進(jìn)口再生資源加工園區(qū)如何可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)口再生資源加工園區(qū)如何可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)60%-70%的原料依靠進(jìn)口。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，進(jìn)口再生資源加工園區(qū)在國(guó)內(nèi)各地蓬勃發(fā)展，目前已建或在建的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)已達(dá)15家，年處理廢有色金屬占進(jìn)口總量的50%以上。交易量較大的國(guó)內(nèi)廢物回收交易市場(chǎng)有10家。這些園區(qū)和交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，為再生金屬產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了原料保障。我國(guó)已建的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)有寧波鎮(zhèn)海、江蘇太倉(cāng)、福建漳州、浙江臺(tái)州和天津子牙再生資源加工園區(qū)，有關(guān)部門已同意河北文安，廣東肇慶、江門、梅州，山東煙臺(tái)，廣西梧州、玉林和江西鷹潭等地開發(fā)建設(shè)再生資源加工園區(qū)，并批準(zhǔn)了江蘇張家港建設(shè)報(bào)廢汽車壓件拆解試點(diǎn)園區(qū)。除了上述國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的園區(qū)外，廣東清遠(yuǎn)、遼寧沈陽(yáng)、河北大成等地的園區(qū)建設(shè)也已初具規(guī)模。已建的進(jìn)口再生資源加工園區(qū)都是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，不僅方便資源集聚和管理，也極大地提升了我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)的形象。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙等廢舊物資數(shù)量劇增。隨著廢舊物資綜合利用程度的提高，各種廢舊物資交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，已形成河北保定、浙江永康、湖南汨羅、山東臨沂、四川新津、河南長(zhǎng)葛、廣東南海和重慶等廢舊物資集散交易市場(chǎng)。此外，一些專業(yè)化園區(qū)如安徽界首的再生鉛、江西豐城的再生鋁、湖南永興的貴金屬、江西貴溪的再生銅市場(chǎng)正在加速建設(shè)。為了規(guī)范廢舊物資回收交易市場(chǎng)，商務(wù)部出臺(tái)了《再生資源回收管理辦法》，在全國(guó)26個(gè)城市開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作。國(guó)家在《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》申明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)”。2009年，商務(wù)部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》，已有29個(gè)城市和11個(gè)交易市場(chǎng)作為第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)。市場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題根據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前進(jìn)口再生資源加工園區(qū)普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：缺乏有效的政策支持。建設(shè)園區(qū)的初衷是將分散在各地的定點(diǎn)加工企業(yè)集中于園區(qū)，便于管理，有利環(huán)保，形成規(guī)模，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前國(guó)家對(duì)再生資源加工園區(qū)缺乏更多的扶持政策和明確的指導(dǎo)辦法。加工園區(qū)和交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前除了已批準(zhǔn)建設(shè)的15家再生資源加工園區(qū)外，許多地方還在盲目投資建設(shè)新的加工園區(qū)。加工園區(qū)和交易市場(chǎng)過(guò)多過(guò)濫，缺乏科學(xué)規(guī)劃造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和投資浪費(fèi)，不利于加工園區(qū)和交易市場(chǎng)健康發(fā)展。園區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理。除個(gè)別園區(qū)和交易市場(chǎng)已成立管委會(huì)，建立海關(guān)、質(zhì)檢和環(huán)保等監(jiān)管區(qū)進(jìn)行封閉式管理外，大部分園區(qū)沒(méi)有成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，甚至沒(méi)有做到封閉式管理，造成園區(qū)管理混亂。如進(jìn)口廢料自由交易，非法買賣；建成的污水集中處理設(shè)施沒(méi)有運(yùn)行，形同虛設(shè)。技術(shù)裝備水平較落后。再生資源回收利用行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)廢舊金屬的拆解大都是手工操作，勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境保護(hù)差、工作效率低，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。未形成從回收、拆解到深加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。再生資源加工園區(qū)目前還未形成從回收、拆解到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)的發(fā)展只靠拆解是不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，必須按照國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求在園區(qū)內(nèi)逐步發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展建議為了促進(jìn)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展，建議如下：建立政府部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。園區(qū)的形成和發(fā)展是政府與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果，政府的支持是再生資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的催化劑。再生資源行業(yè)涉及管理部門較多，建議土地、環(huán)保、工商、財(cái)稅、金融、質(zhì)檢、海關(guān)等部門齊抓共管。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)加工園區(qū)。加工園區(qū)建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，各地在建設(shè)進(jìn)口再生資源加工園區(qū)時(shí)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)部制定的《廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，并進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。交易市場(chǎng)要嚴(yán)格按照商務(wù)部有關(guān)市場(chǎng)指導(dǎo)意見建設(shè)和驗(yàn)收，市場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，便于廢料運(yùn)輸，市場(chǎng)應(yīng)同時(shí)具備集散、初級(jí)加工、交易、信息發(fā)布等功能。加大對(duì)園區(qū)和市場(chǎng)科研經(jīng)費(fèi)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新。圍繞園區(qū)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，加大科技研發(fā)支持力度，對(duì)科技創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備引進(jìn)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，促進(jìn)再生金屬科技成果的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，加快建立再生金屬科技示范基地，使基地成為新工藝、新裝備的試驗(yàn)基地。推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。繼續(xù)加大國(guó)債資金支持力度，扶持一批具有影響力、帶動(dòng)力的再生資源加工園區(qū)和國(guó)內(nèi)廢物交易市場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)監(jiān)管和環(huán)境治理。通過(guò)對(duì)園區(qū)和交易市場(chǎng)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)再生資源統(tǒng)一回收、拆解和污染物集中處理，有效防止二次污染。同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)再生資源加工利用規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)園區(qū)和市場(chǎng)進(jìn)行改造和升級(jí)。加工園區(qū)和交易市場(chǎng)相互配合建立供銷機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的各類廢金屬量將越