對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰工作規(guī)程

對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰工作規(guī)程一、行政執(zhí)法主體蘇州市吳中區(qū)農(nóng)林局二、行政執(zhí)法職權(quán)吳中區(qū)農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)：吳中區(qū)農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)受蘇州市吳中區(qū)農(nóng)林局委托，負(fù)責(zé)依據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行農(nóng)林法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反農(nóng)林法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動(dòng)。三、對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》2、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》3、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》4、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》四、對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰種類1、沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得；2、罰款；3、吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證。五、對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的原則1、法定依據(jù)的原則；2、法定程序的原則；3、公正、公開的原則；4、處罰與教育相結(jié)合的原則；5、保護(hù)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的原則；6、立案、調(diào)查、處罰相對(duì)獨(dú)立的原則；7、回避原則。六、對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰程序根據(jù)管理相對(duì)人違法事實(shí)、情節(jié)及依法可以作出行政處罰案件的，可以分為簡(jiǎn)易處罰程序和一般處罰程序?qū)嵤┬姓幜P。（一）簡(jiǎn)易程序1、適用范圍違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。2、簡(jiǎn)易程序流程圖執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存證據(jù)（不得少于2人）執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件執(zhí)法人員告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)人事人陳述和申辯。執(zhí)法人員對(duì)照是否符合簡(jiǎn)易處罰適用范圍執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存證據(jù)（不得少于2人）執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件執(zhí)法人員告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)人事人陳述和申辯。執(zhí)法人員對(duì)照是否符合簡(jiǎn)易處罰適用范圍執(zhí)行當(dāng)事人15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款執(zhí)行當(dāng)事人15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款執(zhí)法人員備案歸檔執(zhí)法人員填寫《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交會(huì)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)利。3、簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┓纸猓?）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)照是否符合簡(jiǎn)易處罰適用范圍。（2）執(zhí)法人員向當(dāng)事人表明身份，不得少于2人，出示執(zhí)法證件，當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，制作筆錄，收集和保存必要的證據(jù)。（3）執(zhí)法人員告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)的法律、法規(guī)，并聽取當(dāng)人事人陳述和申辯。（4）執(zhí)法人員聽取當(dāng)事人陳述申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。（5）、執(zhí)法人員填寫《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人，讓當(dāng)事人簽名，并告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行交納罰款。（6）執(zhí)法人員依據(jù)《行政處罰法》第四十七、四十八條規(guī)定：；可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的當(dāng)場(chǎng)收繳（出具罰款收據(jù)）；當(dāng)事向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款（出具罰款收據(jù)）。（7）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，將收繳罰款交至所在執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法人員上交的罰款在二日內(nèi)繳付指定銀行。（8）執(zhí)法人員在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起二日內(nèi)將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》報(bào)農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)備案。（二）一般程序除《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。1、一般程序流程圖違法事實(shí)不清，不予行政處罰的，報(bào)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予處罰。立案（填寫《行政處罰立案審批表》）分析研究案情，制作《案件處理意見書》違法事實(shí)不清，不予行政處罰的，報(bào)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不予處罰。立案（填寫《行政處罰立案審批表》）分析研究案情，制作《案件處理意見書》制作《行政處罰事先告知書》，并送達(dá)當(dāng)事人制作《行政處罰聽證會(huì)通知書》，并送達(dá)當(dāng)事人組織聽證會(huì)，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》制作《行政處罰決定書》，并送達(dá)當(dāng)事人當(dāng)事人到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，拍賣抵繳，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行當(dāng)事人15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款當(dāng)事人要求舉行聽證會(huì)結(jié)案，制作《行政處罰結(jié)案報(bào)告》，存檔需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)處理調(diào)查、取證、檢查（不得少于二人）2、一般程序?qū)嵤┓纸猓?）、執(zhí)法人員經(jīng)受理的案件（主要來(lái)源于檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待），經(jīng)執(zhí)法人員初步調(diào)查，涉嫌有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣質(zhì)農(nóng)藥違法行為的，填寫《行政處罰立案審批表》，經(jīng)農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)立案。（2）、調(diào)查檢查收集證據(jù)（證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄）。由2名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，開展對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣質(zhì)農(nóng)藥調(diào)查檢查工作，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》；在農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)登記保存清單》、《抽樣取證》、《證查封（扣押）通知書》，對(duì)先行登記保存的證據(jù)，在7日內(nèi)作出處理決定并告知當(dāng)事人。承辦人寫出調(diào)查報(bào)告。（3）、提出案件處理意見。根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)，承辦人提出調(diào)查結(jié)論及處理意見，制作《案件處理意見書》，由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽署意見，經(jīng)局法制科審查后，報(bào)主管局長(zhǎng)審批。對(duì)違法事實(shí)不清，不予行政處罰的，經(jīng)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人同意，送法制科審查后報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)不予處罰；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，由農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)，按照《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。（4）、送達(dá)處罰事先告知書。告知當(dāng)事人擬處罰事實(shí)、理由和依據(jù)，制作《行政處罰程序事先告知書（一般案件）》或《行政處罰程序事先告知書（聽證案件）》，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，符合聽證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽證。（5）、當(dāng)事人提出聽證的，在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機(jī)關(guān)提出；聽證機(jī)關(guān)在舉行聽證會(huì)的七日前送達(dá)當(dāng)事人《行政處罰聽證會(huì)通知書》；聽證會(huì)按《江蘇省行政處罰程序規(guī)則（試行）》進(jìn)行。聽證會(huì)由局法制科負(fù)責(zé)組織實(shí)施。聽證流程圖（一）法制部門通知聽證參加舉行人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)法制部門確定聽證主持人及記錄員法制部門通知聽證參加舉行人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)法制部門確定聽證主持人及記錄員主持人準(zhǔn)備聽證提綱法制部門審查受理聽證申請(qǐng)舉行舉行聽證公告當(dāng)事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的不公開舉行涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的不公開舉行聽證流程圖（二）法制部門制作聽證筆錄聽證主持人制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》法制部門制作聽證筆錄聽證主持人制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》聽證主持人組織聽證法制部門組織行政處罰聽證報(bào)送局主管領(lǐng)導(dǎo)審批并實(shí)施行政處罰程序報(bào)送局主管領(lǐng)導(dǎo)審批并實(shí)施行政處罰程序（6）、處罰決定。當(dāng)事人在放棄聽證或超期未提出、舉行聽證結(jié)束，由承辦人制作《行政處罰決定書》。（7）、行政處罰決定送達(dá)和執(zhí)行。《行政處罰決定書》在由執(zhí)法人員宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。直接送達(dá)農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)代為送達(dá)，也可以郵寄、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)的，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過(guò)六十天，即視為送達(dá)。（8）、作出處罰決定后有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：①依法給予二十元以下罰款的；②不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的，（但要辦理委托手續(xù)）。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，將收繳罰款交至所在執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。（9）、對(duì)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，農(nóng)林行政執(zhí)法大隊(duì)可以采取下列措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額