汶川地震后的安全管理措施及其優(yōu)缺點(diǎn)

從城市應(yīng)急管理角度分析汶川大地震資源1211TOPIC精選課件LOGO目錄城市應(yīng)急管理概念城市應(yīng)急管理體系與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系

汶川大地震的應(yīng)急管理對城市經(jīng)濟(jì)的影響汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施從應(yīng)急管理角度對汶川地震進(jìn)行總結(jié)反思我國應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行比較提高城市應(yīng)急能力的對策精選課件城市應(yīng)急管理概念：城市公共平安體系、城市公共平安風(fēng)險(xiǎn)評估與管理、城市公共平安規(guī)劃、應(yīng)急管理和業(yè)務(wù)持續(xù)性管理、城市平安技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平安培訓(xùn)與應(yīng)急演練精選課件應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和藹后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)平安；促進(jìn)社會(huì)和諧健康開展的有關(guān)活動(dòng)。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。首先，人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)平安的火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故災(zāi)難；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。城市應(yīng)急管理概念精選課件在現(xiàn)代城市中，與經(jīng)濟(jì)高速增長、社會(huì)日趨復(fù)雜相伴隨的是現(xiàn)代城市變得越來越脆弱，一方面是人們對平安越來越重視，另一面卻是由于城市中人口、資本密度大，不管是天災(zāi)還是人禍都頻頻出現(xiàn)。對城市政府來講，通過相應(yīng)的公共政策的制定和執(zhí)行來處理涉及到公共利益的危機(jī)，是政府的當(dāng)然職責(zé)。正是在回應(yīng)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)中，政府不斷積累了一些危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)和方法，踐行自己的職責(zé)。但是，隨著全球化與信息化的迅速開展，現(xiàn)代危機(jī)的爆發(fā)、影響的形式和范圍都有了新的變化：突發(fā)性更強(qiáng)，破壞性更大，發(fā)生更為頻繁，涉及的領(lǐng)域更廣。因此，城市政府就要不斷完善城市應(yīng)急管理體制，提升政策能力，這已經(jīng)成為對政府全面治理能力的重大考驗(yàn)。城市應(yīng)急管理體系與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系精選課件汶川大地震，發(fā)生于北京時(shí)間2021年5月12日14時(shí)28分04.1秒〔協(xié)調(diào)世界時(shí)5月12日06時(shí)28分04.1秒〕，震中位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣境內(nèi)、四川省省會(huì)成都市西北偏西方向90千米處。根據(jù)中國地震局的數(shù)據(jù)，此次地震面波震級達(dá)8.0Ms、矩震級達(dá)8.3Mw，破壞地區(qū)超過10萬平方公里。截至2021年5月25日10時(shí)，共遇難69227人，受傷374643人，失蹤17923人。其中四川省68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤，共有5335名學(xué)生遇難或失蹤。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元。是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震。震后中國政府宣布投入一萬億元人民幣進(jìn)行災(zāi)區(qū)重建，2021年初時(shí)任四川省省長蔣巨峰宣布重建完成。汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施精選課件存在問題汶川的災(zāi)詳情報(bào)告明顯滯后汶川救援設(shè)施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足汶川的應(yīng)急預(yù)案存在不足汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施應(yīng)急方面的缺乏精選課件汶川地震后的平安管理措施：汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施1、全面清理各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度，立即制定地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。明確預(yù)案必須包含的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)操作性。2、加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息效勞平臺建設(shè)，提升通信效勞水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。3、加強(qiáng)停運(yùn)水電站設(shè)施平安養(yǎng)護(hù)，排除隱患，平安度汛。精選課件汶川地震后的平安管理措施的優(yōu)缺點(diǎn)：汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施優(yōu)點(diǎn)：1、措施內(nèi)容比較全面，保證了災(zāi)后平安工作又好又快地進(jìn)行。2、措施充分表達(dá)了以人為本的人文主義關(guān)心，考慮到了人民群眾的切身利益。3、平安管理措施的執(zhí)行加強(qiáng)了震區(qū)的防災(zāi)抗震能力。4、能夠促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與開展。5、使災(zāi)區(qū)人民過上幸福快樂的生活，增強(qiáng)了災(zāi)區(qū)人民的平安感。缺點(diǎn)：1、少局部群眾無法適應(yīng)現(xiàn)代化的平安設(shè)施，應(yīng)該更大程度的普及平安設(shè)施的用法。2、管理人員與技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力達(dá)不到平安設(shè)施管理的要求，平安設(shè)施管理面對著一定的困難。3、平安管理措施涉及的內(nèi)容比較多，缺乏多部門的溝通和統(tǒng)一安排。4、工程活動(dòng)不能按實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整，缺乏靈活性。精選課件從應(yīng)急管理角度對汶川地震進(jìn)行總結(jié)反思對汶川大地震中政府應(yīng)急管理缺乏的檢討：1.震前預(yù)報(bào)2.應(yīng)急預(yù)案存在缺乏3.缺乏應(yīng)急災(zāi)情信息系統(tǒng)4.各應(yīng)急預(yù)案操作性缺乏,缺乏必要的演練5.救援力量調(diào)配不合理，協(xié)調(diào)社會(huì)力量積極參與方面存在缺乏6.缺乏對公眾面對災(zāi)難的應(yīng)急意識的管理。7.缺少專業(yè)救援裝備和救援訓(xùn)練8.應(yīng)急物資的數(shù)量和種類缺乏9.缺乏保險(xiǎn)機(jī)制10.專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后精選課件回憶災(zāi)難發(fā)生的2021年，我國依然保持著9.6%的高速度的GDP增長汶川地震的發(fā)生雖然沒有對我國總體的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢造成明顯的影響，但是從地震當(dāng)?shù)貋砜矗卣饘Τ鞘薪?jīng)濟(jì)的影響是消滅性的，地震對四川造成了近8000億元人民幣的直接經(jīng)濟(jì)損失。其中各類房屋以及城市根底設(shè)施的損失超過總經(jīng)濟(jì)損失的70%。由于地震的突發(fā)性，震前毫無預(yù)兆，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不夠興旺，城市應(yīng)急管理機(jī)制落后。房屋方面，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)民居為砌體結(jié)構(gòu)，老舊的房屋質(zhì)量難以得到保障，即使是學(xué)校、醫(yī)院和政府辦公樓，其抗震能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，以致地震發(fā)生后，房屋倒塌不計(jì)其數(shù)，造成了4000億元人民幣的直接經(jīng)濟(jì)損失。汶川大地震的應(yīng)急管理對城市經(jīng)濟(jì)的影響精選課件震后城市化為一片廢墟，使得城市短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，城市經(jīng)濟(jì)無法恢復(fù)。從現(xiàn)在的眼光來看，震前城市的應(yīng)急管理措施幾乎不存在，也完全沒有應(yīng)對地震的準(zhǔn)備。然而，假設(shè)是以現(xiàn)在重建后的建筑來應(yīng)對這場大地震，可以想象，雖然地震震級高，破壞力巨大，但是房屋毀壞程度必然有極大的改觀，作為避難場所、救助場所、指揮場所的學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓不會(huì)倒塌，震后的救災(zāi)和恢復(fù)工作也能順利展開，使得城市經(jīng)濟(jì)能更快恢復(fù)。。汶川大地震的應(yīng)急管理對城市經(jīng)濟(jì)的影響精選課件日本是一個(gè)地震頻發(fā)國，在長期的抗震救災(zāi)中積累了大量豐富的地震應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)及行之有效的措施。在兩者比較前，先介紹一下日本大地震：北京時(shí)間2021年3月11日13時(shí)46分，日本當(dāng)?shù)貢r(shí)間14時(shí)46分26秒發(fā)生于日本東北地方外海三陸沖的矩震級規(guī)模9.0級大型逆沖區(qū)地震，即日本大地震。震中位于宮城縣首府仙臺市以東的太平洋海域，北緯38.1度，東經(jīng)142.6度，震源深度約10公里，屬淺源地震。此次地震是日本有觀測紀(jì)錄以來規(guī)模最大的地震，引起的海嘯也是最為嚴(yán)重的，加上其引發(fā)的火災(zāi)和核泄漏事故，導(dǎo)致大規(guī)模的地方機(jī)能癱瘓和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停止，東北地方部份城市更遭受消滅性破壞。我國應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行比較精選課件日本大地震與汶川大地震的救災(zāi)制度比較:1、報(bào)災(zāi)體系日本地震觀測機(jī)構(gòu)在全國共設(shè)有332個(gè)觀測點(diǎn)。其地震信息傳輸途徑為：地震-監(jiān)測-首相-中央防災(zāi)會(huì)議-地方各級應(yīng)對。這種報(bào)災(zāi)制度保證了首相能在第一時(shí)間獲知地震發(fā)生情況并做出快速反響。日本大地震發(fā)生6分鐘后，日本首相就召開中央防災(zāi)會(huì)議。就汶川地震而言，報(bào)災(zāi)程序?yàn)榈卣?地方政府上報(bào)-省級政府上報(bào)-中央作出反響-總理趕赴前線-就地全面部署救災(zāi)工作。汶川地震發(fā)生26分鐘后，胡錦濤總書記作出重要指示。雖然政府的反響也可謂快速、高效，但是較日本還是慢了20分鐘。2、應(yīng)急物資儲藏體系日本的應(yīng)急物資儲藏體系采取的是分散方式，將應(yīng)急物品儲藏于社區(qū)中，通常在小學(xué)的操場邊上。一個(gè)儲藏點(diǎn)儲藏的食物通常能夠維持幾千人一周的需要，并且定期更換，換下來的食品用作演習(xí)用。同時(shí)發(fā)動(dòng)家庭進(jìn)行應(yīng)急儲藏，很多超市都出售專門用于應(yīng)付地震的物品。我國的抗震物資儲藏庫是國家各級政府民政部門設(shè)置且管理的，儲存在固定的地點(diǎn)，一旦轄區(qū)發(fā)生地震，會(huì)迅速調(diào)撥至災(zāi)區(qū)，同時(shí)知會(huì)相鄰區(qū)域進(jìn)行物資支援。汶川地震發(fā)生在山區(qū)，道路破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致地震初期急需的救災(zāi)物品不能及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)。我國應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行比較精選課件日本大地震與汶川大地震的救災(zāi)制度比較:3、建筑抗震度日本政府在房屋建筑抗震性方面嚴(yán)格把關(guān)，日本的建筑根本法嚴(yán)格規(guī)定，任何工地都要保證抗震度在7級以上才能獲得開工許可。還必須提交建筑物防震報(bào)告書，防震報(bào)告書必須經(jīng)專家認(rèn)可才能正式建設(shè)。統(tǒng)計(jì)說明，汶川地震80%-90%的死亡是由于房屋坍塌造成的，其中校舍倒塌造成的學(xué)生傷亡尤為嚴(yán)重。我國制定的房屋抗震性設(shè)計(jì)原那么是“小震不壞，中震可修，大震不倒〞。雖然國家標(biāo)準(zhǔn)很明確，但在執(zhí)行和監(jiān)管的過程中還是有很多漏洞。4、民間志愿組織的參與機(jī)制在日本。民眾認(rèn)為政府總不能在第一時(shí)間內(nèi)反響，因此民間活潑著一大批以學(xué)生為主體的志愿組織，這是日本民間防災(zāi)的重要組成局部，同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用窠M成的自主防災(zāi)組織與由大學(xué)生志愿者組成的組織溝通聯(lián)動(dòng)，有效的在第一時(shí)間內(nèi)參與抗震救災(zāi)。汶川地震中，社會(huì)各界紛紛捐款、捐物、賑災(zāi)演出，以各種方式表達(dá)對災(zāi)區(qū)的支持。但我國目前尚缺乏在救災(zāi)中有效地發(fā)揮民間組織作用的機(jī)制，主要表現(xiàn)在民間組織難以有效地參與一線救災(zāi)工作，與政府相關(guān)部門分工協(xié)作。所以我國需要探索引導(dǎo)、組織、培訓(xùn)民間志愿者的方式，有效地發(fā)揮官方和民間兩方面的力量，最大程度抗震救災(zāi)。。我國應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行比較精選課件1、堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民本民生地方政府處理危機(jī)事件必須堅(jiān)持以人為本，全面履行政府職能。按照科學(xué)開展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，為人民群眾謀取最大的利益。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的現(xiàn)實(shí)需要。提高城市應(yīng)急能力的對策精選課件2、堅(jiān)持應(yīng)急管理的制度化建設(shè)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須統(tǒng)籌研究，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。同時(shí)健全制度體系，建立和完善靈活、有效的社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。1〕完善應(yīng)急預(yù)案體系。在編制預(yù)案過程中，應(yīng)該針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理、切實(shí)可行地編制預(yù)案，提高了預(yù)案的可操作性。2〕加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)隊(duì)伍在應(yīng)急工作3〕全面提高保障能力，建立健全應(yīng)急根本生活保障制度。中的骨干作用，形成了統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。提高城市應(yīng)急能力的對策精選課件3、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)1〕建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,明確主要領(lǐng)導(dǎo)是對本單位的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分工范圍內(nèi)的責(zé)任。2〕加強(qiáng)工作值班、信息報(bào)送制度建設(shè)平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)政府工作人