市地下綜合管廊規(guī)劃建設情況的調研報告

第市地下綜合管廊規(guī)劃建設情況的調研報告

根據市人大常委會__年工作要點安排，市人大常委會成立了由副主任__為組長，副秘書長__和城建環(huán)保工委主任__為副組長的調研組一行8人，于8月23日至24日，深入__管委會、__線北段地下綜合管廊施工現(xiàn)場及示范段等地，采取聽匯報、實地調研、座談交流、查閱有關資料等方式，對我市地下綜合管廊規(guī)劃建設情況進行調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、地下綜合管廊規(guī)劃情況為了統(tǒng)籌各類市政管理規(guī)劃，解決反復開挖路面、管線事故等問題。

從__年5月起，我市啟動管廊規(guī)劃編制工作，委托中規(guī)院進行編制我市地下綜合管廊規(guī)劃。__年4月1日，__市規(guī)委會審查通過《__市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，__年8月9日，__市政府正式批復《__市地下綜合管廊專項規(guī)劃》。

__市地下綜合管廊規(guī)劃范圍是中心城區(qū)、__城區(qū)及__灣城區(qū)，面積約183平方公里。近期目標__年到__年，建成__灣濱海灣干線管廊和__干線管廊等7個地下綜合管廊工程，總長度53.0公里。城市管線管理水平和防災抗災能力明顯提升；遠期目標__年到2030年，建設12個地下綜合管廊工程，總長度59.9公里，預留2個地下綜合管廊工程，總長度23.4公里。建成完善的城市地下綜合管廊系統(tǒng)，形成規(guī)模效應，城市綜合防災能力明顯提升。

__市建設地下綜合管廊總投資53.47億元。五年滾動規(guī)劃劃分兩條主線進行建設：一條以海月廣場為起點，沿迎賓路、海榆東線西段、海榆東線南段、連接__年11月已開工的海榆東線北段，建設里程35.8公里；另一條以今年準備開工的勝利路南段為起點，沿勝利路北段及西延線、至新城路綜合管廊，建設里程17.2公里。

二、地下綜合管廊建設情況

目前，我市已立項開展的地下綜合管廊項目2個，一是海榆東線北段；二是勝利路和海榆東線南段。建設總規(guī)模為16公里，估算總投資17.58億元。其中海榆東線北段總長7.7公里，總投資6.6億元；勝利路和海榆東線南段總長8.3公里（其中勝利路3.3公里，海榆東線南段5公里），總投資10.98億元。

（一）海榆東線北段地下綜合管廊建設情況：依據住建部制定的《__市雙修雙城規(guī)劃發(fā)展目標》，作為__市綜合管廊規(guī)劃建設的試點，__線北段地下綜合管廊項目，是__線市政道路（藤橋西河段至海岸大道口段）改造工程項目建設中的一部分，道路建設由二級公路變?yōu)槌鞘兄鞲傻馈Ｔ撀范螌⒂稍瓉?2米寬的雙向兩車道，拓寬為雙向六車道，道路標準斷面寬42米，道路全長設計為9.42公里，綜合管廊建設總長7.7公里（管廊和道路改造建設資金統(tǒng)一安排，市政府出資，城投公司開行貸款，市財政預算擔保，__市__開發(fā)建設有限公司為項目建設單位）。管廊采用單艙設計，內寬4.55米，內高4米；入廊管線包括80公分和40公分口徑的給水連通管各一條，20公分口徑的再生水管一條，電力管10千伏24回路，通信管線6條橋架。附屬設施有消防、排水、監(jiān)控及監(jiān)控中心。管廊于__年11月開工建設，截至__年8月24日，全線7.7公里中，共有6個管廊施工段（中間因征地拆遷和管線遷移等工作未完成），管廊主體結構累計完成2.3公里，綜合管廊累計完成投資2億元，占總投資的30%。

（二）勝利路和海榆東線南段地下綜合管廊項目建設情況：該項目全長8.3公里，采用政府和社會資本合作模式，即PPP模式進行。項目招標工作已完成，中標單位中交聯(lián)合體代表社會資本出資（持股55%），__市城投公司代表市政府出資（持股45%），共同組建項目公司，__市城市管廊投資有限公司，負責我市勝利路和海榆東線南段地下綜合管廊項目的融資、建設和運營。勝利路地下綜合管廊項目全程3.3公里，起點為建港路，終點為迎賓路，其中建港路至新風街路段2公里管廊斷面設計為三艙，新風街至迎賓路段1.3公里管廊斷面設計為雙艙（因沒有燃氣管線經過）。海榆東線南段地下綜合管廊項目全程5公里，起點為海岸大道以北300米處，終點為石姆龍路口，管廊設計均為三艙。工程建設內容包括管廊系統(tǒng)主體工程及附屬設施（消防、電氣、通風、排水及監(jiān)控等），入廊管線包括電力、通訊、供水、污水、燃氣等管線。海榆東線南段管廊項目工程隊已進場，勝利路管廊項目待房屋拆遷和地下管線遷移完成后開工建設。計劃開工時間__年11月，計劃竣工時間__8年9月。

三、我市地下綜合管廊規(guī)劃建設存在的不足和困難

（一）選取設計方案綜合性體現(xiàn)不夠突出。__線北段9.42公里道路改造后，由二級公路變?yōu)槌鞘兄鞲傻馈?.7公里的海榆東線北段地下綜合管廊設計為單艙，使用期限100年。燃氣管、排污、雨水沒有進入管廊，在選取管廊設計方案上，綜合性體現(xiàn)不夠突出。沒有充分利用好道路改造的大好機遇以及中央財政補助資金（燃氣管、排污進入管廊，綜合性強，符合條件，可申請補助），沒有充分考慮城市發(fā)展遠景，選取綜合性較強、管線集約化程度更高的二艙或是三艙設計方案。

（二）地下綜合管廊管線空間鋪設布置考慮不夠緊湊。按照國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見國辦發(fā)〔__〕61號文，地下綜合管廊斷面應滿足所在區(qū)域所有管線入廊的需要，符合入廊管線鋪設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，便于維修和更換管道。根據調研組實地對__線北段管廊示范段調研，并和項目建設單位交流，了解到，由于考慮不夠全面，綜合管廊內設置巡視、檢修空間不夠緊湊，有一條口徑80公分的給水管設計放置在管廊正中央，要在左邊或右邊配建行車通道，空間不夠。不方便今后維護管理人員進入綜合管廊進行巡視、檢查、維修管理及擴容等工作。

（三）缺乏有效的項目協(xié)調機制，工程進度較慢。__線北段地下綜合管廊于__年11月開工建設，計劃__年竣工投入使用。市住建局為實施單位，海棠區(qū)政府負責管廊項目內用地征地拆遷，項目建設單位__市__開發(fā)建設有限公司負責項目用地內電纜、部隊光纜、燃氣管、通信等管線的遷移和回遷。項目開工建設將近一年，由于缺乏有效的項目協(xié)調機制，有些地段村民的征地賠償問題沒有協(xié)調好，有些地段原有的電纜、燃氣管、通信等管線的遷移尚未完成，加上涉及部隊管線遷移的協(xié)調難度較大，在一定程度上影響了管廊項目工程進度。

（四）管線入廊收費標準制定缺乏國家和地方政策支持，管線入廊后，企業(yè)經營費用增加，各管線入廊企業(yè)對管廊建成后入廊工作積極性不高。

四、幾點建議

（一）以綜合利用為核心，合理開發(fā)利用地下空間。我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，地下基礎設施建設滯后，要充分利用好道路改造機遇和優(yōu)惠政策，規(guī)劃好建設好我市地下綜合管廊。鑒于__線北段地下綜合管廊已開工建設，建議在今后的地下綜合管廊設計建設中，應本著以我市主體空間綜合利用為核心，合理開發(fā)利用地下空間，建設一個與我市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調的，具有超前性、綜合性、合理性、實際性的地下綜合管廊示范工程。

（二）完善管廊管線空間布局。根據國務院的指導意見和目前我市__線北段綜合管廊示范段管廊設計的實際情況，建議：認真考慮今后運行和維護檢修及擴容的需要，調整給水管位置等管線規(guī)劃設計，以便配建行車和行人檢修通道，方便今后維護管理人員進入綜合管廊巡視、檢查、維修和更換管線。

（三）加強組織領導，建立協(xié)調機制。為了加快我市地下綜合管廊建設的進度，作為我市地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，市政府要加強組織領導，建立推進地下綜合管廊建設工作協(xié)調機制，協(xié)調各管線行業(yè)主管部門和管理單位等密切配合，做好征地和管線遷移等項工作。要建立有效的督查制度，定期對我市地下綜合管廊建設工作進行督促檢查，積極、穩(wěn)妥、有序推進我市地下綜合管廊建設。同時，要加強管廊質量安全監(jiān)管，把質量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設、運營全過程，提高工程質量。

（四）嚴格管理。一是明確入廊要求，所有管線必須入廊。在管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批；二是實行有償使用，入廊