高等教育學第一專題原理篇

高等教育法規(guī)1第一專題原理篇本專題主要內容：一、高等教育的發(fā)展與法律干預二、高等教育活動中的法律關系及法律責任三、我國高等教育法人治理結構一、高等教育的發(fā)展與法律干預（一）特許狀制度與大學自治傳統(tǒng)大學的特許狀制度：準予成立，賦予大學特許法人地位確認質量保證能力，授予高等教育機構大學資格建立大學內部法人治理構架，規(guī)范大學法人制度安排達特茅斯學院訴伍德沃德案

1769年,依靠英國總督頒發(fā)的經國王喬治三世簽字的特許狀，該學院的創(chuàng)立者們建立了募捐基金，建立了這所頗有名氣的學院，同時設立了管理學院的董事會，并規(guī)定董事會有權補充董事缺額，選任院長。

新罕布什爾州議會1816年6月27日通過了一項法律，修改了達特茅斯學院原來的特許狀，把學院轉為公立大學，由州長威廉.普盧默和州政府選派的監(jiān)事會管理。伍德沃德偷偷地帶走學院的校印、賬本和文件，投奔了新設的公立大學。學院董事會幾次要求伍德沃德歸還這些物品，都被伍德沃德拒絕。。

于是，學院的董事會向州法院提起了訴訟，提出兩項請求：一是控告伍德沃德非法侵占學院財物，要求他將校印、賬本和文件歸還學院；二是要求法院宣布6月27日通過的法律無效，因為其未經正當程序剝奪了他們的財產權，破壞了具有契約效力的特許狀，損害了他們被憲法所保護的契約權利。這就是美國歷史上著名的達特茅斯學院訴伍德沃德案。

1818年3月10日，該案在聯(lián)邦最高法院開庭，負責審理此案的包括首席大法官馬歇爾。而為達特茅斯學院辯護的是丹尼爾.韋伯斯特。韋伯斯特的辯護觀點：

“達特茅斯學院是個微不足道的教育機構，它的命運操在諸位手中。法官先生，你們可以把它毀掉，但請記住，它正揪著很多人的愛心。對于我來說，當看到母校面臨四面楚歌時，就如同看到凱撒在元老院任人宰割。我并非母校的驕傲，但我仿佛聽到母校在對我說：你是我的兒子。”本案絕非通常的普通案件，而是非同尋常。它不是影響到達特茅斯一個學院，而且將影響到全國所有的學院和文教機構?！堰@些文教機構置于時刻存在著的黨爭和變化不定的政見的控制下是一項危險的、極度危險的作法。如果此類特許權可以隨時被奪走或損害，那么，財產也可以被剝奪和改變用途?！ㄟ@樣的話，）所有高尚的靈魂都會離開學校而遠去，學校遂成為政治角逐的舞臺?！?/p>

1819年2月日，馬歇爾法官做出判決，原告達特茅斯學院獲勝。

達特茅斯學院案，確立了兩個原則：其一是確立了契約神圣原則，這個原則可是資本主義社會的黃金原則，與私有財產神圣不可侵犯一樣，保障了公民的基本權利和社會經濟的健康發(fā)展；其二，是明確了大學自治傳統(tǒng)，從而間接的保障了學術自由，讓美國在學術、思想領域可以做到不受政治因素的干擾，充分、自由的前進。一、高等教育的發(fā)展及法律干預（二）近代西方國家對高等學校的法律干預主要表現：

1、政府管理權限：通過法律強化政府對高校的管理權；規(guī)范政府基于保護公共利益而采取的干預措施。

2、大學自主權范圍及行使方式：法律明確大學屬于法人機構，規(guī)定了大學享有自主權，同時，對自主權的行使作出限制性的規(guī)定。

3、大學公共責任。一是培養(yǎng)人才，二是為經濟、社會發(fā)展提供創(chuàng)新的科研成果，三是服務社會政治經濟。（二）我國對高等學校的法律干預新中國從成立以后，政府對高等學校的法律干預：1、制定政策性文件，對高等教育的學科專業(yè)設置、院系調整等作出了規(guī)定；2、實行國有化改造；3、建立完整的管理體制：黨委領導下的校（院）長負責制；4、賦予高等學校法人的地位；5、制定了較完整的教育法律體系。

二、高等教育活動中的法律關系及法律責任

（一）高等教育中的法律關系教育法律關系是指依據教育法律規(guī)范所確認和調整的，以教育關系主體之間的權利和義務關系形成的形式表現出來的特殊的社會關系。教育法律關系具有以下特征：1、由教育法律規(guī)范確認和調整的社會關系；2、內容是教育法中的權利和義務關系；3、受社會物質生活條件制約。高等教育活動中法律關系的主體、客體和內容(P14--15)教育法律關系的主體：國家教育行政機關高等學校教師學生其他的企事業(yè)地位和社會團體、個人教育法律關系的客體：

教育財產，教育行為，與人身相聯(lián)系的精神財富教育法律關系的內容：教育活動中各主體所享受的權利和承擔的義務。

13（二）高等教育活動中的行政法律關系和法律責任高校教育活動中的行政法律關系行政機關與學校及其他教育機構之間的管理與被管理關系行政機關與學校教師機其他教育工作者之間的管理與被管理關系行政機關與受教育者及其監(jiān)護人之間的管理與被管理的關系教育行政機關與其他社會組織等的管理與被管理的關系14高校作為行政相對人的行政法律責任高校作為行政相對人承擔行政法律責任的情形：一是高校沒有履行或者沒有恰當履行行政機關作出的具體行政行為，或者違反了相關的法律規(guī)定；二是行政機關作出具體行政行為時侵犯了高校的權利。15承擔行政責任的形式行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職行政處罰：警告，罰款，沒收違法所得、沒收違法頒發(fā)的學歷、學位證書，取消頒發(fā)學位、學歷證書的資格，撤銷違法舉辦的學?；蚱渌逃龣C構，?？?、停止申請認定資格，撤銷教師資格，責令停止招生，吊銷辦學許可證。16高等學校作為行政相對人的行政法律責任（P20）承擔行政責任的情形：一是高等學校沒有履行或者沒有恰當履行行政機關發(fā)出的具體行政行為，或者違反了相關義務性的法律規(guī)定，高等學校則承擔相應的法律責任；二是行政主體在實施具體行政行為時可能侵害了高等學校的權利，行政主體則承擔相應的行政法律責任。17

2014年3月12日，有關媒體報道了海南職業(yè)技術學院2012級“進修生”學籍問題，引起社會關注。經海南省教育廳調查，2011至2013年，海南職業(yè)技術學院通過二級院系及其相關合作企業(yè)人員，在沒有經過省招辦錄取程序的情況下招收兩千多名學生以“進修生”名義入校跟班學習，并承諾學生可以通過參加第二年普通高考或成人高考等形式取得學籍。

海南省教育廳調查后作出處理：海南職業(yè)技術學院違反了教育部關于高校招生的“十嚴禁”工作要求，在社會上造成了惡劣影響。追究學校有關領導和人員責任，免去學校黨委書記職務；調整分管招生副校長工作崗位及相應職務，對共同承擔決策失誤領導責任的兩名副校長給予校內通報批評；責成學校依據相關規(guī)定對違規(guī)招生的工作人員進行嚴肅處理；2015-2017年調減海南職業(yè)技術學院年度招生計劃，并暫停海南職業(yè)技術學院開展單獨考試招生、綜合評價考試招生改革試點。救濟方式：行政復議行政訴訟國家賠償2009年4月，西北政法大學申報博士點失利申請行政復議

20廖丹訴東華理工大學不履行授予學士學位法定職責案

廖丹系東華理工大學經濟管理學院會計學專業(yè)2010級學生。在2011年6月27日上午的《大學英語（Ⅱ）》期末考試過程中，廖丹與他人交換試卷被監(jiān)考教師發(fā)現。學校于2011年7月1日作出決定，給予其記過處分。2014年6月24日，廖丹向東華理工大學學位委員會提出學位申請，但因存在上述考試作弊而受記過處分情形，不符合學校制定的學士學位授予條件，廖丹被拒絕授予學士學位。廖丹不服，向法院提起行政訴訟，請求法院判令東華理工大學向其頒發(fā)學士學位證書。撫州市中級人民法院一審認為，根據《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》第二十五條規(guī)定，東華理工大學有權在《學生學籍管理辦法》中對本單位學位授予條件進行規(guī)定。該辦法第四十四條第三款規(guī)定，因考試作弊、畢業(yè)設計（論文）剽竊等以不正當手段謀求學習成績與學習獎勵受記過及以上處分的學生，不能授予學士學位。廖丹存在考試作弊并受記過處分的情況，不符合學校規(guī)定的授予學位的條件。據此，判決駁回廖丹要求東華理工大學為其頒發(fā)學士學位證書的訴訟請求。廖丹上訴后，江西省高級人民法院判決駁回上訴，維持原判。本案是涉及高等學校學位授予的典型行政案件。學位是高等學校授予學生以表明其完成相應高等學歷教育培養(yǎng)任務，具有相應學術水平的證明。高等學校有權依據學位條例以及學位條例暫行實施辦法制定符合教學要求和培養(yǎng)特點的授予學位細則，進一步明確學生需要遵守的行為準則和要求。因學術水平及相關的思想品德方面的不當行為所受的處分或處罰，可以作為不授予學位的條件。本案中廖丹即因考試作弊受記過處分而不符合東華理工大學制定的授予學士學位的條件。本案的審判體現了司法對高等學校辦學自主權的尊重，也警示廣大高等學校學生應嚴格遵守法律法規(guī)和校紀校規(guī)，自覺抵制考試作弊等不當行為，以誠信的態(tài)度和真實的學術水平獲得學校與社會的認可。高校作為行政主體的行政法律責任：高校作為行政主體行使行政權，其法律責任由高校法人獨立承擔，不適用國家賠償。高校只有在特定的情況下（如頒發(fā)學業(yè)證書、對學生做出處分以及其他涉及學生受教育權利的處分行為）才作為行政主體，成為行政訴訟被告，因此，許多涉及高校的行政侵權案，則通過民事訴訟實現法律救濟。24三、高等教育活動中的民事法律責任高等教育活動中，民事法律責任的歸責原則適用民法規(guī)定的歸責原則：過錯責任原則。適用無過錯責任原則必須是有法律規(guī)定。在承擔民事責任的方式上，適用財產責任方式和非財產責任方式。（P25-26）25高校教育活動中的一些特殊的法律關系探討：1、學校法人與教師的關系目前，學界對學校法人與教師的關系，更多傾向是“聘用合同關系”這一觀點，在民辦高校中這一觀點是成立的。人事部門的有關文件也引導學校與教師建立聘用關系，實行合同管理。公立學校法人與在編教師的關系還有人事關系（身份管理），適用人事管理的規(guī)定。2、學校法人與學生的關系（1）學校與學生之間的管理關系學校按照教育法的高等，按照國務院教育主管部門指定的教學計劃、教學大綱，對學生進行教育教學活動。學校對學生進行管理，有部分是屬于行政行為，學生對這些行為不服，可以通過行政復議、行政訴訟等途徑解決。（2）學校與學生之間的平等關系學生作為受教育者，其享有教育法高等的權利和義務，這些權利義務具有法律地位上的平等性。273、教育合同（P28）教育機構與公民、法人及其他社會組織之間或教育機構之間為了實現一定的教育目的而簽訂的有關實施教育教學行為或提供教育協(xié)作行為的協(xié)議。教育合同本質上上一種民事合同。4、學校法律與管理者或其他工作人員28四、我國我國高等教育法人治理結構亟須法人治理的公辦高等學校：高等學校自身的制度完善的需要法人制度規(guī)范要求公辦高校的高等教育中的地位和作用的需要29我國公辦高校法人治理結構的基本模型：目標取向：社會公共利益內部的治理結構：將法人財產所有權與經營權分離，提高資源配置效率，實現責權利統(tǒng)一。外部的治理結構：政府管理權，投資者的權利，利益相關者權利，公眾監(jiān)督權。30我國公辦高等學校需要法人治理的原因：1.是國家授權委托機關的必然訴求2.是高校有效運作的保障3.可以破解高校長期存在的管理權限配置不當、激勵約束機制不健全、學校政府化、行政化的弊端4.可以保障權益相關人權利的實現和義務的履行2012年4月，教育部同意建立南方科技大學。南方科技大學將充分借鑒世界一流大學的辦學模式，創(chuàng)新辦學體制機制，實行理事會治理結構，學術主導，學術自治。這是高校法人治理的一個嘗試。31公辦高校法人治理結構的核心:高校各權利主體之間的權利配置和權利運行機制問題具體的要求：1.堅持政府主導、學校主體、社會參與，高?？筛鶕陨戆l(fā)展定位，探索建立學校理事