第一部分建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃解讀與產(chǎn)業(yè)政策專(zhuān)題

建造師繼續(xù)教育選修課——單元10建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策研讀尤完管理學(xué)博士/教授Iail@1內(nèi)容涉及“選修課教材”中的第一章：§11建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃解讀§12建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策專(zhuān)題講解§13項(xiàng)目生產(chǎn)力理論創(chuàng)新與建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變2第一節(jié)中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)（一）工程建設(shè)成就輝煌“十一五”期間，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計(jì)理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)、施工難度大、令世界矚目的重大工程。

34567891011（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷加強(qiáng)?！笆濉焙汀笆晃濉逼陂g，即2001-2010年，我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年平均增長(zhǎng)率為225%。2011年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值117734億元，比去年同期增加21703億元，增長(zhǎng)226%。全年全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32020億元，首次突破3萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)100%，高于GDP增速。建筑業(yè)增加值占GDP比重為68%。121314（三）建筑業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高2011年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額208532億元，比去年同期增加35928億元。其中，新簽合同額1269223億元，增長(zhǎng)165634億元。2007-2011年，合同總額與新簽合同額額度逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，繼2010年293%和295%的高增長(zhǎng)率后，2011年顯著下行，分別降為208%和15%，增長(zhǎng)速度明顯放緩。1516

2011年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，達(dá)到4241億元，同比增長(zhǎng)8319億元，增幅244%。2011年，建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率在連續(xù)三年保持35%的水平后，略有突破，達(dá)到36%。與“九五”期末（2000年）產(chǎn)值利潤(rùn)率15%和“十五”期末（2005年）產(chǎn)值利潤(rùn)率26%相比，效益水平穩(wěn)步提高。17182000年以來(lái)，建筑業(yè)企業(yè)所得利潤(rùn)占利稅比例逐年升高，從2000年占3316%，增加到2010年5043%。與此對(duì)應(yīng)，稅收所占利稅的比例逐年降低，建筑業(yè)企業(yè)稅負(fù)過(guò)重負(fù)的問(wèn)題正逐步妥善解決。1920（四）完成上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻(xiàn)。十一五期間，房屋建筑施工面積和竣工面積持續(xù)增長(zhǎng)，完成100億平方米住宅建設(shè)任務(wù)。2011年，全國(guó)建筑企業(yè)房屋建筑施工面積8462億平方米，比去年同期增長(zhǎng)1382億平方米，增長(zhǎng)195%。竣工面積2922億平方米，增長(zhǎng)53%，兩項(xiàng)指標(biāo)均逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中，施工面積增速與去年持平，竣工面積增幅較去年相比有較大下降，降低了78個(gè)百分點(diǎn)。從2000年至2010年，全國(guó)房屋建筑施工面積持續(xù)增長(zhǎng)。2122232011年中央出臺(tái)了一系列關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成房屋建筑竣工產(chǎn)值35440億元。其中，住宅及居民服務(wù)業(yè)用房竣工價(jià)值占房屋竣工價(jià)值的份額達(dá)到624%。2425（五）從業(yè)人數(shù)逐年增加，有效減輕社會(huì)就業(yè)壓力1980年建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)648萬(wàn)人，約占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的15%；2011年，全國(guó)就業(yè)人員76420萬(wàn)人。其中，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)43111萬(wàn)人，比去年同期增長(zhǎng)36%。建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到56%，連續(xù)多年穩(wěn)步增長(zhǎng)。建筑業(yè)不僅直接拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)吸納了城市化及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量富余勞動(dòng)力，有力支持了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。26

2728（六）國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓取得新進(jìn)展“十一五”期間，建筑企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)30%以上。2011年，受?chē)?guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩的影響，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)對(duì)外承包業(yè)務(wù)增長(zhǎng)緩慢。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額10342億美元，同比增長(zhǎng)122%。新簽合同額14233億美元，同比增長(zhǎng)59%。完成營(yíng)業(yè)額與新簽合同額增幅水平均低于2010年，分別下降了65和06個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年增速放緩。29

3031（七）技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成效明顯“十一五”以來(lái)，許多大型工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計(jì)、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計(jì)建造與安裝、大跨徑長(zhǎng)距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

323334353637383940二、建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)比較（一）各地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展差異較大，強(qiáng)者繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，地區(qū)發(fā)展不均衡較為明顯2011年建筑業(yè)總產(chǎn)值排名前兩位：江蘇150622億元；浙江146864億元；江蘇省和浙江省兩省建筑業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的253%，即全國(guó)建筑業(yè)四分之一的產(chǎn)值由這兩個(gè)建筑強(qiáng)省完成，而且這一狀況保持多年，體現(xiàn)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)者恒強(qiáng)的特點(diǎn)。412011年建筑業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)5000億的共有9省市，除江蘇、浙江外，山東65017億元；北京62143億元；遼寧61706億元；廣東58591億元；湖北56173億元；河南53350億元；四川53004億元。這9省市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值共占全國(guó)比例601%。全國(guó)有13個(gè)省市完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值在平均值379788億元之上，在平均值以下的省市有18個(gè)。4243從建筑業(yè)總產(chǎn)值的同期增長(zhǎng)情況看，西部省份表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，陜西338%；貴州326%；新疆332%；重慶310%，西部十二省市中，有七個(gè)省市的建筑業(yè)總產(chǎn)值增幅均超過(guò)全國(guó)226%的平均增長(zhǎng)水平。4445（二）受?chē)?guó)家整體戰(zhàn)略規(guī)劃和投資影響，建筑市場(chǎng)分布相對(duì)集中2011年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）301933億元，比上年增長(zhǎng)238%，比上年回落04個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)投資144536億元，比上年增長(zhǎng)213%，增速有所回落；中部地區(qū)投資82524億元，增長(zhǎng)288%，比上年提高35個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資69489億元，增長(zhǎng)292%，比上年提高25個(gè)百分點(diǎn)。中、西部地區(qū)受政策傾斜影響，投資增速比上年提高。46建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資總額32528億元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20大門(mén)類(lèi)中位列第13（見(jiàn)表1）；建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率排名第2，僅次于居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，比去年同期增長(zhǎng)429%，（見(jiàn)表2）。建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資仍表現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。474849（三）建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈2011年，全國(guó)建筑業(yè)新簽合同額12692229億元，比去年增加1656339億元，增長(zhǎng)15%。江、浙兩省繼續(xù)包攬排名前兩位，分別達(dá)到1646818億元、1514343億元，占全國(guó)總額的249%。進(jìn)入前十名的還有北京、廣東、遼寧、山東、湖北、四川、上海、河南，新簽合同額均超過(guò)5000億元，十省新簽合同額總量占全國(guó)的651%，發(fā)達(dá)地區(qū)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日趨激烈。遼寧省新簽合同額排名繼2010年由第十名上升到第七名后，2011年繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，占到第五位。5051（四）建筑業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的從業(yè)人數(shù)規(guī)模與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平錯(cuò)位2011年，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過(guò)百萬(wàn)的地區(qū)共14個(gè)，與去年相同。14個(gè)省份的從業(yè)人數(shù)占全國(guó)總從業(yè)人數(shù)的824%。其中，江蘇和浙江從業(yè)人數(shù)分別達(dá)到62604萬(wàn)人、62203萬(wàn)人。從業(yè)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)的省份還有山東31583萬(wàn)人、四川29097萬(wàn)人、河南24127萬(wàn)人。與2010年相比，從業(yè)人數(shù)減少的地區(qū)為四川、上海、江西、山西、吉林、海南、西藏7個(gè)地區(qū)。四川從業(yè)人數(shù)減少最多，比2010年減少1421萬(wàn)人。5253從按總產(chǎn)值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，2011年除黑龍江、吉林外，其他29個(gè)地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率同比均有所提高。排在前六位的是：上海377402元/人天津373706元/人北京334260元/人湖北312400元/人陜西293525元/人廣東285804元/人六地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率均高于全國(guó)229220元/人的水平，其余25個(gè)地區(qū)則均處于全國(guó)水平之下。54（五）建筑市場(chǎng)更為開(kāi)放，在外省完成產(chǎn)值逐年提高2011年，各地區(qū)在外省完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值3533562億元，比2010年增加611039億元，增加209%。外省完成建筑業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的300%，與2010年相比，減少07個(gè)百分點(diǎn)。在外省完成的建筑業(yè)產(chǎn)值居前三位的是浙江、江蘇和北京，分別達(dá)到733898億元、572123億元、372449億元。三省市跨省完成的建筑業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)跨省完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值的475%，比去年增加14個(gè)百分點(diǎn)。緊隨其后的上海、湖北、福建，跨省產(chǎn)值均超過(guò)1400億元。55從在外省完成的建筑業(yè)產(chǎn)值占本地區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例即外向度來(lái)看，北京、浙江、上海排在前三位，外向度分別為5993%、4998%、4087%，大型城市如北京、上海以及江、浙省份對(duì)外拓展能力強(qiáng)。其中，北京較去年的6284%相比有所下降，浙江、上海外向度略有提升。外向度超過(guò)40%的還有福建、江蘇、湖北、天津、山西、陜西6省。562001年-2010年，我國(guó)建筑業(yè)跨省完成的產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例呈逐年上升狀態(tài)，建筑市場(chǎng)日趨開(kāi)放，但各地區(qū)建筑業(yè)外向流動(dòng)性卻有很大差別。2010年“外向度”（在外省、市完成的產(chǎn)值占本省、市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例）排名前五位的地區(qū)是北京、浙江、福建、山西和天津，分別達(dá)到6284%、4824%、4043%、3989%和3668%，對(duì)外拓展業(yè)務(wù)力度較大。5758（六）對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)主要集中在沿海省份的建筑業(yè)企業(yè)2011年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市共完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額68217億美元，比去年同期增長(zhǎng)10731億美元，增長(zhǎng)187%。完成營(yíng)業(yè)額排在40億美元以上的是廣東13142億美元、山東7472億美元、江蘇6001億美元、上海5941億美元、四川4887億美元、湖北4067億美元，六地區(qū)總額占全部營(yíng)業(yè)額的584%。與2010年相比，增幅最大的是福建，同比達(dá)到1141%的高增長(zhǎng)率。其他增長(zhǎng)較快的省份還有陜西、海南、江西，增長(zhǎng)均達(dá)50%以上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)主要集中在東南沿海省份的建筑業(yè)企業(yè)以及四川、湖北等省對(duì)外開(kāi)拓能力在逐步加強(qiáng)。5960第二節(jié)建筑業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題建筑業(yè)在取得輝煌成就的同時(shí)，目前仍然存在著制約其健康發(fā)展的問(wèn)題和障礙。這些問(wèn)題如不能得到有效解決，勢(shì)必將在很大程度上影響到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)的完成，城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)妥推進(jìn)，民生的保障和有效改善，新興產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)的改觀，也會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。61一、建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足1、建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)能力過(guò)剩；2、發(fā)展模式粗放，管理手段落后，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低；3、建造資源耗費(fèi)量大，碳排放量突出；4、多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量少；5、高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，操作人員技能水平不高。由此導(dǎo)致建筑業(yè)存在嚴(yán)重的“三低一高”現(xiàn)象，即產(chǎn)值利潤(rùn)率低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)交易成本高，這也給質(zhì)量、安全、環(huán)境管理埋下了隱患。62二、建筑業(yè)生產(chǎn)方式落后1、由于管理體制和管理方法等多方面的原因，造成建筑產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條處于分裂狀態(tài)，項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)相互分割，企業(yè)無(wú)法形成總承包管理能力，不能進(jìn)行整體協(xié)同優(yōu)化管理。2、建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大。63三、建筑市場(chǎng)主體行為不規(guī)范1、建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價(jià)、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況較為普遍；2、建筑企業(yè)出賣(mài)、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；3、建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實(shí)，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，部分注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。64四、政府監(jiān)管有待加強(qiáng)1、建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程造價(jià)等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；2、監(jiān)管手段有待改進(jìn)，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；3、誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。

65第三節(jié)建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)一、中國(guó)建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景二、建筑業(yè)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)三、“十二五”時(shí)期的建筑市場(chǎng)亮點(diǎn)66一、中國(guó)建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景（一）建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)近十五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年平均99%的速度增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，在2011年至2020年的10年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將保持在78%—90%。據(jù)世行專(zhuān)家預(yù)測(cè)，未來(lái)十年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為30%。67

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的共同推動(dòng)（1）“三駕馬車(chē)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效應(yīng)不同（2）投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最有效的手段682、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量關(guān)系名義投資增長(zhǎng)率=GDP增長(zhǎng)率/投資對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率*100%近十五年來(lái)中國(guó)固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為43%如果按十六大提出的GDP到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)計(jì)算，2000年GDP為89468億元，翻兩番后為357872億元，年均增長(zhǎng)率為718%則名義投資增長(zhǎng)率為（718%）/（43%）*100%=1670%如果按十七大提出的人均GDP翻兩番的目標(biāo)計(jì)算，則名義投資增長(zhǎng)率為15%左右。

693、建筑市場(chǎng)容量與投資額的數(shù)量關(guān)系建筑市場(chǎng)容量=投資總量*55-65%704、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力（1）大眾消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)（2）重化工業(yè)主導(dǎo)增長(zhǎng)（3）城市化進(jìn)程推動(dòng)增長(zhǎng)（4）就業(yè)壓力迫使增長(zhǎng)（5）成本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)增長(zhǎng)（6）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)（7）資源環(huán)境矛盾倒逼增長(zhǎng)71（二）宏觀調(diào)控對(duì)建筑業(yè)未來(lái)的影響1、宏觀調(diào)控的措施自2010年10月份至今，央行9次提高存款準(zhǔn)備金率，4次提高利息。房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步收緊。2011年1月26日新國(guó)8條出臺(tái)，此后先后有10多個(gè)城市出臺(tái)限購(gòu)政策。調(diào)控目標(biāo)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，控制通貨膨脹，防止資產(chǎn)泡沫，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和民心。722、宏觀調(diào)控的影響“從緊”的信貸政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)于建筑業(yè)的影響不可避免；短期看，對(duì)于建筑業(yè)總量的影響有限，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)影響明顯，盈利環(huán)境影響較大（商品房開(kāi)發(fā)減少，保障房增加；已簽合同相對(duì)飽滿，新簽合同會(huì)有量和結(jié)構(gòu)性變化）不同規(guī)模資質(zhì)企業(yè)面對(duì)問(wèn)題有區(qū)別；建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件尤其是資金趨緊，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)加大；長(zhǎng)期看，不改變建筑業(yè)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的基本判斷和大趨勢(shì)（中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)規(guī)律）。73（三）國(guó)家“十二五”規(guī)劃目標(biāo)對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展要求建筑業(yè)要推廣綠色建筑和綠色施工，著力用先進(jìn)的建造技術(shù)、材料技術(shù)和信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。74（四）國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對(duì)建筑產(chǎn)品需求旺盛2009年，在建項(xiàng)目35萬(wàn)個(gè)；2010年，在建項(xiàng)目45萬(wàn)個(gè)；2011年，在建項(xiàng)目50萬(wàn)個(gè)。75（五）世界經(jīng)濟(jì)一體化及相互影響進(jìn)一步加劇1建筑市場(chǎng)的全球化2項(xiàng)目管理的國(guó)際化76二、建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃內(nèi)容要點(diǎn)（一）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點(diǎn)，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點(diǎn)，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。772、基本原則（五大原則）

——堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過(guò)程遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用；加強(qiáng)政府對(duì)建筑市場(chǎng)秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

78——堅(jiān)持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長(zhǎng)相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊(duì)伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

79——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國(guó)家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營(yíng)布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計(jì)咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對(duì)外工程承包能力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。80——堅(jiān)持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

81——堅(jiān)持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場(chǎng)機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。823、發(fā)展目標(biāo)（六大目標(biāo)）

至“十二五”期末，努力實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)以完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上；全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)15%以上；全國(guó)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上；全國(guó)建筑企業(yè)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

83（2）人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)施勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強(qiáng)做大，中小企業(yè)做專(zhuān)做精，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際型工程公司和工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司。

84（3）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計(jì)單位的年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度勘察設(shè)計(jì)營(yíng)業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計(jì)單位年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的比例不低于15%；施工總承包特級(jí)企業(yè)年度科技經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的比例不低于05%。特級(jí)及一級(jí)建筑施工企業(yè)，甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運(yùn)行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺(tái)。施工總承包特級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計(jì)企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計(jì)、三維設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

85（4）建筑節(jié)能目標(biāo)綠色建筑、綠色施工評(píng)價(jià)體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過(guò)程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計(jì)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對(duì)資源節(jié)約型社會(huì)的貢獻(xiàn)率明顯提高。

86（5）建筑市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善；市場(chǎng)準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價(jià)管理等制度基本健全；工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度逐步推行；個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)；全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成；市場(chǎng)各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

87（6）質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國(guó)家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強(qiáng)；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅(jiān)決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

88（二）主要任務(wù)及政策措施（九大措施）

1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）支持大型企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)推進(jìn)政府投資工程組織實(shí)施方式的改革，出臺(tái)有關(guān)政策，引導(dǎo)推動(dòng)有條件的大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)向開(kāi)發(fā)與建造、資本運(yùn)作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（2）促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)！⑻?、精方向發(fā)展。通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場(chǎng)行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。通過(guò)給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購(gòu)優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場(chǎng)發(fā)展。

（3）大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)工程咨詢服務(wù)。營(yíng)造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專(zhuān)業(yè)化增值服務(wù)。

892、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

（1）健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

90（2）建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲(chǔ)備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。91（3）積極推動(dòng)建筑工業(yè)化。研究和推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門(mén)窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類(lèi)、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵(lì)建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平；鼓勵(lì)和推動(dòng)新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

92（4）全面提高行業(yè)信息化水平。加強(qiáng)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。

93（5）組織重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動(dòng)重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)室，成為國(guó)家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)研發(fā)基地。943、推進(jìn)建筑節(jié)能減排

（1）嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門(mén)要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方的各項(xiàng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

95（2）鼓勵(lì)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強(qiáng)度、高性能建材使用比例。推動(dòng)建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過(guò)程噪聲、水污染，降低建筑物建造過(guò)程對(duì)環(huán)境的不良影響。開(kāi)展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項(xiàng)目試點(diǎn)，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識(shí)制度。964、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管

（1）完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險(xiǎn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門(mén)及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強(qiáng)化政府部門(mén)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)層級(jí)的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

97（3）提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極推行分類(lèi)監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對(duì)質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性。

985、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

（1）加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，明確建筑市場(chǎng)各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價(jià)等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

99（2）進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。加強(qiáng)合同管理，修訂出臺(tái)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺(tái)施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺(tái)建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開(kāi)展工程監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。加強(qiáng)施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。100（3）加大市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。制定全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法及時(shí)實(shí)施處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報(bào)各地監(jiān)管情況，加強(qiáng)對(duì)地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

1016、提升從業(yè)人員素質(zhì)

（1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對(duì)建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以專(zhuān)利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開(kāi)展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

102（2）加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強(qiáng)其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為中的獨(dú)立性及中堅(jiān)作用。加強(qiáng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

103（3）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專(zhuān)業(yè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

104（4）建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開(kāi)展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點(diǎn)依托建設(shè)類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開(kāi)展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實(shí)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍。1057、深化企業(yè)體制機(jī)制改革

（1）推進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)改制重組。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動(dòng)改制。全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革改制的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。推進(jìn)中小國(guó)有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力。國(guó)有工程勘察設(shè)計(jì)單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

106（2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的思路，鼓勵(lì)非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。1078、加快“走出去”步伐

（1）完善相關(guān)政策。會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究制訂《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》配套政策，規(guī)范對(duì)外承包企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)對(duì)外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保等扶持政策落實(shí)。加快中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強(qiáng)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動(dòng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，為加快對(duì)外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

108（2）加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力開(kāi)拓對(duì)外承包工程市場(chǎng)，加快工程設(shè)計(jì)企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)設(shè)備、建材出口。鼓勵(lì)我國(guó)建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購(gòu)等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。1099、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過(guò)行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評(píng)價(jià)等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠(chéng)實(shí)守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府部門(mén)反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗(yàn)交流、國(guó)際合作等活動(dòng)。引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強(qiáng)凝聚力，提高社會(huì)公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為符合時(shí)代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。110三、“十二五”時(shí)期的建筑市場(chǎng)亮點(diǎn)（一）“十二五”時(shí)期建筑市場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化及新城建設(shè)區(qū)域發(fā)展一體化、網(wǎng)絡(luò)化引發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)環(huán)境治理及國(guó)土整治資源調(diào)度工程民生工程（保障性住房；教育醫(yī)療文化等）111環(huán)境治理要求我國(guó)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)非常脆弱，需要加大投資力度，進(jìn)行大規(guī)模整治大江大河治理防險(xiǎn)加固路基及道路環(huán)境治理資源采空區(qū)治理等112能源及資源調(diào)度水、電、煤、氣的平衡調(diào)度糧食、礦產(chǎn)資源的全球平衡設(shè)施制造業(yè)大國(guó)的物流設(shè)施113114（二）“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)范疇的建筑市場(chǎng)熱點(diǎn)住宅綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建（航空港、高速鐵路、高速公路及其他公路、城市軌道交通、港口碼頭等）水利工程地下空間開(kāi)發(fā)高端制造業(yè)基地（能源及新能源建設(shè)）園林綠化及環(huán)境整治醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等民生工程1、住宅目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房為27平米，成套率為81%。未來(lái)對(duì)于住宅的需求主要集中在城市化（尤其是增長(zhǎng)極地區(qū)）帶來(lái)的城市新增人口的需求、城鎮(zhèn)居民改善型需求以及不可避免的投資需求。115政府將繼續(xù)增加保障性住房和普通商品住房的有效供給，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作。未來(lái)五年，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。2011年已開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，共投資14萬(wàn)億。商品住宅投資在2009年25619億元的基礎(chǔ)上，相當(dāng)時(shí)期可以保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，局部年份可能會(huì)有回落。1162、公路、機(jī)場(chǎng)2008年，我國(guó)公路總里程368萬(wàn)公里（建起了以北京為中心的主干道，公路通到了幾乎所有縣，但城鎮(zhèn)之間的連接還有差距）到２００９年底，中國(guó)高速公路的通車(chē)總里程達(dá)６５萬(wàn)公里。美國(guó)2004年為654萬(wàn)公里。目前，美國(guó)擁有約１０萬(wàn)公里高速公路，居世界第一。2007年，中國(guó)年飛機(jī)起降為175萬(wàn)架次，運(yùn)送18億人次；美國(guó)為986萬(wàn)架次，運(yùn)送74億人次，是中國(guó)的4倍。

117“十二五”期間，基本建成由7條放射線、9條縱線和18條橫線組成的國(guó)家高速公路網(wǎng)，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到83萬(wàn)公里，基本覆蓋20萬(wàn)以上人口城市。加大國(guó)省干線公路改造力度，國(guó)道二級(jí)及以上公路里程比重達(dá)到70%以上，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的縣城通二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)公路。（“十二五”時(shí)期的公路投資規(guī)模大約為22萬(wàn)億元人民幣）

118建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建廣州、南京、長(zhǎng)沙、海口、哈爾濱、南寧、蘭州、銀川等機(jī)場(chǎng)，新建一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。研究建設(shè)成都、青島、廈門(mén)等新機(jī)場(chǎng)。加快新一代空管系統(tǒng)建設(shè)。

1193、城市軌道交通建設(shè)北京、上海、廣州、深圳等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，建成天津、重慶、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、武漢、西安、杭州、福州、南昌、昆明等城市軌道交通主骨架，規(guī)劃建設(shè)合肥、貴陽(yáng)、石家莊、太原、濟(jì)南、烏魯木齊等城市軌道交通骨干線路。

120至2011年制定規(guī)劃的36個(gè)城市中已有29個(gè)城市的軌道交通規(guī)劃獲得