鐵路工程建設(shè)程序

鐵路工程建設(shè)程序

主講人：劉芳

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E-mail:lf_1028@1/31/2024基本建設(shè)程序是指國(guó)家按照項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律制定的，從項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收并交付使用整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。基本建設(shè)程序是一門科學(xué)，它反映了建設(shè)項(xiàng)目在建過程中的客觀規(guī)律。是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。

Wednesday,January31,2024《國(guó)家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》（計(jì)投資〔1999〕693號(hào)）《鐵路建設(shè)管理辦法》（鐵道部令第11號(hào)）《鐵道部關(guān)于鐵路基本建設(shè)管理程序及職責(zé)分工的通知》（鐵計(jì)函〔2004〕393號(hào)）《關(guān)于發(fā)布鐵道部基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工條件和辦理程序的通知》（鐵計(jì)函〔2004〕554號(hào)）Wednesday,January31,2024鐵路建設(shè)程序包括立項(xiàng)決策階段設(shè)計(jì)階段工程實(shí)施階段竣工驗(yàn)收階段（《鐵路建設(shè)管理辦法》第十一條～第十五條）Wednesday,January31,20241、立項(xiàng)決策階段根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的規(guī)定實(shí)施。立項(xiàng)決策階段是指鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究及以前的相關(guān)工作，包括預(yù)可行性研究、初測(cè)、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、用地預(yù)審等。Wednesday,January31,20241.1預(yù)可行性研究預(yù)可行性研究文件是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，應(yīng)按照鐵路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用國(guó)家和行業(yè)資料，經(jīng)調(diào)查踏勘后編制。(預(yù))可行性研究重點(diǎn)研究項(xiàng)目的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計(jì)原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)年限、資金籌措方案和項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。Wednesday,January31,2024預(yù)可行性研究報(bào)告的審批程序國(guó)家審批和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目預(yù)可行性研究由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)組織審查，編寫項(xiàng)目建議書和預(yù)可研審查意見，會(huì)簽部?jī)?nèi)有關(guān)部門并報(bào)主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)送項(xiàng)目建議書和下達(dá)預(yù)可行性研究審查意見。與地方政府合資（合作）項(xiàng)目需由省級(jí)地方政府會(huì)簽后聯(lián)合報(bào)送項(xiàng)目建議書和下達(dá)預(yù)可行性研究審查意見。國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司轉(zhuǎn)發(fā)。Wednesday,January31,20241.2可行性研究

可行性研究文件是項(xiàng)目決策的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面深入的論證，采用初測(cè)資料編制。其內(nèi)容和深度主要包括：解決線路方案、接軌點(diǎn)方案、建設(shè)規(guī)模、鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)設(shè)備的設(shè)計(jì)原則；進(jìn)一步落實(shí)各設(shè)計(jì)年度的客貨運(yùn)量，提出主要工程數(shù)量、主要設(shè)備概數(shù)、用地及拆遷概數(shù)、建設(shè)工期、投資估算、資金籌措方案、外資使用方案、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理體制的建議；深入進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；闡明對(duì)環(huán)境與水土保持的影響和防治的初步方案，以及節(jié)約能源的措施。Wednesday,January31,2024新建鐵路可行性研究報(bào)告一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：概述運(yùn)量預(yù)測(cè)運(yùn)輸組織線路、路基、軌道、橋涵、隧道站場(chǎng)、機(jī)務(wù)、車輛、給排水、通信、信號(hào)、電力、房屋建筑環(huán)境保護(hù)、節(jié)能建設(shè)安排及投資估算經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)論問題及建議Wednesday,January31,2024可行性研究報(bào)告的審批程序國(guó)家審批和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目可行性研究審查由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)，委托有資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究的評(píng)審工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)按照委托書要求組織評(píng)審后，將評(píng)審報(bào)告送鐵道部發(fā)展計(jì)劃司。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)評(píng)審報(bào)告編寫可行性研究報(bào)告和可研審查意見，會(huì)簽部?jī)?nèi)有關(guān)部門并報(bào)主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，報(bào)送可行性研究和下達(dá)可行性研究審查意見。與地方政府合資（合作）項(xiàng)目需由省級(jí)地方政府會(huì)簽后聯(lián)合報(bào)送可行性研究報(bào)告和下達(dá)可行性研究審查意見。國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司轉(zhuǎn)發(fā)。Wednesday,January31,2024《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》[國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)]建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

Wednesday,January31,2024實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

Wednesday,January31,2024對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

Wednesday,January31,20241.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)前，須完成環(huán)境影響報(bào)告書和水土保持方案審批程序國(guó)家審批和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案編制完成后，由建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主或出資者代表）向鐵道部提出預(yù)審申請(qǐng)。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司委托環(huán)評(píng)技術(shù)咨詢單位進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，提出預(yù)審意見，報(bào)部批準(zhǔn)。建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主或出資者代表）按部批準(zhǔn)的預(yù)審意見和相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)，完成后續(xù)報(bào)批程序。設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)、無償?shù)南颦h(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、水土保持方案編制單位提供相關(guān)設(shè)計(jì)資料。鐵道部審批限額以下項(xiàng)目由各鐵路局按規(guī)定程序報(bào)批。建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主或出資者代表）辦理環(huán)評(píng)、水保審批所需相關(guān)費(fèi)用可在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。Wednesday,January31,2024《國(guó)家環(huán)保總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定》：依法需要環(huán)?？偩謱徟慕ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)?？偩痔岢錾暾?qǐng)，并提交相關(guān)材料（報(bào)批申請(qǐng)書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件等）。環(huán)?？偩治协h(huán)境影響評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，組織專家評(píng)審，在30日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，可能嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，以及存在重大意見分歧的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)?？偩挚梢耘e行聽證會(huì)，并公開聽證結(jié)果。Wednesday,January31,2024環(huán)境報(bào)告影響評(píng)價(jià)書經(jīng)審查通過的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)?？偩謶?yīng)于收到報(bào)告書之日起60日內(nèi)，作出予以批準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位，并在作出批準(zhǔn)的決定前，公示5天。自批準(zhǔn)之日起超過5年方?jīng)Q定開工建設(shè)的項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)保總局重新審核。并于收到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件10日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。建設(shè)單位對(duì)審批或重新審核決定有異議的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。Wednesday,January31,2024《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建的鐵路工程，應(yīng)在可研階段開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，編制水土保持方案，做為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件組成部分單獨(dú)成冊(cè)。建設(shè)單位在委托開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)水土保持方案的編制工作。鐵路環(huán)境保護(hù)部門在收到方案30天內(nèi)組織預(yù)審，在完成預(yù)審后45天向負(fù)責(zé)審批的水行政主管部門提報(bào)預(yù)審意見，水行政主管部門在收到預(yù)審意見后69天內(nèi)予以批復(fù)。Wednesday,January31,20241.4用地對(duì)涉及土地利用的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告批復(fù)前須完成用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)改委等部門審報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必需附國(guó)土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家審批和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目，由部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)度安排，對(duì)建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主或出資人代表）提出用地預(yù)審進(jìn)度要求，納入年度勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃。Wednesday,January31,2024建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主或出資人代表）根據(jù)年度勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃要求，按程序向用地預(yù)審機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提供相關(guān)圖件和資料，辦理用地預(yù)審手續(xù)。設(shè)計(jì)單位在可行性研究報(bào)告中要編寫土地利用篇章，無償提供建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主或出資人代表）用地預(yù)審所需資料。審查單位應(yīng)對(duì)土地利用篇章提出審查意見。鐵道部審批限額以下項(xiàng)目由各鐵路局按規(guī)定程序報(bào)批。建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主或出資人代表）辦理用地預(yù)審所需費(fèi)用可在建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。Wednesday,January31,2024《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》：建設(shè)單位提出預(yù)審申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括：申請(qǐng)預(yù)審的正式文件、項(xiàng)目建議書批復(fù)文件、可行性研究報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害位相評(píng)估報(bào)告等。有關(guān)政府土地行政主管部門受理預(yù)審申請(qǐng)，在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出預(yù)審意見。特大型項(xiàng)目的預(yù)審不超過30個(gè)工作日。Wednesday,January31,20241.5鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)國(guó)家對(duì)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)是按照不同的資金性質(zhì)分類管理。鐵路基本建設(shè)資金款源分為政府性資金、鐵道部資金、企業(yè)和地方其他資金。 《鐵路基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法》 （鐵計(jì)2005[236號(hào)文]2005年12月31號(hào)）Wednesday,January31,2024審批權(quán)限使用政府性資金的投資項(xiàng)目，按國(guó)務(wù)院和發(fā)改委確定的審批權(quán)限，分別由國(guó)務(wù)院和發(fā)改委審批，5000萬元以下（不含）的小型項(xiàng)目由鐵道部審批。使用鐵道部資金的投資項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院規(guī)定的跨省（自治區(qū)、直轄市）或100公里及以上的新建（含增建）鐵路投資項(xiàng)目須報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)外，其他均由鐵道部自行審批。使用企業(yè)和地方其他資金用于擴(kuò)大運(yùn)輸生產(chǎn)能力或提高運(yùn)輸效率、總投資5000萬元及以上的項(xiàng)目，由鐵道部核準(zhǔn)?？缡』?00公里及以上的新建（含增建）鐵路投資項(xiàng)目須報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目，由鐵道部審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。Wednesday,January31,2024建設(shè)項(xiàng)目審批程序建設(shè)項(xiàng)目審批程序一般包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告。國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委審批的國(guó)家鐵路建設(shè)項(xiàng)目，由鐵道部上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告由建設(shè)單位上報(bào)，鐵道部審批。合資（合作）鐵路建設(shè)項(xiàng)目由鐵道部會(huì)同地方政府上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)由建設(shè)單位（業(yè)主單位或出資人代表）上報(bào)，鐵道部會(huì)同地方政府審批；開工報(bào)告由鐵道部審批（地方控股項(xiàng)目可由地方政府審批）。鐵道部審批限額以上項(xiàng)目，由建設(shè)單位（業(yè)主單位或出資人代表）上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告；限額以下項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化程序由建設(shè)單位（業(yè)主單位或出資人代表）只上報(bào)可行性研究報(bào)告。Wednesday,January31,2024項(xiàng)目建議書階段發(fā)展改革委計(jì)劃司中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)院建設(shè)司、運(yùn)輸局、鑒定中心鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃編制利用外資貸款三年滾動(dòng)計(jì)劃（外資中心）年度勘查設(shè)計(jì)計(jì)劃編制委托方案競(jìng)選委托預(yù)可研或確定中選單位組織預(yù)可研評(píng)審2-5天編制項(xiàng)目建議書或預(yù)可研審查意見10天上報(bào)項(xiàng)目建議書委托咨詢?cè)u(píng)估批復(fù)項(xiàng)目建議書轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)意見A委托咨詢提交咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告組織方案招標(biāo)7天編制預(yù)可研或方案競(jìng)選文件1-2月組織方案競(jìng)選評(píng)審5天或修改預(yù)可研7天參加評(píng)審會(huì)簽7天鐵路基本建設(shè)流程圖Wednesday,January31,2024鐵路基本建設(shè)流程圖可行性研究階段發(fā)展改革委計(jì)劃司環(huán)?？偩郑ㄊ跈?quán)單位）中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)院財(cái)務(wù)、建設(shè)司、運(yùn)輸局、鑒定中心A外資中心鑒定中心外資項(xiàng)目可研評(píng)審委托初測(cè)、可研和環(huán)評(píng)編制可研報(bào)告和可研審查意見10天進(jìn)行初測(cè)、可研和環(huán)評(píng)報(bào)告書編制3-5月環(huán)境評(píng)審委托可行性研究評(píng)審可研評(píng)審7天參加評(píng)審可研評(píng)審報(bào)告10天會(huì)簽7-10天上報(bào)可行性研究報(bào)告修改可研設(shè)計(jì)文件10天委托可研咨詢?cè)u(píng)估咨詢?cè)u(píng)估提交咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告批復(fù)可研報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)意見BWednesday,January31,2024國(guó)家審批和鐵道部審批限額以上項(xiàng)目涉及利用國(guó)外貸款的，由鐵道部發(fā)展計(jì)劃司下達(dá)外資可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、征地拆遷和移民安置實(shí)施計(jì)劃編制任務(wù)，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位完成編制工作。編制單位將有關(guān)報(bào)告報(bào)送鐵道部外資中心，鐵道部外資中心審查后報(bào)送貸款人和鐵道部發(fā)展計(jì)劃司。Wednesday,January31,2024鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策法規(guī)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的通知》鐵路基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法鐵路基本建設(shè)資金管理辦法關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目前期工作和投資管理工作的通知國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）關(guān)于公布部機(jī)關(guān)各處室主要職責(zé)（試行）的通知關(guān)于發(fā)布《鐵路建設(shè)項(xiàng)目方案競(jìng)選管理辦法》的通知關(guān)于鐵道部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的通知國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)）Wednesday,January31,2024鐵路審計(jì)工作規(guī)定公布關(guān)于鐵路固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目自籌資金來源實(shí)行事先審計(jì)規(guī)定的通知鐵路建設(shè)管理辦法關(guān)于發(fā)布《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》的通知Wednesday,January31,20242、設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)是指推薦建設(shè)方案，查明、分析、評(píng)價(jià)地質(zhì)地理環(huán)境特征和工程地質(zhì)條件，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、土地利用等方面進(jìn)行綜合分析、論證，編制設(shè)計(jì)文件，以及現(xiàn)場(chǎng)配合的活動(dòng)。鐵路大中型建設(shè)工程應(yīng)在項(xiàng)目決策階段開展預(yù)可研和可研，在實(shí)施階段應(yīng)開展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。預(yù)可研是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)；可研是項(xiàng)目決策的依據(jù)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的鐵路中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃或項(xiàng)目建議書開展初測(cè)，進(jìn)行全面深入論證。Wednesday,January31,2024初步設(shè)計(jì)文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)，根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告開展定測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過局部方案比選和比較詳細(xì)的設(shè)計(jì)，提出工程量、主要設(shè)備和材料數(shù)量、拆遷數(shù)量、用地總量與分類及補(bǔ)償費(fèi)用、施工組織設(shè)計(jì)及工程總投資后編制。初步設(shè)計(jì)應(yīng)滿足主要設(shè)備采購(gòu)、征地拆遷和施工圖設(shè)計(jì)的需要。其內(nèi)容和深度主要包括：解決各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)方案和技術(shù)問題；提出工程數(shù)量、主要設(shè)備數(shù)量、主要材料數(shù)量、用地及拆遷數(shù)量、施工組織設(shè)計(jì)及總概算；確定環(huán)境保護(hù)和水土保持措施。

Wednesday,January31,2024施工圖設(shè)計(jì)文件是工程實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)，根據(jù)審批的初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行編制，為工程建設(shè)提供施工圖、表、設(shè)計(jì)說明和工程投資檢算。設(shè)計(jì)中應(yīng)貫徹鐵路主要技術(shù)政策，采用先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步提高鐵路建設(shè)水平，加速鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程。工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵守國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及部頒發(fā)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和規(guī)定。Wednesday,January31,2024鐵路建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列要求編制：鐵路路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目批準(zhǔn)文件設(shè)計(jì)階段對(duì)應(yīng)的勘查成果鐵路主要技術(shù)政策工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)鐵路設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范鐵路工程建設(shè)設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定設(shè)計(jì)合同Wednesday,January31,2024鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件實(shí)行審查制度。初步設(shè)計(jì)文件包括初審和審查兩步。初審程序?yàn)椋航ㄔO(shè)單位在勘察設(shè)計(jì)單位完成初步設(shè)計(jì)后，組織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初審，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成初審，提出初審意見。初審的主要內(nèi)容：執(zhí)行可研報(bào)告批復(fù)意見設(shè)計(jì)原則局部設(shè)計(jì)方案比選Wednesday,January31,2024運(yùn)輸設(shè)備配備、生產(chǎn)布局執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范規(guī)程主要工程數(shù)量指導(dǎo)性施組和施工過渡措施總概算以及建設(shè)投資與運(yùn)用成本統(tǒng)籌考慮情況初步設(shè)計(jì)的范圍、深度和質(zhì)量執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)定Wednesday,January31,2024建設(shè)單位提出初審意見后，連同初步設(shè)計(jì)文件一起主送部工程設(shè)計(jì)鑒定中心，抄送部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理司、運(yùn)輸局及有關(guān)單位，由部對(duì)初步設(shè)計(jì)文件組織審查，重點(diǎn)包括涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。新建改建路網(wǎng)干線、時(shí)速160公里及以上鐵路建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件，由鐵道部組織審查。其他項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件由投資方組織審查，建設(shè)項(xiàng)目所在地的鐵路局參與審查。初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)后，建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)單位按部初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改。鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖實(shí)行審核制度，由建設(shè)管理單位組織審核；特殊項(xiàng)目由鐵道部指定單位審核。鐵道部對(duì)施工圖的審核工作實(shí)施監(jiān)督。Wednesday,January31,2024工程勘察勘察工作是設(shè)計(jì)工作的依據(jù)，主要包括初測(cè)、定測(cè)。工程地質(zhì)條件復(fù)雜的地段和工點(diǎn)，應(yīng)在相應(yīng)階段加深地質(zhì)勘查工作。初測(cè)主要查明線路通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件、推薦方案和主要比較方案的地質(zhì)條件。初測(cè)資料是可行性研究的依據(jù)。定測(cè)主要核實(shí)方案通過地區(qū)的地形、地貌、地物、區(qū)域地質(zhì)條件，為各類建筑物提供地質(zhì)資料。定測(cè)成果是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。勘察單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告批復(fù)意見、規(guī)程規(guī)范編制勘察大綱，業(yè)主或建設(shè)單位應(yīng)對(duì)勘察大綱組織審查。審查后的大綱是工程勘察合同的組成部分。鐵路勘查實(shí)行監(jiān)理（或咨詢）和勘查成果驗(yàn)收制度。Wednesday,January31,2024鐵路基本建設(shè)流程圖勘測(cè)設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位設(shè)計(jì)院計(jì)劃、建設(shè)司、運(yùn)輸局C鑒定中心B招標(biāo)選定設(shè)計(jì)單位或編制定測(cè)與初步設(shè)計(jì)3-5個(gè)月初步設(shè)計(jì)初審10天初步設(shè)計(jì)審查7天編制初設(shè)批復(fù)意見10天參加審查計(jì)劃、建設(shè)司會(huì)簽10天部批復(fù)初設(shè)意見組織編制鑒修文件并安排施工圖設(shè)計(jì)上報(bào)工程招標(biāo)方式、計(jì)劃編制鑒修文件、施工圖DWednesday,January31,2024變更設(shè)計(jì)程序按照“先批準(zhǔn)、后變更、先設(shè)計(jì)、后施工”的程序辦理報(bào)批手續(xù)。I類變更設(shè)計(jì)，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報(bào)建設(shè)單位。建設(shè)單位組織有關(guān)單位分析、研究提出處理意見，勘察設(shè)計(jì)單位按處理意見完成變更設(shè)計(jì)。建設(shè)單位對(duì)變更設(shè)計(jì)文件初審后，連同變更設(shè)計(jì)原因、責(zé)任單位、費(fèi)用處理方案報(bào)原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可組織勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，并組織對(duì)施工圖進(jìn)行審核。Ⅱ類變更設(shè)計(jì)，由提議單位提出變更理由和技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較資料報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及有關(guān)方面分析、研究，確定變更設(shè)計(jì)原因、責(zé)任單位、技術(shù)方案、費(fèi)用及費(fèi)用處理，由勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件經(jīng)建設(shè)單位審查批準(zhǔn)后實(shí)施。Wednesday,January31,2024變更設(shè)計(jì)費(fèi)用Ⅰ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定；Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用應(yīng)按施工承包合同約定的單價(jià)和計(jì)價(jià)方式確定。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行；Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用列入預(yù)備費(fèi)。Wednesday,January31,20243、工程實(shí)施階段在初步設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)后，組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報(bào)告。開工報(bào)告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)。

Wednesday,January31,2024開工前準(zhǔn)備是指開工報(bào)告審批前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。主要包括完成設(shè)立項(xiàng)目法人和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，通過招標(biāo)確定項(xiàng)目主體工程施工、監(jiān)理單位，完成征地拆遷及各項(xiàng)建設(shè)報(bào)批手續(xù)。Wednesday,January31,2024項(xiàng)目法人的設(shè)立國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。Wednesday,January31,2024建設(shè)單位與建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施者。鐵路建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工期、投資、安全和環(huán)保水保等建設(shè)目標(biāo)負(fù)全責(zé)，建設(shè)單位法人代表是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是鐵路建設(shè)單位派駐工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)。鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后立即組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并首先派被必要的技術(shù)管理骨干人員；建設(shè)項(xiàng)目可研批準(zhǔn)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員必須全部到位，并經(jīng)鐵道部建設(shè)主管部門核備同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。Wednesday,January31,2024根據(jù)鐵路建設(shè)的實(shí)際，項(xiàng)目決策階段的預(yù)可行性研究和可行性研究工作由鐵道部委托勘察設(shè)計(jì)單位完成，鐵道部負(fù)責(zé)審查，并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，鐵路局等建設(shè)單位配合。為了更好地發(fā)揮建設(shè)單位在前期工作中的作用，要在項(xiàng)目可行性研究階段就明確項(xiàng)目建設(shè)單位，及時(shí)按要求組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)項(xiàng)目管理人員，提前介入前期工作，主動(dòng)協(xié)助做好工程可行性研究，參與重大方案技術(shù)研究和開工報(bào)告的報(bào)批，及時(shí)跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作。Wednesday,January31,2024鐵路建設(shè)工程招標(biāo)程序招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)向項(xiàng)目審批部門報(bào)送相關(guān)書面材料，經(jīng)核準(zhǔn)后方能自行招標(biāo)。不符合自行招標(biāo)條件的，由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并簽訂委托代理合同。招標(biāo)程序組織或委托招標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)部批。編制招標(biāo)文件和標(biāo)底。發(fā)布招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。在發(fā)售投標(biāo)文件前，招標(biāo)單位對(duì)有投資意向的企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，并將預(yù)審決定及時(shí)告知有投標(biāo)意向的企業(yè)。Wednesday,January31,2024招標(biāo)單位按招標(biāo)通告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。建設(shè)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)組織技術(shù)交底和招標(biāo)文件答疑建立評(píng)標(biāo)組織召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)文件組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)企業(yè)，寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告，報(bào)部核備發(fā)中標(biāo)通知建設(shè)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂承發(fā)包合同Wednesday,January31,2024開工條件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》[國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)]各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

Wednesday,January31,2024

（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。（能耗標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目審批的強(qiáng)制性門檻）

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

Wednesday,January31,2024關(guān)于發(fā)布《鐵道部基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工條件和辦理程序》的通知鐵計(jì)函[2004]554號(hào)對(duì)于政府投資項(xiàng)目，除特殊情況外，國(guó)家不再審批開工報(bào)告。對(duì)鐵道部基本建設(shè)大中型項(xiàng)目，在可研報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目建設(shè)單位要逐項(xiàng)落實(shí)開工條件，并將開工報(bào)告報(bào)鐵道部。經(jīng)部審核開工條件落實(shí)后，批復(fù)開工報(bào)告。Wednesday,January31,2024鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的開工條件項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)已設(shè)立，項(xiàng)目規(guī)章制度健全，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)成員已到位，具備任職工作條件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)批復(fù)。若項(xiàng)目總概算批復(fù)時(shí)間至項(xiàng)目申請(qǐng)開工時(shí)間超過兩年及以上，或自批復(fù)至開工期間總投資超出原批概算10%以上的，需重新核定總概算。項(xiàng)目資本金和其它建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。Wednesday,January31,2024項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱已經(jīng)編制完成內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目主體工程或控制性工程的施工單位已經(jīng)通過招標(biāo)選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂項(xiàng)目法人或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)單位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙交付協(xié)議。項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定。項(xiàng)目征地、拆遷手續(xù)已經(jīng)完成。項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書已經(jīng)完成審批，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保政策和規(guī)定。Wednesday,January31,2024計(jì)劃編制鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、部署單位以及鐵道部參股控股的合資公司計(jì)劃部門、建設(shè)單位計(jì)劃部門是鐵路基本建設(shè)年度投資計(jì)劃管理的職能部門，負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃的編制下達(dá)和調(diào)整，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和考核。鐵道部年度投資計(jì)劃編制原則是：突出重點(diǎn)項(xiàng)目、控制資金總量、平衡各種款源，落實(shí)建設(shè)進(jìn)度。鐵路基本建設(shè)年度投資計(jì)劃的編制鐵道部年度投資計(jì)劃編制內(nèi)容：明確本年度銷號(hào)、續(xù)建和新開工項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)情況（包括：建設(shè)規(guī)模，起止年限，批準(zhǔn)總投資，累計(jì)完成投資，年度工作量及投資計(jì)劃等），年度投資計(jì)劃總規(guī)模及款源組成，年度計(jì)劃完成工作量和新增生產(chǎn)能力等。Wednesday,January31,2024年度投資計(jì)劃編制程序：部屬各單位向發(fā)展計(jì)劃司報(bào)送次年計(jì)劃建議。報(bào)送內(nèi)容包括：項(xiàng)目批復(fù)總概算，歷年計(jì)劃及完成，本年度預(yù)計(jì)完成，下年度建議計(jì)劃，預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)使用建議，Ⅰ類變更設(shè)計(jì)及工程形象進(jìn)度。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司組織召開全路計(jì)劃建議座談會(huì)，征求有關(guān)單位對(duì)編制次年投資計(jì)劃的意見。鐵道部發(fā)展計(jì)劃司根據(jù)各單位報(bào)送計(jì)劃建議、項(xiàng)目前期工作、資金籌集及工期要求等情況，經(jīng)綜合平衡，提出次年鐵路基本建設(shè)計(jì)劃銷號(hào)項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目及投資總規(guī)模和資金來源建議，提交部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。形成鐵路年度發(fā)展計(jì)劃（草案），報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模，編制次年基本建設(shè)投資計(jì)劃，于次年1月下達(dá)執(zhí)行。部屬單位據(jù)此制定實(shí)施計(jì)劃，并抄送鐵道部備案。Wednesday,January31,2024建設(shè)資金的請(qǐng)領(lǐng)和撥付建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目年度基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃以及工程建設(shè)實(shí)際需要，逐級(jí)申請(qǐng)領(lǐng)用建設(shè)資金。鐵道部控股的合資鐵路建設(shè)單位應(yīng)通過鐵道部出資者代表申請(qǐng)領(lǐng)用建設(shè)資金。申請(qǐng)領(lǐng)用建設(shè)資金應(yīng)報(bào)送月（季）度用款計(jì)劃。鐵道部按照年度財(cái)政預(yù)算、年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目概算及建設(shè)單位與參建各方的合同，對(duì)各建設(shè)單位撥付鐵路建設(shè)資金（財(cái)政集中支付除外）。鐵道鐵道部控股的合資鐵路建設(shè)單位的建設(shè)資金通過鐵道部出資者代表撥付。建設(shè)單位按照工程價(jià)款結(jié)算辦法及合同規(guī)定及時(shí)與各合同單位辦理工程結(jié)算。由借款項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)積極采用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票辦理結(jié)算，并在合同中注明以票據(jù)作為結(jié)算方式。Wednesday,January31,2024各鐵路局管理的鐵道部小型基建項(xiàng)目，由鐵路局財(cái)務(wù)處、工程（建設(shè)項(xiàng)目）管理中心財(cái)務(wù)處（科）或鐵路分局財(cái)務(wù)處履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。有下列情形之一的，可暫緩或停止撥付建設(shè)資金：未按規(guī)定設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、配備財(cái)會(huì)人員的；違反基本建設(shè)管理程序的；擅自改變建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；建設(shè)資金未按規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢舸鎯?chǔ)的；其他投資方注入資金不到位或到位遲緩的；建設(shè)資金存在重大安全隱患的；建設(shè)單位管理費(fèi)支出超概算的；未及時(shí)撥付建設(shè)資金，造成建設(shè)資金長(zhǎng)期、大量滯留的。Wednesday,January31,2024鐵路基本建設(shè)流程圖開工報(bào)告階段建設(shè)單位設(shè)計(jì)院計(jì)劃司發(fā)展改革委C建設(shè)司審批工程招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行工程招標(biāo)50-60天落實(shí)開工條件編制申請(qǐng)開工報(bào)告報(bào)發(fā)展改革委開工報(bào)告會(huì)簽2天配合工作監(jiān)督配合批復(fù)開工報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)開工報(bào)告鑒修文件報(bào)部核備，審核施工圖組織建設(shè)DEWednesday,January31,2024鐵路基本建設(shè)流程圖開工建設(shè)階段建設(shè)單位計(jì)劃司財(cái)務(wù)司F鑒定中心建設(shè)司其他單位對(duì)工程安全、質(zhì)量、資金、工期進(jìn)行監(jiān)管下達(dá)計(jì)劃，監(jiān)管計(jì)劃執(zhí)行情況財(cái)務(wù)司撥付建設(shè)資金Ι類變更設(shè)計(jì)審查批復(fù)，１０個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)受理意見，30個(gè)工作日內(nèi)完成變更設(shè)計(jì)批復(fù)

安監(jiān)司、監(jiān)督總站對(duì)安全質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察局、審計(jì)中心、財(cái)務(wù)司監(jiān)管資金使用工程建設(shè)GWednesday,January31,20244、竣工驗(yàn)收階段鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)移交。竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟。

Wednesday,January31,2024鐵路基本建設(shè)流程圖普通鐵路竣工驗(yàn)收建設(shè)單位建設(shè)司其他單位驗(yàn)收委員會(huì)G上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)安排組織現(xiàn)場(chǎng)初驗(yàn)上報(bào)初驗(yàn)申請(qǐng)組織并安排初驗(yàn)編制上報(bào)竣工決算驗(yàn)收并形成初驗(yàn)報(bào)告消防、環(huán)保、檔案等專業(yè)驗(yàn)收上報(bào)國(guó)家驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)國(guó)家驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)驗(yàn)收組織或承辦驗(yàn)收有關(guān)工作驗(yàn)收并形成國(guó)家驗(yàn)收?qǐng)?bào)告Wednesday,January31,2024《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》中的相關(guān)規(guī)定初驗(yàn)正式驗(yàn)收組成固定資產(chǎn)由初驗(yàn)委員會(huì)組織參建各方與接管使用單位共同對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檢查，確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目具備投產(chǎn)使用的條件驗(yàn)收委員會(huì)組織建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)各方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確認(rèn)符合驗(yàn)收條件的由接管單位正式運(yùn)營(yíng)或投產(chǎn)由建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目正式驗(yàn)收后，向接管使用單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，由接管使用單位根據(jù)竣工決算完成固定資產(chǎn)的組成工作Wednesday,January31,2024初驗(yàn)應(yīng)具備的條件：主體工程及其配套工程（包括外部配套工程及設(shè)備）已按設(shè)計(jì)要求建成，具備臨管運(yùn)營(yíng)或投產(chǎn)條件。環(huán)境保護(hù)等設(shè)施與其主體工程同步建成實(shí)施，并經(jīng)審批本項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格。勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防設(shè)施與其主體工程同步建成或?qū)嵤?，并?jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格。建設(shè)征地使用核查、報(bào)審、發(fā)證工作基本完成。工程質(zhì)量達(dá)到合格或以上標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備安裝調(diào)試完畢、試運(yùn)轉(zhuǎn)合格，其中從國(guó)外引進(jìn)的設(shè)備按合同約定完成?？⒐の募百Y料編制按規(guī)定完成，達(dá)到檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。Wednesday,January31,2024正式驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：

初驗(yàn)中存在的問題和遺留問題全部得到解決。財(cái)務(wù)決算已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審計(jì)部門審計(jì)合格。建設(shè)資金應(yīng)全部到位，并與建設(shè)工程合同各方已結(jié)清資金費(fèi)用。正式運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)、上崗人員、設(shè)備狀態(tài)、物資準(zhǔn)備以及外部配套條件等，能適應(yīng)正常連續(xù)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)使用的需要。具有保修期的工程項(xiàng)目，有施工單位簽署的工程保修書。Wednesday,January31,2024初驗(yàn)工作程序不具備條件施工單位《竣工申請(qǐng)表》建設(shè)單位組織有關(guān)人員檢查要求施工單位限期完成質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)《質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》負(fù)責(zé)初驗(yàn)的單位《初驗(yàn)申請(qǐng)表》具備條件完成初驗(yàn)90日內(nèi)Wednesday,January31,2024初驗(yàn)工作程序各專業(yè)小組現(xiàn)場(chǎng)檢查初驗(yàn)委員會(huì)對(duì)問題協(xié)調(diào)處理及復(fù)檢《初驗(yàn)專業(yè)小組記錄表》移交初驗(yàn)合格的建設(shè)項(xiàng)目及竣工文件;由接管使用單位對(duì)固定資產(chǎn)估價(jià)入帳;初驗(yàn)委員會(huì)向建設(shè)項(xiàng)目主管部門提出初驗(yàn)報(bào)告建設(shè)單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)編制完畢竣工決算并經(jīng)過審計(jì)《正式驗(yàn)收申請(qǐng)表》正式驗(yàn)收負(fù)責(zé)初驗(yàn)的單位確認(rèn)達(dá)到初驗(yàn)條件《初驗(yàn)申請(qǐng)》項(xiàng)目主管部門組建初驗(yàn)委員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)檢查專業(yè)小組Wednesday,January31,2024正式驗(yàn)收工作程序?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目作出全面評(píng)價(jià)。驗(yàn)收

移交

開辦投產(chǎn)

審查建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)初驗(yàn)檢查遺留問題進(jìn)行復(fù)驗(yàn)或抽查查看竣工決算和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告研究解決驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題辦理正式驗(yàn)收手續(xù)后10日內(nèi)交付正式運(yùn)營(yíng)或投產(chǎn)，6個(gè)月內(nèi)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)大中型建設(shè)項(xiàng)目填寫《竣工驗(yàn)收證書》并簽字小型項(xiàng)目或單項(xiàng)工程填寫《竣工驗(yàn)收交接記錄表》經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)《竣工驗(yàn)收證書》簽字驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，接管單位必須按驗(yàn)收委員會(huì)確定的時(shí)間正式接管、開辦正式運(yùn)營(yíng)或投產(chǎn)。Wednesday,January31,2024分段竣工驗(yàn)收程序新建、改建的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，為及時(shí)發(fā)揮投資效益，滿足生產(chǎn)急需，在確保運(yùn)輸安全的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，可分期、分段或單項(xiàng)組織驗(yàn)收。工程全部完工后，再辦理整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收。分期、分段初驗(yàn)全部工程竣工后，正式驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)行車設(shè)備要先驗(yàn)收后開通Wednesday,January31,2024《鐵路客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定適用范圍新建高速鐵路項(xiàng)目、客運(yùn)專線項(xiàng)目、城際軌道交通項(xiàng)目、近期兼顧貨運(yùn)的鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目。驗(yàn)收階段靜態(tài)驗(yàn)收（包括子系統(tǒng)驗(yàn)收和綜合系統(tǒng)驗(yàn)收）、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估和國(guó)家驗(yàn)收。驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)采用建設(shè)單位自驗(yàn)、專家檢查、政府驗(yàn)收的方式。Wednesday,January31,2024客運(yùn)專線竣工驗(yàn)收程序靜態(tài)子系統(tǒng)（專業(yè)）驗(yàn)收程序：（一）承包商按照設(shè)計(jì)文件和合同約定完成全部工程和設(shè)備安裝、調(diào)試并經(jīng)自檢合格后，向客運(yùn)專線公司申請(qǐng)子系統(tǒng)（專業(yè)）驗(yàn)收。（二）客運(yùn)專線公司經(jīng)檢查確認(rèn)達(dá)到子系統(tǒng)（專業(yè)）驗(yàn)收條件后，組織竣工驗(yàn)收工作組對(duì)子系統(tǒng)（專業(yè)）進(jìn)行驗(yàn)收。（三）竣工驗(yàn)收工作組應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成檢查，對(duì)存在問題提出處理意見、整改期限、復(fù)檢時(shí)間等，經(jīng)專家組確認(rèn)后組織實(shí)施。（四）專家組對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收工作組驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)。（五）子系統(tǒng)（專業(yè)）驗(yàn)收合格后，竣工驗(yàn)收工作組和專家組在《子系統(tǒng)（專業(yè)）驗(yàn)收記錄表》上簽署驗(yàn)收意見。Wednesday,January31,2024綜合系統(tǒng)驗(yàn)收程序：（一）子系統(tǒng)（專業(yè)）驗(yàn)收合格后，承包單位向客運(yùn)專線公司申請(qǐng)綜合系統(tǒng)驗(yàn)收并報(bào)送《綜合系統(tǒng)驗(yàn)收申請(qǐng)表》（附件1）。（二）客運(yùn)專線公司經(jīng)檢查確認(rèn)達(dá)到綜合系統(tǒng)驗(yàn)收條件后，組織竣工驗(yàn)收工作組對(duì)綜合系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收。（三）竣工驗(yàn)收工作組對(duì)綜合系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)存在的問題提出處理意見、整改期限、復(fù)檢時(shí)間等，經(jīng)專家組確認(rèn)后組織實(shí)施；對(duì)整改問題復(fù)查合格后填寫《綜合系統(tǒng)驗(yàn)收記錄表》（附件1）。（四）專家組對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收工作組驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)。（五）綜合系統(tǒng)驗(yàn)收合格后，竣工驗(yàn)收工作組和專家組在《綜合系統(tǒng)驗(yàn)收記錄表》上簽署驗(yàn)收意見。Wednesday,January31,2024動(dòng)態(tài)驗(yàn)收程序：（一）客運(yùn)專線公司應(yīng)在靜態(tài)驗(yàn)收完成20日前擬定詳細(xì)的《動(dòng)態(tài)驗(yàn)收實(shí)施方案》，經(jīng)部工管中心和運(yùn)輸局客專技術(shù)部審查后報(bào)鐵道部批準(zhǔn)?？蛯９景凑张鷱?fù)的《動(dòng)態(tài)驗(yàn)收實(shí)施方案》組織動(dòng)態(tài)驗(yàn)收。（二）客運(yùn)專線公司組織專業(yè)機(jī)構(gòu)按批復(fù)的《動(dòng)態(tài)驗(yàn)收實(shí)施方案》進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)，并形成動(dòng)態(tài)檢測(cè)報(bào)告。（三）竣工驗(yàn)收工作組就動(dòng)態(tài)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研究并提出整改意見，整改意見送專家組審查，按專家組審查意見組織整改。（四）專家組對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查，對(duì)竣工驗(yàn)收工作組驗(yàn)收意見進(jìn)行確認(rèn)。（五）動(dòng)態(tài)驗(yàn)收合格后，竣工驗(yàn)收工作組和專家組在《動(dòng)態(tài)驗(yàn)收記錄表》上簽署意見。Wednesday,January31,2024動(dòng)態(tài)驗(yàn)收過程中，鐵路客運(yùn)專線所在鐵路局及相關(guān)部門應(yīng)積極配合客運(yùn)專線公司，按照鐵道部規(guī)定做好綜合調(diào)試和模擬試運(yùn)營(yíng)工作?？瓦\(yùn)專線公司完成綜合調(diào)試、試運(yùn)行和測(cè)試等動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作后編寫《動(dòng)態(tài)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。Wednesday,January31,2024初步驗(yàn)收程序：（一）客運(yùn)專線公司完成動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作后，應(yīng)及時(shí)向鐵道部建設(shè)管理司報(bào)送《初步驗(yàn)收申請(qǐng)表》。（二）專家組向鐵道部報(bào)送前一階段驗(yàn)收工作情況和組織初步驗(yàn)收的建議。（三）鐵道部建設(shè)管理司在收到《初步驗(yàn)收申請(qǐng)表》、《安全質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》和專家組關(guān)于組織初步驗(yàn)收的建議后，確認(rèn)符合初步驗(yàn)收條件的，報(bào)請(qǐng)鐵道部成立初步驗(yàn)收委員會(huì)。（四）初步驗(yàn)收委員會(huì)組織召開初步驗(yàn)收會(huì)議，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，提出《初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，明確驗(yàn)收結(jié)論。Wednesday,January31,2024安全評(píng)估初步驗(yàn)收合格后，由鐵道部安全監(jiān)察部門組織安全評(píng)估，就客運(yùn)專線試運(yùn)營(yíng)提出安全評(píng)價(jià)意見，責(zé)成客運(yùn)專線公司和接管運(yùn)輸單位完善安全措施，完成安全評(píng)估工作。鐵路客運(yùn)專線安全評(píng)估合格并經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)后投入試運(yùn)營(yíng)?？瓦\(yùn)專線公司及接管運(yùn)輸單位在試運(yùn)營(yíng)期間必須進(jìn)一步做好觀測(cè)、測(cè)試工作。初步驗(yàn)收合格后，客運(yùn)專線公司應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算的編制工作，并提交鐵道部審計(jì)部門審計(jì)。Wednesday,January31,2024國(guó)家驗(yàn)收程序：（一）對(duì)具備國(guó)家驗(yàn)收條件的鐵路客運(yùn)專線，客運(yùn)專線公司應(yīng)向鐵道部建設(shè)管理司報(bào)請(qǐng)國(guó)家驗(yàn)收。（二）專家組向鐵道部報(bào)送試運(yùn)營(yíng)檢查情況和組織國(guó)家驗(yàn)收的建議。（三）鐵道部建設(shè)管理司在收到《國(guó)家驗(yàn)收申請(qǐng)表》和專家組關(guān)于組織國(guó)家驗(yàn)收的建議后，經(jīng)確認(rèn)申報(bào)項(xiàng)目符合國(guó)家驗(yàn)收條件的，提出國(guó)家驗(yàn)收建議報(bào)鐵道部，經(jīng)鐵道部同意后按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)家主管部門組織驗(yàn)收。（四）國(guó)家驗(yàn)收委員會(huì)組織召開國(guó)家驗(yàn)收會(huì)議，必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)客運(yùn)專線工程質(zhì)量、線路運(yùn)行狀況、環(huán)境協(xié)調(diào)性等建設(shè)成果以及初步驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，形成《國(guó)家驗(yàn)收證書》，明確驗(yàn)收結(jié)論。Wednesday,January31,2024客運(yùn)專線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序簡(jiǎn)圖靜態(tài)驗(yàn)收動(dòng)態(tài)驗(yàn)收初步驗(yàn)收安全評(píng)估國(guó)家驗(yàn)收正式運(yùn)營(yíng)靜態(tài)子系統(tǒng)驗(yàn)收綜合系統(tǒng)驗(yàn)收綜合調(diào)試、動(dòng)態(tài)檢測(cè)、模擬試運(yùn)營(yíng)工管中心和運(yùn)輸局客專技術(shù)部指導(dǎo)下、客專公司組織工管中心和運(yùn)輸局客專技術(shù)部指導(dǎo)下、客專公司組織鐵道部組織鐵道部安全監(jiān)察部門組織國(guó)家主管部門或委托鐵道部組織Wednesday,January31,20245、后評(píng)價(jià)階段國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》的通知（國(guó)資發(fā)規(guī)劃[2005]92號(hào)）的有關(guān)規(guī)定：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要服務(wù)于投資決策，是出資人對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指項(xiàng)目投資完成之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。它通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項(xiàng)目決策時(shí)確定的目標(biāo)以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對(duì)策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)到提高投資效益的目的。Wednesday,January31,2024項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目全過程的回顧項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議Wednesday,January31,2024項(xiàng)目全過程的回顧項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的評(píng)價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施階段的評(píng)價(jià)項(xiàng)目竣工和運(yùn)營(yíng)階段的評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，事后評(píng)價(jià)結(jié)論有根有據(jù)，同時(shí)，針對(duì)問題提出解決辦法。Wednesday,January31,2024項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)價(jià)，包括：工藝、技術(shù)和裝備的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全