèi)的多層次的醫(yī)療保障體系。5.我國的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革剛剛起步，還要逐步發(fā)展完善。2024年2月8日星期四三、失業(yè)保險

（一）失業(yè)保險的基本理論

1.主動的治理失業(yè)政策

2.失業(yè)治理政策2024年2月8日星期四（二）失業(yè)保險的基本內(nèi)容1.失業(yè)保險的定義失業(yè)保險制度是社會保險制度的重要組成部分。失業(yè)保險制度是指通過國家立法籌集建立失業(yè)保險基金，使因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者在法定期間內(nèi)獲得失業(yè)保險金，以維持其基本生活的一項社會保險制度。2024年2月8日星期四2.失業(yè)保險的分類（1）強制性失業(yè)保險制度。（2）非強制性的失業(yè)保險制度。（3）失業(yè)救濟制度。（4）雙重失業(yè)保險制度。2024年2月8日星期四3.失業(yè)保險對象的資格規(guī)定

（1）失業(yè)者必須處於勞動年齡階段，也就是處於法定最低勞動年齡與達到退休年齡之間。（2）失業(yè)者必須是非自願失業(yè)的。即必須是非本人原因而引起的失業(yè)。（3）失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件。（4）失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)意願。2024年2月8日星期四4.失業(yè)社會保險的給付（1）失業(yè)保險給付水準一般取決於一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展水準和社會的生活水準。（2）給付期間比較給付期是失業(yè)保險給付中又一個重要內(nèi)容，其中等待期和最長給付期，在各國都有所規(guī)定。2024年2月8日星期四5.失業(yè)保險費用負擔比較

失業(yè)保險給付的費用負擔，是個十分敏感的問題，它關(guān)係到整個失業(yè)保險制度的成敗。目前世界各國失業(yè)保險給付的負擔方式主要由三方或其中的兩方來負擔，其中以三方負擔方式為最流行，約占到實行失業(yè)保險制度國家總數(shù)的40%左右。2024年2月8日星期四（三）失業(yè)保險的作用1.失業(yè)保險的基本功能是保證失業(yè)者的基本生活。2.促進就業(yè)的功能。3.宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”。2024年2月8日星期四四、工傷保險（一）工傷保險概述

1.工傷的概念

2.工傷保險的概念（二）工傷保險的特點和意義2024年2月8日星期四（三）工傷保險的原則1.無責(zé)任補償原則2.風(fēng)險分擔、互助互濟原則3.個人不繳費原則4.區(qū)分因工和非因工原則5.補償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合的原則6.一次性補償與長期補償相結(jié)合的原則7.直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失相區(qū)別的原則

2024年2月8日星期四（四）工傷保險基金的籌集和使用

1.工傷保險基金的籌集

2.工傷社會保險的待遇給付（五）我國的工傷保險制度及其改革

1.我國的工傷保險制度建設(shè)

2.我國工傷保險制度的特點2024年2月8日星期四一、社會福利的基本概念

社會福利是以國家為主體，通過現(xiàn)金補貼和提供服務(wù)等方式以滿足全體社會成員的各種需要，並且使社會成員的生活品質(zhì)隨著社會經(jīng)濟水準的發(fā)展而不斷提高的制度。2024年2月8日星期四二、社會福利的特點1.社會福利對象的普遍性2.社會福利的多樣性3.待遇標準的一致性4.社會福利權(quán)利與義務(wù)的單向性2024年2月8日星期四三、社會福利的效應(yīng)

(一)分配效應(yīng)

1.對國民收入再分配的影響

2.對國民收入投資方向的影響

3.影響個人消費與社會消費的結(jié)構(gòu)（二）調(diào)節(jié)效應(yīng)

1.社會福利制度對社會總供給的影響。

2.社會福利制度對社會總需求的影響。2024年2月8日星期四四、中國的社會福利（一）計劃經(jīng)濟條件下的中國傳統(tǒng)福利模式（二）對中國傳統(tǒng)福利模式的改革（三）中國農(nóng)村的社會福利一、社會救助的概念（一）社會救助的含義社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的有機組成部分和基本手段之一。其基本含義是指國家和社會通過立法，對因各種原因?qū)е律钕萑肜Ь常プ畹蜕畋Ｕ系纳鐣蓡T給予物質(zhì)援助，以維持其最低生存需要，維護其基本生存權(quán)利的一種社會保障制度。（二）社會救助的歷史演變二、社會救助的特徵（一）權(quán)利、義務(wù)的單向性。（二）救助對象的限定性。（三）救助目標的低層次性。（四）救助手段的多樣性。（五）救助資金運動的單向性。三、社會救助的意義（一）社會救助是穩(wěn)定社會的重要手段（二）社會救助是勞動力再生產(chǎn)的重要條件（三）社會救助是國家宏觀調(diào)控的重要工具

第2節(jié)社會救助的對象及其內(nèi)容一、社會救助的對象二、社會救助的內(nèi)容（一）自然災(zāi)害救助(二)農(nóng)村貧困救助（三）城市貧困救助（四）特殊人群救助一、社會優(yōu)撫的概念社會優(yōu)撫制度是社會保障制度中的一個重要組成部分。它是國家以法定的形式,通過政府行為，對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒揚和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的社會保障措施。社會優(yōu)撫制度與其他社會保障制度的不同之處，是其保障對象的特殊性，它是針對特殊社會成員所實行的優(yōu)待撫恤。

二、社會優(yōu)撫的內(nèi)容（一）死亡撫恤（二）傷殘撫恤（三）社會優(yōu)待（四）退役安置（五）社會褒揚三、社會優(yōu)撫資金的來源及運行（一）社會優(yōu)撫資金的來源

國家財政撥款社會募集個人投保（二）社會優(yōu)撫資金的運行社會優(yōu)撫資金分為撫恤、安置和補助三大類，撫恤安置費直接發(fā)放到優(yōu)撫對象手中，補助分為國家補助和社會優(yōu)待兩部分，國家補助採用社會救助的方式由民政部門提供給生活有困難的優(yōu)撫對象，具體的補助方式有定期補助和臨時補助兩種。第二節(jié)社會優(yōu)撫的作用一、優(yōu)撫事業(yè)是國家穩(wěn)定與發(fā)展的保證。二、優(yōu)撫事業(yè)是社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保證。三、優(yōu)撫事業(yè)是鼓舞士氣、煥發(fā)民族精神的重要環(huán)節(jié)。四、優(yōu)撫制度具有穩(wěn)定社會的作用。2024年2月8日星期四一、社會保障基金的含義及其重要意義（一）社會保障基金的含義社會保障基金是為了保障勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，依法通過各種管道籌得的，用於社會保障專案支出的專項經(jīng)費。2024年2月8日星期四（二）社會保障基金的意義1.社會保障實際上就是當社會成員遇到意外風(fēng)險時，政府出面組織的給予社會成員經(jīng)濟上的援助與資助的制度。2.社會保障基金相當於政府強制性的儲蓄基金，由於這種基金支付週期長、數(shù)量龐大等特點，對促進經(jīng)濟增長有重要作用。2024年2月8日星期四二、社會保障基金的分類按照基金的營運管理方式分類按照社會保障專案分類按基金所有權(quán)分類按帳戶積累模式分類2024年2月8日星期四第2節(jié)社會保障基金籌集一、社會保障基金的來源（一）企業(yè)及個人繳納的社會保障費（二）基金運營收益（三）國家財政補助（四）其他管道2024年2月8日星期四二、社會保障基金的負擔方式（一）企業(yè)全部負擔（二）政府全部負擔（三）企業(yè)和個人共同負擔（四）企業(yè)和政府共同負擔（五）政府和個人共同負擔（六）企業(yè)、個人和政府三方共同負擔2024年2月8日星期四

(一）籌資模式的類型及其比較

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制

2.基金制

3.部分基金制（二）中國社會保障基金籌資模式的選擇

1.現(xiàn)收現(xiàn)付制不能滿足新形勢的要求

2.基金制不適合中國國情

3.選擇部分基金制，採用“統(tǒng)賬結(jié)合”的管理方法三、社會保障基金的籌資模式2024年2月8日星期四四、社會保障基金籌資方式（一）籌資方式

1.繳費方式

2.徵稅方式（二）兩種籌資方式的比較（三）中國開徵社會保障稅的構(gòu)想2024年2月8日星期四五、社會保障基金籌資比率（一）社會保障費（稅）率的類型（二）社會保障費（稅）率的計算方法（三）社會保障費（稅）率的計算公式2024年2月8日星期四第3節(jié)社會保障基金運營一、社會保障基金運營的概念及特徵

二、社會保障基金的投資原則三、社會保障基金的投資方向2024年2月8日星期四第4節(jié)社會保障基金管理一、社會保障基金管理模式

（一）政府集中型管理模式（二）私人多樣化管理模式二、社會保障基金管理的主要內(nèi)容

（一）社會保障基金的繳費管理（二）社會保障基金的財務(wù)管理（三）社會保障基金的預(yù)算管理2024年2月8日星期四一、社會保障水準的概念

社會保障水準（SocialSecurityLevel）是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)的社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度，常常用人均社會保障支出，或社會保障支出與GDP的比值來反映。2024年2月8日星期四二、社會保障水準指標

為了衡量、表現(xiàn)社會保障水準，人們一般採用的標準是社會保障水準指標，西方國家一般把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會保障水準的主要指標，其計算公式為：社會保障水準指標=社會保障支出總額÷國內(nèi)生產(chǎn)總值×100％2024年2月8日星期四三、社會保障水準的特點(一)動態(tài)性。(二)剛性特徵。(三)社會保障水準客觀上存在一個“適度區(qū)域”。2024年2月8日星期四四、適度社會保障水準的意義

（一）社會保障水準與社會保障制度本身有直接的關(guān)係。（二）社會保障水準與經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)繫。（三）社會保障水準直接關(guān)係著社會成員的生活水準和生活品質(zhì)。2024年2月8日星期四第2節(jié)適度社會保障水準的選擇一、適度社會保障水準的制約因素（一）社會保障的供給（二）社會保障需求（三）社會保障水準的供求平衡

2024年2月8日星期四二、社會保障水準確立的原則(一)和社會生產(chǎn)力發(fā)展水準相適應(yīng)。(二)低起點，穩(wěn)步發(fā)展，重點突出。(三)保護和激勵相統(tǒng)一的原則。(四)社會保障適度水準的確立要有戰(zhàn)略眼光。2024年2月8日星期四三、適度社會保障水準的功能(一)適度的社會保障水準能夠滿足和保證大多數(shù)社會成員的基本生活需求，從而改善人們的生存環(huán)境和工作環(huán)境。(二)適度的社會保障水準能夠保持社會的相對穩(wěn)定。(三)適度的社會保障水準能夠為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。(四)適度的社會保障水準能夠避免社會保障資源供給不足所造成的危機，以及由於過高水準而引發(fā)的資源浪費。2024年2月8日星期四第3節(jié)中國社會保障水準一、我國社會保障費用支出的統(tǒng)計

社會保障費用支出的統(tǒng)計可以從兩個途徑進行：一是從社會保障體系中所包括的主要專案出發(fā)進行統(tǒng)計，以各個專案的分支出總計而成為社會保障費用的總支出；二是從社會保障費用支出的主要承擔主體出發(fā)進行統(tǒng)計，確定每一個承擔者所承受的支出在總支出中所占的比重，最終確定社會保障的總支出。2024年2月8日星期四二、我國目前的社會保障水準

我國目前的社會保障水準適度與否，理論界存在著許多爭論，同世界發(fā)達國家相比我們的差距還很大，然而從我國的實際經(jīng)濟水準來看，發(fā)展到目前這種水準應(yīng)該是比較合適的。但如果從絕對水準來研究，考慮到我國目前的社會保障的享受對象只占到全國人口的25%左右，還有絕大多數(shù)勞動者沒有享受到社會保障。未來的社會保障的發(fā)展方向應(yīng)該是把廣大農(nóng)村人口納入到社會保障範圍之內(nèi)，在擴大享受對象的同時，謹慎的提高社會保障的程度和水準，這應(yīng)該是明智之舉。2024年2月8日星期四一、社會保障管理的概念

社會保障管理是為了實現(xiàn)社會保障目標，通過一定的機構(gòu)和程式，採取一定的方式，對各種社會保障事務(wù)進行計畫、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。社會保障管理是社會保障法制的延伸和強化，其基本任務(wù)就是保證現(xiàn)行社會保障法律、法規(guī)、政策得以貫徹落實。2024年2月8日星期四二、社會保障管理的原則（一）依法管理原則（二）集中管理與分類管理相結(jié)合原則（三）效率原則（四）與社會經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)一致原則2024年2月8日星期四第2節(jié)社會保障管理體制一、社會保障管理主體——管理機構(gòu)