公共經(jīng)濟(jì)學(xué)及公共管理學(xué)作業(yè)答案

東北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)學(xué)試卷（作業(yè)考核線上）B卷學(xué)習(xí)中心：安徽蕪湖繁昌奧鵬院校學(xué)號(hào)：C06553051790006姓名（共頁(yè)）總分題號(hào)一二三四五六七八九十得分簡(jiǎn)答題（每題10分，計(jì)80分）1、怎樣理解市場(chǎng)失靈？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)有哪些？答：市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這個(gè)詞匯通常用于無(wú)效率狀況特別重大時(shí)，或非市場(chǎng)機(jī)構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財(cái)富的能力較私人選擇為佳時(shí)。

另一方面，市場(chǎng)失靈也通常被用于描述市場(chǎng)力量無(wú)法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)主流的看法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個(gè)狀況，市場(chǎng)失靈的兩個(gè)主要原因?yàn)椋撼杀净蚶麧?rùn)價(jià)格的傳達(dá)不適切，市場(chǎng)不存在，如信息不對(duì)稱、外部性、公共物品，進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)決策機(jī)制；次佳的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，壟斷市場(chǎng)的影響。

市場(chǎng)市場(chǎng)失靈具體表現(xiàn)在以下方面：

⑴收入與財(cái)富分配不公

這是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制遵循的是資本與效率的原則。資本與效率的原則又存在著“馬太效應(yīng)”。從市場(chǎng)機(jī)制自身作用看，這是屬于正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，資本擁有越多在

競(jìng)爭(zhēng)中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財(cái)富向資本與效率也越集中；另一方面，資本家對(duì)其雇員的剝奪，使一些人更趨于貧困，造成了收入與財(cái)富分配的進(jìn)一步拉大。這種拉大又會(huì)由于影響到消費(fèi)水平而使市場(chǎng)相對(duì)縮小，進(jìn)而影響到生產(chǎn)，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的充分利用，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源不能實(shí)現(xiàn)最大效用。

⑵外部負(fù)效應(yīng)問(wèn)題

外部負(fù)效應(yīng)是指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)其它主體造成的損害。外部負(fù)效應(yīng)實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤(rùn)或利差，會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。如化工廠，它的內(nèi)在動(dòng)因是賺錢，為了賺錢對(duì)企業(yè)來(lái)講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進(jìn)入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企業(yè)利潤(rùn)。從而對(duì)環(huán)境保護(hù)、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來(lái)危害。社會(huì)若要治理，就會(huì)增加負(fù)擔(dān)。

⑶競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的動(dòng)力機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是有條件的，一般來(lái)說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)是在同一市場(chǎng)中的同類產(chǎn)品或可替代產(chǎn)品之間展開的。但一方面，由于分工的發(fā)展使產(chǎn)品之間的差異不斷拉大，資本規(guī)模擴(kuò)大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉(zhuǎn)移和自由競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，由于市場(chǎng)壟斷的出現(xiàn)，減弱了競(jìng)爭(zhēng)的程度，使競(jìng)爭(zhēng)的作用下降。造成市場(chǎng)壟斷的主要因素。①技術(shù)進(jìn)步；②市場(chǎng)擴(kuò)大；③企業(yè)為獲得規(guī)模效應(yīng)而進(jìn)行的兼并。一旦企業(yè)獲利依賴于壟斷地位，競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)進(jìn)步就會(huì)受到抑制。

⑷失業(yè)問(wèn)題

失業(yè)是市場(chǎng)機(jī)制作用的主要后果，一方面從微觀看，當(dāng)資本為追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率時(shí)，勞動(dòng)力被機(jī)器排斥。另一方面從宏觀看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期變化，對(duì)勞動(dòng)力需求的不穩(wěn)定性，也需要有產(chǎn)業(yè)后備軍的存在，以滿足生產(chǎn)高漲時(shí)對(duì)新增勞動(dòng)力的需要。勞動(dòng)者的失業(yè)從宏觀與微觀兩個(gè)方面滿足了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的需要，但失業(yè)的存在不僅對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定不利，而且也不符合資本追求日益擴(kuò)張的市場(chǎng)與消費(fèi)的需要。

⑸區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題

市場(chǎng)機(jī)制的作用只會(huì)擴(kuò)大地區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，發(fā)展起點(diǎn)較高的地區(qū)，發(fā)展也越有利。隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)，管理水平等也會(huì)相對(duì)較高，可以支付給被利用的資源要素的價(jià)格也高，也就越能吸引優(yōu)質(zhì)的各種資源，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。2、為什么公共產(chǎn)品需要有政府參與供給？答：（1）公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性,決定了競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制不適于提供純公共物品.

一方面,從公共物品的消費(fèi)角度看,非排他性便會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)搭車現(xiàn)象,使公共物品不適于通過(guò)市場(chǎng)買賣方式提供.

另一方面,從公共物品的提供角度看,非競(jìng)爭(zhēng)性是指新增一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本等于零,意味著私人部門提供就得不到其所期望的最大利潤(rùn),私人投資者不會(huì)愿意提供純公共物品.

（2）政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了其可以解決市場(chǎng)提供公共物品所存在的難題.

一方面,政府具有社會(huì)職能.滿足全體社會(huì)成員的公共需要,追求社會(huì)目標(biāo),是政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé).

另一方面,政府是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu),擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力,稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩?

總之,市場(chǎng)提供私人物品,對(duì)提供純公共物品是失效的,而提供純公共物品恰恰是政府資源配置的領(lǐng)域,所以公共物品要由市場(chǎng)提供.公共選擇與私人選擇有哪些異同？

答：公共選擇是指人們?cè)诿裰髡误w制下通過(guò)投票來(lái)決定公共產(chǎn)品的需求供給與產(chǎn)量從而把個(gè)人私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過(guò)程或機(jī)制它是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。私人選擇是指?jìng)€(gè)人在市場(chǎng)上按照效用最大化的原則通過(guò)理性決策和選擇自由地決定各種經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程。二者的區(qū)別在于：(1)選擇的場(chǎng)所和方式不同。私人選擇是在市場(chǎng)過(guò)程中進(jìn)行的而公共選擇是選民依照一定的政治程序來(lái)決定公共產(chǎn)品的政治過(guò)程。(2)選擇所遵循的原則不同。私人選擇基本上是遵從自愿交換的原則而公共選擇由于是在政治市場(chǎng)上進(jìn)行所以帶有一定的強(qiáng)制性。(3)選擇結(jié)果的不同指向性。在私人選擇中由于商品的消費(fèi)和支出存在著一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系使得私人選擇直接影響著個(gè)人而不是他人的效用。公共選擇中由于是集體選擇的特殊性質(zhì)所以公共產(chǎn)品的產(chǎn)量、公共產(chǎn)品的消費(fèi)與投票人納稅所彌補(bǔ)的生產(chǎn)費(fèi)用之間并不存在著一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。(4)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)不同。私人選擇最終實(shí)現(xiàn)的是個(gè)人利益公共選擇最終實(shí)現(xiàn)的是公共利益。

4、舉例說(shuō)明國(guó)家公共支出的范圍有哪些？答:(1)純公共產(chǎn)品的供給(國(guó)防、外交、司法等公共服務(wù)和路燈、道路、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施)(2)混合公共產(chǎn)品的供給(教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等)(3)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大中型項(xiàng)目的投入5、如何理解稅收的公平原則？答：稅收的公平原則應(yīng)是創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，按受益征稅，依據(jù)能力負(fù)擔(dān)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，可以概括為競(jìng)爭(zhēng)原則、受益原則和能力原則。

1．競(jìng)爭(zhēng)原則

稅收的競(jìng)爭(zhēng)原則是著眼于收入分配的前提條件，通過(guò)稅收為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為主體一企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)。公平的機(jī)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的前提，因此，在市場(chǎng)已經(jīng)為行為主體提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，稅收應(yīng)不干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不于在由于市場(chǎng)的缺陷而無(wú)法為行為主體提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提下，稅收應(yīng)為行為主體的平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件在由于企業(yè)資源條件差異、行業(yè)壟斷、個(gè)人的遺產(chǎn)繼承等原因而導(dǎo)致不平等競(jìng)爭(zhēng)，形成收入和財(cái)富的差異，稅收就應(yīng)對(duì)形成不平等競(jìng)爭(zhēng)和收入財(cái)富差異的條件進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。

2．受益原則

稅收的受益原則是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所確立的等價(jià)交換原則，把個(gè)人向政府支付稅收看作是分享政府提供公共品利益的價(jià)格，因此，個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)根據(jù)各人分享的公共品受益大小來(lái)確定。接受益標(biāo)準(zhǔn)，征稅和受益應(yīng)是對(duì)等的。對(duì)于因政府提供公共品而受益多的人，應(yīng)承擔(dān)較多的納稅義務(wù)；反之，則應(yīng)承擔(dān)較少的納稅義務(wù)。受益原則的運(yùn)用是假定市場(chǎng)所決定的收入分配是合理的，稅收分配是一種資源的轉(zhuǎn)移，因此需依據(jù)對(duì)等原則進(jìn)行。受益原則作為政府征稅的依據(jù)，作為解釋稅收存在原因時(shí)自有它的理論意義。但是，由于公共品受益的非排斥性特點(diǎn)，使公共品受益邊界無(wú)法確定，即無(wú)法確定誰(shuí)受益，受益多少，從而無(wú)法采取競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格由市場(chǎng)提供。因此，受益標(biāo)準(zhǔn)作為一般原則無(wú)法在實(shí)踐中推行。但在特定情況下，以稅代費(fèi)，按受益標(biāo)準(zhǔn)征稅也是可行的。這主要是對(duì)于部分由政府提供的準(zhǔn)公共品而言，這些公共品受益邊界較為清楚，消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性又較強(qiáng)，由于受收費(fèi)效率原因而征稅，誰(shuí)受益、誰(shuí)納稅，并按受益大小確定納稅，因此可以提高分配效率。

3．能力原則

稅收的能力原則是以個(gè)人納稅能力為依據(jù)行使征稅。公平的均等標(biāo)準(zhǔn)是均等個(gè)人收入和財(cái)富的分配，或縮小個(gè)人收入和財(cái)富的差異，而由市場(chǎng)決定的個(gè)人收入和財(cái)富分配的結(jié)果必然不符合均等標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)以個(gè)人收入或財(cái)富作為衡量能力標(biāo)準(zhǔn)，按個(gè)人納稅能力行使征稅，使負(fù)擔(dān)能力比較強(qiáng)的人承擔(dān)較多的納稅義務(wù)，負(fù)擔(dān)能力比較弱的人承擔(dān)較少的納稅義務(wù)，通過(guò)稅收調(diào)整個(gè)人收入和財(cái)富分配結(jié)果，實(shí)現(xiàn)均等收入的公平目標(biāo)。能力原則包括普遍征稅和能力負(fù)擔(dān)兩個(gè)方面。

（1）普遍征稅。依據(jù)普遍征稅原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為主體凡是具有納稅能力的都必須普遍征稅，消除稅收上的一切特權(quán)。同時(shí)，排除對(duì)不同行為主體的區(qū)別對(duì)待，以及對(duì)某些行為主體不應(yīng)有的減稅和免稅，并制止和消除逃避納稅行為的發(fā)生，使稅收普及于稅收管轄權(quán)下的一切行為主體，包括自然人和法人。這體現(xiàn)了在稅收法律面前人人平等的這樣一種平等思想。

（2）能力負(fù)擔(dān)。依據(jù)能力負(fù)擔(dān)原則，凡是具有同等負(fù)擔(dān)能力的納稅人應(yīng)同等納稅，以體現(xiàn)稅收的橫向公平；凡是具有不同負(fù)擔(dān)能力的納稅人應(yīng)區(qū)別納稅，以體現(xiàn)稅收的縱向公平。稅收的橫向公平和縱向公平都涉及負(fù)擔(dān)能力的指標(biāo)選擇。反映個(gè)人納稅能力的指標(biāo)主要有收入、支出、財(cái)富等三種。6、評(píng)價(jià)公共經(jīng)濟(jì)政策效果應(yīng)該考查哪些內(nèi)容？

答：公共政策評(píng)估是指評(píng)估主體依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相關(guān)的評(píng)估程序，考察公共政策過(guò)程的各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度的活動(dòng)。政策評(píng)估是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定的程序和步驟，對(duì)政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對(duì)政策的未來(lái)走向作出基本的判斷。從而調(diào)整、修正政策和制定新的政策。政策評(píng)估的作用體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：政策評(píng)估是提供政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段。政策運(yùn)行的信息只有經(jīng)過(guò)科學(xué)的手段才能減少在過(guò)程中的失真情況，它是基于事實(shí)的角度出發(fā)的。在給政策制定者提供盡可能的有效信息。政策評(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。只有信息的有效反饋，才能對(duì)政策作出相對(duì)應(yīng)的調(diào)整，為下次決策提供幫助。政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑。政策評(píng)估是對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)其過(guò)程進(jìn)行有效分析。政策評(píng)估是重新配置政策資源的基本前提。只有清楚資源的配置實(shí)際情況，才能逐步調(diào)整資源分布，為更好地配置資源。政策評(píng)估是構(gòu)筑良好公共關(guān)系的有效策略。公共關(guān)系的穩(wěn)定是依靠政策是否適應(yīng)當(dāng)時(shí)的發(fā)展，評(píng)估是為了調(diào)查出政策實(shí)施的真實(shí)情況。7、尋租行為對(duì)社會(huì)的影響有哪些？答:(1)尋租成本:為獲得壟斷權(quán),尋租者所進(jìn)行的努力和支出。(疏通關(guān)系)——財(cái)富的凈損失。(2)政治創(chuàng)租(為獲得潛在壟斷地位的努力)的努力和費(fèi)用。(3)反尋租成本:政府官員為了對(duì)付尋租者的行為所進(jìn)行的努力。(4)尋租結(jié)果造成的壟斷和資源配置的扭曲,造成社會(huì)福利的凈損失。(強(qiáng)加給消費(fèi)者、尋租的競(jìng)爭(zhēng)等)8、國(guó)家預(yù)算的功能有哪些？答：第一,反映政府的活動(dòng)范圍和公共收支狀況(體現(xiàn)政府在資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面的政策意圖)——預(yù)算的編制(政策取向)、執(zhí)行(力度)和決算(執(zhí)行政策的結(jié)果)是國(guó)家施政課程名第二,控制政府規(guī)模。(控制公共支出——控制公共權(quán)力擴(kuò)大——控制公共機(jī)構(gòu)膨脹)第三,監(jiān)督功能。在預(yù)算資金的籌集、供應(yīng)和使用過(guò)程中,對(duì)預(yù)算分配活動(dòng)的合理性、正確性、及時(shí)性,進(jìn)行監(jiān)督和制約,保障預(yù)算分配的規(guī)范。二、論述題（20分）

論述社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系？從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到十八大正式改為讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，我們可以看出國(guó)家在對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)上的不斷深入。一、歷史證明完全的自由放任或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是行不通的。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹自由放任，認(rèn)為政府這只看得見的手不應(yīng)該伸入市場(chǎng)，做好守夜人的角色，就可以讓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。但1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在很多弊端，如壟斷、違法、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、缺乏秩序性等現(xiàn)象，久而久之，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。但是新中國(guó)成立三十年之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是不成功的。完全的公有制以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制效率低下，缺乏活力，人們的生活水平長(zhǎng)期得不到提高，經(jīng)濟(jì)處于危險(xiǎn)的邊緣。由此可見，政府與市場(chǎng)的關(guān)系的處理對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性，掌控好兩者的度，對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，必須把政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行考量，處理好兩者的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二、政府與市場(chǎng)不是此消彼長(zhǎng)而是和諧共生的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，但是市場(chǎng)也離不開政府。他需要借助政府的權(quán)威力量界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，建立并維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，擴(kuò)展市場(chǎng)體系，履行市場(chǎng)合約，反對(duì)壟斷和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。沒(méi)有這些條件，市場(chǎng)不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說(shuō)，有效的市場(chǎng)從一開始就離不開政府。在此基礎(chǔ)上，從提供各種公共服務(wù)、縮小收入和發(fā)展差距、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，到宏觀調(diào)控和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其立足點(diǎn)都應(yīng)是維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。但如果政府這只手伸得過(guò)長(zhǎng)，試圖替代市場(chǎng)的作用，甚至搞大一統(tǒng)的集中計(jì)劃體制，表面看起來(lái)政府很強(qiáng)，但市場(chǎng)必定受到嚴(yán)重傷害，是不可能強(qiáng)的。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該做到：（一）要尊重市場(chǎng)規(guī)律。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是一些關(guān)鍵的要素價(jià)格還不是由市場(chǎng)供求決定。核心資源、要素等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革與進(jìn)展仍比較有限。從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，政府不合理的限制性規(guī)章制度和審批程序過(guò)多過(guò)細(xì)，過(guò)度運(yùn)用行政性手段干預(yù)市場(chǎng)主體特別是微觀經(jīng)濟(jì)主體，在一定程度上抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。如果這種狀況不加以改變，很可能導(dǎo)致企業(yè)努力的方向不是去爭(zhēng)奪市場(chǎng)，而是去爭(zhēng)取政府手中掌控的資源。這樣，一方面會(huì)加大尋租空間，另一方面也會(huì)弱化企業(yè)自身的創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力。我們只有把更多資源從體制束縛中釋放出來(lái)，形成新的制度優(yōu)勢(shì)，才能夠保證經(jīng)濟(jì)獲得新的發(fā)展動(dòng)力，才能優(yōu)化資源高效利用的制度環(huán)境，激活資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）要更好地發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職能應(yīng)該主要定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。更好地發(fā)揮政府作用，就應(yīng)該讓政府把自己該做的事情做好，真正解決在某些領(lǐng)域存在的政府錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象?，F(xiàn)在，一方面政府對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)分配的管理調(diào)解作用還不夠強(qiáng)，醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展過(guò)度市場(chǎng)化造成利益扭曲，公共服務(wù)總量不足、結(jié)構(gòu)失衡；另一方面，不少企業(yè)為獲取高額市場(chǎng)利潤(rùn)，對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪性開采，大量排放污染物，給生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康造成嚴(yán)重影響，亟待政府更好地發(fā)揮作用。當(dāng)前，更好地發(fā)揮政府作用，一方面需要弱化政府在微觀方面的一些管理職能，從不該管的領(lǐng)域中退出來(lái)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而有效提升市場(chǎng)效率，努力打造服務(wù)型政府，在堅(jiān)持市場(chǎng)化改革過(guò)程中完成政府職能的轉(zhuǎn)變；另一方面需要強(qiáng)化政府在社會(huì)管理和服務(wù)方面的職能，通過(guò)強(qiáng)化政府這方面職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)本身具有的不足和缺陷，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。比如，片面追求經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)容易引發(fā)社會(huì)的不協(xié)調(diào)，以價(jià)格變化引導(dǎo)資源配置和再配置容易造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，以追求個(gè)人利益為動(dòng)力容易導(dǎo)致兩極分化，等等。因此，需要由政府這只看得見的手通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策加以彌補(bǔ)。同時(shí)，還需要提高政府在宏觀管理上的效率，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，建立健全市場(chǎng)規(guī)則和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，堅(jiān)持取締和打擊坑蒙拐騙、假冒偽劣、以次充好、以假亂真的不法行為，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、互利共贏的良好市場(chǎng)行為。(三)注重兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的規(guī)律性，市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用需要有一定的條件和環(huán)境。政府要為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境，同時(shí)還要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的公共服務(wù)和社會(huì)保障。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府還需要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動(dòng)。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府不是萬(wàn)能的，不合理的限制性規(guī)章制度和審批程序過(guò)多過(guò)繁，不僅不會(huì)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，而且會(huì)抑制市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮。因此，政府必須有意識(shí)地自覺對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)行為加以明確限定，加快轉(zhuǎn)變職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供良好政策環(huán)境。一、結(jié)論經(jīng)過(guò)我國(guó)從成立以來(lái)六十多年的探索，面對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)該以理性的態(tài)度認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將兩者協(xié)調(diào)起來(lái)共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制也是一種工具，目的是為了讓經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們需要更加注重市場(chǎng)規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松自由的環(huán)境。同時(shí)還需要政府更好的發(fā)揮其維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，為市場(chǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，經(jīng)濟(jì)才能健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。公共管理學(xué)作業(yè)1一、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述公共管理模式的基本特征（1）公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上。

（2）政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上。

（3）社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上。

（4）結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上。

（5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上。

（6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上。

（7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上。

（8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2.簡(jiǎn)要說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的主要職能。第一，建立并維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序。第二，提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)。第三，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定。第四，進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配。第五，保護(hù)自然資源和環(huán)境。3.非政府公共組織的基本特征和作用是什么？非政府公共組織的基本特征是（1）非政府性（2）公益性（3）正規(guī)性（4）專門性（5）志愿性。作用：由于非政府公共組織溝通了政府與社會(huì)各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會(huì)之間聯(lián)系的橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著雙重性、廣泛性、針對(duì)性、中介性、公益性的作用。二、論述題1.論述政府失效理論的主要內(nèi)容及其給我們的啟示。答：政府失效理論的主要內(nèi)容：政府失效也稱政府失靈，是指政府主體機(jī)制等方面有在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對(duì)人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過(guò)程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過(guò)程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要是現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；內(nèi)部性和政府?dāng)U張性；“尋租”及腐敗。政府失效理論給我們的啟示主要有以下三點(diǎn)：1）單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依靠市場(chǎng)政府干預(yù)都是行不通的，必須兩者互相制約、協(xié)調(diào)才能促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。2）必須明確界定政府管理的范圍、權(quán)限，同時(shí)積極培育建立社會(huì)主義市場(chǎng)，并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)自身而不是靠政府去發(fā)揮作用。3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制改革，只有這樣才能保證濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。2.結(jié)合實(shí)際談?wù)勣D(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變。答:所謂政府職能轉(zhuǎn)換并不是簡(jiǎn)單的加強(qiáng)或削減政府的干預(yù)范圍或力度，而是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府的工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)、工作方式要有重要的改變。轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、改變管理念，為全社會(huì)提供服務(wù)。2、改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開。3、加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。4、實(shí)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率。

綜合以上政府工作內(nèi)容、重心的轉(zhuǎn)移，我們可以用簡(jiǎn)單的四句話概括政府職能轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，即：政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)向間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。例如：多年來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，無(wú)論是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、還是平民百姓都以文件為依據(jù)，即所謂的紅頭文件。在今天發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，就顯現(xiàn)出不穩(wěn)定、隨意性等一系列的問(wèn)題和局限性。我們過(guò)去曾經(jīng)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重對(duì)立起來(lái)，否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力所起的重要作用，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們必須大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其在競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域更要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，積極利用這支“看不見的手”，與此同時(shí)也要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。公共管理學(xué)作業(yè)2

一、簡(jiǎn)答題：1.簡(jiǎn)述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。公共政策規(guī)劃的主體：1、執(zhí)政黨2、立法機(jī)關(guān)3、行政機(jī)關(guān)4、利益集團(tuán)5、大眾傳媒?；驹瓌t：（1）公正原則。（2）受益原則。（3）系統(tǒng)原則。（4）權(quán)變權(quán)責(zé)。（5）優(yōu)化原則。2.簡(jiǎn)述什么是公共政策的合法化。答：公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個(gè)層次的問(wèn)題。政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定。政策的制定必須符合法定程序，沒(méi)有程序的保證，政策就可能成為極少數(shù)人的個(gè)體行為，使政策失去民意。除程序合法外，政策的內(nèi)容也要合法，即要符合現(xiàn)行這個(gè)政治法律結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。政策的法律化要解決的是政策立法問(wèn)題。3.影響公共政策執(zhí)行的因素有哪些？（1）政策本身因素（2）政治因素（3）行政因素（4）溝通因素。4.公共政策的評(píng)估障礙表現(xiàn)在哪些方面？（1）政策目標(biāo)的不確定性。政策在制定過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)模糊、分散、沖突等現(xiàn)象，給政策評(píng)估帶來(lái)困難。（2）政策效果的多樣性。由于影響政策效果的因素很多，有時(shí)難以預(yù)料政策效果的真正性質(zhì)，因而政策評(píng)估的準(zhǔn)確性常常受到限制。（3）政策資源的阻滯性。政策資源從廣義來(lái)講包括人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息等多方面的資源，這些資源都可能影響政策評(píng)估的效果。（4）政策問(wèn)題的復(fù)雜性。政策是針對(duì)政策問(wèn)題制定的，政策問(wèn)題是極其復(fù)雜的。一個(gè)政策問(wèn)題可能包含另外的未被發(fā)現(xiàn)的政策問(wèn)題，不同的政策問(wèn)題又可能相互交織。政策問(wèn)題的復(fù)雜性給政策評(píng)估帶來(lái)了極大的難度。二、論述題：1.你是如何認(rèn)識(shí)和理解公共組織變革的阻力及消除阻力的對(duì)策？公共組織變革的阻力主要來(lái)自：（1）認(rèn)知。（2）利益。（3）成本。（4）組織惰性。（5）變革的不確定性。（6）習(xí)慣性。消除公共組織變革阻力的基本對(duì)策：（1）客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱。（2精心設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)改革宣傳。（3）進(jìn)行人事調(diào)整，加強(qiáng)組織保證。（4）提高普通工作人員對(duì)組織變革的震蕩。（5）正確運(yùn)用組織動(dòng)力，消除對(duì)變革的抵制心理。（6）強(qiáng)化革新行為。（7）折中妥協(xié)。（8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式。（9）妥善安置因變革而受到?jīng)_擊的人員。公共管理學(xué)作業(yè)3論述題：.談?wù)勀銓?duì)現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神的理解？P147-148（每項(xiàng)要有自己的解釋，字?jǐn)?shù)大于1000字）公共管理學(xué)作業(yè)4一、簡(jiǎn)答題：1.簡(jiǎn)要說(shuō)明什么是電子政務(wù)？P243答：電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)做和完成，超越時(shí)間、空間和部門的制約，提高政府工作的透明度和工作效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。主要包括：（1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推及網(wǎng)絡(luò)信息化；（2）加強(qiáng)政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開；（3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理，即“電子政務(wù)”；（4）將電子商業(yè)用于政府，即“政府采購(gòu)電子化”。2.簡(jiǎn)釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。是指公民依法享有對(duì)政府工作、政府有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。信息公開意義：⑴保證政府決策公正，遏制行政腐敗。⑵促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)。⑶簡(jiǎn)化行政動(dòng)作環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量。3.公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制包括哪些方面的內(nèi)容？答：公共管理責(zé)任的行政控制機(jī)制是指公共組織本身所具有的維持行政責(zé)任的方式。具體來(lái)說(shuō)，行政控制機(jī)制表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。4.簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。答：⑴經(jīng)濟(jì)。其一，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)投入與成本之間的關(guān)系。其二，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)并不關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)問(wèn)題，它關(guān)心的是投入和成本，以及如何使投入做最經(jīng)濟(jì)的利用。⑵效率。效率評(píng)估主要測(cè)定投入與產(chǎn)出的關(guān)系。它關(guān)心的是我們?nèi)绾卧诳晒├玫馁Y源條件下提供更多更好的服務(wù)。⑶效益。它是衡量公共服務(wù)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。⑷公平。它是衡量政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。⑸責(zé)任。尤其是政府在獲得人民直接或