加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)

加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)楊小軍國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、教授、博士生導(dǎo)師大家好，黨的十八屆四中全會對于全面推進(jìn)依法治國提出了六個方面的要求。我們稱之為六大任務(wù)。第一項任務(wù)是關(guān)于立法的，第二項任務(wù)是關(guān)于執(zhí)法，第三項任務(wù)是司法，第四項任務(wù)是守法，第五項任務(wù)是法治隊伍建設(shè)，第六項任務(wù)是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。今天我們就來講它的第五項，關(guān)于隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。一、法治工作隊伍要求我們對法治工作隊伍，四中全會提出的基本要求是什么？四中全會里出現(xiàn)了一個新的概念是“法治工作隊伍”，我們先來明確它。法治工作隊伍都包括誰？第一，立法部門的干部和人才；第二，執(zhí)法部門的；第三，司法部門的。各位注意了，我們過去講隊伍，一般關(guān)于法律的，過去一個經(jīng)常用的詞是司法隊伍、政法隊伍，公檢法司這四個叫做司法隊伍、司法干警，再是政法隊伍。所以從來沒有講過法治工作隊伍，法治隊伍，這次四中全會第一次講。四中全會講法治工作隊伍比過去講的司法干警、司法隊伍和政法隊伍要大得多。因為政法也是講的公檢法司，然而司法也是講的這些，一個刑事案件過來的一系列的部門和隊伍。而四中全會講的法治工作隊伍是一個大范圍，如人大的立法，國務(wù)院或政府的法治辦，這就叫立法的人，就把他放進(jìn)去了。行政的執(zhí)法人員也是，大多數(shù)行政執(zhí)法，行政部門都是執(zhí)法的，那它就算了。第三才是司法，所以立法、執(zhí)法、司法，這是一個大范圍的一支隊伍。大范圍的隊伍是為了配合中央在十八屆四中全會里提出的全面推進(jìn)依法治國這個總目標(biāo)。既然是全面推進(jìn)，那當(dāng)然就不限于某一個領(lǐng)域、某幾個方面了。所以四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國是圍繞著中國特色的社會主義事業(yè)的總體布局，而不是就法治論法治，這是一個全方位的事情。那既然是這么一個全方位，那它的工作隊伍也應(yīng)該是全方位的，所以它比過去所有的政法隊伍、司法干警、司法隊伍都要寬泛得多，這是我們要抓住的一個很新的特點。第二，四中全會對于這支全面的法治工作隊伍的目標(biāo)要求。思想政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)高。這是基本要求，我們這支隊伍就要達(dá)到這個目的，第一個目的是政治思想，第二個是業(yè)務(wù)能力，第三個是道德修養(yǎng)（職業(yè)道德），共三個。就政法、法治工作隊伍來講三項素質(zhì)缺一不可，作為一個公務(wù)員，作為一個執(zhí)法者，作為一個立法者，作為一個司法者，在政治上靠不住，那當(dāng)然是不合格的。所以是政治素質(zhì)，思想政治素質(zhì)，要有理想信念，有追求，不能渾渾噩噩，成天在裝神弄鬼，燒香拜佛，那是是信共產(chǎn)黨的理想信念還是信那么烏七八糟的東西？那你怎么能夠代表政府，代表司法機(jī)關(guān)來執(zhí)法，代表人大去立法，代表司法去司法，代表政府去執(zhí)法？光有政治素質(zhì)也不行，還要有業(yè)務(wù)工作能力，因為這是一個專業(yè)，這是一個有技術(shù)含量的事情，不能說搬一個法律來誰都可以用，什么叫法人你得懂，什么叫自然人和法人的區(qū)別在哪兒，法人是因為有什么樣的權(quán)力，法律行為和權(quán)利義務(wù)是什么，法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力才是你從事這項工作的一個基本功。第三，要堅守職業(yè)道德。再有業(yè)務(wù)能力，有的人水平很高，但沒有道德，這就是問題了。所以這三個方面的要求是缺一不可的，你不能希望一個法官在家里從來都不盡孝，又到法庭上去判倫理道德的案子，去判別人的贍養(yǎng)案、撫養(yǎng)案，這就很滑稽，己所不欲，勿施于人。另外一個要求，要求法治工作隊伍有“四個忠于”，第一，忠于黨，第二忠于國家，第三忠于人民，第四忠于法律。這四個忠于如何來理解？作為一個組織，黨是領(lǐng)導(dǎo)者，這是社會主義法治的一個本質(zhì)特征。在理想信念上，在政治路線上當(dāng)然要忠與這個組織，這是主體，國家是由制度和權(quán)力來構(gòu)成的，你得服從這個制度和權(quán)力，這是忠于國家。人民是當(dāng)家作主的，我們執(zhí)行任何法律也好，從事任何法治工作也好，最終是為了人民謀利益，最終是干什么的，價值取向是什么，還是為了大多數(shù)人，所以這一點是必須的，忠于人民主要是解決這個問題。那在規(guī)則上，要忠于法律。我們執(zhí)行的就是法律，黨也好，人民也好，老百姓也好，企業(yè)也好，都是在憲法和法律范圍之內(nèi)活動的，那當(dāng)然就得忠于，要不然去作為一個法律的實踐者、執(zhí)行者、守護(hù)者和捍衛(wèi)者呢，這是我們今天講的第一個問題，我們對于法治工作隊伍的一個基本要求。二、建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍第二，要建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍。這是四中全會提出的，我們把法治作為一個專門隊伍來看，我們要全面推進(jìn)依法治國，要靠人來推，還是要靠人來推，那就得要有素質(zhì)的人。第一，把思想素質(zhì)建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。是一個思想政治教育，是解決一個理想信念問題。這個問題很重要，因為一個無德之人怎么可能是一個守法之人，那更談不上是一個司法的人，一個執(zhí)法的人，中國古語講“修身齊家治國平天下”，首先要解決修身問題，修身作為今天的法治隊伍來講是理想信念，中國傳統(tǒng)的美德加上共產(chǎn)主義的理想信念，這就是修身之本，你連這個都做不到，你還出去搞什么，還談什么治國平天下，所以人的思想政治素質(zhì)確實是第一位的，如果沒有了道德和理想信念，那這個工作會成為你手里的工具，攫取利益，貪污受賄，你就會出現(xiàn)這種情況，你就會拿法律的工具去玩弄別人，你不會真正地遵守法律，甚至是信仰法治。這是第一個。第二，抓住各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，建設(shè)專門的法治隊伍，四中全會認(rèn)為關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)班子，有沒有一群高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子決定了未來帶領(lǐng)這支法治工作隊伍能否搞好，這是一個班子建設(shè)問題，所以需要配備比較有高素質(zhì)的人來構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)班子，如公安局、人大，不要讓快退休的人去，要讓一些年富力強(qiáng)的、思想素質(zhì)好的、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的又有道德修養(yǎng)的人去這些崗位，他干出的法治才是卓有成效。所以對于干部的配備，包括領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，書記在謀劃的時候，四中全會的要求已經(jīng)很明確了，你要抓住法治隊伍的班子建設(shè)的這個關(guān)鍵，所以在力量配備上應(yīng)有所支持，有所傾斜。這個問題說起來似乎經(jīng)常不成為一個問題，其實不然，一個暮氣沉沉的班子怎么可能去做出一個有聲有色的工作。你讓一個行將退休的人不會去搞工作規(guī)劃和加強(qiáng)法治建設(shè)，他連心氣兒都沒了。所以，這是在具體工作當(dāng)中一個比較重要的組織環(huán)節(jié)。第三，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，提出了三化。過去干部是“四化”，現(xiàn)在的“三化”是正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。正規(guī)化是堂堂正正的國家機(jī)關(guān)工作人員、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)人才，有堂堂正正的待遇、職權(quán)，這就是正規(guī)化。專業(yè)化毋庸置疑，專業(yè)化是干這個事情，當(dāng)然要體現(xiàn)專業(yè)技能。第三是職業(yè)化，這個職業(yè)是要受保障的，不是什么人來就來，要下去就下去，說這個法官不聽話，他判的這個案子領(lǐng)導(dǎo)不開心就把他免了，那就不叫職業(yè)化，就受不到保障，那怎么可能會去遵守法律的底線？這是第三。第四，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。要從事法律職業(yè)得有一個準(zhǔn)入制度，這個準(zhǔn)入制度需要進(jìn)行完善，健全國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職權(quán)培訓(xùn)制度。講兩個，法律職業(yè)準(zhǔn)入我們已經(jīng)有了，現(xiàn)在主要是司法考試，到目前為止只有一個司法考試，要到檢察院、法院當(dāng)律師，要做法官、做檢察官、律師的，先要經(jīng)過司法考試，警察當(dāng)然有他自己的考試，但不像司法考試那樣。法治工作隊伍如果出來的話，那還有立法和執(zhí)法，那從事這個法律職業(yè)，如從事政府法律顧問，從事政府的法制辦，那它的準(zhǔn)入制度是什么，這是需要去研究的，不能拿一把尺子來想所有人。健全全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，是不是一張卷子考天下？這是一種，但不一定就是這種，它可以有幾張卷子考天下，形象地說就是這個意思。如從事政府法治工作人員應(yīng)該有什么樣的資格、學(xué)歷要求、職業(yè)經(jīng)歷。前一段時間有一位領(lǐng)導(dǎo)被任命到一個法院去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，他是從別的崗位調(diào)過去的，媒體上就議論紛紛說這個領(lǐng)導(dǎo)不是學(xué)法律的，過去又沒有法治工作的經(jīng)歷，現(xiàn)在怎么一下子就調(diào)過去當(dāng)法院的院長？這不合適。這個問題是一個多年來都存在的問題，說他沒有學(xué)過法律，那他就不能去，因為他沒有學(xué)過。第二，他過去沒有這個經(jīng)歷，那這就更奇怪了，他就是過去有這個經(jīng)歷，那他那次之前也沒有經(jīng)歷，這怎么看待？所以這個問題是值得研究的，什么樣的統(tǒng)一資格，什么樣的人才能進(jìn)法院，什么樣的人能做法官、檢察官，什么樣的人能做檢察官，能進(jìn)法院的，這是需要研究的，這是一個方面的問題。第二，這個職業(yè)要求要符合實際，搞得那么高遠(yuǎn)，如果位置并不那么吸引人的話那誰去，人家都不稀罕要求卻還那么高。如邊遠(yuǎn)地區(qū)要到那個地方去當(dāng)警察或法官，那它的分?jǐn)?shù)就比別的地方要低得多，一考完就簽一個協(xié)議，在那兒待8年就不能動，這個情況一說明，愿意去的并不是很多，再把條件抬得高高的，這就走向了反向。當(dāng)?shù)厝讼敫傻模粔蚋?，外地人夠格的，他不一定想去，那這就成了一個麻煩事了。所以這個問題是值得注意的，這是第一個。第二，法律職業(yè)人員統(tǒng)一職權(quán)培訓(xùn)制度，任何一個人進(jìn)入這個崗位，不管有沒有資格，你考取了資格，但你在進(jìn)入崗位以前，對于就業(yè)前，對于任職以前，我們對你進(jìn)行崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，讓你了解這個行當(dāng)，你將來要從事的這個工作是個什么情況，歷史怎么來的，需要具備什么樣的素養(yǎng)，要遵守什么規(guī)矩，過往的事情是有些什么斑斑點點地需要告訴你，再讓你對這個職業(yè)有所了解，有所敬畏，有所尊重。所有職業(yè)培訓(xùn)都是需要的，各個行業(yè)的各種培訓(xùn)搞得還是不錯的，所有新進(jìn)公務(wù)員在正式入崗以前都會進(jìn)行培訓(xùn)。所有到大學(xué)里當(dāng)老師的人在正式上講臺以前他也會接受崗前培訓(xùn)，只是這種崗前要搞得更符合實際一些，來提升崗前培訓(xùn)的效果，要具有針對性，不能死板。這是第四。第五，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。招三種人，從事三個崗位。第一立法機(jī)關(guān)的，人大，政府法制辦也應(yīng)該算，法官、檢察官，什么人招？符合條件的律師和法學(xué)專家，顯然這是為了充實這三支隊伍的力量，提升其結(jié)構(gòu)。其實這幾年我們用不同的方式已經(jīng)在探索這個做法了，比如有一些法學(xué)院的院長、校長、教授交流到法院、檢察院去做官，做上一年，一年半的，兩年的，都有，把你放到法院去做法官，讓他對司法有進(jìn)一步的了解，但我們現(xiàn)在看到這種情況大多數(shù)他不是任職，而是掛職。掛職是掛一兩年，他還要回去，我們?nèi)钡氖且环N雙向的流動，這就是問題。國外有一些做法是值得借鑒的，有些人在學(xué)校里面當(dāng)教授，他的專業(yè)搞得很深，后來他去做了法官，當(dāng)他不做法官的時候再回到學(xué)校來，還是可以當(dāng)教授，尤其最高法院的大法官退了休以后跑去學(xué)校教授，他平時當(dāng)法官的時候也會抽出機(jī)會到學(xué)校去做研究或教一些書，所以這是雙向流動。我們現(xiàn)在很難做到，偶爾能夠做到單向流動，律師和法學(xué)專家通過掛職，極少數(shù)人通過任職的方式進(jìn)入法官、檢察官隊伍干一兩年，但這個制度確實是需要完善的，需要進(jìn)行合理性設(shè)計的。因為你要改變，如果要從隊伍的構(gòu)成來講，要增強(qiáng)法官、檢察官和立法工作隊伍的新鮮血液，改變其結(jié)構(gòu)，使知識型人才輸入這支隊伍當(dāng)中，那他必須要負(fù)起責(zé)任，他要能干得起這個事情，他要真正成為法官、檢察官和立法者，他要執(zhí)筆，要判決，要寫案件。如果他是掛職的話就做不到了，因為他沒有任職資格，所以這個問題是需要研究的，從人事安排的角度，從組織的角度應(yīng)做出選擇。這個方向很正確，我們需要理論和實踐的雙向結(jié)合，當(dāng)然也包括我們的法官、檢察官也到專業(yè)崗位，也可以去做幾年律師，他也可以去當(dāng)幾年教授，但由于制度上是分開的，所以法官、檢察官很難到學(xué)校里面去做教授的，做律師的大部分法官是自己不干了，他辭職了出來，換言之，他永遠(yuǎn)再也回不去的時候才去做律師的。我們能否把這個東西變成一個可以通過組織行為變成一種雙向流動的，流過來也行，流過去也行的，這還有許多具體問題值得研究。第六，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊伍的通道。軍轉(zhuǎn)干，要進(jìn)入法制工作隊伍，幾十年一直都有這個制度，從部隊復(fù)員回來到了檢察院、法院當(dāng)個法警或其他的法律工作者，管人事、機(jī)關(guān)黨委，他再去考個司法資格，將來還可以做法官或做檢察官。當(dāng)他現(xiàn)在講的是這個，我們很具體地談這個問題，今天四中全會講的是要暢通法治專門隊伍的通道，這個通道不能關(guān)，以前我們就開著的，這兩年有一些不同的認(rèn)識，有人認(rèn)為大學(xué)里畢業(yè)的人已經(jīng)夠多的了，是否還需要從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部當(dāng)中再進(jìn)來一部分，有人具有不同的看法，四中全會認(rèn)為這個門要必須打開，這是暢通通道，但暢通通道也面臨著如何來暢通。你進(jìn)入這支隊伍，四中全會講的是，進(jìn)入法治專門隊伍，它不像前面說的，你直接就變成了法官、檢察官，它是說你進(jìn)入這支隊伍，那這就意味著你不能自己想當(dāng)然地就成為了法官、檢察官，而不是說從部隊回來就任命你當(dāng)法官，那要看你是否有這個能力，因為法律規(guī)定對于律師、法官、檢察官是有任職資格條件的，你要符合這個條件蔡幸，這個問題是兩面的，而不是一方面的。第七，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。這個是值得注意的，我們現(xiàn)在對于警察、法官、檢察官，過去這些人都是直接進(jìn)入到法治隊伍工作當(dāng)中的，從政法專業(yè)畢業(yè)去做警察、法院的工作人員、檢察院的工作人員等，那四中全會提出這個制度還需要繼續(xù)下去，要健全它的規(guī)范和便捷機(jī)制。一方面，不能不講規(guī)矩，不能因為是法律專業(yè)畢業(yè)的就想當(dāng)然地就能夠成法官，那還是得有法律從業(yè)資格，這是規(guī)范。你不能說我學(xué)了法律，我考不起也要干這個事情，那不行。但它應(yīng)該更方便、更快捷，畢竟他是通過了系統(tǒng)的法律培訓(xùn)的。第八，建立法官、檢察官逐級遴選制度，這個制度在四中全會中強(qiáng)調(diào)得非常突出。以后檢察官、法官不能直接從社會上招錄，中高級的的法官、檢察官應(yīng)從底層一步一步地拔上來的，所以從大學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)入高層或中層的法官、檢察官以后會逐漸沒有，這個門逐漸關(guān)，所有人考上以后都下到基層去干，干了幾年就能夠看出來誰能干，誰不能干，符合條件的，我們就把他拔上來，干得比較好的，具備能力的，就拔上來，這樣也是一個競爭機(jī)制和進(jìn)步機(jī)制，這一點很重要。三、加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)第三，加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)。我們有一支隊伍叫法律服務(wù)，是律師、公證等。四中全會提出，要構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍，還是要加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)。律師隊伍不是太多了，而是還不夠，只是說它有不同的結(jié)構(gòu)，社會上的律師是大多數(shù)，公司律師是自己養(yǎng)的，公職律師主要是給政府提供服務(wù)的，現(xiàn)在很多公職律師大多是社會律師做的，有一些公職律師是這樣。公司律師大部分是公司自己招的人，但少有的也是由外面的社會律師兼的，所以現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，現(xiàn)有的律師按照社會律師、公職律師和公司律師來講，社會律師的總量是起主導(dǎo)地位的，因為千條江河歸大海，所有的業(yè)務(wù)都在律師事務(wù)所做，那這些人對于法律的職業(yè)會有更深、更全的了解。他可以去做公司的，也可以去做公職的，幫政府做，幫公司做等。第二，監(jiān)督律師，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出管理，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)職業(yè)懲戒制度。這里面強(qiáng)調(diào)了一個對于律師，對于法律的職業(yè)道德和職業(yè)操守的約束問題。如透露信息、泄露秘密、教人撒謊，教當(dāng)事人提供假證、偽證，有些律師是要干這個事情，為了一點經(jīng)濟(jì)利益，他就會捅破天，這是違法的。但作為這個行業(yè)來講也是違反職業(yè)操守的，那對于這種人，在職業(yè)資格上必須進(jìn)行懲戒，有一些是害群之馬，以后永遠(yuǎn)不能進(jìn)入法律服務(wù)隊伍。法律的懲治，法律即便懲治不了，但職業(yè)操守這個制度，職業(yè)懲戒本身是可以解決的，從世界各國來看，尤其是發(fā)達(dá)國家來看，它對于法律服務(wù)人員的管理更多的是，只要你不貪贓枉法，更多的是由其行業(yè)工會去管理的，即職業(yè)律師的懲戒委員會。這是一個職業(yè)群體，他們有他們的職業(yè)操守和規(guī)矩，不能由著你胡來。第三，各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。這是四中全會提出的對于設(shè)律師的兩項基本要求，很具體，也很有針對性。黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師，因為作那么多決策，做那么多事情，需要律師提供意見。企業(yè)就設(shè)立公司律師，其實我們現(xiàn)在不少企業(yè)設(shè)律師設(shè)得最普遍的，請法律顧問請得最多的就是企業(yè)，這是環(huán)境、業(yè)務(wù)迫使它這樣的，它要與跟人做買賣，它要到銀行去貸款，它不能沒有懂法律的人士。對外貿(mào)易談判的時候，到外國去投資的時候，不但要中國的律師，還請了大量的外國律師，否則寸步難行，必須要研究那個國家的制度和法律要求，必須研究這些法律風(fēng)險，那才能夠去敢投、敢入。那對于黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體相對而言比較少，這幾年已經(jīng)出現(xiàn)了一些，那象征意義更多一些，搞一個律師團(tuán)隊，弄上十幾個人，一年開上一兩次會，這個也有，但真正對于黨政機(jī)關(guān)的決策，提供法律意見，發(fā)揮積極的重大作用的還有很長一段路，因為真正把它那進(jìn)來。第四，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解隊伍，這也是法律服務(wù)的三種人，除了律師，大篇幅是講律師，然后是公證員、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解，人民調(diào)解不用說了，現(xiàn)在基層的公職人員，有些老同志年紀(jì)大了有遺產(chǎn)、財產(chǎn)的公證，這是給社會提供幫助和服務(wù)的，這是第三。四、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制第四個問題，創(chuàng)新法治人才的培養(yǎng)機(jī)制。法治人才是要從培養(yǎng)當(dāng)中產(chǎn)生的，這個培養(yǎng)機(jī)制就很重要，四中全會提出的是如何來創(chuàng)新這種培養(yǎng)機(jī)制。第一，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和課程體系，這三大體系問題。黨的決定，中央的全會里當(dāng)中講得這么具體，有史以來第一次。理論體系、學(xué)科體系和課程體系都要管，四中全會說，你要形成符合中國特色社會主義的法學(xué)的理論體系，我們要搞全面推進(jìn)依法治國，我們走的是中國特色社會主義道路，那為了這個道路，它需要一套理論，用這個理論去解釋和說明，那自然就會有一套理論體系，這個理論體系是服務(wù)于、解釋于中國特色社會主義法治的。第二，學(xué)科。作為一個研究體系，作為一個課程，作為一個學(xué)科研究的，它是按體系進(jìn)行分門別類的，法學(xué)體系、一級學(xué)科、二級學(xué)科體系。第三，你要培養(yǎng)人就得拿課上來，這就是課程體系。所以四中全會把這個問題已經(jīng)寫得非常實，非常具體了。講了三大體系建設(shè)。第二，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍。這是對我們過去做法的一個經(jīng)驗的肯定，這是統(tǒng)編教材，其實不光是今年，也不光是現(xiàn)在，也不是未來，早在20年前，全國就在搞統(tǒng)編教材，過去的司法部統(tǒng)管全國5所政法院校，它就是統(tǒng)編教材。后來教育部也給教育部的院校編法學(xué)的統(tǒng)編教材。還是法律職業(yè)院校也組織起來編各種不同版本的，現(xiàn)在去看新華書店里的法律教材，大部分是統(tǒng)編教材，所以這是我們做到的，專業(yè)類核心教材，我們20多年來都在按這個在做，四中全會肯定了這個問題，要繼續(xù)干。第三，健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，這是我剛才說的人才交流，掛職，到那兒去，或進(jìn)行調(diào)研。實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊，建設(shè)高素質(zhì)的學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。理論和實踐相結(jié)合一直是法學(xué)培養(yǎng)的一個很重要的方面，那怎么樣來做到理論與實踐結(jié)合，怎么來做到中國的情況和理論研究能夠結(jié)合實際呢？我們有兩種做法，第一人員的交流，經(jīng)常在一起開會，教授們經(jīng)常去實際部門工作、調(diào)研、掛職，實際