簡(jiǎn)論企業(yè)政策資本

秩序與人：先秦儒家法思想新論秩序與人：先秦儒家法思想新論簡(jiǎn)論企業(yè)政策資本一我在專著《政策資本論》中，論述了企業(yè)政策資本問題。企業(yè)政策，就是由國(guó)家特定法令和條件所規(guī)范和約束的企業(yè)內(nèi)、外部相互作用的各類行為主體的行為規(guī)范與規(guī)則的總和，是關(guān)于企業(yè)的組成及其運(yùn)作的一整套規(guī)則，主要包括企業(yè)制度、規(guī)章、規(guī)定、辦法、意見、標(biāo)準(zhǔn)、文件、通知、指示等。企業(yè)制度和政策約束和規(guī)范著企業(yè)及其成員的行為選擇，使企業(yè)內(nèi)部形成一種正常的合作秩序，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。企業(yè)政策主要包括兩個(gè)方面。一是政府及部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織制定的企業(yè)政策，這里稱其為企業(yè)外圍政策，一是企業(yè)自己制定的政策，諸如企業(yè)的規(guī)章、制度、辦法等。主要包括兩個(gè)方面，一是企業(yè)處理企業(yè)與外部關(guān)系的政策，這里稱為企業(yè)外部政策，一是企業(yè)處理內(nèi)部關(guān)系的政策，稱為企業(yè)內(nèi)部政策。企業(yè)政策是企業(yè)的重要資源。企業(yè)政策資本是能給企業(yè)帶來價(jià)值的政策資源。企業(yè)政策作為一種勞動(dòng)產(chǎn)品，主要是腦力勞動(dòng)的結(jié)果。從事企業(yè)政策制定的腦力勞動(dòng)是一種復(fù)雜勞動(dòng)，其勞動(dòng)者需要經(jīng)過教育和培訓(xùn)，勞動(dòng)力本身的價(jià)值就比較高。企業(yè)政策勞動(dòng)不同于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)中物質(zhì)生產(chǎn)的勞動(dòng)，不是批量生產(chǎn)性質(zhì)的勞動(dòng)，而是一種個(gè)別生產(chǎn)的勞動(dòng)和一次性生產(chǎn)勞動(dòng)，從而嚴(yán)格區(qū)分于工業(yè)批量生產(chǎn)中勞動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。相反，制定政策資本的勞動(dòng)具有很大的創(chuàng)造性、個(gè)性、風(fēng)險(xiǎn)性、探索性。通常情況下，凝結(jié)在企業(yè)政策中的勞動(dòng)價(jià)值大大高于一般體力勞動(dòng)耗費(fèi)。企業(yè)政策作為一種勞動(dòng)產(chǎn)品，是一項(xiàng)特殊的商品。馬克思在描述商品的特征時(shí)，認(rèn)為商品是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一體。只具有使用價(jià)值而不具有價(jià)值的勞動(dòng)產(chǎn)品不能成為商品?！耙粋€(gè)物可以有用，而且是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，但不是商品。誰用自己的產(chǎn)品來滿足自己的需要，他生產(chǎn)的就只是使用價(jià)值，而不是商品。要生產(chǎn)商品，他不僅要生產(chǎn)使用價(jià)值，而且要為別人生產(chǎn)使用價(jià)值，即生產(chǎn)社會(huì)的使用價(jià)值?！保R克思《資本論》第1卷，人民出版社，1975年，第54頁(yè)。）由此可見，商品必須是社會(huì)所需要的，是價(jià)值與使用價(jià)值的統(tǒng)一體。因此，“要為別人生產(chǎn)使用價(jià)值，即生產(chǎn)社會(huì)的使用價(jià)值”才是關(guān)鍵，只有產(chǎn)品具有社會(huì)所需要的使用價(jià)值，才具有價(jià)值，才是商品。這一點(diǎn)決定了生產(chǎn)產(chǎn)品的勞動(dòng)是有用的還是無用的。只有使私人勞動(dòng)成功轉(zhuǎn)變成社會(huì)勞動(dòng)的產(chǎn)品才是商品。 二企業(yè)外部政策資本企業(yè)外部政策資本指的是對(duì)企業(yè)外部規(guī)章制度及政策的投入形成的政策資本。一方面是政府各項(xiàng)法律、法令、制度、規(guī)定的內(nèi)部化的投入；另一方面是同企業(yè)利益相關(guān)者利益關(guān)系的制度化、規(guī)范化的投入。主要包括取得成本和維護(hù)成本。按照資產(chǎn)補(bǔ)償理論，付出的成本越高，相應(yīng)要求的補(bǔ)償就越大，企業(yè)政策資本的價(jià)值也就越大。但越是有價(jià)值的資本越難取得，其成本相應(yīng)也就越大。企業(yè)外部政策資本的取得成本指在取得或形成政策資本時(shí)所付出的代價(jià)。諸如政府各項(xiàng)法律、制度和規(guī)定的內(nèi)化，企業(yè)就要付出搜尋、研究，以及在此基礎(chǔ)上制定本企業(yè)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和政策。同企業(yè)利益相關(guān)者各種利益關(guān)系的溝通、談判以及利益關(guān)系鎖定規(guī)范化的投入。再如企業(yè)要加入某個(gè)協(xié)會(huì)，就可以享受其協(xié)會(huì)的優(yōu)惠政策，就要對(duì)某個(gè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、狀況進(jìn)行信息搜集和研究，這就要付出一定的代價(jià)，加入時(shí)，要繳納協(xié)會(huì)的會(huì)員費(fèi)、進(jìn)入某個(gè)限制行業(yè)的許可費(fèi)、甚至招待費(fèi)用等，這些支出可能是貨幣，也可能是其他勞動(dòng)支出。如時(shí)間、精力等非貨幣性支出，如政策教育時(shí)間、培訓(xùn)時(shí)間、談判時(shí)間等。企業(yè)外部政策資本不但取得時(shí)要付出成本，而且在取得后為了能持續(xù)地給企業(yè)帶來效益，就要對(duì)企業(yè)政策資本進(jìn)行維護(hù)會(huì)發(fā)生使用成本。維護(hù)成本是取得政策資本后為維護(hù)政策資本追加的成本。包括對(duì)企業(yè)外部政策資本的內(nèi)化、維護(hù)甚至更新。維護(hù)成本可能是貨幣性的，也可能是非貨幣性的。我們?nèi)砸云髽I(yè)加入某個(gè)行業(yè)組織為例來說明維護(hù)成本。在一個(gè)行業(yè)組織中，往往聚集了本行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，它們掌握著本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)，甚至引領(lǐng)著這個(gè)行業(yè)的走向，制定本行業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)一旦進(jìn)去到組織中來自然就可以分享到各種有用的信息和政策資源。那么，要進(jìn)入組織不但要得達(dá)到進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)的基本條件，進(jìn)行投資，付出取得成本。然后企業(yè)為了參加組織內(nèi)的各種活動(dòng)，必須得交年費(fèi)，有時(shí)候大型活動(dòng)可能還得交納贊助費(fèi)，這項(xiàng)成本與企業(yè)跟行業(yè)組織之間關(guān)系維系時(shí)間的長(zhǎng)短有關(guān)，這是維護(hù)成本，而這些也常常是行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)則、規(guī)定所要求的。投入是為了獲得收益。企業(yè)建立各種制度政策資本，其目的亦是為了獲得政策性租金，企業(yè)外部政策資本可給企業(yè)帶來外部政策性租金。威廉姆森提出，通常市場(chǎng)中的交換關(guān)系即公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的關(guān)系具有如下特點(diǎn)：沒有專用性資產(chǎn)的投資；小規(guī)模的信息交流；企業(yè)間低層次的相互依存以及每個(gè)企業(yè)相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)和職能系統(tǒng)；交易費(fèi)用和治理機(jī)制中的小規(guī)模投資。（向艷《關(guān)系資本及其價(jià)值研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文，2007年11月。）很顯然，在這種條件下，企業(yè)可以很容易地改變貿(mào)易伙伴而不會(huì)受到懲罰，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是完全的，信息是公開的。因而，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)關(guān)系不能產(chǎn)生關(guān)系性政策租金，因?yàn)檫@種關(guān)系不是稀缺的也并非不可模仿，不能使買賣雙方產(chǎn)生的利潤(rùn)超過買者與賣者聯(lián)合創(chuàng)造的利潤(rùn)。因此，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作行為只要排除了一般的市場(chǎng)交換關(guān)系，通過建立合作關(guān)系，就可以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。科爾伯特亦指出，“存在于關(guān)系之中”的組織資源是“系統(tǒng)層面”的資源，是最具“不完全可轉(zhuǎn)移”特性的資源，也是持久經(jīng)濟(jì)租金的來源和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一大奠基石。而合作伙伴關(guān)系規(guī)范化建立的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是各企業(yè)之間通過關(guān)系專用性資產(chǎn)的投入，形成“鎖定”關(guān)系，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)；二是企業(yè)之間可以實(shí)現(xiàn)充分的知識(shí)交換，尤其是在合作學(xué)習(xí)過程中產(chǎn)生的知識(shí)交換；三是企業(yè)可以共享其他聯(lián)盟企業(yè)的異質(zhì)互補(bǔ)性資源，即創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)或新技術(shù)稀缺的資源和能力；四是競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟使得交易成本更低并擁有更有效的公司治理體制。關(guān)系性政策資本租金是一種超額利潤(rùn)，它是企業(yè)與其他企業(yè)共同創(chuàng)造的價(jià)值，是區(qū)別于單個(gè)企業(yè)而存在的一種關(guān)系政策資本價(jià)值，它來源于關(guān)系政策資本，在特定的合作關(guān)系中，只有合作者的特質(zhì)才可以創(chuàng)造這種超額利潤(rùn)。合作成員通過整合、交換知識(shí)或者投資特質(zhì)性資產(chǎn)，依靠自己特殊的能力、知識(shí)、資源開發(fā)出有效的低交易成本的公司治理機(jī)制時(shí)才可以產(chǎn)生關(guān)系政策租金。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)租金的類型主要有以下三種形式：李嘉圖租金基于資源的稀缺性而產(chǎn)生的租金；熊彼特租金基于創(chuàng)新而產(chǎn)生的租金；張伯倫租金基于資源的壟斷性而產(chǎn)生的租金。夏能禮認(rèn)為：“政府利用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場(chǎng)而使某些受產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)，或者扶持的企業(yè)所獲取的產(chǎn)業(yè)保護(hù)利益。這種產(chǎn)業(yè)保護(hù)利益，實(shí)際上就是高于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)所獲取的超額產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，稱為政策租金?！保ㄏ哪芏Y《我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的政策租金模式與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2012年第4期。）嚴(yán)北戰(zhàn)認(rèn)為：政策租金是政府處于某種戰(zhàn)略目的而實(shí)施的特定階段的制度。是特殊群體獲得制度性安排的額外收益。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策租金是為了大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)而制定實(shí)施相應(yīng)的制度政策安排。這些政府公共政策及其手段組合會(huì)作用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集群的初始租金，進(jìn)而最終影響集群租金發(fā)生變化，就由此產(chǎn)生形成政策租金。（嚴(yán)北戰(zhàn)《基于政策租金和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群演化路徑研究》，中國(guó)科技論壇2013年第9期。）擁有關(guān)系政策資本的企業(yè)通過與其關(guān)系人進(jìn)行共同投入，共同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、信息和資源等要素的交換和結(jié)合，在長(zhǎng)期重復(fù)的交易過程中逐步培育出默契和信任，借助于一種特殊有效的政策來降低交易成本，為企業(yè)帶來特殊價(jià)值，而這種價(jià)值是通過與其他組織未建立過任何聯(lián)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比較體現(xiàn)出來的效益差異，這種額外收益就是特定企業(yè)利用特定資源在交換關(guān)系中產(chǎn)生的一種超額利潤(rùn)?？梢?，這種政策租金是以資源稀缺為前提的，因?yàn)橘Y源的異質(zhì)互補(bǔ)而產(chǎn)生的，且只有進(jìn)入到關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的關(guān)系各方才能共享資源，故而關(guān)系性政策租金兼具李嘉圖租金和張伯倫租金的性質(zhì)。合作企業(yè)之間因?yàn)橥度氲年P(guān)系專用性資產(chǎn)、知識(shí)共享路徑、互補(bǔ)性的資源稟賦以及有效的治理機(jī)制等，使得關(guān)系性政策租金能夠有效獲得；另外，還因?yàn)榻M織間的資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、戰(zhàn)略合作伙伴的缺乏、資源的整體不可分性以及特定的制度政策環(huán)境等隔離機(jī)制的存在，可以有效保護(hù)關(guān)系性政策資本所產(chǎn)生的關(guān)系性政策租金。政策租金肯定和鼓勵(lì)了企業(yè)利益相關(guān)方對(duì)于關(guān)系性政策資本的構(gòu)建和不斷投入。 三企業(yè)內(nèi)部政策資本企業(yè)內(nèi)部政策資本，是企業(yè)創(chuàng)制的直接進(jìn)入了生產(chǎn)領(lǐng)域的政策資本。企業(yè)內(nèi)部政策是不是商品呢？馬克思在分析商品時(shí)，是把商品交換作為典型例證進(jìn)行分析的。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，交換是商品最主要和最經(jīng)常的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。馬克思最常用的理論分析方法就是從具體到抽象，再?gòu)囊话愕教厥?。因此，馬克思以物權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移為主要特征的交換作為典型例證并不意味著這是商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的唯一方式，恰恰相反，這只是所有實(shí)現(xiàn)方式中的一種。除此之外，典當(dāng)、租賃、質(zhì)押等商品交易活動(dòng)，都可以證明商品的社會(huì)屬性。商品作為價(jià)值，必須能夠證明自己是社會(huì)所需要的，“不是表現(xiàn)為人們?cè)谧约簞趧?dòng)中的直接的社會(huì)關(guān)系，而是表現(xiàn)為人們之間的物的關(guān)系和物之間的社會(huì)關(guān)系?！保R克思《資本論》第1卷，人民出版社，1975年，第89-90頁(yè)。）這種證明過程，可以是多種形式的，而不是唯一的。交換是其中最主要和最重要的一種，但不是唯一的一種。制定企業(yè)內(nèi)部政策，目的在于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新，通過企業(yè)內(nèi)部政策、規(guī)章制度的創(chuàng)立和強(qiáng)化，降低了成本，改進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，為企業(yè)賺取了超額利潤(rùn)。在這里，有形要素的投入沒有發(fā)生變化，但利潤(rùn)卻發(fā)生了變化，那么，很大一部分增長(zhǎng)的利潤(rùn)就是企業(yè)內(nèi)部政策所帶來的，該部分利潤(rùn)被創(chuàng)造的過程也正是企業(yè)內(nèi)部政策資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程。它沒有同任何商品進(jìn)行交換，但也找到了自己的等價(jià)物即貨幣，貨幣忠實(shí)地體現(xiàn)著政策的價(jià)值。隨著時(shí)間的推移，政策資本的價(jià)值完全收回，這時(shí)政策資本的價(jià)值也就得到了完整的實(shí)現(xiàn)，凝結(jié)在政策中的私人勞動(dòng)也因此徹底轉(zhuǎn)變成為社會(huì)勞動(dòng)。而這個(gè)實(shí)現(xiàn)最終表現(xiàn)為一定數(shù)量的貨幣，也就是企業(yè)的利潤(rùn)。這個(gè)實(shí)現(xiàn)過程不是像直接出售商品那樣一次完成，而是隨著時(shí)間的推進(jìn)，