關于進一步加強困難群眾基本生活

關于進一步加強困難群眾基本生活保障工作的通知（征求意見稿）為貫徹落實《民政部財政部關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號）精神，及時將符合條件的各類困難群眾納入救助范圍，切實兜住、兜牢、兜好困難群眾基本生活底線，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進一步加強困難群眾基本生活保障工作通知如下。一、自覺提高政治站位疫情發(fā)生以來，黨中央、國務院和市委市政府時刻把困難群眾放在心上，多次對保障好疫情防控期間困難群眾基本生活作出部署安排。各區(qū)按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的工作思路，認真落實各項社會救助政策和市委市政府關于“民生保障資金只增不減”的要求，不斷強化兜底保障能力，有力保障了各類困難群眾的基本生活。但同時也要看到，社會救助工作仍存在救助對象覆蓋面偏窄、救助的及時性有效性有待提高、應對疫情防控政策跟進不到位等問題。做好困難群眾基本生活保障工作，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，是首都率先全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是維護社會穩(wěn)定、防止發(fā)生沖破道德底線問題的重要保證。各級相關部門要認真落實黨中央、國務院和市委市政府關于困難群眾基本生活保障工作的部署要求，進一步加大工作力度，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。二、嚴格落實各項救助政策和改革措施一是及時將符合條件的困難群眾納入救助范圍。要主動研判疫情對困難群眾生活的影響，持續(xù)關注重點人群的基本生活保障。要對轄區(qū)低收入家庭中重病患者開展一次詳細摸排，采取必要措施保障其基本生活。要發(fā)揮社區(qū)（村）黨組織和居（村）民委員會的作用，不斷完善日常主動發(fā)現(xiàn)和定期分析排查制度，及時將各類困難群眾信息納入困難群眾數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)管理，對因無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，全部納入最低生活保障范圍。二是加強特困人員照料服務管理。調(diào)整完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長到18周歲。要按照二星級以上標準加緊推進集中供養(yǎng)服務機構(gòu)建設，結(jié)合個人意愿和供養(yǎng)經(jīng)費保障能力，積極協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)特困人員。各區(qū)特別是集中供養(yǎng)率不達標、不能自理特困人員比例虛高的區(qū)，要按照民政部“六個不能”評價標準，根據(jù)疫情防控工作實際，采取適當工作方式，開展特困對象自理能力評估，徹底解決現(xiàn)有特困人員自理能力評估標準不客觀、等級不匹配等問題。要積極探索利用日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老驛站等養(yǎng)老服務資源，為分散供養(yǎng)特困人員提供日常照料服務，切實提高分散供養(yǎng)特困人員照料服務質(zhì)量。承擔《分散供養(yǎng)特困人員照料服務細則》試點工作的區(qū)要加快推進試點工作，邊試點探索、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊完善機制，確?！都殑t》年內(nèi)在全市范圍內(nèi)推行。三是加大困難群眾臨時救助力度。要著眼疫情防控常態(tài)化背景下困難群眾面臨的生活壓力和救助需求，進一步強化臨時救助的“救急難”作用，嚴格按照疫情期間實施臨時救助的特殊政策和措施，運用好“街鄉(xiāng)審批”“先行救助”“一事一議”等方式，及時有效解決困難群眾基本生活問題。要發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）臨時救助備用金“小、快、靈”的優(yōu)勢，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助,有條件的地方可委托社區(qū)（村）直接實施臨時救助。要堅持凡困必幫，對生活困難的未參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員、受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無收入的京籍和持有居住證的非京籍務工人員，經(jīng)本人申請，由居住地所在區(qū)發(fā)放一次性臨時救助金，標準由各區(qū)根據(jù)實際情況把握。三、持續(xù)深化“放管服”改革要認真落實《2019—2020深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務改革行動計劃”》，進一步優(yōu)化社會救助辦理流程，提高救助申辦效率。一是簡化辦理程序。疫情防控期間，暫停社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況定期復審。嚴格落實各項減證便民措施，除規(guī)定的申請人提供家庭成員身份證、戶口本，填寫社會救助申請表及授權書外，凡通過本市居民經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)和信息共享能夠獲取的信息，不得再要求申請人提供相關證明材料。疫情防控常態(tài)化背景下，對申請社會救助家庭的調(diào)查審核以家庭經(jīng)濟狀況核對為主，入戶調(diào)查可采用電話、視頻等非接觸、遠距離靈活方式進行，對沒有爭議的申請家庭可以取消民主評議環(huán)節(jié)，進一步提高救助的及時性和有效性。二是全面推進社會救助審批制度改革。將原由區(qū)民政局負責的特困人員救助供養(yǎng)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低收入家庭救助、高等教育新生入學救助、采暖救助、臨時救助的審核確認事項全部委托授權街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實施。各區(qū)民政局要及時完成制定本區(qū)相關文件，推動社會救助審核確認權限委托工作順利在全市統(tǒng)一實施。三是推行社會救助“網(wǎng)上直辦、全城通辦”。進一步完善手機APP社會救助自助查詢和申辦平臺，全力推進社會救助申請“網(wǎng)上辦、指尖辦”。要加大基層社會救助經(jīng)辦機構(gòu)和社區(qū)（村）民政專干的政策和技能培訓，主動為困難群眾提供代辦、轉(zhuǎn)辦社會救助申請服務，通過實施個人網(wǎng)上直辦、異地申請轉(zhuǎn)辦等方式，實現(xiàn)社會救助跨區(qū)申請、全城通辦。四、切實發(fā)揮各層級協(xié)調(diào)機制作用各區(qū)社會救助職能部門要落實屬地責任，結(jié)合本區(qū)實際，進一步完善政策措施，加強制度銜接和工作聯(lián)動。要發(fā)揮好困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，通過一事一議、一案一策解決困難群眾急難個案。要強化“一門受理、協(xié)同辦理”機制，共享困難群眾救助需求等信息，特別是對受疫情影響的困難群眾在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面存在的困難信息，要及時轉(zhuǎn)介相關部門，協(xié)同做好專項社會救助工作，堅決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。五、著力加強資金保障和監(jiān)督管理各區(qū)民政、財政部門要根據(jù)疫情影響和市委市政府相關部署要求，精心測算社會救助資金需求，及時報告本區(qū)黨委和政府，切實保障困難群眾兜底保障資金投入。要統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助補助資金和市區(qū)兩級財政安排資金，及時足額發(fā)放各類救助金，切實保障好困難群眾基本生活。民政、財政部門要按照職責分工，認真履行在社會救助資金籌集、分配、撥付、發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作責任，加強工作的協(xié)同配合，定期通報情況，完善相關措施，強化資金監(jiān)管，依法接受紀檢、審計部門監(jiān)督，不斷提高社會救助資金使用效益。要持續(xù)深化社會救助專項治理，著力解決形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等作風問題；著力解決群眾反映強烈的難點、痛點以及最急、最憂、最盼的現(xiàn)實問題。要強化社會救助事中事后監(jiān)管，嚴格落實《關于責令退回多領社會救助資金的實施辦法》，加大對騙取社會救助行為的查處力度。要按照市