關(guān)于施工企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的調(diào)研報告

.頁眉.頁腳.關(guān)于施工企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的調(diào)研報告按照廳黨組開展黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作的安排，5月，我配合廳領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)調(diào)研組赴14個建筑施工企業(yè)開展了質(zhì)量安全調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、調(diào)研的基本情況

5月2日至27日，我們調(diào)研組認(rèn)真選擇有代表性的14家建筑施工企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研的企業(yè)從資質(zhì)等級上看，涉及從特級到三級所有的資質(zhì)等級；從資質(zhì)分類上看，包含了總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)；從企業(yè)性質(zhì)看，既有國有企業(yè)，也調(diào)研了部分民營企業(yè)；從企業(yè)屬地看，省屬企業(yè)和市屬企業(yè)都在調(diào)研范圍內(nèi)。我們在調(diào)研過程中，以召開座談會為主要調(diào)研形式，同時又深入到企業(yè)施工現(xiàn)場一線，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，認(rèn)真傾聽企業(yè)對我們行業(yè)主管部門的意見和建議，就強(qiáng)化建筑施工的質(zhì)量安全管理進(jìn)行了深入交流。同時，我們還同4個市（區(qū)）級、3個縣級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行了座談，共同查找工作中的不足，研究確定今后的努力方向。

二、我省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基本情況

建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)發(fā)展的永恒主題，直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會政治穩(wěn)定。近五年來，我省建筑業(yè)迅猛發(fā)展，在建工程數(shù)量快速增加，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)壓力巨大，全省各級建設(shè)行政主管部門以落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任為核心；以創(chuàng)建文明工地活動和監(jiān)督執(zhí)法檢查為抓手；以強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，每年確定一個工作主線，形成了健全的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保了全省建筑施工的質(zhì)量安全形勢的平穩(wěn)，為建筑業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了堅實的保障作用。2008-2012年，共創(chuàng)建“魯班獎”22項，平均每年爭創(chuàng)“魯班獎”4.4項;創(chuàng)建“長安杯”235項，平均每年創(chuàng)建47項；創(chuàng)建省級文明工地1014個，平均每年創(chuàng)建約203個，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地達(dá)到100%，實現(xiàn)了省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（陜政發(fā)［２００７］49號）確定的目標(biāo)任務(wù)。建筑施工安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。與2008年相比，2012年全省納入監(jiān)管的工程項目事故起數(shù)由14起下降到6起，下降了57%；死亡人數(shù)由20人下降到8人，下降60%。

總結(jié)工作成績，一方面各級建設(shè)行政主管部門高度重視，嚴(yán)格履行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任；另一方面，建筑施工企業(yè)堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“百年大計，質(zhì)量第一”的工作方針，按照行業(yè)主管部門的工作部署，充分落實質(zhì)量安全的主體責(zé)任，企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系逐步建立健全并發(fā)揮出積極的作用。在我們調(diào)研的14家企業(yè)2012年都沒有發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，他們主要的做法是：

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實工作制度

各個企業(yè)在每年年初與下屬的項目部簽訂《安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，確定各項安全生產(chǎn)目標(biāo)并逐級分解落實。明確項目經(jīng)理和各級管理人員的安全責(zé)任，制定獎罰措施，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制。每個季度組織對施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全生產(chǎn)考核，全面落實工作制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平不斷進(jìn)步，工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（二）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

各個企業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化。省建總公司積極采用數(shù)控箍筋加工設(shè)備、數(shù)字化模數(shù)的主龍骨、工具式腳手架連墻件及定型化、工具化的臨邊、洞口防護(hù)設(shè)施等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大大減少了手工操作，降低了作業(yè)過程的安全生產(chǎn)風(fēng)險，進(jìn)一步提高了操作的本質(zhì)安全化。省建七公司結(jié)合工作實際，修訂了企業(yè)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊，明確了施工現(xiàn)場的安全管理流程和應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了施工現(xiàn)場安全管理的規(guī)范化。

（三）認(rèn)真開展自查自糾工作

各個企業(yè)高度重視質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患排查工作，成立了以企業(yè)負(fù)責(zé)人為組長，質(zhì)量、安全、生產(chǎn)、技術(shù)部門為成員的隱患排查小組，從公司和項目部兩個層面，對各個施工現(xiàn)場開展深入細(xì)致的質(zhì)量安全隱患自查自糾工作，對查出的隱患堅決進(jìn)行整改，對整改不力的項目，在公司項目管理會上進(jìn)行通報批評，切實消除影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的危險因素，降低風(fēng)險。特別是著重抓好了危險性較大分部分項工程方案的編制、審批、執(zhí)行各階段的工作，確保無重大安全隱患存在。

（四）狠抓安全管理專職隊伍的建設(shè)

目前，建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)對專職安全員的管理能力和知識水平要求日益提高。各個企業(yè)均注重加強(qiáng)安全管理專職隊伍的建設(shè)，不斷調(diào)整專職安全員的結(jié)構(gòu)，接收大專院校畢業(yè)生充實安全管理隊伍，有些企業(yè)的大學(xué)生安全員已占到總數(shù)的７０％，成為安全管理隊伍的主要力量。同時，各個企業(yè)注重加強(qiáng)對專職安全人員的培訓(xùn)，除了積極參加我廳的“三類人員”培訓(xùn)考核，企業(yè)也采取了多種形式進(jìn)行自我培訓(xùn)，努力提高專職安全員的綜合管理能力和專業(yè)技術(shù)水平。

（五）培訓(xùn)工作得到進(jìn)一步重視與加強(qiáng)

各企業(yè)均高度重視質(zhì)量和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，通過不斷的教育學(xué)習(xí)，提升企業(yè)整體的質(zhì)量安全意識和管理水平。特別是在安全生產(chǎn)工作中，形成了人人重視安全、人人懂安全、人人投身到安全管理實踐的工作局面。２０１２年，省建總公司有534人新取得安全考核合格證書，有465人安全考核合格證書延期合格。組織381人參加特種作業(yè)人員取證培訓(xùn)，組織97人參加了特種作業(yè)人員復(fù)審培訓(xùn)，確保了特種作業(yè)人員持證上崗。省建總公司還對新接收大中專畢業(yè)生進(jìn)行崗前質(zhì)量安全管理知識方面教育，增強(qiáng)了他們的質(zhì)量意識、安全意識。

三、當(dāng)前質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題

通過近期的調(diào)研，結(jié)合剛剛結(jié)束的全省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的工作中，還存在著制約工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)上水平的4個主要因素。

（一）質(zhì)量安全責(zé)任主體的現(xiàn)場管理缺位

建筑施工的參與單位有建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測單位、施工圖審查單位，各自承擔(dān)著建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的相應(yīng)責(zé)任。施工單位和監(jiān)理單位承擔(dān)著主要的現(xiàn)場管理責(zé)任，只有施工單位嚴(yán)格履行質(zhì)量和施工安全的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位切實履行監(jiān)理職責(zé)，才能從根本上杜絕工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。

在我們?nèi)粘１O(jiān)管中，包括在5月開展的全省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查中，我們發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位存在不能很好履行質(zhì)量安全現(xiàn)場管理職責(zé)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)就是項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)普遍存在著不在崗現(xiàn)象，造成了工程項目的現(xiàn)場管理和監(jiān)理的缺位，帶來了質(zhì)量安全隱患。

（二）違法建設(shè)是發(fā)生較大安全事故的主要源頭

5年來，在我省建筑行業(yè)中發(fā)生的較大安全生產(chǎn)事故，很多工程項目都沒有辦理規(guī)劃許可、施工許可，沒有納入質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍。2012年，榆林昌盛國際廣場地下廣場垮塌事故，造成5人死亡；2011年，西安玄武大廈發(fā)生高空墜落事故，造成１０人死亡，這兩個工程都沒有辦理規(guī)劃許可、施工許可，沒有辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。非法違法工程項目已經(jīng)成為建筑施工較大安全事故的主要源頭。但由于各地關(guān)于工程項目建設(shè)各個階段的監(jiān)管分工不同，存在監(jiān)管責(zé)任不清的問題，對于非法違法的工程項目，我們的質(zhì)量安全監(jiān)管還存在盲區(qū)，給質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作帶來了不利因素。

（三）建設(shè)單位的不規(guī)范行為影響工程質(zhì)量安全

在工程建設(shè)過程中，由于現(xiàn)行的建筑法律法規(guī)對建設(shè)單位的約束力度不強(qiáng)，建設(shè)單位不規(guī)范的行為影響著工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。一是任意壓縮合理工期。建設(shè)單位出于某些目的，或受外部環(huán)境的影響，任意壓縮合理工期，造成了施工企業(yè)不顧客觀條件，被迫盲目搶時間、趕進(jìn)度，往往忽視了質(zhì)量安全，責(zé)任難以真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加。二是任意壓縮造價和拖欠工程款。當(dāng)前，建設(shè)單位為了節(jié)約建設(shè)資金，任意壓縮造價，傾向于最低價中標(biāo)。建筑市場許多施工企業(yè)為了生存，或為了占有較大的市場份額，想盡一切辦法投標(biāo)攬活，低價投標(biāo)成為施工企業(yè)占領(lǐng)市場的重要手段。個別施工企業(yè)為了中標(biāo)，在項目的可行性研究階段，人為壓低投資估算，有時甚至以低于成本的價格進(jìn)行投標(biāo)。還有的建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，不按照工程進(jìn)度及時撥付工程款，均直接導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)不愿進(jìn)行大量的生產(chǎn)投入，包括安全生產(chǎn)投入，帶來了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患。

（四）農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育仍需加強(qiáng)

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民特別是從事建筑活動的農(nóng)民日益增多，已成為建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員的主體。廣大農(nóng)民工進(jìn)入建設(shè)行業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入，同時也為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工中，文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏勞動技能和安全生產(chǎn)常識，而且當(dāng)前農(nóng)民工的培訓(xùn)教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，勞務(wù)企業(yè)因為農(nóng)民工流動性大而沒有培訓(xùn)農(nóng)民工的積極意愿，農(nóng)民工自我培訓(xùn)的意識又較差，僅靠企業(yè)的三級教育不能夠完全滿足實際工作的需要，極易造成工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。

四、下一步的工作措施

2013年，我省gdp的增速預(yù)計達(dá)到12.5%，固定資產(chǎn)投資還將繼續(xù)增長，建筑業(yè)必將繼續(xù)保持著快速發(fā)展態(tài)勢。我們將結(jié)合這次調(diào)研的成果，調(diào)整工作思路，堅持以促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展為工作核心，扎實開展各項工作，持續(xù)提高我省建筑施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮建筑業(yè)的基礎(chǔ)和保障作用。

（一）爭取爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動有突破

1997年，我省開展了創(chuàng)建“文明工地”活動；2000年，開展了創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程“長安杯”獎活動，這兩項創(chuàng)優(yōu)活動持續(xù)推動我省工程質(zhì)量出精品，施工安全上水平，對我省建筑業(yè)樹立行業(yè)良好形象，提高建筑企業(yè)綜合實力發(fā)揮了重要作用。我們這次調(diào)研的很多企業(yè)，都是先創(chuàng)“文明工地”，再創(chuàng)“長安杯”，企業(yè)伴隨著爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，規(guī)模逐步擴(kuò)張，效益逐年增加。同時，我們也看到在長期的爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動中，突出的問題仍然是地區(qū)之間、企業(yè)之間創(chuàng)建水平發(fā)展不平衡，“長安杯”創(chuàng)建活動從2012年才開始出現(xiàn)縣域和二級施工企業(yè)的突破，每年的“省級文明工地”的項目約有４0%為省建總系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)建，沒有將更多的企業(yè)吸引到省級的創(chuàng)優(yōu)活動中來。在下一步的工作中，我們將著重在爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動中力爭有突破，帶動全行業(yè)整體形象和工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)再上新臺階。

１、對原《陜西省建設(shè)工程長安杯獎（省優(yōu)質(zhì)工程）評選辦法》進(jìn)行重新修訂。一是重新規(guī)范“長安杯”的申報程序；二是將裝飾裝修工程納入到“長安杯”獎的評選中來，積極推動我省裝飾裝修工程質(zhì)量上臺階；三是對工程項目的申報規(guī)模進(jìn)行修訂，根據(jù)項目所在的地域，調(diào)整申報工程規(guī)模限制，爭取在不減低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將更多的項目納入長安杯的申報范圍，吸引更多的企業(yè)積極投入到創(chuàng)優(yōu)的活動。

2、落實爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動的激勵機(jī)制。2008年，我廳下發(fā)了《關(guān)于建立創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和文明工地激勵機(jī)制的通知》，對取得“長安杯”和“文明工地”的項目經(jīng)理在招投標(biāo)實行加分的激勵機(jī)制。5年來，激勵機(jī)制發(fā)揮的作用仍然十分有限，有些地方?jīng)]有完全落實政策，激勵作用打了折扣，我們也將在下一步工作中探索研究如何落實激勵機(jī)制，切實發(fā)揮企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（二）爭取監(jiān)督檢查有突破

目前，監(jiān)督執(zhí)法檢查仍然是行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責(zé)任的重要并且是有效手段，通過檢查和執(zhí)法能夠切實起到規(guī)范企業(yè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為的目的。

一是繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動?！按蚍侵芜`”工作是省政府自2012年以來關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大部署，是從源頭上著手解決目前的重大安全生產(chǎn)問題，非常切合建筑施工安全生產(chǎn)工作的實際。今年，省安委會對“打非治違”工作進(jìn)行了再動員、再部署，我們將按照省安委會的安排，持續(xù)深入的開展“打非治違”工作，明確一個思路，就是抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)從工程的源頭抓起，各處室聯(lián)動，重點(diǎn)打擊逃避建設(shè)部門監(jiān)管的行為，確保該打擊的打擊，該納入監(jiān)管的納入監(jiān)管。

二是探索建立項目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)在崗檢查制度。針對項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)不在崗，導(dǎo)致管理缺位，形成工程質(zhì)量和安全隱患的現(xiàn)象。我們將探索建立項目經(jīng)理、監(jiān)理總監(jiān)在崗檢查制度，擬參照汽車駕駛員發(fā)生違規(guī)行為由交警部門扣分的辦法，建設(shè)部門在日常監(jiān)管巡查中，一旦發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)不在崗的現(xiàn)象，就對本人進(jìn)行扣分處理，如果每年扣分達(dá)到一定的分值，對本省企業(yè)可以采取停止項目經(jīng)理和總監(jiān)招投標(biāo)的處罰辦法；對外省企業(yè)可以采取清理出陜西建筑市場的處罰辦法。通過在崗檢查制度，約束項目經(jīng)理和項目總監(jiān)踏踏實實的在項目崗位履行管理職責(zé)，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三是加大對違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)事故的處罰力度

目前，我們對在監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，在堅決責(zé)令整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)行通報批評的多，履行行政處罰程序的少，對于違規(guī)單位和個人的威懾力度還不強(qiáng)。我們在下一步的工作中，將加大行政處罰力度，并且督促各市（區(qū)）也要繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為堅決按照處罰的上限進(jìn)行處罰。

按照法律的規(guī)定，建設(shè)部門對建筑施工事故調(diào)查處理的責(zé)任認(rèn)定和處罰意見僅有建議權(quán)，最終的處罰決定由安監(jiān)部門決定，建設(shè)部門只能依據(jù)事故調(diào)查報告的建議對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，對企業(yè)和個人處理的主動性還不夠，還需要在今后的工作中注意加強(qiáng)與安監(jiān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極主動的參與到事故的處理中，以達(dá)到按照建設(shè)部門的要求對事故的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的處罰的目的。當(dāng)前，全省農(nóng)村地區(qū)交通事故的高發(fā)態(tài)勢日趨明顯，極大地威脅著農(nóng)民群眾的出行安全，2010年漢源”2.17”群死群傷事故更是給農(nóng)村交通安全工作敲響了警鐘，農(nóng)村道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全省110起一次死亡3人以上事故中，有67起發(fā)生在縣鄉(xiāng)道路，造成226人死亡，分別占3人事故總量和死亡人數(shù)的60.9%和55.7%；2010年以來截至3月24日，全省縣鄉(xiāng)道路已經(jīng)發(fā)生一次死亡3人以上事故16起，造成68人死亡，同比增加6起、32人，上升比例高達(dá)60%和108%?？梢姡?dāng)前全省事故預(yù)防工作的關(guān)鍵在農(nóng)村。為全面遏制農(nóng)村道路交通事故的高發(fā)勢頭，積極探索農(nóng)村交通安全治本之策，按照省領(lǐng)導(dǎo)指示要求，我們派出若干工作組深入全省重點(diǎn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、農(nóng)村道路交通已經(jīng)進(jìn)入矛盾凸顯期，解決農(nóng)村交通安全漏管失控問題刻不容緩客觀上講，農(nóng)村交通安全問題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與農(nóng)村道路交通安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏、道路隱患整治跟不上、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力不足等因素密切相關(guān)，但通過對近年農(nóng)村重特大事故的分析發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村交通安全的核心誘因在于農(nóng)民駕乘人員交通安全意識薄弱、駕駛技能不高、交通違法行為突出，關(guān)鍵癥結(jié)在于管理力量薄弱，大面積農(nóng)村道路長期處于漏管失控狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2009年，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的67起一次死亡3人事故中，幾乎所有交通事故都伴隨著交通違法，約90%以上的事故是由超速、違法超車、違法會車、超員超載、酒后駕駛、無證駕駛等明顯交通違法引發(fā)。2010年以來，農(nóng)村地區(qū)的突出交通違法仍然是引發(fā)重特大事故的主要原因。在今年春運(yùn)暗訪督導(dǎo)中，工作組也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)車輛超員、摩托車駕乘人員不戴頭盔、違法載客、超載等違法行為十分猖獗，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)非管不可、非治不行的”頑疾”。可見，在農(nóng)村道路安全隱患一時難以整治、農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力一時難以增加、農(nóng)民交通安全意識一時難以提高的現(xiàn)實條件下，只要把交通違法管住，就可以在短期內(nèi)實現(xiàn)壓降農(nóng)村交通事故的目的，就可以用最少的投入贏得最大的社會效果。然而，面對農(nóng)村地區(qū)的交通違法問題，管理現(xiàn)狀十分尷尬。一方面，有法定職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未有效履職。盡管《道路交通安全法》、《地方各級人民政府組織法》、《村民委員會組織法》等明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的交通管理職責(zé)，但由于缺乏抓落實必需的機(jī)構(gòu)、力量和經(jīng)費(fèi)，也沒有明確的職能劃分，這就造成全省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對交通管理仍然僅停留在”會上講、文件發(fā)”的姿態(tài)性落實上，沒有切實履行好交通管理這項法定職責(zé)，沒有發(fā)揮好對道路交通管理的綜合協(xié)調(diào)作用，在預(yù)防事故方面只注重事后總結(jié)教訓(xùn)而不注重事前主動預(yù)防，以至于當(dāng)前我省農(nóng)村地區(qū)隱患無人治、教育無人抓、違法無人糾的問題長期得不到有效緩解和綜合治理，一旦發(fā)生事故才急于采取各種整改措施。特別是一些事故大縣，至今各方面工作仍然按部就班，仍未在綜合管理方面找到出路，整體工作非常被動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠意識到身上的責(zé)任，能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象進(jìn)行簡單的勸阻，但由于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府囿于各種因素，束手束腳、不敢抓不敢管，始終在行使管理職責(zé)方面缺乏硬性有效的手段，以至于長期陷入”想管而管不了”的無奈和尷尬之中。另一方面，有行政執(zhí)法權(quán)的職能部門和交警專業(yè)力量鞭長莫及。農(nóng)村交通安全工作涉及的職能部門除公安外還有交通、安監(jiān)、教育、稅務(wù)等，這些具有行政執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)的職能部門在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量也十分薄弱。除了面上工作外，往往只能”蜻蜓點(diǎn)水”，難以向鄉(xiāng)村延伸。公安機(jī)關(guān)交通管理部門是管理道路交通安全的主要職能部門，也是專業(yè)的執(zhí)法力量，但從總體上看，全省現(xiàn)有10204名交警，除去機(jī)關(guān)和車管所等一些固定崗位民警外，路面巡邏和管控力量十分有限，全省交通事故每年處警達(dá)30多萬起，因而無論是在布建中隊方面還是在工作部署上，往往只能將主要警力投放到城市、國省道、高速公路等重點(diǎn)區(qū)域，很難抽出警力向鄉(xiāng)村道路延伸，目前幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個交警，幾個交警管轄數(shù)百公里的鄉(xiāng)村道路在全省十分普遍，警力不足的突出矛盾已經(jīng)成為農(nóng)村交通管理的”硬傷”。從任務(wù)量看，我省幾乎沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村交通管理的交警力量，通常意義上的農(nóng)村交警中隊實際上主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)國省道的交通管理任務(wù)，對管轄內(nèi)大面積的縣鄉(xiāng)道路和村村通公路，往往只能采取”交警趕場”、”周巡制”等模式走馬觀花地開展道路巡查，往返一次就需要幾個小時，對一些基礎(chǔ)工作難以深入和持久。以目前交警警力現(xiàn)狀根本沒有精力、沒有條件把大面積失管漏控的農(nóng)村地區(qū)管起來。隨著”村村通”工程和”汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策的深入實施，管控矛盾將更加突出，這也是當(dāng)前公安交警部門面對農(nóng)村交通管理最難言的尷尬。目前，全省農(nóng)村公路里程已達(dá)20.05萬公里，居全國首位；經(jīng)常在農(nóng)村道路上行駛的拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車、摩托車總量達(dá)516.7萬輛，占機(jī)動車總數(shù)78.43%。國家政策的調(diào)整和全省交通的大建設(shè)促成了農(nóng)村道路交通要素的迅猛增長，促進(jìn)了我省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶來了農(nóng)村道路交通的大流動，同樣也必將為農(nóng)村道路交通安全工作帶來更多新隱患和新問題。如果不立即研究解決農(nóng)村交通安全漏管失控的問題，全省農(nóng)村地區(qū)將很快迎來重特大交通事故的爆發(fā)高峰；如果不采取一切行之有效的手段把交通違法管住，廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全就將隨時受到威脅；如果不下大決心在政府層面挖掘潛力、在政策層面調(diào)整思路，我省農(nóng)村道路交通安全工作將難以走出被動。二、近年來省內(nèi)外在解決農(nóng)村失控漏管方面積極探求出路，形成了不少可行可用的經(jīng)驗做法農(nóng)村道路交通安全事關(guān)民生、影響穩(wěn)定。近年來，不少地方已經(jīng)把農(nóng)村交通管理工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在解決農(nóng)村地區(qū)失控漏管問題上進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，為我省農(nóng)村交通管理工作提供了實踐參考。從省外看，云南省突出政府主抓，把道路交通安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在廣大農(nóng)村地區(qū)全面建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理機(jī)制。浙江省把交通管理的重心放在鄉(xiāng)村，在全省1036個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了臨時性管理機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)村交警中隊招錄1000名民警，用三年時間新建300個交警中隊，基本實現(xiàn)了農(nóng)村交通安全有人抓、有人管。貴州省加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）財政對農(nóng)村交通管理的經(jīng)費(fèi)保障，有力促進(jìn)了農(nóng)村交通治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。從省內(nèi)看，我省南充、廣安、達(dá)州等地也在積極探索總結(jié)出一些符合我省實際的農(nóng)村交通安全管理新模式。XX市狠抓固定監(jiān)控載體建設(shè)，在全市普遍推廣”交通安全監(jiān)督崗”，2009年涉摩事故和違法下降率分別達(dá)31%和42%。XX市在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)方面抓得實，通過落實經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)和相應(yīng)責(zé)任考核，采取非常手段集中治理交通違法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了6年來沒有發(fā)生死人事故。XX市突出嚴(yán)管重罰和嚴(yán)格追責(zé)，促使有關(guān)部門齊抓共管，廣大交通參與者不敢違，近兩年來全市農(nóng)村道路交通事故穩(wěn)步下降。XX縣由政府給予充足的經(jīng)費(fèi)保障，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建交通安全協(xié)管中隊，半年多來沒有發(fā)生死人事故。從這些地方的實踐不難看出，盡管各地采取的管理手段不一，但各地對農(nóng)村交通管理有一個基本的認(rèn)識就是農(nóng)村交通管理工作必須納入政府工作主渠道；有一個鮮明的共性就是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主責(zé)主抓，把農(nóng)村交通管理逐步向村社延伸；有一個可行可用的做法就是千方百計首先把路面管起來，把交通違法管住。就我省實際而言，實施農(nóng)村交通安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓，把大面積農(nóng)村道路管起來具有現(xiàn)實可能性。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政權(quán)體系中最基礎(chǔ)的部分，處在政府工作的第一線，無疑是國家法律和政策的執(zhí)行者。但在當(dāng)前道路交通管理實踐中，往往注重強(qiáng)調(diào)職能部門的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，而忽略了基層政府主導(dǎo)主抓的法定責(zé)任。因此，面對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村交通安全形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓不僅是政府職責(zé)所在，而且是最有力的管理主體。近年來我省達(dá)州、峨邊、漢源等地在發(fā)生大事故后，當(dāng)?shù)卣扇×艘幌盗谐Ｒ?guī)措施，迅速扭轉(zhuǎn)了交通安全形勢，就是最好的實踐證明。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有條件。隨著農(nóng)村稅費(fèi)減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，加之交通事故一旦發(fā)生會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和干部自身成長帶來諸多負(fù)面影響，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時間、有精力、有動力管理交通安全。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府熟悉轄區(qū)基本情況，直接與村社干部和群眾密切接觸，能夠利用在當(dāng)?shù)氐耐?，采取過硬的措施也能得到群眾的理解和支持，能夠在村社布建交通安全”治安耳目”或信息員，其管理末梢完全能夠延伸到各層面、各個環(huán)節(jié)，從而使交通安全隱患排查更徹底，交通違法行為查糾更有力，交通安全教育更全面，交通安全整治更深入。三、用基層政權(quán)力量加強(qiáng)和完善農(nóng)村交通安全綜合管理，使廣大農(nóng)村地區(qū)道路交通有人抓、有人管，是解決當(dāng)前農(nóng)村交通安全問題的最佳選擇今年3月以來，我省重特大交通事故得到了有效遏制，沒有發(fā)生5人以上事故，農(nóng)村道路交通安全形勢逐漸趨于平穩(wěn)，這一方面是我們采取硬性措施嚴(yán)管高壓的結(jié)果，另一方面也是春運(yùn)結(jié)束后人流、車流、物流進(jìn)入平穩(wěn)期的客觀反映。當(dāng)前，全國交通事故都在上升，我省也處于交通事故上升時期。因此，積極采取措施應(yīng)對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村道路安全形勢及其突出問題，徹底根治農(nóng)村交通發(fā)展與廣大農(nóng)村地區(qū)漏管失控的突出矛盾，迫切要求各級政府和公安機(jī)關(guān)站在全局和戰(zhàn)略的高度，全面客觀地把握農(nóng)民和農(nóng)村交通管理的現(xiàn)實需求，認(rèn)真、積極、務(wù)實、穩(wěn)妥地研究并探索具有四川特色的農(nóng)村道路交通安全工作長效機(jī)制，切實把大面積農(nóng)村地區(qū)管起來，把嚴(yán)重威脅農(nóng)民群眾出行安全的交通違法遏制住?？煽紤]從三個方面著手：（一）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓，把農(nóng)村交通安全從源頭管起來。實踐證明，解決農(nóng)村交通安全問題的首要環(huán)節(jié)就是依靠基層政府的力量把路面管起來。為此，我們建議：盡快在省級層面推廣南充、廣安等地有效做法，出臺相關(guān)工作意見，把農(nóng)村交通安全工作納入政府重要議事日程，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村交通安全的主體責(zé)任，實行嚴(yán)格的責(zé)任考核和追究制度，同時組建一支專門力量，落實專門經(jīng)費(fèi)、設(shè)置專門場所、明確相應(yīng)職責(zé)，專職負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育、勸阻和糾正違法、道路隱患排查、機(jī)動車和駕駛?cè)嘶A(chǔ)管理等，建立和完善農(nóng)村道路交通安全工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等日常運(yùn)作機(jī)制。通過實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主抓，努力使農(nóng)村交通管理有機(jī)構(gòu)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有手段，使大量違法得到及時糾正、群眾安全文明意識有效增強(qiáng)、道路隱患治理逐年推進(jìn)、農(nóng)村道路交通事故在源頭上得到預(yù)防和減少，使農(nóng)村交通管理工作真正成為政府的”民生工程”，全面服務(wù)四川”兩個加快”戰(zhàn)略。（二）深挖公安機(jī)關(guān)行政潛能，讓農(nóng)村交通管理專業(yè)力量在基層強(qiáng)起來。公安機(jī)關(guān)作為一支執(zhí)法專業(yè)力量，在打擊農(nóng)村交通違法、維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有不可替代的中堅作用。為此，我們將著力于三個方面：一是大力布建農(nóng)村交警中隊，按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示開展好警力不足問題專題調(diào)研，將農(nóng)村交警作為重點(diǎn)，借鑒浙江等地做法，提出解決農(nóng)村交警警力不足問題的綜合性對策和規(guī)劃；積極建立引導(dǎo)和鼓勵民警下基層的激勵機(jī)制，不斷充實并健全農(nóng)村交警中隊的機(jī)構(gòu)、人員、裝備及其經(jīng)費(fèi)保障，力爭取得各方面支持，逐步建立和完善農(nóng)村交警警力與道路里程、駕駛?cè)藬?shù)量、機(jī)動車保有量相匹配的增長和保障機(jī)制，切實緩解我省廣大農(nóng)村地區(qū)交通管理專業(yè)力量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的突出矛盾。二是堅持農(nóng)村派出所參與交通管理，推動將交通安全納入農(nóng)村派出所日常工作考核指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范派出所執(zhí)法管理，加強(qiáng)交警業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善違法信息轉(zhuǎn)遞機(jī)制，在委托派出所先期處理事故方面積極探索和實踐，全面調(diào)動派出所的積極性和主動性。三是積極發(fā)展交通協(xié)管隊伍，繼續(xù)探討和完善新津等地的有效做法，在有條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展交通安全協(xié)管隊伍，爭取由政府解決好經(jīng)費(fèi)、裝備等系列保障問題。通過不斷做強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)力量，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管好農(nóng)村道路交通安全。（三）大力發(fā)動交通安全社會參與，讓廣大綜合治理力量在全社會動起來。警力有限，民力無窮。農(nóng)村交通安全必須走社會化管理、綜合治理的道路才能從根本上防患于未然，切實解決農(nóng)村道路交通事故居高不下的問題。為此，我們建議：一是大力發(fā)展交通安全自治組織，出臺政策引導(dǎo)和鼓勵有條件地區(qū)，以農(nóng)村交通安全協(xié)會、村社聯(lián)組、摩托車協(xié)會等形式，建立自發(fā)組織、自主管理和自律互助的民間社團(tuán)組織，切實用好社會組織的力量加強(qiáng)對農(nóng)村駕駛?cè)说娜粘９芾?。二是完善?lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步明確各職能部門在農(nóng)村道路交通安全工作中的職責(zé)和義務(wù)，定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，具體分解公安、交通、安監(jiān)、教育、宣傳、農(nóng)業(yè)等職能部門的工作任務(wù)和實施進(jìn)度，實行嚴(yán)格的責(zé)任督促和考核，廣泛調(diào)動部門參與交通管理。三是加快道路隱患整治，嚴(yán)格落實隱患排查和整治責(zé)任，對一時難以治理的道路應(yīng)拿出相關(guān)措施，切實加大省上和地方財政對農(nóng)村道路建成后的養(yǎng)護(hù)、安全設(shè)施設(shè)置、交通事故急救等方面的投入，逐步形成有效穩(wěn)定的財力保障機(jī)制。四是大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，在全省各地深入推行綿陽、德陽等農(nóng)村客運(yùn)公交化模式，在節(jié)假日等群眾出行高峰期加大運(yùn)力調(diào)度，切實加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管，積極緩解當(dāng)前農(nóng)村群眾出行難的壓力。通過大力發(fā)展綜治力量，逐步建立完善農(nóng)村交通綜合管控網(wǎng)絡(luò)，把涉及農(nóng)村道路交通安全的方方面面管起來，從根本上防患于未然,全面遏制農(nóng)村道路交通事故高發(fā)態(tài)勢。一、XX縣農(nóng)機(jī)“三率”現(xiàn)狀

截至目前，全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到86.3萬千瓦，拖拉機(jī)總量達(dá)8929臺，其中大中型拖拉總量達(dá)4297臺，聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)1603臺。按適合作業(yè)的拖拉機(jī)數(shù)量計算，拖拉機(jī)掛牌率91%，持證率86%，年檢率81%。按適合作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量計算，聯(lián)合收割機(jī)掛牌率98%，持證率84%，年檢率87%。

二、主要措施

1、XX縣農(nóng)機(jī)局將農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員分為內(nèi)勤、外勤兩個組，內(nèi)勤組負(fù)責(zé)掌控拖拉機(jī)增減動態(tài)，外勤組加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合，從源頭抓起，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展聯(lián)合執(zhí)法，穩(wěn)控農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)局面，排查治理農(nóng)機(jī)安全隱患。

2、在全縣各農(nóng)機(jī)合作社設(shè)置專職安全員，明確職責(zé)，落實責(zé)任，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械入戶掛牌、檢驗、駕駛員培訓(xùn)辦證等一條龍服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗率、持證率達(dá)到百分之百。

3、XX縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理積極與農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商等單位結(jié)合，通過政策宣傳，因勢利導(dǎo)，對全縣所有享受購置補(bǔ)貼的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行上牌管理，實現(xiàn)了享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率100%、辦證率100%。

4、XX縣農(nóng)機(jī)局利用定陶電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等形式進(jìn)行廣泛宣傳、開展咨詢活動、散發(fā)宣傳資料，組織農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行安全教育、安全學(xué)習(xí)，駕駛技能培訓(xùn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉機(jī)出行重要路段處書寫或懸掛有“嚴(yán)禁拖拉機(jī)違法載人”等永久性宣傳標(biāo)語。

5、廣泛開展“三下鄉(xiāng)”活動，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動工作開展。一是農(nóng)機(jī)年檢年審下鄉(xiāng)。為方便廣大農(nóng)機(jī)手參加年檢年審，提高農(nóng)機(jī)檢審質(zhì)量，組織精兵強(qiáng)將，專門成立了“下鄉(xiāng)年檢年審服務(wù)小組”，安排2輛服務(wù)用車，帶著臺賬、電腦，深入到村集中開展年檢和服務(wù)工作，從而提高了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T參加年檢年審的自覺性。二是掛牌辦證下鄉(xiāng)。XX縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站外勤組成立2個服務(wù)中隊，早出晚歸，走村入戶為農(nóng)戶搞好服務(wù)，為農(nóng)機(jī)辦理掛牌辦證手續(xù)。三是技術(shù)培訓(xùn)下鄉(xiāng)。對于辦理駕駛證需參加培訓(xùn)的機(jī)手，農(nóng)機(jī)化學(xué)校采取定點(diǎn)培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、理論講解與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，深入鄉(xiāng)村田間地頭，送“教”下鄉(xiāng)。凡是學(xué)員達(dá)到10名以上的村莊都要進(jìn)村舉辦培訓(xùn)班，學(xué)員少的村就分片辦班，這樣為學(xué)員節(jié)約了開支、節(jié)省了時間。提高了機(jī)手們的技術(shù)水平，也提高了辦證質(zhì)量。

三、影響“三率”的主要因素及原因

1、農(nóng)機(jī)戶的法律意識淡薄，不認(rèn)為拖拉機(jī)無牌無證是違法行為?？傉J(rèn)為買臺拖拉機(jī)只在田間干農(nóng)活，不上路搞運(yùn)輸，沒有必要掛牌辦證，多花錢、又麻煩。

2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段偏弱，缺乏強(qiáng)制措施。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段目前仍限于檢查、教育