【公共汽車交通安全管理問(wèn)題及優(yōu)化建議8500字（論文）】

公共汽車交通安全管理問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u8145一、前言 116375（一）研究背景 16344（二）研究目的及意義 127962二、我國(guó)公共汽車交通安全事故的總體特點(diǎn) 229470(一)重大安全事故發(fā)生頻率高 214323（二）危害程度重 21377（三）處置難度大 311009三、公共汽車交通安全管理存在的問(wèn)題 411092（一）法規(guī)制度不完善 417909（二）安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱 45557（三）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺失 512350（四）從業(yè)人員安全管理不足 5187451.公交駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度大，整體素質(zhì)下降 5293652.公交駕駛員職業(yè)病監(jiān)護(hù)機(jī)制缺失 5200703.公交駕駛員心理疾病預(yù)防與救治機(jī)制缺失 6211414.駕乘人員行為規(guī)范落實(shí)不力 6248795.安全教育培訓(xùn)和安全演練效果不佳 62896.駕乘人員缺乏執(zhí)法依據(jù) 69853四、公共汽車交通安全管理對(duì)策 711651（一）主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管 7243391.建設(shè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 7129752.建設(shè)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制 726623.發(fā)揮第三方力量監(jiān)督作用 710572（二）完善企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管 8167401.嚴(yán)格城市公交客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入 897132.開展周期性安全評(píng)價(jià) 841563.規(guī)范市場(chǎng)退出 828213（三）加快安全管理體系建設(shè) 840081.明確安全管理方針與目標(biāo) 88742.健全安全管理組織，明確安全管理責(zé)任 9167123.配備安全管理人員，加大安全管理力度 961324.落實(shí)安全主體責(zé)任，完善各項(xiàng)安全管理制度 941075.培養(yǎng)安全管理人才，提高安全管理水平 9278086.建設(shè)企業(yè)安全文化 97364（四）完善對(duì)駕駛員的安全管理 10157171.加強(qiáng)駕駛員的源頭管理 10742.開展人性化管理 10249463.落實(shí)安全教育與培訓(xùn)工作 1114308參考文獻(xiàn) 12前言（一）研究背景城市公交是我國(guó)最常見的交通方式。早在1904年的天津，按照清政府和比利時(shí)政府的有關(guān)合約，比利時(shí)財(cái)團(tuán)投資成立了“比利時(shí)天津電車電燈公司”，開啟了我國(guó)城市公交的發(fā)展之路。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程加快，城市人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)猛增。雖然城市道路建設(shè)成績(jī)斐然，但是交通擁堵現(xiàn)象口益嚴(yán)重，群眾面臨出行難的問(wèn)題。城市公交具有容量大、機(jī)動(dòng)靈活、覆蓋面廣、可達(dá)性高、票價(jià)低、人均油耗污染少等優(yōu)點(diǎn)。在群眾總體收入水平不高、城市能源與土地資源緊缺的背景下，發(fā)展城市公交是解決群眾出行最有效的途徑。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)確立并積極實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)城市公交規(guī)模與客運(yùn)量逐年擴(kuò)大。截止2010年底，全國(guó)31個(gè)省份共擁有公共汽電車超過(guò)37萬(wàn)輛，年運(yùn)送旅客超過(guò)630億人次。城市公交為方便群眾出行做出了巨大貢獻(xiàn)。（二）研究目的及意義城市公交是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)。城市公交運(yùn)載量大，每天乘坐的人次多，大部分時(shí)間行駛在人員較密集的城市道路上，一旦發(fā)生惡性事故，容易出現(xiàn)群死群傷的局面，引發(fā)嚴(yán)重道路堵塞，并且極易造成社會(huì)性恐慌，影響群眾乘坐公交出行的積極性。安全運(yùn)營(yíng)是城市公交發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，城市公交規(guī)模迅速擴(kuò)大、公交線路網(wǎng)不斷延伸，但是政府安全監(jiān)管與企業(yè)安全管理卻相對(duì)滯后。盡管公交主管部門和客運(yùn)企業(yè)針對(duì)公交事故制定了大量的措施，但是在政策法規(guī)、管理體制、管理方法、車輛維護(hù)、安全教育培訓(xùn)等方面仍然存在缺陷，導(dǎo)致公交大小事故仍然頻繁發(fā)生。本文圍繞城市公交運(yùn)營(yíng)事故展開研究總結(jié)安全管理現(xiàn)狀，分析安全管理存在的突出問(wèn)題，提出交通運(yùn)輸管理部門與公交客運(yùn)企業(yè)在安全管理建議。力爭(zhēng)避免重特大事故的發(fā)生，大幅降低一般事故的發(fā)生率，減輕事故造成的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，提高城市公交安全運(yùn)營(yíng)水平，使城市公交成為一個(gè)安全便捷和讓群眾放心的行業(yè)。

二、我國(guó)公共汽車交通安全事故的總體特點(diǎn)城市公交安全事故，指由自然或人為因素引發(fā)的城市公交無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)并可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的意外情況?？傮w來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)的城市公交安全事故呈上升態(tài)勢(shì)，并具有以下特點(diǎn)。(一)重大安全事故發(fā)生頻率高近年來(lái)，發(fā)生頻率較高的公交安全事故主要有公交車運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的交通安全事故、人為放火或引燃爆炸物造成的公交車燃燒事故和場(chǎng)站危險(xiǎn)源(加氣站、加油站、維修廠)問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故。蘭州市公安局交警支隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年發(fā)生公交車重大交通事故16起，死亡5人，受傷14人;2012年發(fā)生事故15起，死亡4人，受傷12人;2013年發(fā)生事故21起，死亡9人，受傷31人;2014年上半年發(fā)生事故4起，死亡3人，受傷13人n}。貴陽(yáng)、宜賓、長(zhǎng)沙、杭州、廣州等地都發(fā)生過(guò)公交車燃燒事故，其中既有人為縱火的，也有公交車自燃的。有的地方出現(xiàn)了同類重大事故短期內(nèi)屢次發(fā)生的現(xiàn)象。如廈門就多次發(fā)生震驚全國(guó)的公交車燃燒事故:2013年6月7日BRT公交車起火，47人死亡，34人受傷;2015年1月15日656路公交車起火，12人受傷;2015年7月22日因公交場(chǎng)站起火，11輛公交車被燒毀，1人遇難。上海在2015年5月12日發(fā)生了公交車隧道內(nèi)追尾事故，6月3日發(fā)生了公交車沖入道路綠化帶的事故，6月10日又發(fā)生了公交車撞高架立柱事故。（二）危害程度重城市公交車在市區(qū)運(yùn)行，線路站點(diǎn)多，載客量大，早晚高峰期車廂內(nèi)擁擠如“沙丁魚罐頭”般，一旦出事，極易造成重大傷亡。在蘭州2011-2014年發(fā)生的營(yíng)運(yùn)車輛傷人交通事故中，公交車傷人交通事故居5類營(yíng)運(yùn)車輛首位，并呈現(xiàn)每年遞增的現(xiàn)象。據(jù)蘇州市公安局交警支隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，蘇州市在2010-2014年發(fā)生的營(yíng)運(yùn)車輛致人死亡的事故中，公交車安全事故亦排名首位，其中，2010年9起，死亡9人，受傷1人;2011年7起，死亡7人，受傷1人;2012年5起，死亡5人;2013年3起，死亡3人;2014年13起，死亡13人，受傷2人。城市公交安全事故所造成的危害和負(fù)而影響大，一起導(dǎo)致人員傷亡的交通事故，往往使得多個(gè)家庭陷入不幸甚至困境，這是無(wú)情的統(tǒng)計(jì)數(shù)字難以表達(dá)的。（三）處置難度大城市公交安全事故應(yīng)急處置與救援難度大，對(duì)特種救援器材裝備和專業(yè)救援技能要求高。在城市快速路、主干道、橋梁(包括立交橋、高架橋)上和隧道中發(fā)生交通事故，往往造成其他車輛無(wú)法改道行駛，交通嚴(yán)重阻塞，救援車輛難以通行。在大霧、雨雪天氣，快速路上發(fā)生交通事故后必須立即采取措施進(jìn)行先期處置，如果事故現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作落實(shí)不到位，則很容易引發(fā)新的事故。若交通事故伴有爆炸起火、有毒有害物質(zhì)泄漏等情況，其危害范圍則可能迅速擴(kuò)大，還會(huì)危及救援人員自身的安全。同時(shí)，由于信息傳播已經(jīng)進(jìn)入秒讀、秒傳時(shí)代，公交安全事故發(fā)生后，往往在極短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)有各種相關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，容易造成不必要的恐慌和混亂，甚至導(dǎo)致事態(tài)惡化，這也會(huì)加大事故后期處置的難度。

三、公共汽車交通安全管理存在的問(wèn)題城市公交安全運(yùn)營(yíng)涉及運(yùn)營(yíng)調(diào)度、線路規(guī)劃、乘客運(yùn)輸、駕乘人員培訓(xùn)與管理、車輛技術(shù)狀況、車輛修理與維護(hù)、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、道路環(huán)境等多個(gè)因素和環(huán)節(jié)，是綜合的系統(tǒng)工程。盡管現(xiàn)階段的安全管理取得了不錯(cuò)的實(shí)效，但是仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下。（一）法規(guī)制度不完善城市公交安全管理政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后?，F(xiàn)行公交安全管理的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法及其實(shí)施條例》、《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》和即將實(shí)施的《城市公共交通條例》。各地方政府在國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)條例對(duì)公交進(jìn)行管理，如武漢市制定了《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》;重慶市制定了《重慶市公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《重慶市壓縮天然氣汽車安全管理辦法》。這些法規(guī)政策中涉及到公交安全方面的具體要求較少，針對(duì)性較弱。安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善。雖然與城市公交安全相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)70項(xiàng)，但這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相對(duì)滯后，大部分屬于客車通用標(biāo)準(zhǔn)，并未體現(xiàn)出城市公交車的特殊要求，可操作性不強(qiáng)。相關(guān)人員的行為約束機(jī)制缺失?，F(xiàn)行的管理規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、乘客以及第三方危害公交運(yùn)營(yíng)安全的行為缺乏有效的約束，處罰條款不具體，操作性不強(qiáng)。（二）安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱監(jiān)管力量不足，城市公交安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍的現(xiàn)狀與公交快速發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。監(jiān)管人員數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)不高，不能保證監(jiān)管的有效性。思維模式落后，做不到事前管理，達(dá)不到本質(zhì)安全的要求。很多的后續(xù)政策，都是在重大事故發(fā)生后才制定并實(shí)施的。監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法不規(guī)范，安全監(jiān)管存在形式主義，突擊性檢查多，在事故處理和行政責(zé)任追究方面大事化小，有法可依卻執(zhí)法不嚴(yán)。監(jiān)管方式和手段落后。監(jiān)管以約束為主，缺乏激勵(lì)機(jī)制，突擊性安全檢查多，對(duì)企業(yè)安全情況的口常監(jiān)管與考核缺乏連續(xù)性，而且忽視職業(yè)危害衛(wèi)生監(jiān)察，未能發(fā)揮第三方監(jiān)督力量的監(jiān)管作用。投入不足，沒有充足的經(jīng)費(fèi)保障，先進(jìn)的儀器設(shè)備少，監(jiān)管人員得不到持續(xù)、有效的培訓(xùn)，影響安全監(jiān)管的效率和監(jiān)管結(jié)果的準(zhǔn)確性。缺乏監(jiān)管有效性的評(píng)估，安全監(jiān)管缺乏績(jī)效評(píng)估體系，意見反饋渠道不暢，制約了監(jiān)管方式的改進(jìn)與提高。（三）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺失市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)體制改革不徹底。城市公交是社會(huì)公益性事業(yè)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，民營(yíng)企業(yè)做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。然而部分地區(qū)公交市場(chǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，民營(yíng)企業(yè)過(guò)多。未能完全建立起科學(xué)、系統(tǒng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在采取行政許可和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的方式確定經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)，使一些實(shí)力差的企業(yè)混入。公交維修市場(chǎng)缺乏行業(yè)規(guī)范。對(duì)公交維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、檢測(cè)設(shè)備等缺少行業(yè)規(guī)范。公交維修存在失管現(xiàn)象。對(duì)公交維修企業(yè)監(jiān)管缺位，部分維修企業(yè)基本設(shè)施條件落后、維修人員素質(zhì)不高、技術(shù)力量欠缺，公交車維修質(zhì)量得不到保障。安全乘車宣傳教育不夠深入。乘客辨識(shí)危險(xiǎn)、緊急避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急知識(shí)缺乏，大部分乘客對(duì)公交安全設(shè)施如安全錘、滅火器、應(yīng)急門等不會(huì)用，對(duì)威脅行車安全的行為缺乏報(bào)警意識(shí)，安全錘常被不良乘客拿走。乘車秩序缺乏監(jiān)管。乘客乘車秩序多是靠道德來(lái)約束的，而乘客不遵守規(guī)則的現(xiàn)象普遍存在。大眾心理危機(jī)成為公交安全的重大隱患。高速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代社會(huì)，給了置身其中的人群全面的高壓，長(zhǎng)期排遣不當(dāng)郁寓于中，人們的心靈極易發(fā)生扭曲和變形，出現(xiàn)毀壞公交報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。（四）從業(yè)人員安全管理不足1.公交駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度大，整體素質(zhì)下降公交行業(yè)存在駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度大、加班普遍等情況。由于企業(yè)普遍虧損經(jīng)營(yíng)，政府補(bǔ)貼有限，駕駛員工資待遇較差，此外，工作中體息、就餐等問(wèn)題難以解決，公交行業(yè)缺乏就業(yè)吸引力。為維持正常運(yùn)營(yíng)許多企業(yè)降低了對(duì)駕駛員的招聘要求，加上培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高。2.公交駕駛員職業(yè)病監(jiān)護(hù)機(jī)制缺失由于公交駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣、精神長(zhǎng)時(shí)間高度緊張、飲食不規(guī)律、體息得不到保障等因素，容易患上職業(yè)病。而目前的職業(yè)病監(jiān)管嚴(yán)重滯后，各級(jí)安全監(jiān)管部門普遍面臨著體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、體系不完善、人手不夠、業(yè)務(wù)不熟等問(wèn)題，職業(yè)病防治、職業(yè)健康監(jiān)管職能分工不明確，加上專職人員少，常常處于難以履職的尷尬境地。3.公交駕駛員心理疾病預(yù)防與救治機(jī)制缺失公交駕駛員由于壓力大，精神長(zhǎng)期處于高度緊張、集中的狀態(tài)，駕駛疲勞感顯著，而且心理壓力容易帶來(lái)生理上的不舒服。駕駛員普遍存在過(guò)分焦慮的心理障礙，常常表現(xiàn)為開快車、搶道、情緒激動(dòng)等。目前，政府和企業(yè)對(duì)駕乘人員的心理健康關(guān)注不夠，心理疾病預(yù)防與救治機(jī)制缺失。4.駕乘人員行為規(guī)范落實(shí)不力盡管企業(yè)制定了行為規(guī)范促進(jìn)駕乘人員文明行車，保障運(yùn)營(yíng)安全。但是駕駛員不系安全帶、帶客進(jìn)站加油加氣、車上打手機(jī)等威脅運(yùn)營(yíng)安全的行為仍然存在。5.安全教育培訓(xùn)和安全演練效果不佳企業(yè)在主管部門的指導(dǎo)下對(duì)駕乘人員開展安全教育培訓(xùn)與安全演練，但是由于監(jiān)管不力、專業(yè)培訓(xùn)教材缺乏、培訓(xùn)方法不科學(xué)、考核標(biāo)準(zhǔn)缺失等，效果不佳。6.駕乘人員缺乏執(zhí)法依據(jù)如公交駕乘人員對(duì)攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品的嫌疑人員沒有權(quán)利開包檢查，對(duì)乘客危害行車安全的行為也不能處罰。

四、公共汽車交通安全管理對(duì)策（一）主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管1.建設(shè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建立安全監(jiān)管投入機(jī)制，安監(jiān)部門要有安全資金投入，廣泛開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)含量，提升執(zhí)法科技水平。加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。完善監(jiān)管制度，確保制度得到真正的落實(shí)，通過(guò)制度約束人的行為，提高工作實(shí)效。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)利，建立高效和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)制提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行控制。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立安監(jiān)隊(duì)伍培訓(xùn)體系，對(duì)安全監(jiān)管人員進(jìn)行全面嚴(yán)格的培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。建立健全安監(jiān)人員考核、激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全監(jiān)管隊(duì)伍。創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進(jìn)執(zhí)法手段。加大科技投入，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開展理論與技術(shù)研究，提高監(jiān)管科技含量和水平。加快智能化、信息化設(shè)施的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)城市公交安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，突出監(jiān)管的時(shí)效性，提升監(jiān)管有效性。建立安全監(jiān)管的有效性評(píng)估體系。對(duì)監(jiān)管實(shí)效性建立量化指標(biāo)，及時(shí)反饋安監(jiān)工作中存在的問(wèn)題，為管理部門改進(jìn)工作提供科學(xué)依據(jù)。2.建設(shè)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立安全信息共享機(jī)制。整合內(nèi)部信息資源，充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與公安、氣象、城建等部門協(xié)作，建立包括道路、天氣、車輛、駕駛員等行業(yè)安全參數(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)交通、公安、安監(jiān)、氣象等部門安全信息的互聯(lián)互通、信息共享、部門聯(lián)動(dòng)，提高安全監(jiān)管水平。建立安全事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。建立由交通、公安、衛(wèi)生、城建等部門參與的安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)威脅公交行車安全的行為建立快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。3.發(fā)揮第三方力量監(jiān)督作用積極引入行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和社會(huì)群眾等第三方力量參與城市公交安全監(jiān)管。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、投訴受理和處理制度。鼓勵(lì)第三方舉報(bào)公交駕駛員的違規(guī)行為，借社會(huì)之力，增強(qiáng)公交安全監(jiān)管的廣泛性、及時(shí)性、實(shí)效性。認(rèn)真追查并及時(shí)查處披露的安全問(wèn)題，掃除安全盲點(diǎn)，消除安全隱患。（二）完善企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管1.嚴(yán)格城市公交客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入按照“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的原則，規(guī)范城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償出讓。對(duì)城市公交客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提高準(zhǔn)入門檻，要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得城市公交客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有依法注冊(cè)的企業(yè)法人資格，有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)站設(shè)施、客運(yùn)車輛和相應(yīng)的資金，有可行的運(yùn)營(yíng)方案和健全的管理機(jī)構(gòu)與制度，充足的管理人員和駕乘人員等，確保公交客運(yùn)企業(yè)的安全營(yíng)運(yùn)能力。2.開展周期性安全評(píng)價(jià)應(yīng)用現(xiàn)代安全科學(xué)理論和方法，構(gòu)建覆蓋公交客運(yùn)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)施、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、駕乘人員安全管理、車輛安全管理、設(shè)施設(shè)備安全管理、應(yīng)急管理、事故管理、安全事故控制等多項(xiàng)內(nèi)容的安全評(píng)價(jià)機(jī)制，制定合理的公交安全生產(chǎn)考核指標(biāo)。建立公交企業(yè)安全檔案，采取動(dòng)態(tài)考核與定期考核、平時(shí)考核與年終考核、量化考核與質(zhì)態(tài)考核相結(jié)合的方法，客觀的反映企業(yè)安全狀況，將企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核結(jié)果與企業(yè)的行政許可、線路招投標(biāo)掛鉤，把安全生產(chǎn)與企業(yè)生存發(fā)展結(jié)合起來(lái)。3.規(guī)范市場(chǎng)退出打破經(jīng)營(yíng)權(quán)終身體制，對(duì)客運(yùn)企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)資質(zhì)發(fā)生變化達(dá)不到規(guī)定條件，擅自終止?fàn)I運(yùn)、管理混亂、安全投入不足、安全隱患嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期整改;整改達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，依法收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。將市場(chǎng)退出機(jī)制與安全評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來(lái)，作為經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的依據(jù)，形成優(yōu)勝劣汰的良好機(jī)制。（三）加快安全管理體系建設(shè)1.明確安全管理方針與目標(biāo)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實(shí)政府制定的安全法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)行業(yè)主管部門制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，制定安全生產(chǎn)計(jì)劃，分解落實(shí)到每條路線、每輛車、每個(gè)人身上。并且根據(jù)實(shí)際完成情況，不斷調(diào)整安全生產(chǎn)計(jì)劃，提高安全生產(chǎn)目標(biāo)。2.健全安全管理組織，明確安全管理責(zé)任公交安全生產(chǎn)應(yīng)實(shí)行公司安全科一一安全監(jiān)查小組一一基層車隊(duì)的三級(jí)安全管理體系。各級(jí)組織成立相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確管理責(zé)任，并逐級(jí)進(jìn)行落實(shí)，建立安全管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。3.配備安全管理人員，加大安全管理力度企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況與發(fā)展需要，配備符合安全法規(guī)要求的安全管理人員。安管人員必須具備極強(qiáng)的工作責(zé)任心、良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)的安管知識(shí)，經(jīng)培訓(xùn)、考核后持證上崗，行使安全教育、安全檢查和事故處理等責(zé)任?？砂凑?0名駕駛員配置1名安全管理員的比例配置專職安全人員。依據(jù)安全科長(zhǎng)1人、內(nèi)勤4人，各車隊(duì)安全隊(duì)長(zhǎng)1人、安全管理員2人的編制進(jìn)行分工。安管人員成立安全監(jiān)查小組，配備安全監(jiān)察車以及監(jiān)察設(shè)備，查處駕駛員違章違法行為、車與道路的安全隱患，對(duì)運(yùn)營(yíng)安全實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。4.落實(shí)安全主體責(zé)任，完善各項(xiàng)安全管理制度公交企業(yè)作為安全管理工作的責(zé)任主體，要采取有效措施把安全主體責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。針對(duì)政府制定的公交安全管理政策，結(jié)合安全管理工作的新形勢(shì)，不斷健全和完善涉及安全管理、檢查、評(píng)價(jià)、處理等各項(xiàng)安全管理制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查辦法、安全評(píng)價(jià)辦法、安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故緊急報(bào)告辦法、特大安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故應(yīng)急預(yù)案、節(jié)假口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等，切實(shí)做到安全管理工作規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成行之有效的約束機(jī)制。5.培養(yǎng)安全管理人才，提高安全管理水平針對(duì)公交行業(yè)安全管理人才缺乏，安全管理思維落后的情況，企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃的培養(yǎng)專業(yè)管理人才，引入先進(jìn)的安全管理方法，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的理念和思維模式，立足事前防范，從公交行車危險(xiǎn)源辯識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，采用綜合手段管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)防，達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)。加快智能化設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，提高安全管理水平。6.建設(shè)企業(yè)安全文化樹立正確安全理念，維護(hù)公交安全形象。公交安全運(yùn)營(yíng)不僅關(guān)系到個(gè)人的生存發(fā)展，而且與他人、社會(huì)的利益，與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)，這是公交最基本的安全理念。企業(yè)要時(shí)刻把安全生產(chǎn)放在工作首位，培養(yǎng)職工正確的安全價(jià)值觀，自覺維護(hù)公交安全形象。做好安全宣傳工作。公交企業(yè)要大力宣傳安全先進(jìn)典型事跡，加大安全警示教育力度，開展全方位的安全知識(shí)宣傳教育;在職工中適時(shí)進(jìn)行思想狀況調(diào)研分析，以便有針對(duì)性開展教育疏導(dǎo);堅(jiān)持有關(guān)安全生產(chǎn)的知識(shí)競(jìng)賽、技術(shù)練兵等活動(dòng)，全面營(yíng)造良好的安全文化氛圍。堅(jiān)持安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)全員安全知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展安全營(yíng)運(yùn)服務(wù)培訓(xùn)，將安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)建設(shè)成為一種長(zhǎng)效機(jī)制，形成讓職工在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都身在其中的企業(yè)人文環(huán)境氛圍。建立安全網(wǎng)絡(luò)群防群治體系。讓廣大職工通過(guò)安全網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與安全管理，充分調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)自我約束、自覺安全行車的主觀能動(dòng)性。（四）完善對(duì)駕駛員的安全管理1.加強(qiáng)駕駛員的源頭管理規(guī)范駕駛員招錄機(jī)制。企業(yè)對(duì)取得從業(yè)資格的駕駛員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)與實(shí)際上路考核，確保上路駕駛員的駕駛技術(shù)，安全意識(shí)、應(yīng)急技能等符合營(yíng)運(yùn)要求。建立安全信息管理系統(tǒng)。記錄駕駛員的安全運(yùn)行情況，違反法律、法規(guī)以及安全操作規(guī)范行為等信息。制定駕駛員出車條件。由安全管理人員對(duì)駕駛員出車前的狀態(tài)進(jìn)行核查，確保出車的駕駛員處于良好狀態(tài)。規(guī)范駕駛員操作行為。對(duì)駕駛員的操作行為進(jìn)行詳盡的定義與要求并貫穿落實(shí)。2.開展人性化管理開展駕駛員心理學(xué)研究。在安排駕駛員工作、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)，要考慮到駕駛員當(dāng)前的心理狀態(tài)。制定合理的工作強(qiáng)度與體息制度。統(tǒng)一駕駛員合理的工作時(shí)間，保證合適的勞動(dòng)強(qiáng)度;限定公交線路長(zhǎng)度，保證駕駛員能在1小時(shí)內(nèi)完成一個(gè)運(yùn)營(yíng)班次。制定合理的駕駛員輪體和調(diào)體制度，杜絕疲勞駕駛。改革公交駕駛員薪酬制度。現(xiàn)有的公交駕駛員薪酬制度中，業(yè)績(jī)工資所占比例過(guò)高，導(dǎo)致了多拉快跑等威脅行車安全的現(xiàn)象。應(yīng)建立合理的公交駕駛員收入保障扶持機(jī)制，規(guī)定公交駕駛員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立合適的工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高駕駛員的工作收入，以保證公交駕駛員的整體素質(zhì)。3.落實(shí)安全教育與培訓(xùn)工作優(yōu)化安全教育內(nèi)容與計(jì)劃。由于安全管理法律、政策，以及新技術(shù)、外部安全條件不斷變化，應(yīng)及時(shí)更新優(yōu)化安全教育內(nèi)容與計(jì)劃。采取形式多樣的教育方式。如除了傳統(tǒng)的安全會(huì)議，安全競(jìng)賽，灌輸式授課等形式外，可以考慮利用現(xiàn)代化安全教育手段，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、親情教育、有獎(jiǎng)競(jìng)猜、事故漫畫宣傳等形式，提高安全教育的灌輸力、滲透力。建立安全教育考核、反饋機(jī)制。開展安全教育考核工作，建立反饋機(jī)制