旅游法規(guī)課件

第一章緒論我國旅遊法制的建設(shè)法的基礎(chǔ)知識旅遊業(yè)及其法律關(guān)係的調(diào)整第一節(jié)法的基礎(chǔ)知識法是一種行為規(guī)範或行為規(guī)則法是調(diào)整人的行為或人與人之間關(guān)係的規(guī)範一、法與法律的詞義法律有廣義和狹義之分:廣義的法律——指法的整體即國家指定或認可的並以國家的強制力保證實施的行為規(guī)範的總和，通常稱之為法。狹義的法律——專指擁有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法程式制定和頒佈的規(guī)範性文本1、法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)2、法是以國家意志表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志。3、法所表現(xiàn)的統(tǒng)治階級意志的內(nèi)容，是由特定的社會物質(zhì)生活條件決定的。二、法的本質(zhì)法的本質(zhì)屬性——物質(zhì)制約性和法的統(tǒng)治階級意志性2、法律是由國家制定或認可的規(guī)範，具有國家意志性和普遍性三、法律的特徵3、法律是由國家強制力保證實施的規(guī)範，具有國家強制性和程式性1、法律是調(diào)整人們行為的規(guī)範，具有規(guī)範性第二節(jié)旅遊業(yè)及其法律關(guān)係的調(diào)整一、我國旅遊業(yè)的發(fā)展狀況

1、發(fā)展歷程四個階段：Ⅰ初創(chuàng)階段(1949—1963年)

Ⅱ

開拓階段（1964—1966年）

Ⅲ

停滯階段（1966—1977年）IV

發(fā)展階段（1978—）1954年中國國際旅行社成立1957年華僑旅行社（後更名為中國旅行社）成立1964年“中國旅遊事業(yè)管理局”成立

2、發(fā)展成就（1）三大市場全面發(fā)展，市場前景日益廣闊。（2）旅遊供給全面增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張。（3）綜合功能全面發(fā)揮，增長點的特徵日益顯現(xiàn)。（4）國際地位不斷提高，國際合作日益活躍。（5）走出了一條具有中國特色的旅遊業(yè)大發(fā)展道路，探索和創(chuàng)造了一系列對今後工作有重要指導意義的寶貴經(jīng)驗。3、我國旅遊業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位及其面臨的發(fā)展形勢·目前全國大多數(shù)省區(qū)均將旅遊業(yè)確定為當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)/先導產(chǎn)業(yè)/龍頭產(chǎn)業(yè)/重點產(chǎn)業(yè)加以大力發(fā)展。·加入WTO後面臨的機遇與挑戰(zhàn)4、我國旅遊業(yè)發(fā)展對旅遊法制建設(shè)的要求·市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟·旅遊業(yè)綜合性強、涉及面廣，需法律規(guī)範調(diào)整的社會關(guān)係複雜·旅遊從業(yè)人員須有良好的法律素質(zhì)·旅遊業(yè)的管理應(yīng)逐步與國際接軌二、旅遊業(yè)的法律關(guān)係調(diào)整（一）旅遊業(yè)法律關(guān)係調(diào)整的定義——國家運用其權(quán)力，採取一系列法律手段對在旅遊活動中形成的社會關(guān)係進行的規(guī)範性調(diào)整?！ぢ眠[經(jīng)營者間、旅遊經(jīng)營者與相關(guān)部門間的關(guān)係·旅遊經(jīng)營者與旅遊者間的關(guān)係·中外旅遊經(jīng)營者間的關(guān)係需旅遊法律調(diào)整的特定社會關(guān)係主要包括：·旅遊行政管理部門之間的關(guān)係·國家行政管理部門與旅遊者間的關(guān)係·國家行政管理部門與旅遊經(jīng)營者間的關(guān)係第三節(jié)我國旅遊法制的建設(shè)一、旅遊法的產(chǎn)生——是旅遊業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物·經(jīng)濟發(fā)展是旅遊法產(chǎn)生的基礎(chǔ)·現(xiàn)代旅遊業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求——關(guān)於旅遊業(yè)的法律地位、經(jīng)營主體及其行為——關(guān)於旅遊者——關(guān)於旅遊基礎(chǔ)設(shè)施、旅遊資源與環(huán)境——關(guān)於文化及精神文明建設(shè)二、旅遊法的定義及其調(diào)整對象1、定義：——調(diào)整旅遊活動領(lǐng)域中各種社會關(guān)係的法律規(guī)範的總稱。

指所有調(diào)整與旅遊相關(guān)的法律規(guī)範的全部體系（旅遊基本法、旅遊行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、國際旅遊公約等）

。

僅指旅遊基本法（如日本的《旅遊基本法》、美國的《全國旅遊政策法》）——我國尚未出臺旅遊基本法廣義：狹義：2、旅遊法的調(diào)整對象：——指在旅遊活動中形成的帶有旅遊或體現(xiàn)旅遊活動特點的社會關(guān)係（具體見前）。問題：財產(chǎn)繼承、婚姻關(guān)係是否旅遊法的調(diào)整對象？Why?三、旅遊法的制定和實施（一）旅遊法制定的概念及立法體制旅遊法制定——指有立法權(quán)的機關(guān)通過法定程式制定、修改或廢止旅遊法律法規(guī)的活動立法體制（立法權(quán)限）——指國家機關(guān)在制定法律規(guī)範過程中許可權(quán)劃分的基本制度我國立法體制：“兩級多層次”·制定旅遊行政法規(guī)和部門規(guī)章的工作程式：制定立法計畫——法規(guī)、規(guī)章起草——審議——通過和備案·我國制定法律的通常程式：提出法律議案——審議法律草案——通過法律——公佈法律（二）旅遊立法程式及旅遊法體系的構(gòu)成1、旅遊立法程式2、我國旅遊法的淵源與體系《憲法》《旅遊法》旅遊行政法規(guī)旅遊部門規(guī)章地方性旅遊法規(guī)地方政府旅遊規(guī)章旅遊法的淵源——旅遊法律規(guī)範的各種外在表現(xiàn)形式（1）國內(nèi)法律淵源（2）國際法律淵源——我國締結(jié)或參與的國際性旅遊條約、協(xié)定、宣言、決議、法案和慣例等（三）旅遊法的實施法律實施——國家機關(guān)及其工作人員、社會團體及廣大公民在自己的實際活動中，使法律規(guī)範得以具體運用、貫徹和執(zhí)行。法律實施的原則：（1）以事實為依據(jù)，以法律為準繩（2）法律面前人人平等旅遊法律實施的形式：公民實施國家實施四、國外旅遊法制建設(shè)簡介（一）日本的旅遊立法5、《旅遊基本法》（1963年）——旅遊觀光業(yè)基本大法4、《國際觀光振興會法》（1959年）1、《翻譯導遊法》（1949年）2、《國際觀光飯店整備法》（1949年）3、《旅行聯(lián)絡(luò)法》（1952年）《旅行業(yè)法》（1971年）7、《利用民間資金整修旅遊設(shè)施臨時措置法》（1986年）8、《綜合療養(yǎng)地域整修法》（1987年）6、《標準旅行業(yè)約款》（1983年）——處理旅遊者對旅行社投訴的主要依據(jù)1、社會主義旅遊法制的基本要求——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究五、我國旅遊法制建設(shè)的現(xiàn)狀及目標2、我國旅遊法制建設(shè)概況（1）加強旅遊立法工作，初步實現(xiàn)旅遊業(yè)發(fā)展的有法可依《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》、《飯店業(yè)管理暫行條例》、《中國公民出國旅遊管理辦法》、《中國國際旅遊價格管理暫行規(guī)定》……（2）草擬旅遊法規(guī)程式的法定化，保障了旅遊法規(guī)的品質(zhì)·國家旅遊局——《法規(guī)、規(guī)章制度發(fā)佈辦法》（3）加強執(zhí)法工作，使旅遊法規(guī)得以實施貫徹·旅遊品質(zhì)監(jiān)督管理所（1995年7月1日成立）3、存在的問題——旅遊立法指導思想的高度不夠，缺乏緊迫感——現(xiàn)有法規(guī)的法律效力不高，部分法規(guī)嚴重滯後或缺乏可操作性4、我國旅遊法制建設(shè)的目標——形成以《旅遊法》為中心，旅遊行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的旅遊法律體系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代旅遊業(yè)發(fā)展?！獙嵺`中因法制不健全而導致無法可依的情況時有發(fā)生——因法律意識淡漠、執(zhí)法不嚴等常造成旅遊市場混亂、腐敗等現(xiàn)象“依法治旅”第四節(jié)旅遊法律關(guān)係一、旅遊法律關(guān)係的概念和特徵法律關(guān)係——指在法律規(guī)範調(diào)整社會關(guān)係過程中形成的不同法律主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)係。旅遊法律關(guān)係——由旅遊法律規(guī)範所確認和調(diào)整的，在旅遊活動中形成的不同主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)係。旅遊法律關(guān)係的特徵：——是在旅遊活動過程中形成的特殊的社會關(guān)係——以旅遊法律規(guī)範而非其他法律規(guī)範的確認為前提——核心是權(quán)利和義務(wù)關(guān)係——依靠國家強制力為保障來運行——實質(zhì)是思想意志關(guān)係法律規(guī)範制定：國家意志具體旅遊行為：當事人意志二、旅遊法律關(guān)係的構(gòu)成與分類（一）旅遊法律關(guān)係的構(gòu)成1、主體——指旅遊法律關(guān)係中享有權(quán)利並承擔義務(wù)的人或組織，即法律關(guān)係的實際參與者?！ǔ０ǎǎ┞眠[者旅遊企業(yè)旅遊組織各級旅遊行政管理部門2、客體——指旅遊法律關(guān)係主體之間權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象物行為智力成果貨幣——旅遊資源、設(shè)施、商品等——服務(wù)行為、管理行為——旅遊費用、貸款、稅收、薪酬獎金等3、旅遊法律關(guān)係的內(nèi)容——指旅遊法律關(guān)係的主體依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)?！獩Q定著旅遊法律關(guān)係的實質(zhì)主體客體內(nèi)容相互聯(lián)結(jié)不可分割（二）旅遊法律關(guān)係的分類1、按行業(yè)領(lǐng)域：旅行社法律關(guān)係旅遊飯店法律關(guān)係旅遊景區(qū)法律關(guān)係旅遊交通法律關(guān)係……2、按結(jié)構(gòu)形態(tài)：——隸屬型法律關(guān)係、平等型法律關(guān)係3、按表現(xiàn)內(nèi)容：——旅遊合同法律關(guān)係、旅遊競爭法律關(guān)係、旅遊產(chǎn)業(yè)法律關(guān)係、旅遊財稅法律關(guān)係、旅遊資源法律關(guān)係、旅遊涉外法律關(guān)係等4、按形成性質(zhì)：——旅遊組織內(nèi)部法律關(guān)係、旅遊市場管理法律關(guān)係、旅遊宏觀調(diào)控法律關(guān)係、旅遊監(jiān)督法律關(guān)係、三、旅遊法律關(guān)係的確立和保護旅遊法律關(guān)係的產(chǎn)生——指因某種法律事實使旅遊法律關(guān)係主體之間形成權(quán)利、義務(wù)關(guān)係旅遊法律關(guān)係的變更——指因某種法律事實使已形成的旅遊法律關(guān)係主體、客體或權(quán)利、義務(wù)發(fā)生改變。旅遊法律關(guān)係的終止——指因某種法律事實的存在，使主體雙方的權(quán)利、義務(wù)消滅。（一）旅遊法律關(guān)係的產(chǎn)生、變更和終止問題：綜合上述概念，導致旅遊法律關(guān)係的產(chǎn)生、變更和終止的必要條件是什麼？（）法律事實法律事實事件行為——指不以旅遊法律關(guān)係主體的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實或者現(xiàn)象——指當事人有意識的某種活動（二）旅遊中的法律行為1、合法行為——旅遊法律關(guān)係主體的意思表示真實，其行為的內(nèi)容、形式符合法律規(guī)定，受到法律的確認和保護。2、違法行為——指行為人作出法律禁止或不作出法律規(guī)定所要求的行為。3、無效行為——判別依據(jù)：●行為人無行為能力以欺詐、脅迫或乘人之危實施的行為惡意串通損害他人利益的行為違反法律或公共利益的行為以合法形式掩蓋非法目的的行為討論：“違法行為是無效行為，無效行為即違法行為”（三）旅遊法律關(guān)係的保護（1）保護機構(gòu)：——通過監(jiān)督旅遊法律關(guān)係主體正確行使權(quán)利、切實履行義務(wù)；——對侵犯旅遊法律關(guān)係主體合法權(quán)益或不履行法定義務(wù)的行為依法追究法律責任。旅遊行政管理部門；仲裁機構(gòu)；司法機構(gòu)

（2）保護方法：行政制裁民事制裁

刑事制裁

（警告、拘留、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等）

（違約金、賠償金等）四、旅遊法律關(guān)係主體介紹(一)旅遊者——指離開常住地到異地，時間不超過1年，進行遊覽、度假、探親、訪友或其他旅遊活動的個人。1、旅遊者的基本權(quán)利和義務(wù)基本權(quán)利——人身、財產(chǎn)安全權(quán)；知悉權(quán)；自主選擇（旅遊服務(wù)、商品）權(quán)；公平交易權(quán)；人格、信仰習俗受尊重權(quán)；訴權(quán)；等等。基本義務(wù)——遵守法律法規(guī)，維護國家安全和社會公共利益；不參與賭博、嫖娼、吸毒、觀看及傳播淫穢物品等違法犯罪活動；愛護旅遊資源和設(shè)施；尊重旅遊地人們的信仰習俗；遵守旅遊合同；支付合理旅遊費用；等等。2、外國旅遊者的法律地位——指外國旅遊者出入境到別國參加旅遊活動期間的權(quán)利、義務(wù)。（1）國際社會對外國旅遊者法律地位的規(guī)定·“東道國應(yīng)根據(jù)本國法律制度中的有關(guān)程式，為保護旅遊者制定一套法規(guī)，允許旅遊者在人身、財產(chǎn)受到侵害，尤其是受到嚴重侵犯時，能向該國法律尋求保護?！薄蛾P(guān)於旅遊者的保護和安全總則》（WTO）——保護外國旅遊者的合法權(quán)益已是世界公認的準則?！喕鈬眠[者的旅行、訪問和逗留手續(xù)已漸成國際共識（2）外國旅遊者在中國的法律地位“中華人民共和國保護在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益，在中國境內(nèi)的外國人必須遵守中華人民共和國的法律。”（《憲法》第32條）“本法關(guān)於公民的規(guī)定，適用於在中華人民共和國境內(nèi)的外國人、無國籍人，法律另有規(guī)定的除外。”（我國《民法通則》第8條）★外國人在民事權(quán)利、義務(wù)方面享有與我國公民同等的法律地位（國民待遇）(二)旅遊行政管理部門1、概念：設(shè)置：——我國各級政府管理旅遊行業(yè)的行政機關(guān)國家旅遊行政管理部門（國家旅遊局）地方各級旅遊行政管理部門指導2、旅遊行政管理部門的行政行為抽象行政行為：具體行政行為：針對不特定對象，預先作出的可反復適用的行政行為。針對特定的人或事作出的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。問題：（1）旅遊局依法對侵害旅遊者合法權(quán)益的某旅行社作出的警告、罰款等行政制裁決定；（2）國家旅遊局制定的《旅行社管理條例實施細則》的行為——以上兩種行為分別屬於哪種旅遊行政行為？3、相關(guān)概念介紹（1）旅遊行政處罰——指國家旅遊行政機關(guān)（包括法律授權(quán)的組織）對違反旅遊行政法律規(guī)範的相對人實行制裁的具體行政行為。——種類：申誡罰財產(chǎn)罰能力罰（行為罰）人身罰（自由罰）——法律依據(jù)：《行政處罰法》（2）旅遊行政復議——指作出具體行政行為的旅遊行政管理機關(guān)或其上級機關(guān)，根據(jù)行政管理相對人的申請或自身職權(quán)，依法受理行政復議申請，作出行政復議決定以解決行政爭議的行為?！梢罁?jù)：——作用：《行政復議法》有效解決行政爭議，及時維護旅遊法律關(guān)係主體的合法權(quán)益；也是上級旅遊行政管理機關(guān)監(jiān)督下級機關(guān)工作的重要途徑。（3）旅遊行政訴訟——指旅遊行政管理相對人為解決其與旅遊行政機關(guān)之間的行政爭議，保護自身的合法權(quán)益，要求人民法院對該機關(guān)行政行為的合法性、合理性、公正性加以審理並做出判決的活動?！梢罁?jù)：《行政訴訟法》——受案範圍：★要求履行職責之訴★要求審查旅遊行政機關(guān)具體行政行為的合法性、合理性、公正性之訴★要求賠償之訴（4）旅遊行政賠償——指旅遊行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益並造成損害而應(yīng)當承擔的賠償責任。——依據(jù)：《國家賠償法》問題：旅遊行政機關(guān)工作人員因替其親戚謀取個人利益的行為導致某旅行社的合法權(quán)益受損，國家是否應(yīng)承擔賠償責任？(三)旅遊經(jīng)營者1、旅遊經(jīng)營者的權(quán)利2、旅遊經(jīng)營者的義務(wù)——“法無禁止即自由”（1）對國家的義務(wù)（2）對社會資源、環(huán)保、倫理的義務(wù)——接受國家有關(guān)部門的管理和監(jiān)督——依法交納稅金和有關(guān)規(guī)定費用（3）對其他經(jīng)營主體的義務(wù)（4）對勞動者的義務(wù)——切實履行相關(guān)合同和協(xié)議——公平合法地參與競爭——保障職工相關(guān)合法權(quán)益——教育、培訓的義務(wù)（5）對消費者的義務(wù)——保證產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)等

主要內(nèi)容包括以下方面：旅遊法規(guī)的學科性質(zhì)及內(nèi)容1、學科性質(zhì)

2、學科內(nèi)容（1）

旅遊法律關(guān)係

（2）

旅遊企業(yè)法律法規(guī)

（3）旅行行為法律法規(guī)

（4）旅遊市場管理法律法規(guī)

——綜合交叉的邊緣學科。如《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》、《飯店業(yè)管理暫行條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》《憲法》——我國根本大法及一切法律制定的依據(jù)

——由（）制定全國人民代表大會《旅遊法》——我國發(fā)展旅遊業(yè)的基本法律和制定單行旅遊法規(guī)的基本依據(jù)

——由（）制定全國人大常委會旅遊行政法規(guī)——國家最高行政機關(guān)行使行政權(quán)對旅遊業(yè)實施管理的主要依據(jù)

——由（）制定國務(wù)院旅遊部門規(guī)章——由國家旅遊行政管理部門制定的命令、決定、規(guī)章等規(guī)範性檔地方性旅遊法規(guī)——由省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人大及其常委會制定如《海南省旅遊管理條例》地方政府旅遊規(guī)章——由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的有關(guān)旅遊的規(guī)章、決定、命令等規(guī)範性檔如：《雲(yún)南省旅遊行業(yè)管理暫行規(guī)定》公民實施——旅遊者依據(jù)法律法規(guī)進行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的行使和履行的實施活動國家實施（公力實施）——國家機關(guān)及其工作人員依照旅遊法律法規(guī)對在旅遊活動中形成的有關(guān)社會關(guān)係進行的調(diào)整，即旅遊執(zhí)法。旅遊民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟等——旅遊司法：——旅遊行政執(zhí)法：旅遊行政監(jiān)督管理、行政調(diào)解、行政裁決、行政處罰、行政復議等旅遊法律關(guān)係的特徵：——是在旅遊活動過程中形成的特殊的社會關(guān)係——以旅遊法律規(guī)範而非其他法律規(guī)範的確認為前提——核心是權(quán)利和義務(wù)關(guān)係——依靠國家強制力為保障來運行——實質(zhì)是思想意志關(guān)係法律規(guī)範制定：——國家意志具體旅遊行為：——當事人意志二、旅遊法律關(guān)係的構(gòu)成與分類（一）旅遊法律關(guān)係的構(gòu)成1、主體——指旅遊法律關(guān)係中享有權(quán)利並承擔義務(wù)的人或組織，即法律關(guān)係的實際參與者。旅遊者旅遊企業(yè)旅遊組織各級旅遊行政管理部門2、客體——指旅遊法律關(guān)係主體之間權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象物行為智力成果貨幣——旅遊資源、設(shè)施、商品等——服務(wù)行為、管理行為——旅遊費用、貸款、稅收、薪酬獎金等旅遊法律關(guān)係的客體3、旅遊法律關(guān)係的內(nèi)容——指旅遊法律關(guān)係的主體依法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)。——決定著旅遊法律關(guān)係的實質(zhì)主體客體內(nèi)容相互聯(lián)結(jié)不可分割（二）旅遊法律關(guān)係的分類1、按行業(yè)領(lǐng)域：旅行社法律關(guān)係旅遊飯店法律關(guān)係旅遊景區(qū)法律關(guān)係旅遊交通法律關(guān)係……2、按結(jié)構(gòu)形態(tài)：——隸屬型法律關(guān)係、平等型法律關(guān)係3、按表現(xiàn)內(nèi)容：——旅遊合同法律關(guān)係、旅遊競爭法律關(guān)係、旅遊產(chǎn)業(yè)法律關(guān)係、旅遊財稅法律關(guān)係、旅遊資源法律關(guān)係、旅遊涉外法律關(guān)係等三、旅遊法律關(guān)係的確立和保護產(chǎn)生——因某種法律事實使旅遊法律關(guān)係主體之間形成權(quán)利、義務(wù)關(guān)係變更——因某種法律事實使已形成的旅遊法律關(guān)係主體、客體或權(quán)利、義務(wù)發(fā)生改變。終止——因某種法律事實的存在，使主體雙方的權(quán)利、義務(wù)消滅。（一）旅遊法律關(guān)係的產(chǎn)生、變更和終止問題：綜合上述概念，導致旅遊法律關(guān)係的產(chǎn)生、變更和終止的必要條件是什麼？（）法律事實法律事實事件行為——指不以旅遊法律關(guān)係主體的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實或者現(xiàn)象——指當事人有意識的某種活動（二）旅遊中的法律行為1、合法行為——旅遊法律關(guān)係主體的意思表示真實，其行為的內(nèi)容、形式符合法律規(guī)定，受到法律的確認和保護。2、違法行為——指行為人作出法律禁止或不作出法律規(guī)定所要求的行為。3、無效行為3、無效行為——判別依據(jù)：◆行為人無行為能力◆以欺詐、脅迫或乘人之危實施的行為◆惡意串通損害他人利益的行為◆違反法律或公共利益的行為◆以合法形式掩蓋非法目的的行為討論：“違法行為是無效行為，無效行為即違法行為”（三）旅遊法律關(guān)係的保護（1）保護機構(gòu)：——通過監(jiān)督旅遊法律關(guān)係主體正確行使權(quán)利、切實履行義務(wù)；——對侵犯旅遊法律關(guān)係主體合法權(quán)益或不履行法定義務(wù)的行為依法追究法律責任。旅遊行政管理部門；仲裁機構(gòu)；司法機構(gòu)

（2）保護方法：

（2）保護方法：

行政制裁民事制裁

刑事制裁

（警告、拘留、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等）

（違約金、賠償金等）四、旅遊法律關(guān)係主體介紹(一)旅遊者——指離開常住地到異地，時間不超過1年，進行遊覽、度假、探親、訪友或其他旅遊活動的個人。1、旅遊者的基本權(quán)利和義務(wù)基本權(quán)利——人身、財產(chǎn)安全權(quán)；知悉權(quán)；自主選擇（旅遊服務(wù)、商品）權(quán)；公平交易權(quán)；人格、信仰習俗受尊重權(quán)；訴權(quán)；等等?；玖x務(wù)——遵守法律法規(guī)，維護國家安全和社會公共利益；不參與賭博、嫖娼、吸毒、觀看及傳播淫穢物品等違法犯罪活動；愛護旅遊資源和設(shè)施；尊重旅遊地人們的信仰習俗；遵守旅遊合同；支付合理旅遊費用；等等。2、外國旅遊者的法律地位——指外國旅遊者出入境到別國參加旅遊活動期間的權(quán)利、義務(wù)。（1）國際社會對外國旅遊者法律地位的規(guī)定·“東道國應(yīng)根據(jù)本國法律制度中的有關(guān)程式，為保護旅遊者制定一套法規(guī)，允許旅遊者在人身、財產(chǎn)受到侵害，尤其是受到嚴重侵犯時，能向該國法律尋求保護?！薄蛾P(guān)於旅遊者的保護和安全總則》（WTO）——保護外國旅遊者的合法權(quán)益已是世界公認的準則——簡化外國旅遊者的旅行、訪問和逗留手續(xù)已漸成國際共識（2）外國旅遊者在中國的法律地位“中華人民共和國保護在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益，在中國境內(nèi)的外國人必須遵守中華人民共和國的法律?！保ā稇椃ā返?2條）“本法關(guān)於公民的規(guī)定，適用於在中華人民共和國境內(nèi)的外國人、無國籍人，法律另有規(guī)定的除外?！保ㄎ覈睹穹ㄍ▌t》第8條）★外國人在民事權(quán)利、義務(wù)方面享有與我國公民同等的法律地位（國民待遇）(二)旅遊行政管理部門1、概念：設(shè)置：——我國各級政府管理旅遊行業(yè)的行政機關(guān)國家旅遊行政管理部門（國家旅遊局）地方各級旅遊行政管理部門指導2、旅遊行政管理部門的行政行為抽象行政行為——具體行政行為——針對不特定對象，預先作出的可反復適用的行政行為。針對特定的人或事作出的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。問題：（1）旅遊局依法對侵害旅遊者合法權(quán)益的某旅行社作出的警告、罰款等行政制裁決定；（2）國家旅遊局制定的《旅行社管理條例實施細則》的行為——以上兩種行為分別屬於哪種旅遊行政行為？3、相關(guān)概念介紹（1）旅遊行政處罰——指國家旅遊行政機關(guān)（包括法律授權(quán)的組織）對違反旅遊行政法律規(guī)範的相對人實行制裁的具體行政行為。

申誡罰財產(chǎn)罰能力罰（行為罰）人身罰（自由罰）——法律依據(jù)：《行政處罰法》——種類：（2）旅遊行政復議——指作出具體行政行為的旅遊行政管理機關(guān)或其上級機關(guān)，根據(jù)行政管理相對人的申請或自身職權(quán)，依法受理行政復議申請，作出行政復議決定以解決行政爭議的行為?！梢罁?jù)：——作用：《行政復議法》有效解決行政爭議，及時維護旅遊法律關(guān)係主體的合法權(quán)益；也是上級旅遊行政管理機關(guān)監(jiān)督下級機關(guān)工作的重要途徑。（3）旅遊行政訴訟——指旅遊行政管理相對人為解決其與旅遊行政機關(guān)之間的行政爭議，保護自身的合法權(quán)益，要求人民法院對該機關(guān)行政行為的合法性、合理性、公正性加以審理並做出判決的活動?！梢罁?jù)：《行政訴訟法》——受案範圍：★要求履行職責之訴★要求審查旅遊行政機關(guān)具體行政行為的合法性、合理性、公正性之訴★要求賠償之訴（4）旅遊行政賠償——指旅遊行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，因侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益並造成損害而應(yīng)當承擔的賠償責任。——依據(jù)：問題：旅遊行政機關(guān)工作人員因替其親戚謀取個人利益的行為導致某旅行社的合法權(quán)益受損，國家是否應(yīng)承擔賠償責任？《國家賠償法》(三)旅遊經(jīng)營者1、旅遊經(jīng)營者的權(quán)利2、旅遊經(jīng)營者的義務(wù)——“法無禁止即自由”（1）對國家的義務(wù)（2）對社會資源、環(huán)保、倫理的義務(wù)——接受國家有關(guān)部門的管理和監(jiān)督——依法交納稅金和有關(guān)規(guī)定費用（3）對其他經(jīng)營主體的義務(wù)（4）對勞動者的義務(wù)——切實履行相關(guān)合同和協(xié)議——公平合法地參與競爭——保障職工相關(guān)合法權(quán)益——教育、培訓的義務(wù)（5）對消費者的義務(wù)——保證產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)等2003年7月，旅遊質(zhì)監(jiān)所接到一封投訴信稱：李某等12人參加甲社組織的黃山4日遊，甲社將該團交乙社接待，但此行留給他們的是不愉快地回憶。合同中標明的是掛牌的二星級酒店，然而下榻的酒店沒有掛牌，導遊員小王服務(wù)不到位，整個帶團中沿途景點講解基本沒有，只起到了帶路的作用；在行程方面，黃山景區(qū)內(nèi)只安排半天遊覽時間；購物店內(nèi)卻佔據(jù)大量時間，導遊員小王只有在購物時才表現(xiàn)出少有的熱情。經(jīng)查，住宿酒店因改造後計畫申請三星級，確實未掛牌．但硬體不錯；行程安排有一次購物計畫，導遊員小王又增加一次，且私自接受店主回扣500元，另小王沿途基本沒有講解屬實。旅遊行政管理部門據(jù)此對小王作出暫扣導遊證3個月，並處罰款1500元的處罰。案例分析：在下達行政處罰書時，旅遊行政管理部門依法告知小王有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利。在小王的要求下，9月29日，某市旅遊局舉行聽證會，向社會公開。當事人、調(diào)查人就雙方關(guān)注的問題進行了陳述與辯論。小王認為，旅遊局處罰過重，應(yīng)當暫扣導遊證而免於罰款。理由是，帶團中增加購物，是在遊覽黃山的下山途中，客人在聽其介紹後，一致表示要求去購買黃山土特產(chǎn)，不存在欺騙、脅迫遊客消費；進店收到的500元是傭金而不是回扣；在當?shù)兀瑢н[員帶團去兩個店購物是普遍現(xiàn)象，法不責眾。因此不能單獨從嚴處罰一人。1．什麼是行政處罰?行政處罰的執(zhí)法主體和類別是什麼?2．對導遊員的行為及其申辯理由作出評價。旅遊局作出行政處罰的理由：增加旅遊專案必須徵求全體遊客書面同意，發(fā)生費用在返回後向遊客出具正式發(fā)票，但王某均未做到；收受購物店的現(xiàn)金是“傭金”而不是“回扣”的說法與事實和國家規(guī)定不符，收取傭金的是中間機構(gòu)，而小王不具備取得傭金的合法身份；頻繁紮店不是黃山普遍現(xiàn)象，即便是，也不能法不責眾，旅遊行政管理部門應(yīng)當發(fā)現(xiàn)一例，處理一例。聯(lián)繫本案例思考下列問題：案例2：1999年11月16日，原告沈某(1994年3月生)在其父帶領(lǐng)下，與其父的30多名同事一起前往某野生動物園遊覽，到該園的兒童樂園時，在馴獸員保證安全的招攬下，原告被扶上專供遊客拍照的老虎背上拍照。當原告拍完照跨離虎背時，老虎突然撲向原告，一口咬住其頭部，致其臉部、頭頂頭皮、眼部被咬傷，一團頭髮也被老虎扯落。經(jīng)診斷，原告的左眼瞼及頭頂左邊頭皮均被老虎咬成撕裂傷。目前原告的左眼瞼部有一疤痕，頭頂部亦有部分脫髮區(qū)。原告家人共花費醫(yī)療費用86．3元，差旅費等19l元，其父母誤工損失2148．22元。處理事故過程中，該野生動物園支付給原告5000元。後原告向人民法院起訴請求判令被告賠償醫(yī)療費、差旅費、誤工費、整容費等12425．52元，賠償精神損失費20萬元。人民法院審理後依據(jù)《民法通則》判決被告賠償原告醫(yī)療費、差旅費、誤工費及整容費8425．52元；對精神賠償?shù)膯栴}，法院認為，根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，參照我國的司法實踐，特別是原告尚年幼，在被老虎致傷後，心靈上會留下一定的創(chuàng)傷，也會給她的生活、學習帶來一定的影響，故判令被告賠償適當數(shù)額的精神損失費，原告提出20萬元的請求顯屬太高，遂判決賠償精神損失費10000元。聯(lián)繫本案例思考下列問題：1、如何解理解旅遊者的概念？2、沈某及家人可以依據(jù)什麼法律保護合法權(quán)益？行政處罰決定書（第2號）文號:瓊旅罰決字〔2008〕第2號發(fā)文單位：海南省旅遊局發(fā)文日期：2008-02-0100:00:00.000

被處罰人姓名：劉根香性別：女職業(yè)：導遊

工作單位：海南興旅導遊管理服務(wù)公司

聯(lián)繫電話/p>

案例3：

劉根香:經(jīng)查，你於2007年12月1日至4日，在擔任海南綠島假日旅行社有限公司“HIG-20071201”旅遊團隊（行程單編號：460700335059）導遊過程中，不按照旅行社的旅遊行程表安排計畫，擅自增加旅遊專案，帶遊客前往萬寧興隆觀看紅藝人表演；欺騙遊客消費，以160元/人的價格收取三亞大小洞天景區(qū)門票，而該景區(qū)門票公告價格為55元/人，致使發(fā)生12月3日當晚該團50名遊客集體拒絕入住旅行社安排的酒店，在三亞的旅遊車上坐至第二天天亮的重大旅遊投訴，嚴重損害了遊客的利益，對我省的旅遊形象造成極壞的影響。你的以上行為已違反了《導遊人員管理條例》第22條第1項和第24條的有關(guān)規(guī)定，且後果嚴重，影響惡劣，依據(jù)《導遊人員管理條例》第22條、第24條的規(guī)定，本機關(guān)決定對你作出吊銷導遊證的行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，如你不服本處罰決定，可以在收到本決定書之日起60日內(nèi)向海南省人民政府行政復議辦公室申請行政復議，也可直接向人民法院起訴。二〇〇八年二月一日第三章旅遊企業(yè)法規(guī)一、旅遊企業(yè)概述（一）旅遊企業(yè)的概念和分類旅遊企業(yè)——以贏利為目的，依法設(shè)立的從事旅遊生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)的獨立核算的經(jīng)濟組織。按企業(yè)經(jīng)營或服務(wù)的內(nèi)容劃分：◆直接、專門或主要經(jīng)營旅遊業(yè)務(wù)的企業(yè)◆為旅遊活動提供配套產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)——旅遊景區(qū)、旅行社、飯店、旅遊車船公司等——副食品和旅遊商品生產(chǎn)、水電供應(yīng)、通訊、建築、大眾娛樂等其他分類方法：詳見教材P37（二）旅遊企業(yè)法人法人——具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。企業(yè)法人成立的法律要件：◆依法成立◆有註冊資金◆有名稱、組織機構(gòu)和營業(yè)場所◆能獨立承擔民事責任判別：旅遊企業(yè)=旅遊企業(yè)法人◆旅遊企業(yè)具備法人的成立條件，能獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)時，才能成為旅遊企業(yè)法人?！袈眠[企業(yè)法人的權(quán)利能力——旅遊企業(yè)法人依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的資格?！袈眠[企業(yè)法人的行為能力——旅遊企業(yè)法人能以自己的行為依法行使權(quán)利和承擔義務(wù)的資格?！袈眠[企業(yè)法人代表（法定代表人）——經(jīng)工商行政管理部門核準登記註冊，代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負責人。（三）旅遊企業(yè)的登記註冊1、概念指國家對旅遊企業(yè)主體資格在法律上予以承認的一種法律行為，是旅遊企業(yè)成立的法定程式。2、種類（1）籌建登記——籌建工作期滿一年的企業(yè)向登記機關(guān)辦理登記。（2）開業(yè)登記（3）變更登記——旅遊企業(yè)為取得經(jīng)營資格而辦理登記?！眠[企業(yè)為改變登記註冊的事項而進行的登記?！眠[企業(yè)在終止或喪失經(jīng)營資格時而進行的登記。（4）註銷登記3、旅遊企業(yè)登記註冊的事項企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營範圍、經(jīng)營方式、註冊資金、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營期限、分支機構(gòu)等（四）旅遊企業(yè)的變更和終止1、旅遊企業(yè)變更的定義：

指已登記註冊取得合法經(jīng)營權(quán)的旅遊企業(yè)，因某種法律事實的存在，向登記主管部門申請改變某些已登記註冊事項的法律行為。2、旅遊企業(yè)申請變更的內(nèi)容：——除以上登記註冊的事項內(nèi)容外，企業(yè)的分立、合併或遷移也須辦理變更手續(xù)。3、旅遊企業(yè)的終止——指旅遊企業(yè)因法定原因而失去企業(yè)法人資格或經(jīng)營資格?！獞?yīng)向登記部門辦理（）登記公告註銷二、外商投資旅遊企業(yè)（一）外商投資旅遊企業(yè)概述◆概念：依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的，由中外投資者共同經(jīng)營或由外商投資獨立經(jīng)營，實行獨立核算、自負盈虧的旅遊經(jīng)濟組織?！舴诸悾褐型夂腺Y旅遊企業(yè)中外合作旅遊企業(yè)外商獨資旅遊企業(yè)◆法律關(guān)係調(diào)整的依據(jù)：《外商投資企業(yè)法》（二）中外合資旅遊企業(yè)1、概念：

指中國的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織同外國企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人，按我國《合資法》規(guī)定，經(jīng)批準在中國境內(nèi)按照一定比例共同投資、共同經(jīng)營、共同管理、共負盈虧的旅遊企業(yè)。2、基本特徵：◆共同投資◆共同經(jīng)營◆共負盈虧（資金、設(shè)備、土地使用權(quán)等）——實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制——合資各方按註冊資本比例分享利潤、共擔風險◆實行有限責任——合資各方以各自認繳的出資額為限3、法律地位——具備中國法人資格4、合資方式◆中外合資雙方共同投資、共同經(jīng)營、共負盈虧◆雙方共同投資，外方不參與管理而根據(jù)協(xié)議取得投資補償或利潤分成◆外方以固定設(shè)備、技術(shù)等作為投資，不參與管理而根據(jù)協(xié)議取得投資補償或利潤分成——“中外合資補償貿(mào)易”旅遊企業(yè)（三）中外合作旅遊企業(yè)1、概念：

指中國的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織同外國企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人，按我國的法律規(guī)定，以平等互利原則，通過簽定合同成立的共同經(jīng)營旅遊產(chǎn)品或從事其他旅遊經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織。2、法律地位——依《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等法律設(shè)立的中國法人3、基本特徵：◆合作各方依合同提供合作條件，合作方式靈活多樣◆合作各方依合同約定的比例進行利潤分成或採取產(chǎn)品分成等方式◆企業(yè)解散後各方才能收回資本◆可採取設(shè)立董事會、聯(lián)合管理機構(gòu)或委託他人等方式管理（四）外商獨資旅遊企業(yè)1、概念：依照我國《外資企業(yè)法》等有關(guān)法律在中國境內(nèi)設(shè)立的，全部資本由外國投資者投資的旅遊企業(yè)。（不包括外國旅遊企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)）2、法律地位：◆受我國法律的管轄與保護◆在國際交往中是（）方主體中——屬中國企業(yè)3、權(quán)利和義務(wù)——權(quán)利：財產(chǎn)所有權(quán)經(jīng)營管理權(quán)知識產(chǎn)權(quán)申請仲裁權(quán)……——義務(wù)：依法登記、依法經(jīng)營、依法納稅、依法接受監(jiān)督等4、組織形式——一般採用有限責任公司形式——其他待遇：最惠國待遇外匯方面有一定保證一般不實行國有化與徵收享受減（免）稅待遇5、我國對外資旅遊企業(yè)合法權(quán)益的保護——國內(nèi)法與國際法共同保障的制度第三部分公司法律制度一、公司法概述1、公司的概念：依《公司法》設(shè)立，以贏利為目的的企業(yè)法人。調(diào)整國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行過程中發(fā)生的關(guān)於公司的經(jīng)濟關(guān)係的法律規(guī)範的總稱?！豆痉ā贰瞧髽I(yè)法的組成部分旅遊公司——依法設(shè)立並以贏利為目的，從事旅遊經(jīng)營或服務(wù)活動的企業(yè)法人。2、公司的特徵：◆具有獨立法人資格◆以贏利為目的3、公司的種類——我國《公司法》只規(guī)定了有限公司和股份有限公司兩類

二、有限責任公司（一）概念和特徵股東以其出資額為限對公司承擔責任，公司則以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔責任的企業(yè)法人（又稱有限公司）。1、概念：2、特徵：①股東均負有限責任②股東有最高人數(shù)限制（50人）③資本不分為等額股份(同股份公司最主要的區(qū)別)④股東對外轉(zhuǎn)讓出資有嚴格限制⑤設(shè)立程式比較簡單（二）有限責任公司的設(shè)立1、設(shè)立的條件①股東符合法定人數(shù)

②股東出資達到法定資本最低限額③股東共同制定公司章程

④有公司名稱，符合公司要求的組織機構(gòu)

⑤有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件2、設(shè)立程式

①確定公司股東數(shù)②訂立公司章程③出資(貨幣、實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等作價出資形式）④登記（三）有限責任公司的組織機構(gòu)1、股東會——公司的（）機構(gòu)權(quán)力——由股東按出資比例行使表決權(quán)——國有獨資公司不設(shè)股東會,董事會行使股東會部分職權(quán)，但公司的合併、分立、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等5項內(nèi)容必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定2

、董事會——公司的（）機構(gòu)，對股東會負責經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)執(zhí)行——成員3~13人(股東人數(shù)較少和規(guī)模較小的，不設(shè)董事會，但可設(shè)一名執(zhí)行董事)——公司經(jīng)理由董事會聘任，對董事會負責3、

監(jiān)事會——經(jīng)營規(guī)模較大的有限責任公司的常設(shè)（）機構(gòu)，對（）負責監(jiān)督股東會

三、股份有限公司

（一）概念和特徵

1、概念：2、特徵：

指全部資本由等額股份構(gòu)成，股東以其所任繳的股份為限對公司承擔有限責任，公司則以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔責任的企業(yè)法人。①股東均負有限責任②股東有最低人數(shù)限制（一般至少5人）③全部資本分為等額股份，採取股票的形式④股票在證券交易所可以自由進行交易和轉(zhuǎn)讓——開放性和社會性——最重要特徵（二）股份有限公司的設(shè)立1、設(shè)立條件①發(fā)起人必須符合法定人數(shù)（2~200人）②發(fā)起人認繳和社會公開募集的股本，必須達到法定資本最低限額③股份發(fā)行、籌辦事項符合法律規(guī)定。④發(fā)起人制定公司章程，並經(jīng)創(chuàng)立大會通過⑤有公司名稱，符合公司要求的組織機構(gòu)⑥有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件2、設(shè)立方式◆發(fā)起式設(shè)立——發(fā)起人認購公司應(yīng)發(fā)行的全部股份而設(shè)立公司◆募集式設(shè)立

——發(fā)起人認購公司應(yīng)發(fā)行全部股份的一部分(不少於資本總額的35％)，其餘部分向社會公開募集（三）股份有限公司的組織機構(gòu)1、股東會2

、董事會——成員5~19人3、

監(jiān)事會◆股份有限公司的股東在參與公司事務(wù)管理的機會方面與有限責任公司的股東是否一樣？四、公司的合併、分立、解散與清算

公司的合併——兩個以上公司訂立契約，依照公司法的規(guī)定而合併為一個公司◆吸收合併◆新設(shè)合併（一）公司的合併、分立公司的分立——指依法律規(guī)定及協(xié)議約定，將一個公司變?yōu)閮蓚€或以上公司的法律行為。

公司合併的與分立應(yīng)注意事項：①應(yīng)編制資產(chǎn)負債表、財務(wù)清單②不清償債務(wù)或者不能提供相應(yīng)擔保的，公司不得合併與分立

③合併各方的債權(quán)、債務(wù)應(yīng)由合併後存續(xù)的公司或新設(shè)立的公司繼承。④有限責任公司的合併與分立，應(yīng)由股東會作出決定；股份有限公司的合併與分立應(yīng)由股東大會決定，並必須報國務(wù)院授權(quán)的部門或省級人民政府批準

⑤公司合併與分立均應(yīng)向公司登記機關(guān)辦理（）登記、（）登記、（）登記變更註銷設(shè)立（二）公司的解散與清算公司的解散：——指公司出現(xiàn)法律事由，喪失營業(yè)能力，至清算終止時，其法人資格消亡。公司解散必須進行清算。公司解散的條件：①公司章程規(guī)定事由（由股東大會，股東會決議解散）

②因公司合併或分立而解散。(可以不成立清算組)

③破產(chǎn)(由組織成立清算組)人民法院④依法責令關(guān)閉(由組織成立清算組)主管部門

公司的清算：——指公司依法律或公司章程解散後，對公司資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行清理處分，以終結(jié)公司所有法律關(guān)係的法律行為。2001年12月，張某、李某和王某各出資10萬元，成立一個從事打包托運業(yè)務(wù)的合夥企業(yè)，名為“三合”打包托運站。該企業(yè)剛成立時，業(yè)務(wù)比較興旺，三個人合作得非常愉快。不久附近又開出了兩家打包托運公司。在激烈的競爭中，那兩家公司以熱情的態(tài)度、優(yōu)良的品質(zhì)戰(zhàn)勝了“三合”，“三合”的效益每況愈下。為了爭取更多的資金，扭轉(zhuǎn)被動局面，2002年12月，張某等三人隱瞞企業(yè)實際情況，吸引孫某加入合夥企業(yè)。在張某等四人的苦心經(jīng)營下，企業(yè)的經(jīng)營情況曾經(jīng)有新的起色，但終究未能有實質(zhì)性的改變。2003年6月，對企業(yè)失去信心的王某不辭而別，案例1公司與合夥企業(yè)的區(qū)別張某、李某、孫某苦苦支撐了幾個月，終因競爭不過對手而不得不宣告企業(yè)解散。在解散清算過程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)尚有資產(chǎn)價值30萬，而所欠債務(wù)為70萬元。債務(wù)人要求張某、李某和孫某償還全部債務(wù)，張某等三人稱企業(yè)財產(chǎn)只有30萬元，全部用來清償債務(wù)後，剩餘債務(wù)就可以不清償了。債權(quán)人指出，這是有限責任公司的償債辦法，“三合”是合夥企業(yè)，不能這樣清償債務(wù)。張某、李某又提出，即便合夥企業(yè)承擔無限責任，他們也只要承擔總共60萬元債務(wù)就行了。因為他們四人對該合夥企業(yè)各出資1/4，合夥協(xié)議約定合夥人按此比例分配利潤的，

現(xiàn)在承擔債務(wù)也應(yīng)按此比例，超出企業(yè)財產(chǎn)的40萬元債務(wù)的1/4應(yīng)由王某承擔。孫某則認為，這些債務(wù)是在他入夥以前發(fā)生的，他是受張某等三人的欺騙而入夥的，對這些債務(wù)不承擔債務(wù)。債權(quán)人還是不同意他們的意見，爭執(zhí)不下，遂向律師請教。

1.債權(quán)人要求張某、李某、孫某償還70萬元債務(wù)的意見對嗎？

2.張某和李某要求只承擔60萬的債務(wù)，其理由是什麼？3.孫某要求不承擔責任，符合法律規(guī)定嗎？為什麼？問題：分析：以上“三合”打包托運站是合夥企業(yè)，不是有限責任公司，合夥人之間應(yīng)承擔無限責任，即每一個人合夥人都有義務(wù)以自己的全部財產(chǎn)來承擔企業(yè)的全部債務(wù)。王某不告而別，債權(quán)人有權(quán)要求張某、李某、孫某承擔全部債務(wù)，包括企業(yè)企業(yè)財產(chǎn)不足以償還部分的債務(wù)。張某、李某、孫某也有義務(wù)承擔這些債務(wù)，合夥企業(yè)的性質(zhì)決定了合夥人關(guān)於債務(wù)承擔方式的約定，不能對抗債權(quán)人。他們承擔全部債務(wù)後，可以向王某追償。如果這些債務(wù)確實是孫某入夥前發(fā)生的，按照我國《合夥企業(yè)法》的規(guī)定，新入夥人對入夥前的債務(wù)也要承擔連帶責任。孫某承擔債務(wù)後，可以向欺騙他的張某等三人追償。

王成是一個經(jīng)營服裝百貨的個體戶，兩年前，他欠了一家服裝廠10多萬元貸款，無力償還，債主向法院起訴。法院判決王成敗訴，並將王成商店裏的少量財產(chǎn)和他個人的摩托車以及部分生活用品變賣後用來償還債務(wù)。兩年來王成瞄準服裝新潮流，積極組織貨源，推銷商品，起早摸黑，終於東山再起，商店又恢復的生氣。可是半年前，一家有限責任公司從他這裏批了一批新潮工作服，欠下20萬元貨款後遲遲沒有歸還。小小個體商店怎經(jīng)得起這樣的損失，王成幾次討債未果，即向法院提起訴訟。

案例2：有限責任公司只承擔有限責任法院判決王成勝訴，但遲遲未執(zhí)行判決，原來該有限責任公司因經(jīng)營不善，嚴重虧損，已瀕臨破產(chǎn)，無力償還債務(wù)。王成要求法院將該公司法人代表得私房變賣後抵償，法院不同意。王成很想不通，為什麼他欠債時要用家產(chǎn)來抵債，別人欠他得債則不必用家產(chǎn)抵償？

第一節(jié)《合同法》概述

又稱契約。（《合同法》第二條規(guī)定）是平等主體的自然人和法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)係的協(xié)議。一、合同的概念及法律特徵（一）合同的概念旅遊者與旅遊業(yè)經(jīng)營者之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)係的協(xié)議。旅遊合同——合同——1.合同是一種民事法律行為。以意思表達為出發(fā)點，並且按意思表示的內(nèi)容賦予法律結(jié)果。2.是兩個以上當事人在平等、自願的基礎(chǔ)上意思表示一致的民事法律行為。3.以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)為目的。（二）合同的法律特徵問題：政府部門內(nèi)部的行政管理關(guān)係適不適用合同法？（一）當事人法律地位平等原則。（二）合同自願原則。（三）公平原則。（四）誠實守信原則。（五）遵守法律和維護道德原則。（六）合同對當事人具有法律約束力的原則（依法成立）

二、合同法的基本原則

第二節(jié)合同的訂立一、訂立合同的主體自然人法人其他組織應(yīng)具備（）能力民事權(quán)利能力和民事行為代訂合同的法律要求：代理人須取得委託人的委託證明，並在授權(quán)範圍內(nèi)以（）的名義訂立合同。委託人代訂合同——

當事人委託他人以自己的名義與第三人簽訂合同，並承擔由此產(chǎn)生的法律後果的行為。（二）口頭形式：二、合同的形式（一）書面形式：合同書；信件；數(shù)據(jù)電文等（三）其他形式：面談；電話聯(lián)繫等優(yōu)點：內(nèi)容清楚、便於保存、有據(jù)可查簡便、易行、迅速舉證困難◆推定形式——當事人通過實施某種行為而非用書面或口頭方式進行意思表示?！裟拘问?.當事人的名稱和住所2.標的（實物、服務(wù)或智力成果等3.數(shù)量4.品質(zhì)5.價款或報酬6.履行期限、地點和方式7.違約責任8.解決爭議的方法三、合同的內(nèi)容（條款）（一）合同的一般條款（二）合同的格式條款——當事人為了重複使用而預先擬定，並在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款?！鞍酝鯒l款”

（1）欺詐、脅迫簽訂；惡意串通、損害國家、集體或第三者利益；合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律法規(guī)。（2）造成對方人身傷害；因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失。（3）免除自己、加重對方無效格式條款：四、合同訂立的程式（一）要約——希望與他人訂立合同的意思表示。要約應(yīng)具備兩個條件：1.內(nèi)容具體確定2.受要約人一經(jīng)承諾，要約人即受該意思表示的約束?！羰芤s人向要約人作出◆在要約有效期限內(nèi)◆與要約內(nèi)容一致◆以通知的方式作出（根據(jù)交易習慣或要約已經(jīng)表明可以通過行為做出承諾的除外）（二）承諾——受要約人同意該要約的意思表示。有效承諾的條件：案例分析◆要約人撤回（銷）要約不當給對方造成損失◆承諾人撤回承諾不當給對方造成損失◆締約時未盡到通知、保護、保密等義務(wù)給對方造成損失◆假借合同，惡意進行磋商◆故意隱瞞相關(guān)事實或提供虛假情況◆違背誠實信用原則的其他行為五、締約過失責任（一）概念在訂立合同過程中，一方當事人因沒有履行依據(jù)誠實信用原則所應(yīng)負的義務(wù)而導致另一方當事人遭受一定的損失，應(yīng)承擔的相應(yīng)損害賠償責任。（二）締約過失責任的適用情形第三節(jié)合同的效力1.主體合格。2.意思表示一致和真實。3.不違反法律和社會公共利益4、具備法律規(guī)定合同生效必須具備的形式要件（附生效期限附生效條件）合同生效的條件:一、合同生效1.欺詐、脅迫簽訂2.惡意串通、損害國家、集體或第三者利益3.合法形式掩蓋非法目的4.損害社會公共利益5.違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定二、無效合同（一）概念：雖已經(jīng)成立，但因違反法定事由而自始至終不具有法律約束力的合同。（二）無效合同的因由：2.因故意或重大過失造成對方財產(chǎn)損失的免責條款例：某招工合同中規(guī)定“月薪5000元，因工受傷或死亡用工方概不負責”的條款是否有效？——指合同中約定免除或者限制一方當事人未來責任的條款。下列免責條款無效：1.造成對方人身傷害的可撤銷合同——指合同雖以成立，但由於法定的事由，經(jīng)一方當事人請求，人民法院或仲裁機構(gòu)撤銷其合同效力的合同。

三、可變更合同及可撤銷合同（一）概念可變更合同——指合同雖以成立，但由於法定的事由，一方當事人請求人民法院或仲裁機構(gòu)變更其合同效力的合同。思考：可變更合同與可撤銷合同在法律效力方面有何區(qū)別？（變更後仍有效）（自始無效）1.因重大誤解而訂立的合同2.因顯失公平而訂立的合同3.一方以欺詐、脅迫手段或乘人之危，使對方在違背真實意思情況下訂立的合同。（二）合同可變更及可撤銷原因辨析：合同被確認無效或被撤銷，將導致合同自始無效而不具備法律約束力，即合同當事人不承擔任何法律後果。（×）1.返還因該合同取得的財產(chǎn)2.折價補償3.賠償損失4.所取得財產(chǎn)收歸國家所有或返還集體、第三人（三）合同無效、被撤銷的法律後果根據(jù)當事人過錯大?。旱谒墓?jié)合同的履行和擔保1.全面履行原則2.誠實信用原則3、協(xié)作履行原則一、合同的履行（一）概念（二）原則（三）合同履行的規(guī)則（教材P148）“合同生效後，當事人就品質(zhì)、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定的或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，按照合同的有關(guān)條款或者交易習慣確定?！?.合同內(nèi)容約定不明確的履行規(guī)則品質(zhì)要求不明確的價款或報酬不明確的履行地點不明確的履行期限不明確的履行方式不明確的履行的費用不明確的1.合同條款存在缺陷時的履行規(guī)則4.債務(wù)人向第三人履行債務(wù)規(guī)則3.合同履行過程中價格發(fā)生變化時履行規(guī)則6.當事人不得因變動而影響合同履行規(guī)則5、第三人向債權(quán)人履行債務(wù)規(guī)則——姓名、名稱、法人代表、負責人、承辦人等——保護守約方利益二、合同的擔保◆定金——為確保合同債權(quán)的實現(xiàn)，依照法律規(guī)定或當事人約定所採取的相關(guān)措施。《擔保法》規(guī)定的五種擔保形式：◆保證◆抵押◆質(zhì)押◆留置第五節(jié)合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止一、合同的變更指合同成立後尚未履行或未完全履行時，由合同當事人雙方依法對原合同的內(nèi)容所進行的修改。（一）概念（二）性質(zhì)——合同主體不變情況下的內(nèi)容變動（三）變更條件◆已存在有效的合同關(guān)係◆須雙方協(xié)商一致或法定原因存在◆須符合法定的程式和形式二、合同的轉(zhuǎn)讓（一）概念合同的當事人依法將合同的全部或者部分權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給他人的合法行為。（二）性質(zhì)（與合同變更比較）——是合同主體的變更——不改變合同的內(nèi)容（約定的權(quán)利和義務(wù)）1、債權(quán)（權(quán)利）轉(zhuǎn)讓2、債務(wù)（義務(wù)）轉(zhuǎn)讓3、權(quán)利和義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓（三）轉(zhuǎn)讓形式問題：合同訂立後，當事人合併或者分立,其權(quán)利與義務(wù)如何行使和承擔？◆當事人訂立合同後分立的，除債權(quán)人和債務(wù)人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對合同的權(quán)利和義務(wù)享有連帶債權(quán)，承擔連帶債務(wù)?！薄簟逗贤ā返诰攀畻l規(guī)定：“當事人訂立合同後合併的，由合併後的法人或者其他組織行使合同權(quán)利，履行合同義務(wù)。1.債務(wù)已經(jīng)按照約定履行2.合同解除3.債務(wù)相互抵消4.債務(wù)人依法將標的物提存5.債權(quán)人免除債務(wù)6.債權(quán)和債務(wù)同歸一人7.法律規(guī)定或當事人約定終止的其他情形三、合同的終止（一）概念合同當事人雙方終止合同關(guān)係，合同確立的權(quán)利、義務(wù)關(guān)係消滅。（二）終止的情形：（1）因不可抗力不能實現(xiàn)（2）履行期限屆滿前一方明確表明不履行主要債務(wù)（3）一方延遲履行債務(wù)，經(jīng)催之在合理期限仍不履行（4）一方延期履行或其他違約行為導致合同不能實現(xiàn)（5）法律規(guī)定的其他情形◆合同的解除1.協(xié)議解除2.法定解除法定解除的情形：第六節(jié)合同違約責任

一、違約責任概述（一）概念——合同當事人違反合同義務(wù)所應(yīng)當承擔的法律責任。（二）違約責任的歸責原則（教材P165~167）1、嚴格責任原則2、過錯責任原則3、公平責任原則——主要採用——特定情況下採用——前二者的補充（一）一方違約時（二）雙方違約時二、違約責任的承擔《合同法》規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行、採取補救措施或者賠償損失等違約責任?！薄逗贤ā芬?guī)定：“當事人雙方都有違反合同的，應(yīng)當各自承擔相應(yīng)的責任?！薄逗贤ā芬?guī)定：“當事人一方因第三人的原因造成違約的，應(yīng)當向?qū)Ψ匠袚`約責任。（三）由於第三人的原因造成違約時三、違約責任的承擔方式（一）繼續(xù)履行（二）採取補救措施——包括：修理、更換、重做、退貨、減少價款或者報酬《合同法》規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者採取補救措施後，對方還有其他損失的，應(yīng)當賠償損失。”（三）支付違約金——依約定或法律規(guī)定（四）賠償損失（五）違約責任的免除免責事由：1、約定免責事由2、法定免責事由——主要指不可抗力（不能預見、不能避免並不能克服的客觀情況）討論：因不可抗力不能履行合同，當事人是否都可以免除違約責任？《合同法》規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。當事人延遲履行後發(fā)生不可抗力的，不能免除責任（例：教材P164“案例分析）?！薄粼庥霾豢煽沽r一方當事人的義務(wù)：（1）及時通知義務(wù)。（2）提供證明義務(wù)。

◆不可抗力的法律後果：案例分析1：

1997年9月23日下午5時，甲市質(zhì)監(jiān)所工作人員正準備下班，乙市某旅行社緊急來電稱：經(jīng)我社與甲市旅行社多次電話、傳真聯(lián)繫並協(xié)商一致，由我社組團交甲市旅行社接待的16人團已經(jīng)在來甲市的火車上，將於明晨6時抵達。但是甲市旅行社在這天下午4時突然變卦，給他們電傳稱不能接團。為此，請質(zhì)監(jiān)所予以協(xié)調(diào)。甲市質(zhì)監(jiān)所緊急與甲市旅行社聯(lián)繫，該社稱：我社曾表示願意接團，但在結(jié)算方式、結(jié)算時間及該旅行團返程購票事宜上，我社提出了新的要求。而對我社提出的新的要求，乙市旅行社至今未予答復，故我社決定不接團。乙市旅行社則稱甲社曾同意接團，雖然在結(jié)算方式、結(jié)算時間等問題上提出了新要求，但不影響合同的成立。因此，甲市旅行社應(yīng)當承擔不履行合同的責任，並賠償由此造成的經(jīng)濟損失。（1）甲市旅行社與乙市旅行社之間的合同是否成立？為什麼？（2）根據(jù)《合同法》的規(guī)定，結(jié)算支付方式是否是合同的主要條款？請根據(jù)上述材料回答：分析：（1）不成立，因為對乙社的要約甲社並未作出承諾而提出了新要求，可視為甲社提出了新要約，乙社對甲社的要約沒有承諾的情況下發(fā)團，甲社可以拒絕接團。在合同訂立過程中，有反復要約和承諾的過程。本案合同在業(yè)內(nèi)稱為”霸王合同”。（2）結(jié)算支付方式屬於合同履行方式，是合同的主要條款。

黃某等20名旅遊者報名參加某國際旅行社組織的北京—宜昌—三峽—成都旅遊團，雙方簽訂了《旅遊合同》。在旅遊過程中，因組團社與地接社之間發(fā)生團款糾紛，耽誤了旅遊行程，造成重慶紅巖村等景點的遊覽專案被迫取消，旅遊結(jié)束後，黃某等旅遊者向旅遊品質(zhì)監(jiān)督管理部門投訴，訴稱組團社與地接社的糾紛，殃及無辜的旅遊者，旅行社應(yīng)當承擔違約責任，要求賠償全部旅遊費，被投訴旅行社辯稱，此次旅遊景點的遺漏，完全是地接社的原因造成的，組團社並沒有過錯，不應(yīng)該承擔責任，但考慮到旅遊者的實際利益，案例分析2思考：（1）本案中，被投訴組團社所辯稱的理由是否成立？（2）旅遊者所提出的要求組團社賠償全部旅遊費的請求是否應(yīng)該支持？其法律依據(jù)何在？同意先退賠遺漏景點門票費每人32元。如果旅遊者還有其他賠償要求，應(yīng)向有過錯的地接社提出。1．組團社應(yīng)承擔違約責任。《合同法》第12條規(guī)定“當事人一方同第三人的原因造成違約的，應(yīng)當向?qū)Ψ匠袚`約責任。當事人一方和第三人之間的糾紛，依照法律規(guī)定按照約定解決?！焙贤P(guān)係是一種相對的法律關(guān)係，僅在當事人雙方之間發(fā)生法律效力。對於旅遊者來說，組團社因地接社的行為不能完全履行合同時，合同的當事人組團社應(yīng)對地接社的履行行為負責，向旅遊者承擔違約責任，然後再就其因此受到的損失向地接社追償。分析:2．旅遊損失賠償?shù)膯栴}比較複雜。國家旅遊局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了《旅行社品質(zhì)保證金賠償試行標準》，具體規(guī)定了對“損失賠償額的計算方法”，其中第8條第1項規(guī)定：“導遊擅自改變活動日程，減少或變更參觀專案，旅行社應(yīng)退賠景點門票，導遊服務(wù)費並賠償同額違約金?！北景钢校眯猩缰煌速r遺漏景點門票款顯然是大大低於規(guī)定的數(shù)額，應(yīng)該按法定要求進行核算，以使旅遊者的損失得到合理合法的賠償。3．賠償全部旅遊費用的請求缺乏依據(jù)。旅遊提供的是一種特殊的組合產(chǎn)品，旅遊的費用是吃、住、行、遊、購、娛和提供服務(wù)等多方面的綜合價格。要求賠償全部旅遊費必須以對方“根本性違約”為前提，根本性違約是指導致合同履行不必要或不可能，即訂立合同所期望的經(jīng)濟利益不能實現(xiàn)，或者說主要合同意圖不能實現(xiàn)。本案中，旅行社按合同約定履行了絕大部分義務(wù)，旅遊者也享受了旅行社提供的各項服務(wù)。個別景點遺漏，不應(yīng)該賠償全部旅遊費用。

旅行社管理法規(guī)——調(diào)整旅行社業(yè)務(wù)中各種社會關(guān)係的法律規(guī)範的總稱日本——法國——比利時、新加坡——《旅行社聯(lián)絡(luò)法》（1952）《旅行社法令》（1959）《旅行社法》（1952、？）我國：《旅行社管理暫行條例》（1985）《旅行社管理條例》（1996）《旅行社管理條例實施細則》根據(jù)條例國家旅遊局還陸續(xù)頒佈了：《旅行社品質(zhì)保證金賠償暫行辦法》《全國旅遊品質(zhì)管理監(jiān)督機構(gòu)組織與管理暫行辦法》《旅行社品質(zhì)保證金賠償試行標準》《旅行社經(jīng)理資格認證管理規(guī)定》《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)於修改<旅行社管理條例>的決定》《中國公民出國旅遊管理辦法》等《設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》（2003）第一節(jié)旅行社概述一、旅行社的概念和特點（一）旅行社概念

指有營利目的，從事為旅遊者代辦出境、入境手續(xù)，招徠、接待旅遊者，為旅遊者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營活動的企業(yè)。旅行社——旅遊業(yè)的（）媒介、龍頭2.旅遊業(yè)務(wù)主要是指招徠和接待旅遊者（二）旅行社的特點1.是從事旅遊業(yè)務(wù)的企業(yè)法人3.提供的各種服務(wù)為有償服務(wù)，其目的是盈利2.國內(nèi)旅遊業(yè)務(wù)二、旅行社的類別及經(jīng)營業(yè)務(wù)範圍到外國到港澳臺邊境旅遊（一）國際旅行社1.入境旅遊業(yè)務(wù)3.出境旅遊業(yè)務(wù)問題：是否所有的國際旅行社均可經(jīng)營出境旅遊業(yè)務(wù)？——只有經(jīng)國家旅遊局批準，取得出境旅遊業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的方可。1.招徠、組織我國旅遊者在國內(nèi)旅遊，為其安排交通、遊覽、住宿飲食、購物、娛樂及提供導遊等相關(guān)服務(wù)

2.為國內(nèi)旅遊者代購、代訂國內(nèi)交通客票、提供行李服務(wù)

3.國家旅遊局規(guī)定的與國內(nèi)旅遊有關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)（二）國內(nèi)旅行社——我國“有組織、有計畫、有控制”發(fā)展出境旅遊業(yè)務(wù)三、《旅行社管理條例》適用範圍——長期居住在我國境內(nèi)的外國人◆國內(nèi)旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)服務(wù)對象不包括哪些人？——入境外國旅遊者——港澳臺旅遊者1、空間適用範圍——中國境內(nèi)設(shè)立的旅行社和外國旅行社在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐機構(gòu)2、時間適用範圍——自發(fā)布之日起施行第二節(jié)旅行社的設(shè)立

國際旅行社註冊資本不得少於150萬，入境業(yè)務(wù)60萬保證金，出境業(yè)務(wù)100萬保證金國內(nèi)旅行社註冊資本不得少於30萬，10萬保證金一、設(shè)立的條件和審批（一）設(shè)立的條件1.有固定的營業(yè)場所2.有必要的營業(yè)設(shè)施3.又符合規(guī)定的經(jīng)營管理人員4.有符合規(guī)定的註冊資本和品質(zhì)保證金1.設(shè)立申請書2.可行性研究報告3.旅行社章程4.相應(yīng)的資格證書——旅行社經(jīng)理資格證書等5.開戶銀行的資金信用證明、驗資報告6.經(jīng)營場所證明7.經(jīng)營設(shè)備情況證明（二）申請設(shè)立須交的檔（市場、資金、人員等方面條件）國際旅行社：30個工作日上報；30個工作日批復國內(nèi)旅行社：30個工作日回復（三）設(shè)立旅行社的審批1.審核部門國際旅行社——國家旅遊局審核批準國內(nèi)旅行社——省級或地市級（有授權(quán)）旅遊行政部門審批2.審批期限3.開業(yè)登記——60個工作日內(nèi)持有關(guān)證明檔辦理開業(yè)登記（“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”等）1.開業(yè)與停業(yè)公告2.變更名稱與經(jīng)營範圍公告3.吊銷許可證公告二、旅行社的變更和公告（一）旅行社變更事項的辦理1.變更經(jīng)營範圍2.變更登記註冊地3.變更其他事項（二）旅行社公告制度——旅遊行政部門對旅行社業(yè)實行行業(yè)監(jiān)督的重要措施三、旅行社分支機構(gòu)的設(shè)立（一）旅行社的分社——由旅行社設(shè)立的不具有獨立的法人資格，以設(shè)立社的名義開展旅遊經(jīng)營活動的分支機構(gòu)◆問題：旅行社分社民事責任應(yīng)由（）承擔設(shè)立社1.設(shè)立分設(shè)的條件◆年接待旅遊者達到10萬人以上◆進入全國旅行社百強◆分設(shè)經(jīng)理必須取得的“旅行社經(jīng)理資格證書”◆符合規(guī)定的註冊資金和品質(zhì)保證金要求統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠、統(tǒng)一接待2.設(shè)立分社的程式3、旅行社對其分社的管理“四個統(tǒng)一”：（二）旅行社門市部——旅行社在註冊地的市縣行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的不具備獨立法人資格的收客網(wǎng)點◆旅行社門市部能否獨立組團？——NO！僅提供諮詢、宣傳和招徠遊客服務(wù)（三）外國旅行社常駐機構(gòu)的設(shè)立——外國旅行社經(jīng)國務(wù)院旅遊行政主管部門批準，可以設(shè)立常駐機構(gòu)——只能從事旅遊諮詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳、調(diào)研等活動，不得經(jīng)營旅遊業(yè)務(wù)四、外商投資旅行社1、概念：外國（或港澳臺）旅遊經(jīng)營者同中國投資者採取合資、合作或單獨出資的方式，依中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的旅行社。2、類別：中外合資旅行社中外合作旅行社外商控股旅行社外商獨資旅行社3、設(shè)立條件（教材P57）（1）外方投資者條件：（2）中方投資者條件：4、申請與審批5、外商投資旅行社的經(jīng)營能力經(jīng)營範圍：設(shè)立地點（外商控股或獨資旅行社）：擴大投資方面：入境旅遊與國內(nèi)旅遊業(yè)務(wù)——經(jīng)批準的國家旅遊度假區(qū)及5個大城市不得設(shè)立分支結(jié)構(gòu)第三節(jié)旅行社的經(jīng)營1.自願原則2.平等原則3.公平原則4.誠實信用原則5.社會公認的商業(yè)道德一、旅行社經(jīng)營原則及業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則（一）旅行社經(jīng)營的原則1.嚴禁超範圍經(jīng)營2.不得採取不正當競爭手段3.不得向旅遊者介紹和提供受禁止的旅遊專案（二）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則A、含有損害國家利益和民族尊嚴的內(nèi)容；B、含有民族、種族、宗教、性別歧視內(nèi)容；C、含有淫穢、迷信、賭博內(nèi)容；D、其他被法律法規(guī)所禁止的內(nèi)容。《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》《國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》二、旅行社經(jīng)營管理2.內(nèi)容：3.有效期：1.種類3年名稱、編號、企業(yè)性質(zhì)和形式、註冊資本和保證金、法定代表人、經(jīng)營範圍、頒發(fā)日期和有效期等（一）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度（二）旅行社經(jīng)理資格認證制度1.資格證書的種類2.報考條件3.培訓與考試《國際旅行社總經(jīng)理資格證書》、《國際旅行社部門經(jīng)理資格證書》、《國內(nèi)旅行社總經(jīng)理資格證書》、《國內(nèi)旅行社部門經(jīng)理資格證書》?！〖壱陨下眠[行政管理部門專門組織的資格考試培訓——由國家旅遊局組織的統(tǒng)一考試拒絕對經(jīng)理資格證書檢查的：3-15天停業(yè)整頓3000-10000罰款4.監(jiān)督檢查與罰則（三）旅行社內(nèi)部管理3.規(guī)範旅遊業(yè)務(wù)檔案2.規(guī)範旅遊業(yè)務(wù)出境旅遊檔案：至少保存3年；其他2年——合同管理1.規(guī)範人員管理3.追究遊客違約責任權(quán)利三、旅行社的權(quán)利和義務(wù)（一）權(quán)利