事業(yè)單位招聘-綜合應用能力-模塊三提出對策類-第一章把握重點（提對策關鍵詞）-

事業(yè)單位招聘-綜合應用能力-模塊三提出對策類-第一章把握重點（提對策關鍵詞）-[問答題]1.1.我國人口老齡化危機即將全面爆發(fā)。1980年，我國開始實行獨生子女政策。1999年，我國進入老齡化社會。2009年（江南博哥），我國60歲及以上老年人口已達到1.6714億，占人口總數(shù)的12.5%。2011年，我國社會養(yǎng)老金缺口超過1.3萬億元。2012年，我國總勞動力達到頂峰之后，將快速下降，總勞動力減少預警國力衰退。2016年，我國人口開始負增長。2020年，適婚年齡的“剩男”將達到近四千萬，由此導致的社會問題將愈加嚴重。我國法定退休年齡可能被推遲到65歲。2030年，每年只出生600多萬孩子，大國空巢，我國將面臨嚴重的經(jīng)濟危機。2050年。我國60歲以上人口將超過4.38億，80歲以上完全喪失勞動力的人口將達到1億，每2.7個勞動人口對應一個老年人口，養(yǎng)老金缺口累積將達到該年GDP的95%，缺口數(shù)額可能達百萬億元量級。如今，我國第一代獨生子女誕下的第二代獨生子女們已經(jīng)長到了可以去打醬油的年齡，而哄著他們長大的爺爺奶奶、姥姥姥爺已經(jīng)開始步入老年。與自己多兒多女的爺爺奶奶們不同，第二代獨生子女的父母只有唯一的子女可以依靠。4個老年人、1對夫婦和1個孩子的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)將成為常態(tài)。而再過二十年，第二代獨生子女成家立業(yè)之后，將不得不承擔起已經(jīng)老了的中國?！梆B(yǎng)兒防老”這一鄉(xiāng)土中國的倫理基石，將在時代變遷中無奈地做出改變。如果一個國家60歲以上的人口達到10%?；蛘?5歲以上的人口達到7%，那么這個國家就已進入老齡化社會。按照一些專家的計算。中國在1999年就已經(jīng)正式進入老齡化社會，這恐怕比我們想象的都要早。人口老齡化是一個世界性的問題，是人類社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，但與中國不同的是，瑞典、日本、英國、德國、法國等發(fā)達國家在進入老齡化時，人均GNP（國民生產(chǎn)總值）已達1～3萬美元，在全球72個人口老齡化國家中，人均GNP達1萬美元的占36%，1萬至3000美元的占28%，而我國在2002年人均GNP只有980多美元時就提前進入了老齡化。經(jīng)濟尚處孱弱，卻已邁入了老年的中國，步履將更加蹣跚。2.每一代人都有自己的煩惱和幸福。但對于中國人來講，老齡化時代的到來使養(yǎng)老問題成為大多數(shù)國民都需要面對的問題。在這個轉(zhuǎn)型期里，各種因素疊加，給不同的人們帶來各自的挑戰(zhàn)。春節(jié)后送走母親，林曉虹就在盤算是不是要把母親接來。母親60歲，白內(nèi)障越來越嚴重。家庭年收入16萬元的林曉虹夫婦也為贍養(yǎng)老人發(fā)愁：把父母接到北京住哪里？在高漲的房價和不斷拉大的支出——收入差距下，贍養(yǎng)老人會不會壓垮中產(chǎn)階級？現(xiàn)在把老太太接到北京還不是難事，但等孩子過兩年上小學時就困難了。而且丈夫張斌的父母早晚也要來北京吧？燕郊的房價每平方米早就過了萬元，在她看來，適合父母居住的只有“遠郊”。另一種方法是換房。林家的房子賣2萬元／平方米，換成120多平方米需要多貸款80萬。林曉虹的上司王大國的贍養(yǎng)需求更為急迫些。42歲的王大國夫婦月收入2萬元上下，兩家父母都年逾七十，生活自理能力明顯下降。而且他們夫婦現(xiàn)在就需要給自己攢養(yǎng)老錢，“多少錢才夠，我們也不知道”?！拔野l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在老年人和中年人中有一種恐慌?！比肆Y源和社會保障部勞動工資研究所第一研究室主任S說。缺乏安全感是整個社會對養(yǎng)老問題的普遍感覺。對于正在步人晚年的這一代父母來講，已經(jīng)沒有過去那么多的家庭成員為他們提供贍養(yǎng)支持。來自人大的專家表示，社會養(yǎng)老至少在短期內(nèi)無法解決中國的養(yǎng)老問題。在現(xiàn)階段，家庭仍是大多數(shù)中國老人晚年的歸宿。從這個層面來說，讓中國人更富裕，幾乎是解決目前養(yǎng)老問題的唯一途徑。全國政協(xié)委員F認為，獨生子女沒有兄弟姐妹，而在傳統(tǒng)中國家庭倫理中，所有下一代男性必須承擔贍養(yǎng)父母的義務。他說：“這是人倫的缺陷，直接關系到家庭養(yǎng)老體制的崩潰?！贝送猓毶优袢烁竦南禄彩羌彝惱硇枰鎸Φ奶魬?zhàn)之一。家庭成員減少對父母的最直接影響是：在他們的晚年無法得到很多支持和支撐。一旦唯一的兒女“不孝”，就會面臨巨大的贍養(yǎng)風險。S則認為，造成目前養(yǎng)老困境的不僅是獨生子女問題，中國于改革開放后就已經(jīng)開始顯現(xiàn)：是工業(yè)化大潮動搖了“養(yǎng)兒防老”的觀念基礎。在工業(yè)社會，老人的優(yōu)勢似乎不存在了。在廣大農(nóng)村，孩子們到大城市打工，老人們留守在家里，處于完全被動的狀態(tài)。即使對于那些和父母身處同一城市的子女來講，如何照看家長的生活也是一個問題?！爸袊瓉硪恢笔羌彝ヰB(yǎng)老。但是隨著社會的發(fā)展，父母對養(yǎng)老的質(zhì)量要求越來越高，同時，家里子女的數(shù)量卻在減少。在這種情況下，提高社會養(yǎng)老水平成了一個基本潮流。"中國人民大學社會與人口學院副院長Y說，“五保戶、榮譽軍人、特別貧困的殘障人等特殊人群都是由國家承擔贍養(yǎng)責任的。而現(xiàn)在的社會化養(yǎng)老是要面對全社會的老年人。”3.種種數(shù)據(jù)表明，中國未來幾十年的發(fā)展必將面臨先天不足且問題多多的老齡化現(xiàn)實，那么我們通過后天補救而形成的社會養(yǎng)老體系，是否足以應付未來的麻煩呢？2012年7月1日，我國積極應對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在北京召開。面對我國人口老齡化這一不爭事實，研討會上，不少專家再次建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長H提出，我國應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均勾65歲。中國社科院世界社保研究中心主任Z表示，老齡化意味著人口老年負擔系數(shù)不斷提高，也同時意味著勞動投入的減少。Z介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發(fā)生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所分析室主任表示，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴重不足。H發(fā)言時談到，國外老齡化國家多是采取利用外部機制引導勞動者自覺延長退休年齡的方式應對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。也建議適時提高退休年齡。他表示，這一目的并不是為了促進增長，而是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預期。但他指出，退休時間點是非常重要的，在決策方面需要慎重。4.我國現(xiàn)行退休政策源于20世紀50年代。1951年政務院頒發(fā)的《勞動保險條例》中規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。1955年國務院頒發(fā)的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中把女干部的退休年齡提高到55周歲。從此，退休年齡便有了“女職工”和“女干部”之分。后來。又對某些特殊情況做了規(guī)定：連續(xù)工齡滿10年可以退休，高級知識分子中的少數(shù)高級專家可延長5～10年退休。個別行業(yè)或單位根據(jù)具體情況可延長退休年齡，因此退休年齡各不相同。半個世紀過去了。經(jīng)濟、社會已得到飛躍發(fā)展，人口的老齡化也日益凸現(xiàn)嚴重。我國人口老齡化程度較高，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤?歲-14歲人口占總?cè)丝诒壤?、老少比、年齡中位數(shù)這四項分別為8.51%、20.34%、41.84%、35.4%。均符合步入老年型國家的國際標準，但退休制度的改革卻遲遲未邁出腳步。我國現(xiàn)行退休制度規(guī)定的退休年齡為男60周歲，女55／50周歲。50多年來。我國的人口平均壽命已從50年代的50歲左右，上升到2000年的70歲。偏低的法定退休年齡和提高的人口預期壽命之間就存在較大反差。目前的養(yǎng)老保險測算假定的領取年限僅為10年，而超過10年部分的養(yǎng)老金從何而來？女性的平均壽命一般都超過男性，1990年平均壽命男66、84歲、女70、47歲，2000年平均壽命男69、63歲、女73、33歲。女性的平均壽命至少高于男性3歲。男性相對女性的高退休年齡和其相對于女性的低預期壽命，會影響到女性退休后領取的養(yǎng)老金低于男性，造成新的男女不平等，有違社會保障公平正義的原則。我國有一種怪現(xiàn)象：提前退休的人很多，提前退休后參加工作的人也很多。一些未滿國家法定退休年齡的職工，提早進入退休行列。表面上看，可以為青年人提供就業(yè)崗位，減輕了企業(yè)改革的負擔。實際上，這對新增就業(yè)沒起太大作用，更多的是受到穩(wěn)定退休金的誘惑。企業(yè)將負擔轉(zhuǎn)移給社會的行為是極不負責的表現(xiàn)。據(jù)勞動保障部門的調(diào)查，近年提前退休人數(shù)占離退休人數(shù)的比例已超過1／3。退休人數(shù)的增長已快于從業(yè)人員的增長，勢必會使職工負擔率上升。與此同時，大量老年人在勞動，尤其是提前退休者隱性就業(yè)。根據(jù)三普、四普、五普的統(tǒng)計資料，60歲以上老人就業(yè)人數(shù)分別為2430萬、2768萬和1280萬，占全部老年人的比例為31.71%、28.55%和9.85%。這無疑會加劇新失業(yè)群體的失業(yè)問題。我國退休年齡的規(guī)定搞“一刀切”，沒考慮到勞動者本人的人力資本隨時間的變化而發(fā)生著變化。青年人處于體力最佳期，易接收新技術(shù)、新工藝、新知識，有利于生產(chǎn)發(fā)展和科技進步。而老年人體力、耐力、承受力弱化，掌握新技術(shù)、新工藝、新知識的能力減弱，但經(jīng)驗豐富。大批老年人技術(shù)熟練，專業(yè)基礎扎實，在單位能做到獨當一面。這些恰恰是青年人無法達到而企業(yè)卻急需的。我國各地區(qū)的退休年齡規(guī)定是統(tǒng)一的，均為男60周歲、女55／50周歲。步人人口老齡化和老齡化嚴重程度存在明顯的自西向東“階梯式”分布格局：西部邊遠省區(qū)步人老齡化時間較晚。達到的程度較低：中部次之；東南沿海率先進入，21世紀20年代左右即可達到嚴重階段。如：2003年65歲以上人口居首位的地區(qū)為江蘇，占其總?cè)丝诘谋壤秊?1.34%，居末位的地區(qū)為西藏，占其總?cè)丝诘谋壤秊?.07%：老年人口撫養(yǎng)比第一位是上海，為21.88%，最后一位是新疆，為7.78%，全國老年人口撫養(yǎng)比平均為11.96%。5.在人社部公開表態(tài)推遲退休年齡成為“必然趨勢”之后，一場關于養(yǎng)老問題的大討論便在各個言論空間生發(fā)開來。在中國加速奔人“老齡化”的背景之下，關于養(yǎng)老的焦慮從未斷絕。改革開放以前，經(jīng)濟保障水平比較低，國家建立養(yǎng)老退休金制度作為社會養(yǎng)老的基本目標。20世紀80年代以來，過去現(xiàn)收現(xiàn)付的制度開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制度是現(xiàn)在的年輕人來贍養(yǎng)老年人。但是改革所實行的基金積累制，是一個人從工作開始自己積累，到老了返還養(yǎng)老金供他養(yǎng)活自己，這種改革能大大減少政府的負擔?！盰分析說。然而，根據(jù)國新辦2012年6月11日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2012～2015年）》，到2015年，我國城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)將達3.57億人，而最新發(fā)布的研究報告《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔。建議實施延遲退休年齡、國有股劃撥、機關事業(yè)單位改革等措施以緩解壓力。有專家指出，在短期內(nèi)我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi)，人口老齡化將逐漸成為導致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素。我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）已有26個進入老齡化狀態(tài)，不僅如此，中國人口的預期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。在這樣的背景下，相關部委關于“延遲退休”以緩解養(yǎng)老金壓力的想法由來已久。中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任K表示，提高退休年齡，延長了繳費年限。按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，而不應當是為了減少國家財政對養(yǎng)老金的補貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標之一。中國人民大學社會保障研究中心主任C也指出，從理論學術(shù)界的主流觀點看，我國退休年齡逐漸延長.是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長以及人口老齡化趨勢的必然選擇。如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任W測算，“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元”。但前述《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》中也指出，根據(jù)養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國財政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。6.有專家指出，要充分認識養(yǎng)老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。一般而言，開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等。在制度外的解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。而國內(nèi)一所高校的研究團體也對此做了研究。通過在完善對繳費人口和退休人口的預測的基礎上。測算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在5年內(nèi)啟動將80%的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。具體來說，延遲退休年齡一項，可以使我國工作群體（相對基準）增加25%，也使得我國退休群體的數(shù)量（相對基準）減少28%。另一方面，目前中央和地方的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為13.7萬億元的上市國有公司的股份（已經(jīng)剔除在兩地同時掛牌企業(yè)的重復計算）。假定今后劃撥的力度將會加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利（股息），而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點，在于先實現(xiàn)制度統(tǒng)一。再實現(xiàn)標準統(tǒng)一。機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見成效，也是養(yǎng)老保險“綁架”財政的重要因素。國家行政學院公共管理教研部副教授Q表示，在事業(yè)單位改革過程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個人賬戶上并沒有累積基金。這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。對此，K指出，國家財政承擔基本養(yǎng)老的補貼與兜底責任，是社會保險法的規(guī)定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險與財政的天然聯(lián)系，也有部分學者建議厘清財政與保險制度之間的邊界.明確政府責任邊界，切斷繳費型保險制度裹挾財政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險與財政之間建立一道“防火墻”。“不管你今天多么年輕，明天人人都會老?！边@是不容置疑的現(xiàn)實。所以，養(yǎng)老問題必須引起高度關注。從根本上說，建立養(yǎng)老危機意識，緩解當下突出矛盾并繼續(xù)實干，同時作出長遠謀劃，是破解當前困局最理性、最妥當?shù)淖龇?。作答要求：一、根?jù)“給定資料4”，概括我國現(xiàn)有退休制度與人口老齡化之間的矛盾。要求：概括準確、語言簡練。字數(shù)不超過150字。二、根據(jù)“給定資料3”和“給定資料5”，簡要分析我國提出延長退休年齡這一建議的合理性。要求：分析充分，有層次、有深度。字數(shù)不超過300字。三、“給定資料”中提到我國養(yǎng)老金面臨著很大的收支缺口問題，請就如何解決養(yǎng)老金困局提出對策建議。要求：對策建議合理可行，語言簡練。字數(shù)不超過400字。四、根據(jù)“給定資料”，結(jié)合當前實際，以“破解養(yǎng)老困局”為話題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文。要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。字數(shù)800～1000字。正確答案：1、我國現(xiàn)有退休制度與人口老齡化之間的矛盾主要是預期和現(xiàn)實之間的矛盾。概括起來有以下四個方面：一是退休年齡偏低與人口預期壽命提高的矛盾；二是退休年齡虛低與老齡勞動人口實高的矛盾；三是退休年齡固定性與人力資本周期性的矛盾；四是退休年齡的統(tǒng)一與地區(qū)老齡化差異的矛盾。2、我國提出延長退休年齡建議的直接原因是為了延緩勞動力總量減少的速度，緩解養(yǎng)老金的收支缺口壓力；其根本原因在于解決老齡化問題。這一建議是合理的。一方面，隨著我國步入老齡化國家，社會勞動投入相對減少，勞動力供給出現(xiàn)嚴重不足的局面。延長退休年齡，可以延緩勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預期。另一方面，由于老齡化的不斷沖擊和我國人口預期壽命的不斷上升，給養(yǎng)老金支付造成了極大壓力，我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將會給財政造成巨大負擔。而延長退休年齡的建議可以積累一定的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，從而減緩養(yǎng)老金缺口。因此，延長退休年齡是符合我國國情的合理建議，是適應人口老齡化趨勢的必然選擇。3、我國養(yǎng)老金面臨著較大的收支缺1：2，解決我國養(yǎng)老金困局需要從延遲退休年齡、國有股劃撥、機關事業(yè)單位改革及加大其他資金投入等方面入手。一是延遲退休年齡。適當延長退休年限，適時彈性延遲領取基本養(yǎng)老金，延長繳費年限，增加退休后收入，使養(yǎng)老和醫(yī)保基金達到收支平衡。二是加快機關事業(yè)單位改革。妥善解決事業(yè)單位改革過程中由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本，同時厘清財政與保險制度之間的邊界，明確政府責任邊界。三是國有股份劃撥至社保。將一定的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系，通過國有股每年分派的紅利（股息），增加我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余。四是加大其他相關資金投入。政府可通過財政體系的分配，如通過節(jié)省政府“三公”開支來分配給養(yǎng)老基金，從而擺脫養(yǎng)老金困局。4、破解養(yǎng)老困局讓“夕陽”更幸福“不管你今天多么年輕，明天人人都會老?！弊鳛槭澜缟侠系米羁?、老人最多的國家，養(yǎng)老已經(jīng)成為我國社會必須面對的難題之一。在今后一段時期，如果養(yǎng)老困局未能尋得中國式破解，“最浪漫的事”將不再是“和你一起慢慢變老”。我國是世界上唯一老年人口過億的國家，數(shù)量多、速度快、高齡化是我國人口老齡化的突出特點。洶涌而來的老齡化態(tài)勢，給“未富先老”的中國帶來了種種問題。一方面，家庭養(yǎng)老功能日漸式微，背負住房、教育、醫(yī)療等重擔的“421家庭”，面對兩個人照顧四位老人的無奈，常常感到力不從心。另一方面，社會養(yǎng)老體系也未能得以健全。例如，我國還未實現(xiàn)養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)全覆蓋，機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老金多有差距，養(yǎng)老金缺口面臨現(xiàn)實壓力，同時養(yǎng)老服務亦遠遠不能滿足社會需求……種種因素直逼養(yǎng)老問題的嚴峻形勢面前，當前專家提出延遲退休這一建議，雖然在一定程度上能夠緩解養(yǎng)老困局，但解決的關鍵依然在于一系列養(yǎng)老制度的優(yōu)化和完善。破解養(yǎng)老困局，應加快養(yǎng)老保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是“十二五”時期保障和改善民生、加強社會建設的一項重要任務，也是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重要制度建設。要全面啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并加快新農(nóng)保試點進度，推進實現(xiàn)制度全覆蓋。推進相關法律政策的制定與執(zhí)行，在制度上確立城鄉(xiāng)一體化，適時完善以社會保險、商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的養(yǎng)老社會保障制度體系。破解養(yǎng)老困局，應積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。當前事業(yè)單位養(yǎng)老制度存在個人養(yǎng)老保險繳費比例及個人賬戶不健全、征收基數(shù)不統(tǒng)一、與企業(yè)養(yǎng)老金差距過大等一系列問題，影響了社會養(yǎng)老體系的健康運行。要實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，不斷縮小城鎮(zhèn)企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老金之間的差距。同時，應避免“一刀切”的情況，堅持循序漸進，有計劃、有步驟地進行，體現(xiàn)社會分配的公平與公正。破解養(yǎng)老困局，應完善養(yǎng)老服務公共體系。養(yǎng)老服務公共體系的建設，有利于“老有所養(yǎng)”與“老有所享”目標的實現(xiàn)，并能在更高標準上增進人民福祉。養(yǎng)老服務機構(gòu)需要提高服務質(zhì)量，完善服務功能，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設。并在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和社會養(yǎng)老服務體系中，加強老年護理院和康復醫(yī)療機構(gòu)建設。老吾老以及人之老。全面搞好“夕陽工程”，有賴于全社會對老人的重視。希望通過全社會堅持不懈的努力，能夠真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所居”，使國民實現(xiàn)有尊嚴的養(yǎng)老，讓晚年更愜意，讓“夕陽”更幸福，讓“慢慢變老”成為“最浪漫的事”。[問答題]2.根據(jù)聯(lián)合國的人口數(shù)據(jù)預測，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，60歲及以上人121比重將年均增長16.55%，到2040年60歲及以上人口比重將達28%左右。在這30年里，中國開始全面步入老齡化社會。到2050年，60歲及以上人口比重將超過30%，社會將進入深度老齡化階段。改革開放30多年來，我國長期實行嚴厲的人口出生控制政策，人口出生率迅速下降，使我國快速步人老齡化社會。2000年我國65歲及以上老年人比重為6.8V00，與世界平均水平相同，但是，到2010年我國65歲及以上老年人比重是8.3%，而世界平均水平為7.5%。美國、英國、日本等發(fā)達國家都是人口老齡化程度高的國家。這些發(fā)達國家進入老齡社會時，人均國民生產(chǎn)總值一般都在5000美元以上。2009年，美國人均國民生產(chǎn)總值為46859美元，日本為38559美元，英國為43785美元。而我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平和國民富裕程度與發(fā)達國家比較尚有明顯差距，我國在人均國民生產(chǎn)總值剛超過l000美元的時候，就開始步入老齡化社會，2009年，我國人均國民生產(chǎn)總值為3315美元。而且和發(fā)達國家不同的是，發(fā)達國家老齡化進程長達幾十年至上百年，如法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而我國只用了l8年（1981—1999年）就進入了老齡化社會，而且老齡化的速度還在加快。中國人正越來越長壽，高齡老人占老人的比例越來越大。2009年，中國人的平均期望壽命已達73.05歲，在醫(yī)療等條件較好的大中城市，人均期望壽命更高。比如，上海人2007年的平均期望壽命就已經(jīng)達到了81.08歲，其中男性78.87歲，女性83.29歲。在上海，90歲以上的高齡老人、100歲的“老壽星”也越來越多地出現(xiàn)在人們的周圍。截至2009年，我國80歲以上的高齡老人有1899萬人，今后每年以100萬人的速度增加。據(jù)預測，到2025年，我國80歲以上的高齡老年人數(shù)將達2500萬人，超過澳大利亞現(xiàn)有的總?cè)丝?。老年人通常希望能同兒女一起生活，但現(xiàn)實生活中，越來越多的子女離開父母到外地謀生甚至到國外打拼。無論在城市還是鄉(xiāng)村，獨居的“空巢”老人越來越多。目前，城鄉(xiāng)“空巢家庭”已超過50%，部分大中城市達到70%。2.我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度是改革開放以后逐步建立起來的。企業(yè)實行的是統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老由政府包攬，農(nóng)民的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保鹼又是一種新的制度，制度分割現(xiàn)象嚴重。截至2009年，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為2.36億人，占總?cè)丝跀?shù)的18.15%；截至2009年5月初，只有1633萬名農(nóng)村老年居民按月領取了養(yǎng)老金，廣大農(nóng)民基本依靠自我保障。另外，個人養(yǎng)老金賬戶的資金被用來支付當期養(yǎng)老金，在運行過程中必然形成規(guī)模巨大的收支缺口，給未來養(yǎng)老金的支付埋下隱患。截至2009年底，我國養(yǎng)老金結(jié)余有1.25萬億元，“空賬”已經(jīng)達到1.3萬億元。中國獨生子女政策實施至今已有30多年，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)發(fā)生變化，第一代獨生子女的家長已集體步入老年期，中國正全面迎來“4—21家庭”時代，一對夫妻贍養(yǎng)四個老人和撫養(yǎng)一個孩子的家庭格局日益成為主流。而且，由于人均壽命不斷延長，“6—4—2—1”“8—4—2—1，，家庭也逐步增多。調(diào)查顯示，80后獨生子女有74.1%的人表示生活工作壓力大，照顧父母力不從心；68.4%的人表示須承擔多位老人的養(yǎng)老負擔；50.1%的人表示生活在兩地，無法把父母接到身邊照顧；42%的人表示社會保障、醫(yī)療保險在不同的城市無法互通，如果父母在異地生病看病報賬就不方便；37.7%的人表示養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)無法讓其放心。老年人是疾病高發(fā)人群。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，老年人發(fā)病率比青壯年要高3～4倍，住院率高2倍。小劉說：“父母年紀大了，生個大病怎么辦以前還有兄弟姐妹輪流照顧，現(xiàn)在就夫妻倆，還要工作掙錢。我覺得國家應該完善養(yǎng)老制度，醫(yī)療保險能夠異地流轉(zhuǎn)，要不然看個病還要回老家的定點醫(yī)院，老人怎么禁得起折騰”一個29歲的獨生女在某網(wǎng)站發(fā)出帖子，訴說其陷入了這樣的困境：公公痛風住院，丈夫的爺爺糖尿病住院，丈夫的奶奶又不慎摔傷了腰，自己和身為獨子的丈夫忙于上班，兩歲多的兒子需要一個人照顧。雖然找了保姆、護工分別照顧孩子和老人，夫妻倆早已忙得焦頭爛額。這位網(wǎng)民感慨道：“有時候真希望能長出三頭六臂?！碧影l(fā)出不到一天時問，就引來一大群“雙獨”（夫妻雙方都是獨生子女）在她的博客上留言，傾訴照顧“四老一小”的壓力和苦惱。張大媽有三子一女，有兩個大學畢業(yè)后去了美國，還有兩個在外地忙事業(yè)。孩子們各自忙碌，不能經(jīng)?；丶摇埓髬岅割^計算著孩子們下一次回家的時間。“在美國的孩子幾年回來一趟，最近的一次是去年10月回來了一趟。離她最近的孩子兩個月回來一趟。”所以，雖然已是七旬老太，張大媽在家里絕對是“頂梁柱”，除了要照顧多病的老伴，102歲的老母親也需要她的重點“保護”和悉心照料。生活的難處往往體現(xiàn)在很多細節(jié)上，比如，最近，她的老伴生病，“老伴被我送去打針了，住院的話，我沒時間照顧他，花錢也大。所以這次我讓醫(yī)生給他開了10天的藥，就近找了一家醫(yī)院，每天送他去打針，打完了我再接他回來”。張大媽還說，“十幾年來，自己就這樣支撐著一個老年之家，好多時候還真覺得累！”目前，我國生活不能自理需要照料的老年人數(shù)量為1500萬人，預計2020年將達到250（萬人?？傮w上看，我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務都不到位，不能很好地滿足老年人的需求。因此，有社會學者極為擔憂中國的養(yǎng)老制度，認為迅速老齡化對家庭、企業(yè)、醫(yī)院、社會造成了極大負擔，中國一時出現(xiàn)了“養(yǎng)老真空”的現(xiàn)象。3.百善孝為先。自古以來，人們把父母撫育子女，子女孝敬父母，看成是做人的基本道德?？鬃诱f：“孝，德之本也?！鄙鐣笞优鹁?、關愛父母，為父母養(yǎng)老送終，而令人擔憂的是，近年來作為中華民族傳統(tǒng)美德的孝文化卻出現(xiàn)了弱化的趨勢，有些年輕人尊老敬老的意識淡薄，不少老人晚年生活凄涼。楊奶奶年近90歲，膝下5個子女。年紀越大，楊奶奶越希望子女常伴身邊，然而卻往往難以如愿。不久前，楊奶奶以身體多病、沒有生活來源為由，起訴要求子女們給付贍養(yǎng)費、分擔醫(yī)藥費用，并輪流到家中來照顧她。開庭時，年邁的楊奶奶親自到庭。法庭上，楊奶奶看見幾個來參加訴訟的子女，忍不住傷心地說了一句：“今兒在法庭上，我倒是見著你們幾個了?！边@句話讓審理此案的法官感覺到了老人內(nèi)心的孤獨。經(jīng)法官調(diào)解，雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解文書中，除了贍養(yǎng)費、醫(yī)療費外，“精神贍養(yǎng)”也被明示：由5個子女依次輪流到原告家中陪護原告。馬福建因多年來一直踐行著自己心中的“孝道”，把關愛帶給了無數(shù)認識的或者不認識的老人，被評選為2011年“中國十大孝子”。1997年，馬福建看到社會上“尊老不足，愛幼有余”的現(xiàn)象越來越嚴重，在農(nóng)村不愿贍養(yǎng)老人的情況經(jīng)常出現(xiàn)，就拿出1萬元錢在自己的家鄉(xiāng)武康鎮(zhèn)太平村設立了一個“孝敬父母獎”獎勵基金，獎勵孝敬父母的家庭?！靶⒕锤改釜劇痹O立后，村民們增強了孝敬長輩的意識，家庭生活更加和諧美滿，村民紛紛爭當孝敬父母的模范，村風也為之改善。村領導說：“這個獎設了后，因家庭矛盾需要村干部出面解決的事大為減少。老人都夸自己的孩子孝順，老馬這獎很靈！”村民們說：“看著人家用心良苦，費錢勞力地來辦這樣一件好事，我們就是想吵也吵不起來了?！睅啄陙恚摯逡严群笤u出12對孝敬長輩的好夫婦，不僅樹立了敬老愛老的榜樣，而且充分發(fā)揮了榜樣的積極引導作用。現(xiàn)在馬福建的“孝敬父母獎”已經(jīng)由村級獎升級成為全縣的一個民間獎項。在該獎項的引導下，該縣由民間設立獎勵新風的獎項已經(jīng)發(fā)展到17個，社會風氣得到明顯改善。馬福建還出資創(chuàng)建了一所民辦老年樂園。近十年來。有500多名老人先后入住，常住的就有150多位。對待老人，他像對待自己的父母一樣，陪100多名老人度過人生最后時光。4.在英國，社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的60%左右，還有大量的私營企業(yè)從事著社區(qū)的日間養(yǎng)老照料服務。此外，社會上還有大量的志愿者參與養(yǎng)老照料服務。志愿服務有許多種形式，如互助型養(yǎng)老、儲蓄型養(yǎng)老等。西方發(fā)達國家的養(yǎng)老機構(gòu)最初都是從保障孤寡、殘疾老人的養(yǎng)老開始發(fā)展的。經(jīng)過多年的實踐，雖然社會力量在養(yǎng)老服務中已經(jīng)成為主要力量，但是政府對于困難老人的保障功能非但沒有削弱，反而得到了加強。目前，英國、美國等都建有大量福利院，專供低收入、孤老等生活困難的老人養(yǎng)老。英國的政府保障性護理院占護理院總數(shù)的17%。西方發(fā)達國家大多對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人實行分級管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會交往能力，老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級；從半自理到完全不能自理再分級，如日、德分成六級。不同級別的老年人人住不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)，不同的養(yǎng)老機構(gòu)提供不同的服務，如對不能自理者主要提供康復護理服務，對自理者提供基本的日常照料服務等。西方發(fā)達國家對養(yǎng)老服務的內(nèi)容和標準都作了明確規(guī)定，并由政府監(jiān)督服務質(zhì)量和服務水平。如美國的康復設施鑒定委員會和全美日間照料協(xié)會就于1999年聯(lián)合頒布了日間照料服務標準。對喪失了自理能力或達到一定年齡的老人，在人住養(yǎng)老機構(gòu)時政府要給予補貼，如瑞典90歲以上的老年癡呆者進入養(yǎng)老機構(gòu)，政府承擔全部費用。5.居家養(yǎng)老是中國最傳統(tǒng)、最普遍的養(yǎng)老模式。在老人中，有老伴作陪或者生活能自理的，采取居家養(yǎng)老的模式也過得不錯，如果孤身一人，則老來寂寞就成了最大問題。66歲的李大媽，她在外地工作的孩子定期給贍養(yǎng)費，吃穿不愁，但“心里老是空空的”，因為跟孩子很少交流，有時她忍不住打個電話給孩子，可說不了幾句話孩子就說忙，要掛電話。有關數(shù)據(jù)顯示：我國獨居高齡老人中，50%常年患病，30%有心理問題甚至患有抑郁癥。在這種情況下，一些獨居老人選擇了雇請保姆陪伴。然而，近年來保姆工資不斷上漲，有經(jīng)濟條件的老人還能勉強承擔，經(jīng)濟條件差的老人大多只能望洋興嘆；加上老人與保姆相處未必融洽，許多老人最終還是選擇了獨自生活。K市市民張大爺由此成為一個極端的個案——K市為整頓市容大規(guī)模拆除防盜窗，正在一戶人家外拆防盜窗的工人，突然發(fā)現(xiàn)臥室里的床上有具遺體，身軀蓋著被子，鄰居這時才知道，很久不曾見面的70多歲的張大爺，原來早已去世?！皬埓鬆?shù)陌咐齻鬟_了一個危險的信號，”某社會學家說，“獨居、患病、養(yǎng)老保障乏力，三方面的因素疊加在一起，張大爺?shù)氖录锌赡茉俅紊涎??！币虼?，探索介于社會機構(gòu)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式越來越引起社會的重視。從2004年起，重慶、廣州、青島等地開始了新型居家養(yǎng)老模式的嘗試，探索出一種立足家庭、依托社區(qū)的新型“居家社區(qū)養(yǎng)老模式”?！熬蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老模式”的核心內(nèi)容是由社區(qū)為居家老人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務，政府給予一定補貼。比如，住在Q市S區(qū)的獨居老人，現(xiàn)在每天都有養(yǎng)老服務員的探視，這些由政府出資聘用、分配到各社區(qū)公益性崗位的服務員，還會給他們送來一袋牛奶和一份《老年生活報》，這些服務都是免費的。在S區(qū)，享受街道資助的送奶、送報、送家政、送保險、送午餐、送愛心服務的老人已有5000多人。Q市老齡辦工作人員介紹說，Q市在各區(qū)成立了養(yǎng)老服務中心，街道成立養(yǎng)老服務社，社區(qū)建立養(yǎng)老服務站，由政府聘用人員為困難老人提供政府購買的居家養(yǎng)老服務，為其他老人實行有償和低償服務。各區(qū)服務各有特色：s區(qū)提供“六送”服務；N區(qū)政府出資為2400多戶獨居老人安裝應急呼叫器，提供24小時緊急呼叫服務；F區(qū)政府在社區(qū)建起助老大食堂，為困難老人提供就餐和送餐服務，街道對食堂運營實行補貼。6.A市年已八旬的李大爺，骨折后行動不便，不愿進護理院，想要找一位專業(yè)護理員卻找不到。據(jù)了解，大部分社區(qū)的養(yǎng)老服務只有家政服務，個別發(fā)達地區(qū)有政府培訓的助老服務員，但康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務還遠遠跟不上。A市老年協(xié)會的調(diào)研報告顯示，未來5年，A市將有47萬名老人需要護理型照顧，其中大部分人只能居家接受護理。而A市專業(yè)的養(yǎng)老護理員只有4000多人，且基本上都在養(yǎng)老機構(gòu)，沒有進入社區(qū)。我國現(xiàn)在已經(jīng)有養(yǎng)老護理員職業(yè)，但人才極為缺乏。據(jù)統(tǒng)計，全國養(yǎng)老護理員有2萬余人，但需求量卻在1000萬人以上，缺口巨大。A市某街道助老服務社社長說：“我們社區(qū)的助老員多數(shù)是由進城民工和街道退休人員組成的，志愿者極少。由于照顧老人工作強度大、報酬低、風險高等原因，多數(shù)務工人員并不愿意干這個活。2004年街道助老員有108人，現(xiàn)在只有85人?！盇市社區(qū)居家養(yǎng)老服務指導中心主任介紹，老人身體狀況不同，政府提供的服務、護理補貼不同，老人享受的服務內(nèi)容也有所區(qū)別。目前，很多社區(qū)養(yǎng)老工作的開展受到經(jīng)費的限制，不是每位老人都能享受政府出資的助老上門服務，社區(qū)居家養(yǎng)老服務還需要政府投入大量資金。7.截至2009年底，我國各類收養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)有4萬個，涵蓋福利院、養(yǎng)護院、敬老院、榮軍養(yǎng)老機構(gòu)、老年公寓等多種類型，養(yǎng)老床位有289萬張。目前，發(fā)展中國家平均每100人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位2～3張，發(fā)達國家為5～7張，而中國每100人擁有床位約為1.8張，養(yǎng)老機構(gòu)資源短缺。我國“十二五”期間要建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系，要增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位300萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番。據(jù)調(diào)查，有12%的老人愿意住進養(yǎng)老院，高齡老人的需求更大。在B市，老人要進入公立養(yǎng)老院養(yǎng)老是極為困難的，有人戲言，除非拿著市領導的條子，否則不可能住迸公立養(yǎng)老院。在B市，大部分養(yǎng)老機構(gòu)都設有人住條件，一般要求老年人身體較為健康、無傳染病、精神病或老年癡呆癥，并對半集體化的生活能夠適應。院方在收納老人入院前，都會要求家人提供老年人體檢報告，或是由院方安排體檢。由于護理資源的缺乏，生活能夠基本自理的老人較容易找到合適的養(yǎng)老院，而特別需要照顧的高齡老人、生活不能自理的老人反而不能入住養(yǎng)老院。最近十幾年來，B市民間資本投資新建了10多家養(yǎng)老院，其中只有一兩家硬件、軟件條件都不錯，因此床位十分緊俏。其他養(yǎng)老院的人住率并不高，存在“床位閑置”的現(xiàn)象，原因是有的養(yǎng)老院雖然有著豪華的樓房和設施，但管理和服務很差；有的養(yǎng)老院條件簡陋，不能滿足老年人的入住需求；有的養(yǎng)老院收費昂貴，中低收入家庭的老人難以承受。8市市民傅先生對此深有體會，為了給孩子姥姥找個合適的地方養(yǎng)老，他比較了當?shù)囟嗉茵B(yǎng)老院，最大的感觸是，收費便宜的養(yǎng)老院往往設備陳舊，衛(wèi)生條件差，而醫(yī)療衛(wèi)生條件好的養(yǎng)老院價格比較高，月開銷通常在1300～1400元，如果老人不能自理，至少要2400元。市民揚先生說：“我父親80多歲，患老年癡呆癥5年了，一直由我年老體弱的母親和保姆照料，找了好幾家養(yǎng)老院都沒有專業(yè)護理，服務很差，家里不放心把老人往那兒送。如果養(yǎng)老機構(gòu)也和酒店一樣，有統(tǒng)一的服務標準就好了。”B市民營企業(yè)家吳先生6年前花200多萬投資興建了一家養(yǎng)老院，但養(yǎng)老院的經(jīng)營卻舉步維艱。吳先生說：“養(yǎng)老服務是一項高風險行業(yè)，老人很容易出現(xiàn)意外，對服務人員要求很高，在開銷較大的水電、稅費等方面，公辦養(yǎng)老機構(gòu)享有優(yōu)惠和補貼，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)沒有上述優(yōu)惠，日常開支負擔很重?！比?、作答要求：（一）依據(jù)“給定資料1”，概括我國老齡化社會的特點。要求：準確、全面。不超過200字。（二）“給定資料2”，中提到“中國一時出現(xiàn)了‘養(yǎng)老真空’的現(xiàn)象”，請結(jié)合給定資料，談談對“養(yǎng)老真空”的理解。要求：準確、簡明。不超過300字。（三）假如你是某社區(qū)工作人員，請你結(jié)合給定材料草擬一份《關于加強社區(qū)養(yǎng)老服務工作的建議》，供上級相關部門參考。要求：（1）準確全面，切實可行；（2）條理清楚，表達簡明。不超過500字。（四）請結(jié)合給定資料，以“老有所養(yǎng)”為題，自擬一個副標題，寫一篇文章。要求：（1）聯(lián)系實際，論述深刻；（2）語言流暢，條理清晰；3）總字數(shù)不少于800字。正確答案：（一）我國老齡化社會的特點主要有：一是人口老齡化速度快，進入老齡化社會進程短，并有加速發(fā)展的態(tài)勢；二是人口老齡化程度高，遠大于世界平均水平；三是未富先老，在經(jīng)濟社會發(fā)展程度較低的階段便已步入老齡化社會；四是高齡化趨勢明顯，高齡老人數(shù)量多，而且增加的速度快，所占比例越來越大；五是獨居的“空巢”老人越來越多，城鄉(xiāng)“空巢家庭”現(xiàn)象普遍，尤以大中城市為烈。（二）我國老齡化速度快，人口老齡化程度高，而現(xiàn)階段的養(yǎng)老制度、養(yǎng)老體系和養(yǎng)老服務還遠不能滿足這種迅速老齡化的需求，從而出現(xiàn)了老無所養(yǎng)、老無所依，即“養(yǎng)老真空”的現(xiàn)象。導致這種狀況的原因是多方面的，主要有：現(xiàn)階段我國的社會養(yǎng)老保障實行多頭管理，制度分割現(xiàn)象嚴重；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率低，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺失，養(yǎng)老金制度不合理，“空賬”多；隨著“4—2—1家庭”時代的到來，家庭養(yǎng)老負擔越來越重，而現(xiàn)階段的社會保障、醫(yī)療保險制度還不完善，社會養(yǎng)老機構(gòu)服務水平較低