律師制度-律師管理

律師管理

本章重點

第一節(jié)律師管理體制

第二節(jié)律師協(xié)會

第一節(jié)律師管理體制一、司法行政機關(guān)的管理

20世紀80年代初我國實行的是單一的司法行政管理體制。20世紀90年代初期律師機構(gòu)改革實行司法行政機關(guān)管理為主，律師協(xié)會行業(yè)管理為輔的律師管理體制。這種兩結(jié)合的管理體制，被1995年頒布的律師法確定下來。根據(jù)《律師法》和司法部頒布的有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，司法行政機關(guān)對律師工作實行宏觀管理，其主要職責是：①制定律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，起草和制定有關(guān)律師工作的法律草案、法規(guī)草案和規(guī)章制度；②批準律師事務所及其分支機構(gòu)的設立；③負責律師資格的授予和撤銷；④負責執(zhí)業(yè)律師的年檢注冊登記；⑤加強律師機構(gòu)的組織建設和思想政治工作。

司法行政機關(guān)對律師機構(gòu)的管理職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①核發(fā)律師事務所執(zhí)業(yè)證書；②審批律師事務所的變更和解散；③審查律師事務所的年檢報告；④對律師事務所進行處罰。司法行政機關(guān)對律師的管理職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①授予律師資格；②頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；③評審律師專業(yè)職稱；④負責律師執(zhí)業(yè)證書的注冊工作；⑤對律師進行懲戒等。二、律師協(xié)會的行業(yè)管理在我國，實行律師協(xié)會行業(yè)管理曾是一個有爭議的敏感話題。我國《律師暫行條例》曾規(guī)定：“為維護律師的合法權(quán)益，交流工作經(jīng)驗，促進律師工作的開展，增進國內(nèi)外法律工作者的聯(lián)系，建立律師協(xié)會?！甭蓭焻f(xié)會并不具有管理律師工作的職能，實質(zhì)上只不過是律師聯(lián)誼性質(zhì)的社團，難以實現(xiàn)律師協(xié)會章程賦予它的職責。在我國實行律師協(xié)會的行業(yè)管理是非常必要的，具體理由如下：①律師行業(yè)管理是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在市場經(jīng)濟體制中，律師組織作為向社會提供法律服務的中介機構(gòu)，有兩個基本的特點：一是自主性；二是自律性。這兩個特點決定了采用司法行政機關(guān)無所不包的、具體管理律師工作的行政管理方式，既不符合律師工作的特點，影響律師事業(yè)的發(fā)展，又使司法行政機關(guān)的精力過多集中于具體事務而不能更好地行使監(jiān)督指導律師工作的職能。②律師行業(yè)管理與律師組織形式相適應。③律師行業(yè)管理有利于與國外律師界的溝通和交流。實行律師協(xié)會行業(yè)管理，有利于加強律師的對外聯(lián)系，適應與國際接軌的需要。律師協(xié)會要想擔負起自身的職能，必須要加強自身建設。主要應當從以下幾個方面入手：①加強思想建設。律師協(xié)會對律師實行行業(yè)管理，絕不是管理職能和管理權(quán)力的簡單轉(zhuǎn)移。而具有更深刻、更長遠的意義，是律師制度的深刻變革。同時我國律師協(xié)會行業(yè)管理又不同于西方國家律師協(xié)會行會管理，我們不能照搬國外的模式。②加強組織建設。一是解決律師協(xié)會與司法行政機關(guān)合署辦公的問題。通過司法行政機關(guān)與人事部門協(xié)商，爭取撥給律師協(xié)會單獨的人員編制。二是要改善和加強律師協(xié)會的領(lǐng)導班子。各③加強制度建設。要求全國和各地方律師協(xié)會根據(jù)各自的實際情況，在行政、人事、財務和業(yè)務管理等方面制定一整套切實可行的規(guī)章制度，使律師協(xié)會工作走上規(guī)范化的軌道，以保證律師協(xié)會的正常工作秩序，進而保證律師協(xié)會任務的順利完成。三、國外律師管理模式綜觀國外律師管理體制，主要有三種模式：①律師協(xié)會行業(yè)管理。例如，日本、英國。②司法行政機關(guān)監(jiān)督、指導下的律師協(xié)會管理體制。例如，德國。③律師協(xié)會的行業(yè)管理與法院或者特別設立的機構(gòu)的監(jiān)督結(jié)合。例如，美國。返回第二節(jié)律師協(xié)會一、律師協(xié)會簡述根據(jù)我國《律師法》的規(guī)定，從性質(zhì)上說，律師協(xié)會是社會團體法人，是律師的自治組織。執(zhí)業(yè)律師必須加入所在地的地方律師協(xié)會。加入地方律師協(xié)會的律師，同時也是中華全國律師協(xié)會的會員。因此，凡是中華人民共和國的律師，均為中華全國律師協(xié)會的會員；各省、自治區(qū)、直轄市的律師協(xié)會，均為中華全國律師協(xié)會的團體會員。二、律師協(xié)會的設置我國的律師協(xié)會分為兩級，全國設立中華全國律師協(xié)會；省、自治區(qū)、直轄市設立地方律師協(xié)會，設區(qū)的市根據(jù)需要也可以設立地方律師協(xié)會。(一)中華全國律師協(xié)會中華全國律師協(xié)會是依法設立的社會團體法人，是律師的自律性組織，依法對律師實行行業(yè)管理，并受司法行政部門的監(jiān)督、指導。下一級律師協(xié)會接受上一級律師協(xié)會的指導。(二)地方律師協(xié)會我國《律師法》第37條第2款規(guī)定，全國設立中華全國律師協(xié)會；省、自治區(qū)、直轄市設立地方律師協(xié)會，設區(qū)的市根據(jù)需要可以設立地方律師協(xié)會?！堵蓭焻f(xié)會章程》第2條也規(guī)定，全國設立中華全國律師協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市設立省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會，設區(qū)的市、自治州(盟)根據(jù)需要可以設立市、自治州(盟)律師協(xié)會。省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會根據(jù)需要可以設立分會。目前，我國除臺灣省外，各省、自治區(qū)、直轄市都成立了律師協(xié)會，并配備了數(shù)量不等的專職工作人員，各項工作也陸續(xù)開展起來。根據(jù)《律師協(xié)會章程》的規(guī)定，該章程適用于全國各級律師協(xié)會。因此，全國各級律師協(xié)會將統(tǒng)一適用同一個《律師協(xié)會章程》。三、律師協(xié)會的宗旨和職責律師協(xié)會的宗旨是：“團結(jié)和教育會員維護憲法和法律的尊嚴，忠實于律師事業(yè)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律；維護會員的合法權(quán)益；提高會員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；加強行業(yè)管理，促進律師事業(yè)的健康發(fā)展，為依法治國，建設社會主義法治國家，促進社會的文明和進步而奮斗?！彼?、律師協(xié)會的組織機構(gòu)律師協(xié)會的組織機構(gòu)包括律師代表大會、律師協(xié)會理事會、律師協(xié)會常務理事會、律師協(xié)會執(zhí)行機構(gòu)和律師協(xié)會專業(yè)委員會等。(一)律師代表大會律師協(xié)會的最高權(quán)力機構(gòu)為律師代表大會。律師代表大會每三年舉行一次，必要時可由律師協(xié)會常務理事會決定提前或者延期召開。全國律師代表大會代表由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會代表大會代表從個人會員中產(chǎn)生，也可由省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會理事會從個人會員中推選產(chǎn)生。地方律師協(xié)會代表大會代表從個人會員中選舉或者推選產(chǎn)生，選舉或者推選辦法由地方律師協(xié)會理事會決定。根據(jù)需要，律師協(xié)會可以選舉或者推選特邀代表，參加律師代表大會。特邀代表的職權(quán)由律師協(xié)會理事會確定。全國律師代表大會的職權(quán)是：1.制定修改律師協(xié)會章程和重要規(guī)章制度；2.討論并決定律師協(xié)會的工作方針和任務；3.聽取和審議律師協(xié)會理事會的工作報告和工作規(guī)劃；4.選舉、罷免律師協(xié)會理事會理事；5.審議經(jīng)審計的會費收支情況報告；6.審議大會主席團提出的其他事項。(二)律師協(xié)會理事會律師協(xié)會理事會由律師代表大會選舉產(chǎn)生，理事會是律師代表大會的常設機構(gòu)，對律師代表大會負責。律師協(xié)會理事會由律師代表大會從具有良好職業(yè)道德和較高業(yè)務水平、執(zhí)業(yè)三年以上的代表中選舉產(chǎn)生。理事會全體會議選舉會長一人，副會長若干人和常務理事若干人。必要時，經(jīng)理事會通過，可以增選或者罷免個別理事、常務理事。司法行政部門可以指派一位具有律師資格的律師工作管理人員作為候選人參加選舉，擔任律師協(xié)會的領(lǐng)導職務。地方各級司法行政部門推薦律師工作管理人員作為候選人時，應報上級司法行政部門批準。理事會會議每年至少舉行一次，必須時經(jīng)常務理事會決定，可以延期或者提前舉行。理事會全體會議聽取常務理事會的工作報告，審查會費的收支情況，審議下一年度的財務預算計劃，討論、決定律師協(xié)會工作的重大事宜。(三)律師協(xié)會常務理事會律師協(xié)會常務理事會為理事會的常設機構(gòu)，常務理事會由會長、副會長、常務理事組成。常務理事會在理事會閉會期間行使理事會的職權(quán)。

(四)律師協(xié)會執(zhí)行機構(gòu)律師協(xié)會設立執(zhí)行機構(gòu)，具體負責落實律師代表大會、理事會、常務理事會的各項決議、決定，承擔律師協(xié)會的日常工作。(五)律師協(xié)會專業(yè)委員會律師協(xié)會可以設置若干專業(yè)委員會。各委員會設主任一人，副主任若干人。業(yè)務委員會的設置、調(diào)整和主任、副主任人選由常務理事會決定。業(yè)務委員會按照設立時的要求和工作目標，組織開展理論研究和業(yè)務交流活動，起草有關(guān)律師的業(yè)務規(guī)范和標準。五、律師協(xié)會會員的權(quán)利和義務根據(jù)我國《律師法》的規(guī)定，取得律師執(zhí)業(yè)證書的律師，為律師協(xié)會的個人會員。律師事務所為律師協(xié)會的團體會員。下一級律師協(xié)會為上一級律師協(xié)會的團體會員。六、獎勵與處分律師協(xié)會可以對模范履行會員義務并在律師事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻的會員予以獎勵，對違反法律和律師行業(yè)規(guī)范的會員給予處分。(一)獎勵根據(jù)《律師協(xié)會章程》第29條的規(guī)定，會員有下列情形之一的，由律師協(xié)會分別給予通報表揚、嘉獎、授予榮譽稱號等獎勵，并酌情給予物質(zhì)獎勵：1.對在民主與法制建設中作出突出貢獻的；2.在維護國家和人民利益方面作出重大貢獻的；3.成功辦理在全國或本地區(qū)有重大影響的案件，成績顯著的；4.對完善立法和司法工作起到推動作用，為律師事業(yè)的改革發(fā)展作出突出貢獻的；5.其他應予獎勵的情形。(二)處分根據(jù)《律師協(xié)會章程》第30條的規(guī)定，會員有下列行為之一的，由律師協(xié)會視情節(jié)分別給予訓誡、通報批評、取消會員資格等處分：1.違反《律師法》和其他法律法規(guī)規(guī)定的；