岳陽三荷機(jī)場場道工程三標(biāo)段“8·18”

岳陽三荷機(jī)場場道工程三標(biāo)段“8·18”觸電事故調(diào)查報告岳陽三荷機(jī)場場道工程三標(biāo)段“8·18”觸電事故調(diào)查組2017年11月岳陽三荷機(jī)場場道工程三標(biāo)段“8·18”觸電事故調(diào)查報告2017年8月18日11時50分許，裝卸車駕駛員劉云在市經(jīng)開區(qū)西塘鎮(zhèn)空港新村岳陽三荷機(jī)場場道工程三標(biāo)段水穩(wěn)拌合站內(nèi)進(jìn)行卸料時發(fā)生觸電事故，造成1人死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失193.25萬元。2017年8月24日，根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，經(jīng)岳陽市人民政府批準(zhǔn)，成立由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市總工會、市國資委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、岳陽市經(jīng)開區(qū)管委會聯(lián)合組成的事故調(diào)查組，并邀請市人民檢察院參加調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議及事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況（一）岳陽三荷民用機(jī)場三標(biāo)段建設(shè)工程項目基本情況工程名稱：岳陽三荷民用機(jī)場場道及附屬工程項目；工程地點：岳陽市岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；工程立項批準(zhǔn)文號：湖南省住建廳基礎(chǔ)建設(shè)[2015]1786號；工程發(fā)包單位：岳陽三荷機(jī)場投資建設(shè)管理有限公司；施工單位：西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司；資金來源：中央投資、民航發(fā)展基金及財政撥款。合同總工期：300天，竣工日期2017年12月26日；總合同價款：五千五百五十萬元人民幣。（二）事故相關(guān)單位基本情況1、岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司成立于2017年7月10日。公司類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：91430600MA4LWH9X11。公司住所：岳陽市君山區(qū)柳林州街道辦事處新洲村菜業(yè)組。法定代表人：陳衛(wèi)國。注冊資金：壹仟萬人民幣。營業(yè)期限：2017年7月10日至2047年7月9日。經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、水利水電工程，建筑裝飾工程設(shè)計及施工，金屬材料、礦產(chǎn)品、建材及化工產(chǎn)品（不含危險化學(xué)品和易制毒化學(xué)品）的銷售。注：該公司未取得建筑施工方面的資質(zhì)。2、西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司成立于1997年1月21日，隸屬西部機(jī)場集團(tuán)有限公司。公司類型：有限責(zé)任公司（法人投資或控股），《營業(yè)執(zhí)照》注冊號：6100001136。公司住所：西安市高新區(qū)錦業(yè)路40號。法定代表人：趙紅。注冊資本：貳億元人民幣。營業(yè)期限：2015年9月7日至2045年9月7日。經(jīng)營范圍：承擔(dān)工業(yè)與民用建筑工程、機(jī)場場道、市政公用、建筑裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝工程的施工；各種強(qiáng)度等級的混凝土和特種混凝土生產(chǎn)和銷售、水泥混凝土構(gòu)件生產(chǎn)與銷售；瀝青混凝土的生產(chǎn)與銷售；水泥、瀝青、外加劑、水泥混凝土、瀝青混凝土及建筑鋼材的檢測試驗。西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司持有陜西省住建廳頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。編號：（陜）JZ安許證字[2005]000365-02/01；有效期：自2017年2月24日至2020年2月24日；許可范圍：建筑施工。該公司持有住建部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。證書編號：A1014061010401-6/1；有效期：至2019年12月14日。資質(zhì)類別及等級：房屋建筑工程施工總承包壹級、市政公用工程施工總承包壹級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級、機(jī)場場道工程專業(yè)承包壹級。西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司下設(shè)房屋建筑工程分公司、機(jī)場場道分公司、機(jī)電設(shè)備安裝分公司、市政公用工程分公司、預(yù)拌商品混凝土站等專業(yè)分公司，該公司在岳陽三荷機(jī)場建設(shè)項目工程成立了項目部，由王建臣擔(dān)任項目經(jīng)理。3、廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司成立于1997年5月9日。公司類型：其他有限責(zé)任公司?！稜I業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：914401116332026140；編號：S1112014042181（4-1）；公司住所：廣州市白云區(qū)機(jī)場民航中南管理局辦公樓機(jī)場路南云西街11號；法定代表人：王斌；注冊資本：壹仟萬元整；營業(yè)期限：1997年5月9日至長期；經(jīng)營范圍：專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)。廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司持有住建部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。證書編號：E144011227-4/1；有效期：至2021年3月4日；資質(zhì)類別及等級：航天航空工程監(jiān)理甲級（可以展開相應(yīng)類別建設(shè)工程的項目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)）。2017年1月26日，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，原廣州民航機(jī)場工程咨詢監(jiān)理有限公司正式變更名稱登記為廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司，原名稱廣州民航機(jī)場工程咨詢監(jiān)理有限公司簽訂的相關(guān)監(jiān)理合同依然具有法律效力。廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司內(nèi)設(shè)工程監(jiān)理部、綜合部、總工辦、企劃經(jīng)營部等四個部門，公司在岳陽三荷機(jī)場建設(shè)項目工程設(shè)置了監(jiān)理部，由劉世英擔(dān)任總監(jiān)。（三）工程相關(guān)合同簽訂情況1、2015年12月7日，西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司中標(biāo)湖南岳陽三荷民用機(jī)場場道及附屬工程項目三標(biāo)。2016年1月4日與岳陽三荷機(jī)場投資建設(shè)管理有限公司簽訂《湖南省建設(shè)工程施工合同》，西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司為湖南岳陽三荷民用機(jī)場場道及附屬工程項目三標(biāo)承包單位。2、2016年1月22日，岳陽三荷機(jī)場投資建設(shè)管理有限公司與廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司簽訂《岳陽三荷機(jī)場建設(shè)工程監(jiān)理合同》，委托廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司對岳陽三荷機(jī)場建設(shè)項目工程進(jìn)行監(jiān)理。3、2017年7月23日，西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司與岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司簽訂了《材料/設(shè)備采購合同》。合同約定：岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)供應(yīng)西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司駐三荷機(jī)場施工項目的碎石、砂材料供應(yīng)。西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司與岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司簽訂的材料/設(shè)備采購合同》。合同約定：運輸及卸車過程中發(fā)生的一切安全責(zé)任由賣方負(fù)責(zé)，與買方無關(guān)(見合同中11.7項）。（四）事故發(fā)生工程概況1、三荷機(jī)場概況三荷機(jī)場位于岳陽市經(jīng)開區(qū)三荷鄉(xiāng)，北部為三荷鄉(xiāng)群賢村，南部為西塘鎮(zhèn)。機(jī)場距岳陽市中心直線距離19.6公里，公路距離為23公里。飛行區(qū)等級指標(biāo)為4C。機(jī)場地貌為丘陵地貌。2、三荷機(jī)場三標(biāo)段概況三荷機(jī)場三標(biāo)段工程范圍為：A1300-1830.5/B2900-3380。工程內(nèi)容為：土石方工程、地基處理工程、道面工程、給排水工程等。西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司于2016年4月份進(jìn)場，5月1日正式開工，2016年12月份兩臺拌合站設(shè)備進(jìn)場（分別為水穩(wěn)拌合站和混凝土拌合站各一臺）。2017年8月水穩(wěn)拌合站架設(shè)完成。（五）岳陽三荷機(jī)場建設(shè)項目工程安全管理機(jī)構(gòu)及人員相關(guān)情況岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司向西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司供應(yīng)砂石，任命車世學(xué)為安全員并負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)裝卸車輛和砂石供應(yīng)至三荷機(jī)場水穩(wěn)拌合站。西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司在三荷機(jī)場三標(biāo)段項目工程設(shè)立了項目部，項目經(jīng)理：王建臣；總工：李建超；項目施工負(fù)責(zé)人：馬永強(qiáng)；實驗員：張龍；施工員：李緒洋；安全員：屈珂、郭佐時。項目部成立安全技術(shù)部，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，由項目經(jīng)理王建臣擔(dān)任安全負(fù)責(zé)人，項目施工負(fù)責(zé)人馬永強(qiáng)負(fù)責(zé)項目調(diào)配和安全生產(chǎn)，安全員屈珂和郭佐時負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司在三荷機(jī)場建設(shè)項目工程設(shè)立了監(jiān)理項目部。監(jiān)理項目部由總監(jiān)理工程師劉世英負(fù)責(zé)，總監(jiān)代表朱紅日，標(biāo)段長劉穎中，除監(jiān)理員外還配備了專職安全員胡周杰（持有廣州監(jiān)理協(xié)會的安全員證）。由總監(jiān)劉世英負(fù)責(zé)三荷機(jī)場建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金控制，總監(jiān)不在場的情況下，由總監(jiān)代表朱紅日負(fù)責(zé)全面監(jiān)理工作。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2017年8月18日11時50分，岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司車世強(qiáng)聘請的裝卸車駕駛員劉云駕駛車牌號為：湘F99002的自卸運輸車在無人監(jiān)管的情況下將砂石卸載在三荷機(jī)場三標(biāo)段水穩(wěn)拌合站的料倉，卸載完之后，未將車斗放下，違章駕駛車輛自西向東從料倉出口駛離。在行駛不到8米左右的距離，未降下的車斗頂端將橫穿料倉東面出口的一萬伏的高壓電纜掛斷，同時將北面的12米高壓電線桿拖倒，高壓電纜落在車斗上持續(xù)放電。在劉云將高壓電線掛斷時，水穩(wěn)拌合站站長楊炳山和操作手關(guān)波準(zhǔn)備下班離開，發(fā)現(xiàn)劉云駕車將高壓電纜掛斷后，馬上跑向車輛的位置。當(dāng)時，劉云將車輛停下，因為其坐在絕緣駕駛室內(nèi)，沒有受到傷害，于是轉(zhuǎn)身打開駕駛室門，準(zhǔn)備下車。這時在劉云身后的楊炳山和關(guān)波大喊：“有電，快離開”。但是，劉云發(fā)現(xiàn)車輛右后方冒黑煙，以為車輛起火，回頭看了楊炳山和關(guān)波一眼，沒有理會，直接用右手伸進(jìn)位于車輛左中底部的電閘開關(guān)，準(zhǔn)備關(guān)閉車輛電閘，在伸手時不慎碰到了車身的鐵質(zhì)部件，直接觸電倒地。（二）應(yīng)急救援情況劉云觸電倒地后，楊炳山馬上撥打120急救電話，并要關(guān)波向項目部的王建臣報告，因為事故現(xiàn)場還有電，無法直接進(jìn)行施救，楊炳山電話通知供電局停止供電，在得知供電停止后，楊炳山上前用木棍將高壓電纜從車身上拔下。12時10分，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，將劉云送往市一人民醫(yī)院進(jìn)行救治。但因傷勢嚴(yán)重，劉云經(jīng)救治無效死亡。2017年8月20日，岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司和西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司與劉云家屬簽訂了《補償協(xié)議書》，一次性賠償劉云家屬人民幣175萬元。三、事故原因和性質(zhì)（一）直接原因自卸車駕駛員劉云，安全意識淡薄，嚴(yán)重違反自卸車裝卸程序，在未將車斗放平的情況下，違規(guī)駕駛車輛行駛，導(dǎo)致車斗將高壓電纜掛斷。下車后沒有聽取周邊管理人員的勸阻，執(zhí)意去關(guān)閉車輛電閘，導(dǎo)致觸電死亡。（二）間接原因岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司1、未制定本公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定符合本公司經(jīng)營性質(zhì)的各項安全規(guī)章制度。2、沒有按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對所聘用的自卸車駕駛員等進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。3、未向所聘用的自卸車駕駛員告知作業(yè)現(xiàn)場存在的危害。西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司1、水穩(wěn)拌合站料倉出口的高壓電纜區(qū)域，沒有設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識，導(dǎo)致外來材料裝卸車駕駛員無法清晰的分辨作業(yè)場所的危害因素。2、裝卸作業(yè)現(xiàn)場管理失控，對外來材料裝卸車的卸料作業(yè)沒有進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致外來材料裝卸車駕駛員違規(guī)操作的情況沒有得到及時制止。3、對外來材料裝卸車駕駛?cè)说娜雸霭踩逃嘤?xùn)流于形式，未告知其作業(yè)場所存在的危害因素。廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司1、對水穩(wěn)拌合站監(jiān)理工作不細(xì)致。雖然對拌合站進(jìn)行巡查，但對水穩(wěn)拌合站料倉出口的高壓電纜區(qū)域沒有設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識的情況，未下達(dá)監(jiān)理意見要求整改。2、對外來裝卸車輛的駕駛?cè)藛T安全培訓(xùn)情況疏于監(jiān)督，沒有督促西部集團(tuán)公司對外來裝卸車駕駛?cè)藛T認(rèn)真進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和作業(yè)場所危害告知。3、沒有嚴(yán)格執(zhí)行《監(jiān)理安全細(xì)則》和《監(jiān)理安全方案》，對施工現(xiàn)場的巡查存在疏忽，流于形式，對于水穩(wěn)拌合站的管理人員沒有對裝卸車輛裝卸材料進(jìn)行監(jiān)督管理的問題疏于管理。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定：岳陽三荷機(jī)場場道工程三標(biāo)段“8·18”觸電事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議（一）建議不予追究責(zé)任人員劉云，男，群眾，湘F99002自卸車駕駛員，安全意識淡薄，嚴(yán)重違反自卸車裝卸程序，在未將車斗放平的情況，違規(guī)駕駛車輛行駛，導(dǎo)致車斗將高壓電纜掛斷。下車后沒有聽取周邊管理人員的勸阻，執(zhí)意去關(guān)閉車輛電閘，導(dǎo)致觸電死亡。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。（二）建議追究責(zé)任人員1、車世學(xué)，男，群眾，岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司駐三荷機(jī)場三標(biāo)段材料供應(yīng)負(fù)責(zé)人、安全員，未向聘請的自卸車駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并告知作業(yè)現(xiàn)場危害，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司與其解除勞動用工關(guān)系。2、陳衛(wèi)國，男，群眾，岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司法人代表、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面的安全生產(chǎn)工作。在三荷機(jī)場三標(biāo)段材料供應(yīng)中未重視安全生產(chǎn)工作，未制定各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未督促車世學(xué)對聘請的自卸車駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和告知作業(yè)現(xiàn)場危害，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予其處以上年度收入30%的經(jīng)濟(jì)處罰。3、楊炳山，男，群眾，西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司駐三荷機(jī)場三標(biāo)段項目部水穩(wěn)拌合站站長，負(fù)責(zé)監(jiān)督指揮外來送料司機(jī)的卸料作業(yè)，沒有履行自身職責(zé)，放任外來駕駛員自行違規(guī)卸載材料，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司給予其解除勞動用工關(guān)系。4、屈珂，男，群眾，西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司駐三荷機(jī)場三標(biāo)段項目部現(xiàn)場安全員，負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，對外來材料裝卸車駕駛?cè)说陌踩逃嘤?xùn)流于形式，未告知其作業(yè)場所存在的危害因素，未對料倉出口存在高壓電線的區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識，對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司依據(jù)內(nèi)部管理制度對其給予行政警告處分并處經(jīng)濟(jì)處罰3000元。5、馬永強(qiáng)，男，群眾，西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司駐三荷機(jī)場三標(biāo)段項目部項目施工負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項目部的施工安全生產(chǎn)工作，對外來送料司機(jī)管理不嚴(yán)，未對料倉出口存在高壓電線的區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識，對本起事故重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司依據(jù)內(nèi)部管理制度對其給予行政警告并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。6、王建臣，男，群眾，西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司駐三荷機(jī)場三標(biāo)段項目部項目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目部安全生產(chǎn)工作，同時也是項目安全第一責(zé)任人。督促下屬認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)不力，對水溫拌合站的安全檢查不細(xì)致，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司依據(jù)內(nèi)部管理制度對其給予誡勉談話并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元。7、胡周杰，男，群眾，廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)理項目部安全員，負(fù)責(zé)監(jiān)理項目部的安全監(jiān)理工作。沒有嚴(yán)格督促施工單位對外來作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)及作業(yè)場所危害告知；對水穩(wěn)拌合站料倉出口的高壓電纜區(qū)域沒有設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識的情況，未下達(dá)監(jiān)理意見要求整改；對水穩(wěn)拌合站的管理人員沒有對裝卸車輛進(jìn)行監(jiān)督管理的情況疏于監(jiān)管；對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議由廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司依據(jù)內(nèi)部管理制度給予其經(jīng)濟(jì)處罰3000元。8、朱紅日，男，群眾，廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)理項目部總監(jiān)代表，對監(jiān)理項目部工作負(fù)全面責(zé)任。沒有嚴(yán)格督促監(jiān)理人員履行自身監(jiān)理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由廣州中南民航工程咨詢監(jiān)理有限公司依據(jù)內(nèi)部管理制度給予其經(jīng)濟(jì)處罰3000元。（三）對事故責(zé)任單位的處理建議1、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對岳陽九嶺建設(shè)工程有限公司處以人民幣20萬元以上50萬元以下罰款的行政處罰。2、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對西部機(jī)場集團(tuán)建設(shè)工程（西安）有限公司處以人民幣20萬元以上50萬元以下罰款的行政處罰。3、依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，建議由市安監(jiān)局對廣州中南民航工程咨詢監(jiān)