遂昌縣水利工程管理“三化”改革實(shí)施方案2020～2022年

遂昌縣水利工程管理“三化”改革實(shí)施方案

(2020?2022年)

(征求意見(jiàn)稿)

浙江省水利河口研究院

遂昌縣水利局

二。二一年三月

目錄

前言.............................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

一、基本情況......................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

(-)自然條件......................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況..................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

二、水利工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題....................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

(-)水利概況......................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.水系分布......................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.水利工程.....................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

(-)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理............................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)和成績(jī).........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

(三)水利工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.管理責(zé)任主體履職能力不高......................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.水利工程劃界確權(quán)不夠完善.....................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

3.物業(yè)化管理體系及考核機(jī)制尚未建立.............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

4.水利工程數(shù)字化、智慧化水平不高...............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

(四)水利工程三化改革必要性........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.水利工程三化改革意義..........................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.三化改革必要性...............................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

三、總體要求..........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（一）指導(dǎo)思想.........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（-）基本原則.........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（三）實(shí)施對(duì)象及期限...................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（四）主要目標(biāo).........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

四、主要任務(wù)..........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（-）推行水利工程產(chǎn)權(quán)化管理，明確工程管理權(quán)力和義務(wù)錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.全面完成水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，全面推行工程確權(quán)頒證........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

3.進(jìn)一步落實(shí)工程安全管理責(zé)任，明確管護(hù)責(zé)任主體……錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（-）推行水利工程物業(yè)化管理，創(chuàng)建工程管護(hù)體制機(jī)制?…錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，實(shí)施物業(yè)化、集約化管理..........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化工程管護(hù)市場(chǎng)主體........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

3.建立開(kāi)放公平的物業(yè)化市場(chǎng)，提升專業(yè)化管理水平……錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

4.建立工程物業(yè)管理市場(chǎng)監(jiān)督管理體制機(jī)制..........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

5.大力扶持地方物業(yè)化企業(yè)，積極引入省市級(jí)物業(yè)化企業(yè)錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

6.依托省級(jí)專業(yè)單位，提升專業(yè)物業(yè)服務(wù)能力........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（三）推行水利工程數(shù)字化管理，提升工程管理智慧化水平錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.全面梳理水利工程名錄............................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.建設(shè)完善工程感知體系............................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

3.建立工程管理事項(xiàng)數(shù)字化管理流程.................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

4.建立基于水管平臺(tái)的工程管理數(shù)字化平臺(tái)..........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

5.打造數(shù)字水利工程，提升智慧決策水平.............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（四）完善水利工程管理保障機(jī)制，健全工程管理長(zhǎng)效機(jī)制錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

1.建立健全工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制...................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

2.加強(qiáng)工程管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提升工程服務(wù)水平........錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

五'實(shí)施計(jì)劃..........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（-）動(dòng)員部署階段.....................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（-）工程名錄及管理單位落實(shí)情況梳理.................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（三）分布組織實(shí)施.....................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

六、保障措施..........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

七、經(jīng)費(fèi)估算..........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（一）估算依據(jù).........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（二）估算內(nèi)容.........................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

（三）年度實(shí)施計(jì)劃.....................................錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附件一遂昌縣水利工程“三化”改革工程名錄.............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附件二遂昌縣水利工程三化改革實(shí)施任務(wù)...............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

附件三遂昌縣水利工程三化改革費(fèi)用測(cè)算...............錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。

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為全面貫徹黨的十九大提出“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智

慧社會(huì)”的決策部署，奮力推進(jìn)我省“兩個(gè)高水平”奮斗目

標(biāo)，省委省政府在深化“最多跑一次”改革基礎(chǔ)上，全面部

署推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2018年12月，省政府印發(fā)《浙江

省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方

案》，為水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型指明方向。2019年8月，省水利廳

印發(fā)《浙江省水管理平臺(tái)總體方案》，明確水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型

的總體思路和主要任務(wù)，提出組織實(shí)施要求和保障措施。

為切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理，加快構(gòu)建新時(shí)代水利工程管

理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高水利工程管理水平，確保水利工程

安全運(yùn)行和功能有效發(fā)揮，2020年11月，浙江省政府辦公

廳印發(fā)《浙江省水利工程管理“三化”改革三年行動(dòng)方案》

（三化：水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化和數(shù)字化），明確改

革總體要求，提出改革主要任務(wù)，細(xì)化改革實(shí)施步驟，落實(shí)

改革保障措施等內(nèi)容。根據(jù)行動(dòng)方案要求，遂昌縣等31個(gè)

縣（市、區(qū)）入選省水利工程管理“三化”改革示范縣。

依據(jù)省水利工程管理“三化”改革工作總體安排，結(jié)合

省委省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型及水利部智慧水利任務(wù)安排，遂昌縣

啟動(dòng)水利工程管理“三化”改革試點(diǎn)任務(wù)工作。根據(jù)有關(guān)文

件要求及工作任務(wù)規(guī)定，需結(jié)合遂昌縣實(shí)際，編制水利工程

“三化”改革實(shí)施方案。

一、基本情況

(-)自然條件

1.自然地理

遂昌地處浙西南(北緯28。13'-28。49',東經(jīng)118°41z-

119°309,錢(qián)塘江、甌江兩江源頭，東倚武義、松陽(yáng)，南鄰

龍泉，西接江山和福建浦城，北與衢江、龍游、婺城相連，

縣城妙高鎮(zhèn)距省會(huì)杭州直線205km。縣域東西長(zhǎng)78.7km,南

北寬約66.6km,總面積2539km2,其中山地面積22.56萬(wàn)公

頃，占88.83%,耕地面積1.03萬(wàn)公頃，占4.06%,水域面積

1.8萬(wàn)公頃，占7.11%,,素有“九山半水半分田”之稱。

圖1.1遂昌縣區(qū)位圖

2.地形地貌

遂昌縣為錢(qián)塘江、甌江源頭，由桂義嶺、白馬山、牛頭

山諸山峰的分隔形成錢(qián)塘江、甌江兩大水系：錢(qián)塘江水系，

流域面積1865km2,占73.45%；甌江水系，流域面積674km2,

占26.55%。地勢(shì)西南高東北低，由龍泉和福建浦城入境的仙

霞嶺山脈橫貫?zāi)媳?。境?nèi)海拔千米以上山峰703座，其中1500

米以上山峰39座。九龍山主峰海拔1724m,為浙江省第四

高峰。在地質(zhì)地貌、氣候、植被、土壤以及人類(lèi)活動(dòng)等條件

的共同作用下，本縣河流具有：源短流急、河床比降大、洪

水漲落快、滯洪時(shí)間短、年內(nèi)洪枯變化大等特點(diǎn)。縣域內(nèi)地

層主要由侏羅系火山碎屑巖、白堊系紅層、燕山期侵入巖及

第四系松散物堆積組成，侏羅系火山碎屑巖、燕山期侵入巖

抗風(fēng)化能力強(qiáng)，地下水根據(jù)其賦存條件，劃分為第四系松散

巖類(lèi)孔隙潛水和基巖裂隙水兩種類(lèi)型。

3.水文氣象

遂昌縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，主要特點(diǎn)為冬溫夏熱，年

平均溫度適中，熱量資源豐富，降水充沛，空氣濕潤(rùn)，四季

分明，受季風(fēng)影響顯著，多年平均氣溫為17.HC,最冷月一

月平均氣溫5.3℃,極端最低氣溫-9.9℃（1983年12月31

日），最熱月七月平均氣溫278C,極端最高氣溫40.6℃（2003

年7月16日），無(wú)霜期251天。冰凍期36天，年日照時(shí)數(shù)

1848小時(shí),年太陽(yáng)輻射總量為104千卡/cn?,年雨日171天,

年相對(duì)濕度為79%o

縣境雨量充沛，空間分布不均，縣城年均降水量1559

毫米，年均雨日175天。最多降水量2206.4毫米（2010年），

最少降水量1038.6毫米（1978年）。最長(zhǎng)連續(xù)降雨23天，

最長(zhǎng)連續(xù)無(wú)降雨37天。一日最大雨量140.8毫米（1997年7

月9日）。主要降水集中在3月至9月，6月降水量最多。

縣城多年平均日照1755小時(shí)。平均霜期114.5天，無(wú)霜期

251天。年平均降雪日數(shù)7.8天，最多28天（1983?1984）,

最少2天（1970?1971）,積雪最大深度30厘米（1961年

2月16日）。

（-）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

1.區(qū)劃人口

遂昌縣隸屬于浙江省麗水市，下轄2街道7鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，

分別為：妙高街道、云峰街道、新路灣鎮(zhèn)、北界鎮(zhèn)、大柘鎮(zhèn)、

石練鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)、王村口鎮(zhèn)、黃沙腰鎮(zhèn)、三仁鄉(xiāng)、濂竹鄉(xiāng)、

應(yīng)村鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)、湖山鄉(xiāng)、焦灘鄉(xiāng)、蔡源鄉(xiāng)、西順鄉(xiāng)、柘岱

口鄉(xiāng)、龍洋鄉(xiāng)和接口鄉(xiāng)。共有203個(gè)行政村，8個(gè)城市社區(qū)，

縣城區(qū)位于妙高街道。

全縣公安戶籍人口230121人，其中男性118796人，女

性111325人，分別占總?cè)丝诘?1.7%和48.4%。戶籍人口1

萬(wàn)人以上的有妙高街道、云峰街道、大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)、金竹

鎮(zhèn)、新路灣鎮(zhèn)。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2019年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到124.66億元，增長(zhǎng)7.8%,

一般公共預(yù)算收入11億元，增長(zhǎng)8.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總

額63.6億元，增長(zhǎng)10.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入

48254元、20749元,分別增長(zhǎng)9.4%和元.3%。

二、水利工程管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(-)水利概況

1.水系分布

遂昌縣為錢(qián)塘江、甌江兩大流域源頭。錢(qián)塘江水系為遂

昌縣主要水系，位于遂昌縣西北部，流域面積1865km2。其

主要支流有烏溪江、周公源、洋溪源、湖山源和桃溪、桃源、

官溪等注入靈山港。甌江水系位于遂昌縣東部，流域面積

674km2o其主要支流有南溪、北溪、襟溪、濂溪等匯入松陰

溪。全縣各級(jí)河道共665條，河道總長(zhǎng)2396.54km,其中市

級(jí)河道1條，為松陰溪，長(zhǎng)度10.47km,水域面積0.90km2；

縣級(jí)河道11條，總長(zhǎng)度171.05km,水域面積9.22km2；縣級(jí)

以下河道653條，長(zhǎng)度共計(jì)2215.02km,水域面積16.21揣2。

2.水利工程

全縣已建成各類(lèi)水利工程4700余處，工程類(lèi)型涵蓋水

庫(kù)、堤防、山塘、水電站、農(nóng)村供水、水文測(cè)站等。其中：

中型水庫(kù)4座，小型水庫(kù)40座，總庫(kù)容1.61億n?；山塘236

座，總蓄水量1.47億n?；農(nóng)村供水工程298多處，受益農(nóng)

村人口15.79萬(wàn)人；各級(jí)堤防總長(zhǎng)625km,防洪保護(hù)人口13.4

萬(wàn)人；水電站111座，總裝機(jī)容量24.69萬(wàn)kW,設(shè)計(jì)年發(fā)電

量6.10億kW-h；水文測(cè)站11處。

遂昌縣水系分布圖

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圖1.1遂昌縣水系分布圖

(-)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況

2016年初，浙江省開(kāi)始全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工

作。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)

準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)》，遂昌縣作為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建示范縣,

組織制定了《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案(2016?2020年)》，

并按照“兩年創(chuàng)建，三年鋪開(kāi)”的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建管理目標(biāo)全面推

進(jìn)。根據(jù)實(shí)施方案：全面完成省級(jí)工程名錄的創(chuàng)標(biāo)工作，共

有133處工程，即完成4座中型水庫(kù)、38座小型水庫(kù)、36

座水電站、16段堤防、19座山塘、9座農(nóng)村供水工程和11

處水文測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。2018?2020年在總結(jié)省級(jí)工程

名錄標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展其它工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工

作：即逐步推進(jìn)其它153座最大容量達(dá)到1萬(wàn)m3以上山塘、

75處水文測(cè)站、8處日供水100n?以上農(nóng)村供水工程、6座

裝機(jī)容量500kw以上水電站、5處“十二五”和“十三五”

期間完建的20年一遇的堤防34.36km等其他重要水利工程

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善其管理?xiàng)l件和管理水平。

2017年6月，根據(jù)《浙江省水利廳辦公室關(guān)于開(kāi)展工程

標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄調(diào)整工作的通知》要求，對(duì)部分不符合要求

的工程調(diào)出名錄。調(diào)整后，我縣列入省級(jí)工程名錄共有129

處工程，中型水庫(kù)4座、小型水庫(kù)38座、水電站36座、堤

防14段、山塘18座、農(nóng)村供水工程8座和水文測(cè)站11處。

圖1.2遂昌縣水利工程總量和標(biāo)化數(shù)量

遂昌縣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作”五年任務(wù)，四年完成”。截至

2019年底，全縣共完成全部140座水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)收

工作，包括4座中型水庫(kù)、38座小型水庫(kù)、18座山塘、8處

農(nóng)村供水工程、16段堤防（2段為名錄外）、45座水電站、

11處水文測(cè)站。

表2.1遂昌縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建完成情況表

序

名錄年份完成

號(hào)

工程類(lèi)別總計(jì)

數(shù)2016201720182019

1中型水庫(kù)4/4//4

2小型水庫(kù)386264238

3山塘18383418

4農(nóng)村供水835//8

5堤防工程14/122216

35

6水電站4541545

（2015年4座）

7水文測(cè)站11182/11

共計(jì)13848671213140

2.標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

（1）管理責(zé)任落實(shí)

根據(jù)省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化要求，遂昌縣人民政府辦公室出

臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確遂昌縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理單位（管理

責(zé)任主體）及單位職責(zé)的通知》（遂政辦發(fā)12016〕173號(hào)）,

明確了名錄內(nèi)水庫(kù)、水電站、堤防、山塘、農(nóng)村供水工程、

水文測(cè)站等工程的管理單位（管理責(zé)任主體）及職責(zé)。一般

大中型工程和具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的小型工程、水電站等有專門(mén)的

管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步落實(shí)管理職責(zé)；一般公益性小

型工程管理責(zé)任落實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，明確管理職責(zé)。

具體管理職責(zé)落實(shí)情況如下表。

表2.2水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任落實(shí)情況

序號(hào)工程類(lèi)別管理責(zé)任

中型水庫(kù)管理單位進(jìn)一步明確單位和崗位

1中型水庫(kù)

人員職責(zé)，完善管理制度。

明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或公司負(fù)責(zé)（公益性水

2小型水庫(kù)庫(kù)責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)營(yíng)性水庫(kù)責(zé)

任主體為公司）。各水庫(kù)成立了運(yùn)行管理小

序號(hào)工程類(lèi)別管理責(zé)任

組，日常養(yǎng)護(hù)由物業(yè)化公司開(kāi)展。

由電站業(yè)主自行管理，安全管理職責(zé)層層落

3水電站實(shí)，制度體系更加完善，設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護(hù)得到

保障。

縣級(jí)河道堤防責(zé)任主體為遂昌縣河湖庫(kù)塘

4河道堤防管理中心，其余按屬地管理原則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府。日常工作委托物業(yè)公司開(kāi)展。

按屬地管理原則，主管部門(mén)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），

管理責(zé)任主體為村委會(huì)。主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立

5山塘

管理制度，監(jiān)督指導(dǎo)標(biāo)化管理，落實(shí)管理小

組，委托物業(yè)公司開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任管理責(zé)

任主體。負(fù)責(zé)建立管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，

6農(nóng)飲水落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，建立管理制度，組織應(yīng)急管

理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公司作為縣級(jí)統(tǒng)管單位，負(fù)責(zé)

農(nóng)村供水工程日常管理。

11處水文測(cè)站責(zé)任主體為縣水旱災(zāi)害防御

中心，負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、水文站網(wǎng)建設(shè)和

7水文測(cè)站管理、水文資料收集整編等職責(zé)。日常巡查、

資料收集、設(shè)備維護(hù)和管理等由物業(yè)公司開(kāi)

展。

（2）水管體制改革

為深化國(guó)資市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理體制改革，2019年中共遂昌

縣委辦公室印發(fā)《遂昌縣進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方

案》（遂委辦發(fā)（2019）102號(hào)）的通知的文件精神，做強(qiáng)

遂昌縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限責(zé)任公司，下設(shè)公司：遂

昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)有限公司、遂昌縣供排水有限公司、浙江遂昌

水力發(fā)電有限責(zé)任公司、遂昌縣經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限公司、遂

昌縣建設(shè)投資發(fā)展有限公司、遂昌縣糧食收儲(chǔ)有限公司、遂

昌縣神劍保安服務(wù)有限公司等，撤并包括遂昌縣水利水電實(shí)

業(yè)有限公司在內(nèi)的4個(gè)公司。

(3)管理機(jī)制逐步完善

為破解水利工程，特別是小型水利工程日常管理“缺資

金、缺人員、缺考核”的情況，根據(jù)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化要求，

遂昌縣逐步建立了水利工程運(yùn)行管理資金保障機(jī)制、人員保

障機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制：

(a)資金保障機(jī)制：遂昌縣人民政府文件《水利工程標(biāo)

準(zhǔn)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》明確按財(cái)政管理規(guī)

定，公益性水利工程由縣水利局申請(qǐng)縣財(cái)政補(bǔ)助，經(jīng)營(yíng)性水

利工程經(jīng)費(fèi)由業(yè)主自行承擔(dān)。

(b)人員保障機(jī)制：主要分為自主管理和物業(yè)化管理

兩塊。自主管理方面，根據(jù)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)

置崗、落實(shí)人員，有效改善原崗位人員混編、管理職責(zé)不清

的局面；二是物業(yè)化管理方面，實(shí)行物業(yè)管理的水利工程，

根據(jù)工作開(kāi)展需求在委托合同中明確管理人員數(shù)量和專業(yè)

資質(zhì)要求，并且將管理人員信息登記備案，有效緩解公益性

水利工程管護(hù)人員不足、人員專業(yè)素質(zhì)不高的情況。

(c)監(jiān)督考核機(jī)制：標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中，政府為責(zé)任主體的

工程實(shí)施情況目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)民營(yíng)企業(yè)為主體管理的工

程，政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式激勵(lì)通過(guò)考核的工程。同

時(shí)還通過(guò)以下兩方面加強(qiáng)管理人員的考核：①加強(qiáng)水利工程

管理單位和個(gè)人考核；②軌跡信息化考核與巡查經(jīng)費(fèi)結(jié)合。

(4)工程劃界全面開(kāi)展

根據(jù)《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》、水利工程標(biāo)準(zhǔn)

化及水利工程管理規(guī)程要求，遂昌縣水利局組織開(kāi)展水利工

程管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作，并委托有資質(zhì)的測(cè)繪單位

進(jìn)行工程測(cè)量，并組織編制了水庫(kù)、堤防、水電站等各類(lèi)工

程的管護(hù)范圍劃定方案，經(jīng)征求意見(jiàn)、專家審查后報(bào)由縣人

民政府批復(fù)，明確中型水庫(kù)、小型水庫(kù)、河道堤防、水電站、

山塘、水文站等水利工程管護(hù)范圍劃定范圍及禁止性行為。

(5)運(yùn)行管理逐步規(guī)范

依據(jù)各類(lèi)水利工程管理規(guī)程，縣水利局組織水利工程管

理責(zé)任單位制定水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)，通過(guò)明確工作內(nèi)

容、工作流程、重要節(jié)點(diǎn)工作要求及臺(tái)賬記錄等內(nèi)容，全縣

水利工程在工程檢查、工程監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)用等工

作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平逐步提高，特別是在推動(dòng)日

常巡查流程化、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、調(diào)度運(yùn)用規(guī)范化、安全鑒

定制度化、應(yīng)急保障有效性等方面，較標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施前提升效

果顯著，水利工程運(yùn)行管理規(guī)范性和安全性得到較大提升。

(6)基礎(chǔ)設(shè)施及形象面貌全面提升

主要體現(xiàn)在兩方面：一是標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)牌的設(shè)立，根據(jù)水

利工程標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)牌設(shè)置規(guī)范規(guī)程，并充分融合遂昌區(qū)域文

化特色，增設(shè)了工程簡(jiǎn)介、建設(shè)責(zé)任、規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施

責(zé)任等各類(lèi)標(biāo)識(shí)牌；二是建筑物外觀維護(hù)良好、干凈整潔，

根據(jù)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化要求，委托專業(yè)單位開(kāi)展各類(lèi)工程形象

面貌提升工程，并通過(guò)加強(qiáng)工程保潔、日常維護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)

等方式保持工程形象面貌的干凈整潔。

(7)信息化管理水平明顯提升

隨著水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)收全面完成，遂昌縣水利工

程運(yùn)行管理信息化水平取得了較為明顯的提升：

(a)大中型水利工程均建有標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理平臺(tái)，結(jié)合

工程巡查、設(shè)備巡檢、調(diào)度運(yùn)用等手機(jī)APP端功能模塊，大

大提升了工程管理信息化、流程化、規(guī)范化管理水平；

(b)小型水庫(kù)工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)等崗位人員通過(guò)手

機(jī)APP將日常工作以電子臺(tái)賬形式上傳至標(biāo)化平臺(tái)，工程主

管單位通過(guò)平臺(tái)對(duì)工作過(guò)程及臺(tái)賬資料實(shí)時(shí)查看，實(shí)現(xiàn)了小

型水利工程日常管護(hù)痕跡化、全過(guò)程監(jiān)管；

(c)結(jié)合水利工程標(biāo)準(zhǔn)化，全縣水利工程的視頻監(jiān)控,

特別是大壩、泄洪閘門(mén)、人工水尺等重要部位的視頻監(jiān)測(cè)站

點(diǎn)逐步建立，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)查看工程運(yùn)行情況；

（d）縣水利局通過(guò)省級(jí)統(tǒng)建標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建管理、工程隱患及處置等進(jìn)行全面監(jiān)

管。

（三）水利工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題

1.管理責(zé)任主體履職能力不高

實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理以來(lái)，全縣水利工程相關(guān)責(zé)任

主體在人員配置、專業(yè)素質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面均取得較大的

提升和改善，但小型水利工程管理責(zé)任主體履職不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象

普遍存在，主要表現(xiàn)為：

（1）工程管理主要責(zé)任人變動(dòng)頻繁，對(duì)工程情況掌握

不具體。小型水利工程管理責(zé)任主體或主管單位一般為村經(jīng)

濟(jì)合作社或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，其主要責(zé)任人一般為行政領(lǐng)

導(dǎo)，工作職責(zé)和崗位調(diào)整較為頻繁，致使主要責(zé)任人不能全

面、有效掌握工程具體情況和安全狀況；

（2）技術(shù)責(zé)任人“一管多”情況普遍存在，履職成效

大打折扣。一般小型水利工程技術(shù)責(zé)任人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員承

擔(dān)，一方面，基層水利技術(shù)人員的缺失，致使技術(shù)責(zé)任人“一

管多、一對(duì)多”的情況普遍存在；另一方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水

利人員將更多精力投入到工程建設(shè)。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人

員在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)等方面投入和成效嚴(yán)重不足，

致使小型水利工程技術(shù)責(zé)任人履職能力不足。

(3)日常管護(hù)人員專業(yè)技術(shù)能力欠缺，制約小型水利

工程管理水平進(jìn)一步提升。在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)下，各

小型水利工程均落實(shí)了專職管護(hù)人員，特別是日常巡查人

員。但受管理體制機(jī)制制約，小型水利工程管理人員在經(jīng)費(fèi)

保障、崗位培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)能力、管理責(zé)任意識(shí)等方面均距水

利現(xiàn)代化仍有一定差距，成為制約小型水利工程安全運(yùn)行管

理進(jìn)一步提升制約因素之一。

2.水利工程劃界確權(quán)不夠完善

遂昌縣水利局組織完成了標(biāo)準(zhǔn)化名錄范圍內(nèi)水利工程

管護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)由遂昌縣人民政府批復(fù)，但整體來(lái)

看水利工程劃界確權(quán)工作不夠完善，主要體現(xiàn)在以下兩方

面：

(1)水利工程管護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)違建現(xiàn)象普遍存在。由

于工程劃界方案未充分考慮各工程特點(diǎn)，致使部分工程管護(hù)

范圍內(nèi)違規(guī)建筑、禁止性行為、與基本農(nóng)田或生態(tài)林交叉等

現(xiàn)象形象較為突出，水利工程管護(hù)范圍不夠清晰，制約了水

利工程日常管理及安全運(yùn)行。

(2)水利工程確權(quán)頒證制度未能全覆蓋。目前，全縣

公益性質(zhì)的農(nóng)村水利水利工程均完成所有權(quán)屬確定及所有

權(quán)證頒發(fā)工作。但以小型水電站為代表的個(gè)人或民營(yíng)企業(yè)所

屬的水利工程確權(quán)頒證工作尚未開(kāi)展，水利工程產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，

所屬關(guān)系不清晰，確權(quán)頒證工作推進(jìn)難度較大。

3.物業(yè)化管理體系及考核機(jī)制尚未建立

水利工程物業(yè)化管理起步較晚，物業(yè)化管理體系及考核

機(jī)制不夠完善，具體體現(xiàn)在以下方面：

(1)物業(yè)化管理體系尚未建立，管理水平亟待提高。

目前，全縣雖已成立包括遂昌安順?biāo)こ甜B(yǎng)護(hù)有限公司等

8家公司在內(nèi)的水利工程養(yǎng)護(hù)物業(yè)化單位，但各物業(yè)化公司

專業(yè)技術(shù)力量參差不齊，管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，物業(yè)

化市場(chǎng)招投標(biāo)機(jī)制不完善，水利工程物業(yè)化管理水平及管理

成效無(wú)法得到保障。

(2)物業(yè)化管理考核機(jī)制尚未建立。由于水利工程物

業(yè)化管理處于起步階段，尚未建立完善的準(zhǔn)入機(jī)制、考核機(jī)

制。物業(yè)化服務(wù)一般僅靠合同約束，缺少一整套有力的監(jiān)管

體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，規(guī)范計(jì)價(jià)依據(jù)，規(guī)范履職要求，規(guī)范

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)等。

(3)水利物業(yè)化市場(chǎng)規(guī)模偏小，無(wú)法保障水利物業(yè)化

企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。目前，全縣水利工程物業(yè)化業(yè)務(wù)主要集

中在維修養(yǎng)護(hù)、工程監(jiān)測(cè)、工程保潔等方面，受物業(yè)公司資

質(zhì)及業(yè)務(wù)能力限制，無(wú)法承擔(dān)專業(yè)技術(shù)要求高的業(yè)務(wù)工作，

水利工程物業(yè)化業(yè)務(wù)范圍相對(duì)單一，物業(yè)化市場(chǎng)規(guī)模不夠壯

大，無(wú)法保障區(qū)域內(nèi)水利管理物業(yè)化企業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展。

4.水利工程數(shù)字化、智慧化水平不高

結(jié)合水利工程標(biāo)準(zhǔn)化，各水利工程完善了信息化設(shè)備設(shè)

施、建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)、配置了工程巡查、設(shè)備巡檢手

機(jī)端應(yīng)用，對(duì)照水利工程數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體要求，水利數(shù)字化、

智慧化水平整體不高，主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)水利工程監(jiān)測(cè)感知體系不夠完善。依據(jù)各類(lèi)水利

工程規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)、水閘、堤防等工程均需要

設(shè)置必要的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。但實(shí)際上，工程監(jiān)測(cè)設(shè)施缺失、

已有設(shè)施老化、損壞或無(wú)專業(yè)人員監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平不

高等問(wèn)題較為突出，特別是一些小型水利工程，水利工程監(jiān)

測(cè)感知體系存在較大短板。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)“智慧”程度不足。水利工程標(biāo)

準(zhǔn)化運(yùn)管平臺(tái)的建立，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了工程在線管理，

如在線任務(wù)下達(dá)、在線監(jiān)督、在線考核、臺(tái)賬電子化等。但

總體來(lái)看，各類(lèi)信息化平臺(tái)的建立更多是應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)

收和上級(jí)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督考核，各平臺(tái)在好用、實(shí)用、管

用方面存在諸多不足，特別是小型水利工程信息化平臺(tái)建而

不用，成為擺設(shè)。水利工程”智慧化、數(shù)字化”轉(zhuǎn)型任重而

道遠(yuǎn)。

(3)平臺(tái)數(shù)據(jù)單向流轉(zhuǎn)，未實(shí)現(xiàn)全面互通?，F(xiàn)有水利

工程管理信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)往往是由水管單位向上逐級(jí)匯

集至縣、市、省級(jí)水行政主管部門(mén)信息化平臺(tái)的單向流轉(zhuǎn)，

而數(shù)據(jù)自上而下、橫向互動(dòng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成，”上下聯(lián)

動(dòng)、橫向協(xié)同”工作機(jī)制需要實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

(四)水利工程三化改革必要性

1.水利工程三化改革意義

在遂昌縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理基礎(chǔ)上，根據(jù)水利工

程三化改革總體部署，結(jié)合小型水庫(kù)系統(tǒng)治理、水利數(shù)字化

改革、小型水利工程管理體制改革等工作要求，推行遂昌縣

水利工程三化改革試點(diǎn)工作，建立工程管護(hù)范圍明確、工程

產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實(shí)，工程管理集約化、專業(yè)化、精細(xì)

化，運(yùn)行管理智慧高效的工程管理體系，并建設(shè)三化改革樣

板工程，為全省甚至全國(guó)水利工程運(yùn)行管理提供經(jīng)驗(yàn)。

2.三化改革必要性

遂昌縣水利工程三化改革是全省水利工程三化改革、小

型水庫(kù)系統(tǒng)治理、水利工程數(shù)字化轉(zhuǎn)型、小型水利工程管理

體制機(jī)制改革的重要組成部分，是提升全縣水利工程安全管

理水平，充分高效發(fā)揮工程效能的重要手段，是推進(jìn)遂昌縣

水利工程數(shù)字化、現(xiàn)代化管理的必經(jīng)途徑。

(1)水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要保障。

在2019年全國(guó)水利工作會(huì)議上，鄂竟平部長(zhǎng)提出了當(dāng)前和

今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)一一工程補(bǔ)短板，行業(yè)

強(qiáng)監(jiān)管，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代水利事業(yè)新局面。推行水利工程三

化改革是完善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊工程安全監(jiān)測(cè)感知短

板，提升工程管理水平，保障工程安全運(yùn)行的必由之路；是

拓展水利工程監(jiān)管手段，提升水利工程省市縣三級(jí)監(jiān)管效率

的必由之路與必備基礎(chǔ)；是推動(dòng)浙江水利走前列和水利工程

高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)水利工程現(xiàn)代化建設(shè)的有效保障，為遂昌

爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“重要窗口”排頭兵貢獻(xiàn)水利力量和優(yōu)勢(shì)。

(2)水利工程數(shù)字化轉(zhuǎn)型(改革)的重要抓手。2018

年12月，省政府印發(fā)《浙江省深化“最多跑一次”改革推

進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》，馬林云廳長(zhǎng)在2018年

底全省水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)數(shù)

字化政府建設(shè)決策部署，聚焦水資源管理、河湖管理、水旱

災(zāi)害防御、行業(yè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)，打造具有水利特點(diǎn)的信息化平

臺(tái)。2021年，馬林云廳長(zhǎng)全省水利工作會(huì)議上明確“堅(jiān)持黨

建統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)為本、數(shù)字賦能”三位一體統(tǒng)籌發(fā)展新要求，

推進(jìn)水利數(shù)字化改革。數(shù)字化作為水利工程三化改革重要組

成部分，是全省水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型（改革）的重要推手，主要

從水利工程數(shù)據(jù)治理、監(jiān)測(cè)感知體系建設(shè)、流程優(yōu)化再造、

數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等方面，為全面全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力

支撐。

（3）保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。2018

年6月，省政府召開(kāi)部署會(huì)，動(dòng)員全省上下全面推進(jìn)大花園

建設(shè)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。水利工

程是生態(tài)文明的重要組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水。遂昌縣

水利工程量多面廣，縣政府向來(lái)重視水利工程建設(shè)管理工

作，通過(guò)水利工程三化改革，構(gòu)建管理機(jī)制健全，管理責(zé)任

落實(shí)，形象面貌提升，工程更加安全的水利工程管理體系，

促進(jìn)水利工程防洪、供水、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，提高遂

昌的區(qū)域品質(zhì)和吸引力。

（4）提升人民群眾獲得感、幸福感的關(guān)鍵基礎(chǔ)。山水

是遂昌最靚的名片，生態(tài)是遂昌最大的資源。而水是遂昌提

升城市品位、打造休閑宜居的重要載體，水秀則城美，山壯

則城威。未來(lái)遂昌將依托獨(dú)特的山水資源，以景區(qū)的理念規(guī)

劃整個(gè)遂昌，以景點(diǎn)的要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村，全力打造“山水

如畫(huà)、人間仙境”的縣域大景區(qū)。而水庫(kù)、山塘、河道等水

域是“水”的重要載體，通過(guò)全縣水利工程三化改革，建立

健全工程管理體制機(jī)制、提升工程專業(yè)化管理水平、保障工

程安全運(yùn)行狀態(tài)、整治提升水利工程周邊環(huán)境、挖掘水利工

程投資屬性、切實(shí)提升人民群眾生產(chǎn)生活獲得感、幸福感和

舒適感。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)以及全國(guó)水利工作會(huì)議、省委十

四屆八次全會(huì)精神，積極踐行新時(shí)代治水思路，按照“水利

工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)和

“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展”的總要

求，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、業(yè)務(wù)為本、數(shù)字賦能，以改革為動(dòng)力，

以確保水利工程安全高效運(yùn)行和水利工程管理繼續(xù)走前列

為目標(biāo)，全面推行水利工程管理產(chǎn)權(quán)化、物業(yè)化和數(shù)字化，

加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的水利工程管護(hù)體

系，全面提升水利工程管理水平，構(gòu)建新時(shí)代展示“重要窗

口”的現(xiàn)代水利工程管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮水利工程功能

效益，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),

調(diào)動(dòng)各方積極性，落實(shí)相關(guān)責(zé)任分工，協(xié)同推進(jìn)改革工作；

充分發(fā)揮市場(chǎng)的重要作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)市

場(chǎng)主體參與水利工程管護(hù)。

2.明確權(quán)責(zé)，保障經(jīng)賽。明晰水利工程所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)），

按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)水利工程管理主體及管理責(zé)任；統(tǒng)籌考慮政

府事權(quán)和產(chǎn)權(quán)人、受益人基本情況，合理確定管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

渠道及比例，保障水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位。

3.試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。重點(diǎn)針對(duì)“三化”改革試點(diǎn)工

程，加快推進(jìn)改革工作任務(wù)，形成改革樣板案例，總結(jié)改革

經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，逐步推動(dòng)其他公益性、準(zhǔn)公

益性水利工程改革工作，特別是有效推動(dòng)私有制、經(jīng)營(yíng)性的

小型水電站水庫(kù)等工程產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等長(zhǎng)

效機(jī)制建立問(wèn)題。

4.分類(lèi)施策，體制創(chuàng)新。在符合改革總體要求情況下，

針對(duì)不同工程類(lèi)別、規(guī)模及產(chǎn)權(quán)歸屬工程，精準(zhǔn)施策，科學(xué)

制定相關(guān)工程管理制度和改革方案；同時(shí)要積極探索創(chuàng)新水

利工程管理體制機(jī)制，引入多角度立體視角，全面兼顧不同

類(lèi)別工程特征，全面提升水利工程管理水平和安全狀況。

（三）實(shí)施對(duì)象及期限

1.實(shí)施對(duì)象

本次共有170處水利工程納入遂昌縣水利工程管理“三

化”改革名錄，工程類(lèi)型包括水庫(kù)、堤防、水電站、農(nóng)村供

水工程、山塘、水文測(cè)站等六類(lèi)水利工程。其中：水庫(kù)44

座（其中中型水庫(kù)4座、小型水庫(kù)40座（其中登埠水庫(kù)為

新建水庫(kù)、尚未蓄水驗(yàn)收））、堤防36條段（總計(jì)54.8km）、

農(nóng)村供水工程15處、水電站45座、山塘19座（5萬(wàn)方以上），

11座水文測(cè)站。

表3.1納入水利工程管理“三化”改革工程數(shù)量

工程總數(shù)

序號(hào)工程類(lèi)型改革數(shù)量備注

（規(guī)模以上）

4座中型

1水庫(kù)4444

40座小型

2堤防3636

3農(nóng)村供水工程1515

4水電站11145

5山塘282195萬(wàn)方以上

6水文測(cè)站/11

總計(jì)/170

2.實(shí)施期限

本次實(shí)施方案的基準(zhǔn)年為2019年，實(shí)施期限為2020?

2022年o

（四）主要目標(biāo)

在現(xiàn)有遂昌縣水利工程運(yùn)行管理體制機(jī)制、物業(yè)化市場(chǎng)

及信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展遂昌縣水利工程管理"三化''改

革三年行動(dòng)，力爭(zhēng)到2022年底基本形成適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。主要包括

以下幾方面：

（1）產(chǎn)權(quán)化改革方面：規(guī)模以上水利工程全面劃定工

程管理范圍和保護(hù)范圍，設(shè)置界樁和公告牌；產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、

符合不動(dòng)產(chǎn)登記條件的100%登記，工程安全管理責(zé)任全面

落實(shí)。

（2）物業(yè)化改革方面：縣級(jí)國(guó)有和涉及公共安全且沒(méi)

有管理單位的水利工程實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)管，物業(yè)化管理覆蓋率達(dá)

到65%以上。積極探索小型水庫(kù)縣級(jí)統(tǒng)管雙模式，其中公益

性小型水庫(kù)（12座）管理事項(xiàng)全部納入縣級(jí)統(tǒng)管，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)

小型水庫(kù)（28座）日常維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)管（“企業(yè)+物

業(yè)+技術(shù)指導(dǎo)”模式）。

（3）數(shù)字化改革方面：建立協(xié)同高效、實(shí)用安全、智

慧智能的水利工程數(shù)字化管理系統(tǒng)。數(shù)字水庫(kù)、數(shù)字堤防等

建設(shè)成功完成，規(guī)模以上水利工程全部納入運(yùn)管平臺(tái)管理。

其中小型水庫(kù)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%；小型水庫(kù)視頻

圖像監(jiān)控率達(dá)到100%（小型水庫(kù)系統(tǒng)治理要求80%以上），

公益性小型水庫(kù)大壩表面變形監(jiān)測(cè)100%覆蓋，結(jié)合數(shù)字水

庫(kù)（吳處水庫(kù)）增設(shè)滲流量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施；數(shù)字工程（數(shù)

字水庫(kù)、數(shù)字堤防、數(shù)字農(nóng)飲水）試點(diǎn)成功。

（4）管理體制機(jī)制方面：建立穩(wěn)定可靠的水利工程管

護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極探索吸引社會(huì)資金投入水利工程運(yùn)行

管理的機(jī)制；建立較為完善、符合地方特點(diǎn)的水利工程運(yùn)行

管理制度體系。

2020年是“三化”改革布局之年，水利工程運(yùn)行管理工

作重心是“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”，工作重點(diǎn)是系統(tǒng)分析全縣水

利工程運(yùn)行管理中的短板；制定水利工程產(chǎn)權(quán)化改革的制度

體系；完成大中型水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作；

開(kāi)展試點(diǎn)工程的改革工作。

2021年是全面推進(jìn)之年，基本完成全縣水利工程管護(hù)范

圍劃定和確權(quán)頒證工作；建立較為完善的水利工程物業(yè)化市

場(chǎng)體系；建立水利工程管理數(shù)字化流程，完成試點(diǎn)工程和重

要工程的數(shù)字化管理改革工作；建立健全水利工程管理保障

機(jī)制。

2022年是改革收官之年，全面完成水利工程管護(hù)范圍劃

定和確權(quán)頒證工作；培育數(shù)家水利工程物業(yè)化企業(yè)，進(jìn)一步

完善水利工程物業(yè)化市場(chǎng)體制機(jī)制；完成以重要水利工程為

重點(diǎn)的大部分工程的數(shù)字化改革工作；建立水利工程管理保

障長(zhǎng)效機(jī)制。

遂昌縣水利工程管理“三化”改革實(shí)施期間主要改革任

務(wù)指標(biāo)見(jiàn)表3.2。

表3.2遂昌縣水利工程管理“三化”改革任務(wù)指標(biāo)

序改革中型小型水電農(nóng)飲水文

改革指標(biāo)堤防山塘

號(hào)類(lèi)別水庫(kù)水庫(kù)站水測(cè)站

水利工程管

1保范圍劃定100%100%100%100%100%/100%

完成率

符合不動(dòng)產(chǎn)

產(chǎn)權(quán)

登記條件的

2化100%

工程不動(dòng)產(chǎn)

登記辦證率

責(zé)任主體落

3100%

實(shí)率

管理縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理

單位+統(tǒng)管+管理+縣級(jí)管理縣級(jí)單位

4管護(hù)模式

物業(yè)物業(yè)物業(yè)統(tǒng)管單位統(tǒng)管+物

化化化業(yè)化

水利工程管

5物業(yè)理物業(yè)化覆65%

化蓋率

培育物業(yè)化

62家

管護(hù)企業(yè)

水利工程物

7業(yè)化監(jiān)管制3項(xiàng)物業(yè)化管理制度

度

納入運(yùn)管平

8100%

臺(tái)管理

水利工程數(shù)

數(shù)字

9據(jù)完整率和100%

化

準(zhǔn)確率

打造數(shù)字水

101（應(yīng)1（吳2-4段///

利工程數(shù)量村水處水

序改革中型小型水電農(nóng)飲水文

改革指標(biāo)堤防山塘

號(hào)類(lèi)別水庫(kù)水庫(kù)站水測(cè)站

庫(kù)）庫(kù)）

水利工程管

11護(hù)經(jīng)費(fèi)保障100%

保障率

機(jī)制組建水利工

12程管理專家組建2組水利工程管理專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)

服務(wù)團(tuán)隊(duì)

四、主要任務(wù)

按照《浙江省水利工程管理“三化”改革三年行動(dòng)方案》

(以下簡(jiǎn)稱行動(dòng)方案)總體要求，結(jié)合遂昌縣水利工程運(yùn)行

管理實(shí)際情況，逐項(xiàng)分解三化改革主要實(shí)施任務(wù)，并制定切

實(shí)可行的實(shí)施方案。本次改革重點(diǎn)任務(wù)如下。

(-)推行水利工程產(chǎn)權(quán)化管理，明確工程管理權(quán)力和義務(wù)

1.全面完成水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定

(1)劃定原則

遂昌縣水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定應(yīng)按照“依法

依規(guī)、輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則開(kāi)展。

(a)依法依規(guī)：水利工程管理和保護(hù)范圍劃定應(yīng)嚴(yán)格按

照《中華人民共和國(guó)水法》、《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l

例》、《浙江省河道管理?xiàng)l例》以及各類(lèi)工程管理規(guī)程地方

標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和要求；

(b)輕重緩急：按照“多規(guī)合一”要求，已被劃作永

久性基本農(nóng)田或生態(tài)林的水利工程管理范圍和保護(hù)范圍，要

以本次國(guó)土空間規(guī)劃編制調(diào)整為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)

水利工程利用和管理的空間管控要求，合理劃定水利工程管

保范圍，確保每個(gè)水利工程管保范圍清晰、合理合法。

(c)先易后難：以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化劃界限權(quán)工作為基礎(chǔ),

開(kāi)展其他水利工程的劃界工作，針對(duì)管理界線清晰、管理權(quán)

責(zé)明確，管護(hù)范圍內(nèi)無(wú)違章違建、歷史遺留問(wèn)題的水利工程,

優(yōu)先開(kāi)展劃界工作；針對(duì)劃界難度大，管理范圍內(nèi)涉及多方

利益的工程，由縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織協(xié)調(diào)解決。

(d)因地制宜：水利工程劃界工作應(yīng)充分尊重水的自

然屬性，在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對(duì)各工程特點(diǎn)，因地制

宜制定具體劃定方案，著力解決人與水、人與生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)地

的矛盾。

(2)劃界標(biāo)準(zhǔn)

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建階段，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水

法》、《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》、《浙江省河道管

理?xiàng)l例》等法規(guī)法規(guī)，縣水利局組織編制了各類(lèi)水利工程管

護(hù)范圍劃定方案，經(jīng)審查后上報(bào)，由縣人民政府批復(fù)同意。

本次水利工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定應(yīng)以水利標(biāo)準(zhǔn)

化批復(fù)的劃界方案為基礎(chǔ)，根據(jù)各水利工程空間地理位置特

征和管理現(xiàn)狀，并充分對(duì)接本次國(guó)土空間規(guī)劃編制成果，劃

定全縣水利工程管護(hù)范圍，并由縣人民政府發(fā)文批復(fù)同意。

(3)水利工程劃界任務(wù)

根據(jù)水利工程三化改革要求，規(guī)模以上水利工程均需要

完成管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作。經(jīng)初步梳理，本次水利

工程管保范圍劃定的任務(wù)見(jiàn)表4.1。

表4?1遂昌縣水利工程“三化”工程劃界任務(wù)清單

序號(hào)工程類(lèi)型已完成待開(kāi)展備注

1中型水庫(kù)4座0

2小型水庫(kù)40座1座（登埠）

3河道堤防20條16條

4山塘19座0

5水電站45座0

6農(nóng)村供水工程15座0

7水文測(cè)站11座0

表4-2各類(lèi)工程管理及保護(hù)范圍劃定基本規(guī)定表

序工程

號(hào)管護(hù)范圍依據(jù)

類(lèi)別

序

號(hào)工程

依據(jù)

圍

管護(hù)范

類(lèi)別

m的

外80

端以

壩兩

壩：大

1）大

：（

范圍

管理

以

的，