江蘇區(qū)域規(guī)劃實施的困難與對策及江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護與發(fā)展

PAGE20-江蘇區(qū)域規(guī)劃實施的困難與對策摘要：目標過于宏大、內(nèi)容比較原則、政府間利益糾葛等因素阻礙了區(qū)域規(guī)劃的實施。建議運用地方立法將區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化為地方政府的法定職責(zé)，形成法律規(guī)范機制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實；設(shè)立專門負責(zé)機構(gòu)，以下位規(guī)劃或?qū)ｉT規(guī)劃銜接上位規(guī)劃，形成目標任務(wù)分解機制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實；運用財稅政策扶持弱勢區(qū)域主體，形成利益補償機制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實。東南大學(xué)周佑勇教授承擔省社科基金項目“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實施機制研究”，調(diào)查分析江蘇省域范圍內(nèi)區(qū)域規(guī)劃的實施情況，提出建立多層次轉(zhuǎn)化實施機制，提升區(qū)域規(guī)劃的政府執(zhí)行力和實施效果。區(qū)域規(guī)劃是政府對區(qū)域性經(jīng)濟社會公共事務(wù)進行預(yù)先部署，并適用于跨行政區(qū)劃的行政規(guī)劃。近年來，我省先后出臺《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》、《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，在化解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、市場分割、惡性競爭、重復(fù)建設(shè)等區(qū)域性難題，協(xié)調(diào)不同行政區(qū)利益，推動區(qū)域協(xié)作方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，從調(diào)研情況看，區(qū)域規(guī)劃的實施仍然存在較多困難，規(guī)劃內(nèi)容難以落實，規(guī)劃目標不能完全實現(xiàn)。主要是：第一，區(qū)域規(guī)劃的自身缺陷制約了實施效果。規(guī)劃目標過于宏大，規(guī)劃內(nèi)容比較原則、模糊與不確定，規(guī)劃的法律性質(zhì)和地位不明確。例如《蘇錫常都市圈規(guī)劃（2001-2020）》實施已近10年，僅在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，原定17個規(guī)劃項目中有11個處于改變、爭論、擱置狀態(tài)；312國道改線和滬寧鐵路改造基本上沒有按照規(guī)劃執(zhí)行；“重點建設(shè)常州奔牛機場”的規(guī)劃目標幾近落空。第二，政府間利益糾葛阻礙規(guī)劃的實施。如長三角港口類規(guī)劃，國家和長三角兩省一市政府先后出臺《長三角港口建設(shè)規(guī)劃（2004年～2010年）》、《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》（2004年～2020年））等多個區(qū)域規(guī)劃，對長三角地區(qū)港口的布局與建設(shè)作出了具體部署。但近五年實際情況表明，長三角地區(qū)港口“諸侯混戰(zhàn)”的局面并未隨著眾多區(qū)域規(guī)劃的制定出臺而得到根本改變。要提升區(qū)域規(guī)劃的實施效果，避免“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面，必須增強區(qū)域規(guī)劃自身的強制性與約束力，增強可操作性。第一，建立法律規(guī)范機制，增強權(quán)威性和約束力。區(qū)域規(guī)劃本身并不是法律法規(guī)，區(qū)域規(guī)劃的實施也不同于法律法規(guī)的實施，但可以運用地方立法將原則性、抽象性的區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化為地方政府的法定職責(zé)。2005年湖南省人民政府批準實施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》（2004-2020），2007年湖南省人大常委會專門針對該規(guī)劃制定了《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》。該條例以地方法規(guī)的形式明確了長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的地位、作用、實施與監(jiān)督機構(gòu)，從而將該區(qū)域規(guī)劃的實施轉(zhuǎn)化為對地方法規(guī)的實施，起到了良好的實際效果。2009年9月省政府出臺了《關(guān)于貫徹落實〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》，以政府規(guī)章性文件形式推動該規(guī)劃的實施。但是，《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》、《徐州都市圈規(guī)劃》等重要區(qū)域規(guī)劃的實施，缺少相應(yīng)的地方法規(guī)相匹配。我省應(yīng)加快推進區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)化實施的法治化步伐，運用地方立法推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實。第二，建立目標任務(wù)分解機制，增強可操作性。廣東省《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》（2004-2020）第100條規(guī)定，“建立、健全本規(guī)劃實施的實體機構(gòu)——珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理辦公室”。該辦公室主要職能是：對區(qū)域規(guī)劃的責(zé)任主體進行逐步分解，并確保各配套專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃得到充分落實。建議我省借鑒廣東經(jīng)驗，建立分解實施機制：一是以較低層級的下位規(guī)劃或?qū)ｉT規(guī)劃來銜接上位區(qū)域規(guī)劃，二是設(shè)立專門機構(gòu)對區(qū)域規(guī)劃實施主體、進度進行分解細化，三是建立責(zé)任考核體系，將區(qū)域規(guī)劃分解實施情況納入地方政府績效考核范圍，提升區(qū)域規(guī)劃的政府執(zhí)行力。第三，建立利益補償機制，增強內(nèi)生動力。在德國，區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是縮小地區(qū)差距，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，確定受補償主體，并運用財稅政策，對受補償主體進行保護性利益補償。借鑒德國經(jīng)驗，首先，應(yīng)把促進區(qū)域整體均衡發(fā)展作為區(qū)域規(guī)劃的核心目標，建立包括人均GDP、就業(yè)率、經(jīng)濟增長率、稅賦能力等在內(nèi)的反映地方政府主體間財稅關(guān)系的指標體系，以此確立利益補償對象和額度，并運用專項撥款、稅收返還、公式化補助等手段扶持弱勢區(qū)域主體。其次，針對區(qū)域規(guī)劃中特定項目進行個案式利益補償。如跨區(qū)域土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局分工等協(xié)作項目，應(yīng)在利益評估基礎(chǔ)上明確財稅收益共享與損失分擔規(guī)則，通過物質(zhì)援助、共同投資、勞動力就業(yè)安排等形式來實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃項目個案式補償。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護與發(fā)展摘要：江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)是具有獨特格局風(fēng)貌和深厚文化內(nèi)涵的人類聚居地，是中國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)。江南六鎮(zhèn)保存了完好的古鎮(zhèn)風(fēng)貌，科學(xué)的規(guī)劃，合理的發(fā)展，使這些古鎮(zhèn)在保護與旅游上取得了良性循環(huán)，但也面臨著新的壓力。本文從江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的特色、價值、保護實效、旅游壓力等方面來探討歷史文化遺產(chǎn)的保護與可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)、歷史文化遺產(chǎn)、價值、保護、發(fā)展2002－11圖1，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的位置圖1，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的位置整個江南地區(qū)處于亞熱帶，地勢平坦，氣候溫潤，物產(chǎn)豐富，交通便利。由于有長江、太湖、陽澄湖以及富春江等密布的河湖，形成水網(wǎng)地區(qū)。（圖1）江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)是在相同的自然環(huán)境條件和同一的文化背景下，通過密切的經(jīng)濟活動所形成的一種介于鄉(xiāng)村和城市之間的人類聚居地和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)空間。在中國文化發(fā)展史和經(jīng)濟發(fā)展史上具有重要的地位和價值。而其“小橋、流水、人家”的規(guī)劃格局和建筑藝術(shù)在世界上獨樹一幟，形成了獨特的地域文化現(xiàn)象。一、江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的特色周莊、同里、甪直、南潯、烏鎮(zhèn)、西塘等是在江南地區(qū)經(jīng)濟和文化鼎盛的時期（公元13世紀-16世紀）發(fā)展成為具有經(jīng)濟、居住和生產(chǎn)等多種功能的城鎮(zhèn)。它們格局獨特、風(fēng)貌完好、文化深厚、民風(fēng)淳樸，成為江南水鄉(xiāng)眾多城鎮(zhèn)的典范和代表。它們具有共同的特點：1．植根于“水”環(huán)境中的江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)具有獨特的自然景觀和生活特征。江南地處長江三角洲太湖流域的湖積平原，其中有許多零星的湖泊沼澤。長期以來，由于農(nóng)業(yè)水利和交通的需求，人們在太湖下游陸續(xù)開鑿許多運河，形成五里、七里一縱浦，七里、十里一橫塘的完整的以太湖為中心的水網(wǎng)體系。特別是隋唐開挖的京杭大運河，成為中國南北交通的大動脈。水網(wǎng)化的形成促進了農(nóng)業(yè)和交通貿(mào)易的發(fā)展，江南成為農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)地區(qū)和經(jīng)濟中心。江南水鄉(xiāng)地區(qū)具有得天獨厚的自然條件，早在七千多年前，這一地區(qū)就有人類居住繁衍，創(chuàng)造了馬家浜文化、崧澤文化和良渚文化。到11世紀，這里就是中國最富庶的地區(qū)之一。當時有“蘇湖熟，天下足”之諺。宋王朝的南遷（公元1127年），使江南成為全國的中心，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)憑籍其發(fā)達的水網(wǎng)體系所帶來的交通優(yōu)勢成為該地區(qū)經(jīng)濟與文化的活躍點。水是江南水鄉(xiāng)環(huán)境的母體，江南水鄉(xiāng)因水而生，因水而發(fā)展。昆山的周莊“鎮(zhèn)為澤國，四面環(huán)水”，“咫尺往來，皆須舟楫”（《貞豐擬乘》），周莊鎮(zhèn)區(qū)位于五個湖泊的中心地帶，而鎮(zhèn)北的白蜆江又是連系蘇、浙、皖、滬的三省一市通衡，是來往船只避風(fēng)和補充給養(yǎng)的良港。同里鎮(zhèn)區(qū)可謂“諸湖懷抱于外，一鎮(zhèn)包涵其中”（《同里志》）。甪直、南潯、烏鎮(zhèn)、西塘等古鎮(zhèn)也是通過貫穿鎮(zhèn)區(qū)的“上”字型、“十”字型或星型的市河溝通太湖、運河、長江甚至大海。因此在以舟楫為重要交通工具的時代里，商業(yè)便隨著交通的方便得到發(fā)展，四鄉(xiāng)的物資到這些地方集散，使得這里人丁興旺、商賈四集，形成了繁榮的街市。古鎮(zhèn)區(qū)被河道分割，由幾十座風(fēng)格各異的石橋連為一體，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)建筑鱗次櫛比，街巷逶迤，家家臨水，戶戶通舟。形成江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨特的“小橋、流水、人家”的自然景觀和生活特征。2．多種文化的融合形成江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)亦雅亦俗的獨特地方文化。公元前11世紀，吳國建立，其疆域范圍覆蓋江南水鄉(xiāng)大部分地區(qū)。2500年前，吳國在甪直地方建造離宮，甪直開始發(fā)端。吳國戌兵備越，設(shè)立烏戌為吳疆越界，烏鎮(zhèn)從而源起。吳國興修水利鑿流經(jīng)過西塘，形成西塘雛形，有吳根越角之稱，是吳越相爭邊界。隨著吳國的建立，中原文化傳播與滲透到江南地區(qū)，與當?shù)匚幕涣?、融合，加速了長江下游地區(qū)的早期文化的發(fā)展，逐步形成了在中國文化史上有重要地位的吳文化。江南水鄉(xiāng)地區(qū)位于吳文化的中心。吳文化體系中具有突出特點的發(fā)達的稻作文化、科技文化、手工藝文化、園林文化成為江南水鄉(xiāng)地區(qū)文化的基礎(chǔ)。宋王朝的南遷（公元1127年），帶動了江南地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的成熟，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)在這個時期快速發(fā)展。發(fā)達的經(jīng)濟支撐起興盛的文化，鐘靈毓秀的江南地區(qū)一直崇文重教，稻米蓮歌，耕桑讀律，科名相繼，吟詠成風(fēng)，甚至出現(xiàn)私人藏書文化。歷代江南地區(qū)鴻儒巨子層出不窮，尤以明清（公元14-19世紀）為最。如同里古鎮(zhèn)誕生中國古典園林設(shè)計原理《園冶》的作者造園家計成，烏鎮(zhèn)則是中國著名文學(xué)家茅盾的故里。另外，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)良好的文化氛圍、富裕安定的生活環(huán)境、旖旎的水鄉(xiāng)風(fēng)光，歷來就吸引了文人名士的寓居、游訪甚至授業(yè)。吟誦江南水鄉(xiāng)風(fēng)光的名篇佳著構(gòu)成中國文學(xué)的重要的部分。20世紀初，江南地區(qū)受到西方文明的影響，在南潯創(chuàng)辦了潯溪公學(xué)（1901年）、潯溪女校（1906年）和中國體操學(xué)校（1908年），在同里創(chuàng)辦的同川小學(xué)（1902年）和麗則女校（1906年），開創(chuàng)了中國現(xiàn)代教育的先河。江南特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟因素和人文因素形成了獨具一格的水鄉(xiāng)生活文化。人們的衣、食、住、行具有濃郁的水鄉(xiāng)特色。水鄉(xiāng)婦女“包頭巾、束腰兜、繡花鞋”，年終歲時有“搖燈船”、“燒田蠶”、“魚戲”等民俗活動，春節(jié)吃年糕、元宵吃湯團、清明吃青團、端午吃粽子、中秋吃月餅以及日常以水產(chǎn)、蔬菜為主的飲食特色，和家家臨水、戶戶通舟的生活和交通方式都非常具有水鄉(xiāng)獨特的風(fēng)情。3．經(jīng)濟作用表現(xiàn)突出的社會形態(tài)，反映了江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)在中國發(fā)展史上獨特的作用與價值。江南水鄉(xiāng)湖泊縱橫，為農(nóng)桑漁牧創(chuàng)造了很好的自然條件，因而在隋唐（公元7-10世紀）乃至更早便成為當時的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。農(nóng)家在耕種的同時還兼養(yǎng)蠶和紡織。由于蠶桑和棉作的經(jīng)營比稻作經(jīng)營收益多，因此進入15世紀以后江南地區(qū)的棉作經(jīng)濟與蠶桑經(jīng)濟，包括與之配套的家庭手工業(yè)，以及其它經(jīng)濟作物栽培與加工的商品化經(jīng)營，日益明顯地壓倒了傳統(tǒng)的耕作經(jīng)濟，使得在江南水鄉(xiāng)涌現(xiàn)了大量市鎮(zhèn)。同時由于江南地區(qū)水網(wǎng)密布，交通便利，大量中小城鎮(zhèn)由密如蛛網(wǎng)的河流水道相互貫通，形成平均距離約為1公里由于經(jīng)濟作用的突出，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的社會形態(tài)不同于封建統(tǒng)治的中國其它城鎮(zhèn)。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)以消費性為其主要特征，古鎮(zhèn)內(nèi)有地主官僚、商人、士大夫、平民（小手工業(yè)主、手工藝人）和農(nóng)民。水鄉(xiāng)居民崇尚自然、與世無爭，經(jīng)營著一種安逸、舒適、精致的生活氛圍。同時，重商思想的興起，使江南地區(qū)亦農(nóng)亦賈，改變了中國封建社會里長期“工商皆末”的思想意識。商人在城鎮(zhèn)中的地位舉足輕重，還出現(xiàn)了以商養(yǎng)文，以商助教的狀況。形成中國歷史上獨特的一種社會現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)形態(tài)上則不是中國傳統(tǒng)的規(guī)則整齊、講究對稱等布局，而是順應(yīng)河道，適應(yīng)市場的發(fā)展，表現(xiàn)出獨特的風(fēng)格。4．“天人合一”的中國傳統(tǒng)規(guī)劃思想與經(jīng)濟規(guī)律的完美結(jié)合塑造了中國人理想的“文明、富足、詩意、和諧”的居住環(huán)境，在中國規(guī)劃與建筑史上具有重要的地位和價值。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)因水成街，因水成市，因水成鎮(zhèn)，經(jīng)濟的因素使江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的平面布局與其主要流通渠道——河道有著十分密切的關(guān)系，也因為河道形態(tài)的不同而呈現(xiàn)出不同的形態(tài)特征：由單道河流形成帶形城鎮(zhèn)；由“十”字型、“上”字型河流形成星形城鎮(zhèn)，如南潯鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)；由“井”字型河流形成方形城鎮(zhèn)，如周莊鎮(zhèn)；由網(wǎng)狀或枝狀河流形成團形城鎮(zhèn)，如同里鎮(zhèn)、西塘鎮(zhèn)。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)內(nèi)，水街相依，水巷和街巷是江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)整個空間系統(tǒng)的骨架，是人們組織生活、交通的主要脈絡(luò)。水巷既是作為水上交通的要道，是城鎮(zhèn)與四鄰農(nóng)村、城市聯(lián)系的紐帶，是貨物運輸?shù)闹饕ǖ?，也是人們?nèi)粘Ｉ钪邢匆?、洗菜、洗物、聚集、交流的主要場所。街市則是江南水鄉(xiāng)富庶和繁盛的表現(xiàn)，在主要街市兩側(cè)，商店毗鄰，貨物滿目，人流來往，很是繁華。由于是步行的交通體系，因而街市的尺度便顯得狹窄而隨意，更兼兩側(cè)的店鋪常常將活動領(lǐng)域擴展到街道上，使整個街市熱鬧祥和。水路與陸路決定舟行與步行兩種交通方式，互不干擾，而這兩種交通方式的交匯點便是橋梁與河埠以及因之而產(chǎn)生的橋頭廣場與河埠廣場。這些節(jié)點往往因地處水陸交叉處，是貨物集散交易的地方，因而往往也是人們活動密度最高的地方而成為水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)中最為活躍的場所。江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建筑布局和風(fēng)格則是中國傳統(tǒng)的“天人合一”思想和經(jīng)濟作用的完美結(jié)合：布局隨意精練，造型輕巧簡潔，色彩淡雅宜人，輪廓柔和優(yōu)美。在經(jīng)濟因素作用下，建筑盡量占據(jù)沿河沿街面，并形成了“下店上宅”、“前店后宅”、“前店后坊”的集商業(yè)、居住、生產(chǎn)為一體的建筑形式。但是建筑一般尺度不高，天井、長窗形成了室內(nèi)室外空間相通，建筑刻意親水，前街后河，臨水構(gòu)屋，有水墻門、水橋頭、水廊棚、水閣、水榭樓臺，甚至水巷穿宅而過，形成了人與自然和諧的居住環(huán)境。與中國其它地域的城鎮(zhèn)相比，江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展更多地受到了經(jīng)濟因素的作用，并在其獨特的地理環(huán)境中創(chuàng)造了以“水”為中心的獨特的生活環(huán)境和生活方式，充分體現(xiàn)了水鄉(xiāng)先民勤勞智慧的美德，在中國發(fā)展史上具有重要積極的意義。在江南水鄉(xiāng)市鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中，13世紀到19世紀盛極一時的古鎮(zhèn)為數(shù)眾多，由于中國20世紀80年代以來社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大多古鎮(zhèn)由于區(qū)位條件的變化，陸路交通的開辟，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，高樓大廈的興建，廢棄了原有的水網(wǎng)河流和傳統(tǒng)建筑，水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌不復(fù)存在。蘇州附近的周莊、同里、甪直，湖州附近的南潯，嘉興附近的烏鎮(zhèn)和西塘等古鎮(zhèn)都是由于陸路交通不方便，和由于在八十年代中期及時地進行了合理和科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，保護了古鎮(zhèn)，開辟了新區(qū)，得以完整地保存了原汁原味的水鄉(xiāng)風(fēng)貌，也為人類保留了非常珍貴的歷史遺產(chǎn)。二、江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護及實效江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)雖然風(fēng)光優(yōu)美，景色誘人，但是都是歷經(jīng)了數(shù)百年的變遷，鎮(zhèn)上房屋多半是明清舊房，年久失修，有的已經(jīng)破爛，工程設(shè)施較少，而經(jīng)濟叉較鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后，雖提出要保存，但從實際上看卻需要改造與建設(shè)，因此，所遇到的問題就是：保存與發(fā)展，老化與現(xiàn)代化，規(guī)劃與實施的矛盾。而反映在具體的內(nèi)容上，就是如何改善居民的生活環(huán)境，如何提高水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的設(shè)施水平，如何發(fā)展生產(chǎn)，而我們要保存的這些古街、古橋、古宅、古鎮(zhèn)又怎樣適應(yīng)今天人們的需要。另外，現(xiàn)存的城鎮(zhèn)管理體制、保存費用及財政資金的來源、土地房產(chǎn)所有權(quán)等問題，都給保存、規(guī)劃、建設(shè)帶來許多的困難。面對這些矛盾和問題，采取的對策和經(jīng)驗：1、提高人們的意識。這些碩果僅存的古跡，是記錄人們世代的情感的物質(zhì)實體，要充分認識到水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)本身擁有的珍貴歷史文化和科學(xué)價值，認真保存好，使之下致于在我們一代人手中消失殆盡。特別是要使當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者、決策者及廣大居民都認識到，他們所擁有的不是破舊的爛攤子，而是藏有珍寶的古董鋪，這些物存和地下礦藏及自然環(huán)境一樣是寶貴的資源，問題在于人們是否會合理地開發(fā)或者不使寶地毀壞掉。提高認識也要借助于外力，召開一些會議，請一些有影響力的政府官員、學(xué)者專家以及團際友人多次參觀、考察、評論、宣傳，逐步地加深認識，并且認真地宣傳教育居民，使這些水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)居民認識到“古鎮(zhèn)是個寶，開發(fā)不可少”，真正激發(fā)起廣大居民對古鎮(zhèn)保存的熱情，他們就不會鬧著要拆舊屋蓋新樓了。在明確了保護古鎮(zhèn)的前提下，再逐步深入地劃清各種界線，協(xié)調(diào)好各種矛盾。2、適應(yīng)水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的發(fā)展，應(yīng)著眼于發(fā)展中求得落實保護。最重要的還是在于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，在有了對保存的認識與措施以后，必須有一定的經(jīng)濟實力，才能有力量來實現(xiàn)保存的要求——維修、修復(fù)與更新。所以首先還是要全面地研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，綜合地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向、生產(chǎn)發(fā)展布局，以及這些建設(shè)與保存古鎮(zhèn)風(fēng)貌之間的問題。如我們?yōu)橹芮f等古鎮(zhèn)提出了十六字方針：“保存古鎮(zhèn)，建設(shè)新區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟，開辟旅游?！睂τ谝恍┯休^好的傳統(tǒng)風(fēng)貌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般原則是采取新舊截然分開，兩個部份內(nèi)容和要求各不相同，一是保存為主，一是發(fā)展建設(shè)為主。如周莊、用直兩鎮(zhèn)的做法，都是分成兩個區(qū)——新區(qū)和老舊。其次，過去水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的繁榮主要是因為水上運輸方便，而今天必須依賴公路，因此城鎮(zhèn)的用地結(jié)構(gòu)改變原有沿河、沿湖布局的特點，而引向公路，有便捷的合理的交通布局。如用直鎮(zhèn)開辟了新的北環(huán)線，沿環(huán)線布置了鎮(zhèn)協(xié)工業(yè)和公共設(shè)施。周莊建造鎮(zhèn)北的急水港大橋，改變了過去鎮(zhèn)市不通車的歷史，同時在規(guī)劃新路線時，使公路不穿越和進入古鎮(zhèn)，側(cè)向一邊，既方便了居民，叉不需拆遷古鎮(zhèn)街道，汽機車不允許進古鎮(zhèn)?！捌囈豁?，黃金萬兩”，這些古鎮(zhèn)新區(qū)有汽車通過后，很快地改變了過去閉塞的情況，居民也得到實惠。合理地規(guī)劃好新區(qū)，解決好工業(yè)用地的布局和通暢的交通，新區(qū)發(fā)展了，有了經(jīng)濟實力，也就能對古鎮(zhèn)進行保存和改造。3、區(qū)別情況、分級保護。對古鎮(zhèn)傳統(tǒng)遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保存，不能籠統(tǒng)地對待。我們在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對古鎮(zhèn)內(nèi)外的文物古跡和風(fēng)貌地段，逐個地進行保存價值的評估，并制定了一定的量值，分析它們的價值大小，然后根據(jù)不同價值的評價，并制定了一定的量值，分析其價值大小，然后根據(jù)價值的大小不同，制定保存等級。保存等級分為三級：絕對保存區(qū)、重點保存區(qū)、一般保存區(qū)。逐塊地劃定保存范圍，制定各級的保存措施。對于具體的文物及古建筑等的保存措施，分為四級：保存、改善、更新、保留，分級和分類保存是做到分別情況分別對待，切實可靠。4、做好測繪，做好規(guī)劃設(shè)計，為切實的保護與合理的發(fā)展提供條件。古鎮(zhèn)的遺存很珍貴，而且受各種自然和人為因素影響，正在不斷破損，我們本著保存優(yōu)秀遺產(chǎn)的宗旨，首先組織力量，對有價值的建筑物、群體等盡量作些測繪工作，用圖紙把這些形象和內(nèi)部的結(jié)欐己錄下來，這是非常有意義卻是花費精力和經(jīng)費的工作。但一定要做，今天不做，明天這些房屋沒有了，就失去了對象，而這些圖紙就是今后保存、改善、更新、保留的依據(jù)，并且圖本身就是保存的重要措施之一。其次要保存好古鎮(zhèn)和切實地合理指導(dǎo)城鎮(zhèn)的發(fā)展，就一定要制定好合理而可行的各項規(guī)劃和設(shè)計，以使建設(shè)管理和保存管理有依據(jù)。對一個城鎮(zhèn)要進行的有工業(yè)調(diào)整、道路交通，住宅建設(shè)和旅游規(guī)劃，對一些有影響且重要古建筑的維護、重建等也要做好規(guī)劃和設(shè)計，以免造成『建設(shè)性破壞i。在規(guī)劃中特別要注意傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚，古鎮(zhèn)傳統(tǒng)的保存是全面的，不僅是物質(zhì)的所謂硬件的保存，也要注意精神的、文化的所謂軟件的保存和開發(fā)，如傳統(tǒng)民俗民風(fēng)、傳統(tǒng)產(chǎn)品、手工藝晶、傳統(tǒng)小吃、菜肴、傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)等等。因此相應(yīng)的場所與氣氛也要經(jīng)意地保存，如茶館、書場、橋頭廣場、河埠等等。5、規(guī)劃能否按規(guī)劃實施，關(guān)鍵在于政府單位。提高認識，有一個過程，而在認識提高之前，已有借助于組織的力量和法制的作用，我們對每個古鎮(zhèn)的規(guī)劃，都爭取上級政府部門的認可，和取得有關(guān)明智政府官員的有力支持，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按規(guī)劃實施，使這些規(guī)劃真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中的藍圖，并使它具有一定權(quán)威性。其次規(guī)劃的實施需較長的時間，而且常常隨形勢發(fā)展和客觀的條件變化，而需作必要的調(diào)整，這就要求規(guī)劃者經(jīng)常心系古鎮(zhèn)、堅持服務(wù)的觀點，方能取得成效。三、新觀點——堅持永續(xù)發(fā)展的道路自1985年第一輪保存規(guī)劃完成以后的十幾年間，我們利用地理之便，對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)進行了追縱與考察，在檢驗實驗效果的同時，尋求更加完善的保存之路。1997年，周莊鎮(zhèn)政府確定申報國家級歷史名鎮(zhèn)和世界文化遺產(chǎn)，我們重新編制周莊古鎮(zhèn)保留規(guī)劃，從對周莊、周里等江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的十幾年的調(diào)查和實踐，我們認為新的一輪保存規(guī)劃必須堅持“永續(xù)發(fā)展”的原則。根據(jù)分析，重新確定保護規(guī)劃的主題：保存中國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保存獨具特色且反映明、清、民初年濃郁的江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的風(fēng)貌景觀，成為中國大陸國家級歷史名鎮(zhèn)，申報聯(lián)合國世界文化與歷史遺產(chǎn)。將文化這一概念的強調(diào)以及世界級的目標，是周莊鎮(zhèn)在新時期的新定位。這有助于在具體的規(guī)劃與實施中對各種觀念去偽存真，找出真正適合周莊的永續(xù)發(fā)展的道路。根據(jù)以上的主題，我們認為周莊鎮(zhèn)的保存與發(fā)展，必須建立在處理好以下兩方面的關(guān)系之基礎(chǔ)上。一是保存與更新的關(guān)系，既對有價值的東西進行保存，而對于一些落后而不健全的東西，則要堅決的更新，如引入現(xiàn)代的市政設(shè)施等，只有這樣才能使古鎮(zhèn)保