第17課+中國古代的戶籍制度與社會治理高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

社會救濟與優(yōu)撫戶籍制度基層管理開始大規(guī)模編排民戶前211年秦漢戰(zhàn)國581年960年1368年1840年魏晉南北朝隋唐宋元明清分類登記編戶齊民分“黃籍”與“白籍”大索貌閱輸籍法主戶、客戶諸色戶計戶貼、黃冊制度乾隆及后停編戶籍鄉(xiāng)里制度什伍組織城內(nèi)設(shè)坊郊外設(shè)村鄰保制度宋保甲法明：里甲制十家牌法清：保甲制漢常平倉制度秦皇帝賜老人鳩杖隋義平倉制度唐朝開始專設(shè)救濟機構(gòu)宋開始，宗族救助活動逐漸興起明清時期，慈善組織開始興起前475年220年第六單元

基層治理與社會保障課程標準：（1）了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。

（2）知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施。第17課

中國古代的戶籍制度與社會治理【思考】什么是戶籍制度？

戶口的調(diào)查、登記，是戶籍制度的主體。就狹義而言，戶籍制度就是戶口的調(diào)查登記制度……但這種管理，不僅僅體現(xiàn)在他對人口的“記錄在案”，而且體現(xiàn)在他對人口的組織和編制上。

——宋昌斌《中國戶籍制度史》戶籍制度是指通過各級權(quán)力對所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定原則進行立戶、分類、劃等和編制?！舅伎肌繛槭裁匆贫☉艏贫龋繎艏贫仁墙y(tǒng)治階級稽查戶口、征收賦稅、調(diào)派徭役、維護統(tǒng)治秩序的依據(jù)和重要的管理手段，也是是國家對老百姓進行經(jīng)濟和人身控制的重要途徑。加強人口管理便于征發(fā)賦役維持統(tǒng)治秩序保障社會治安戶籍萌芽

從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進行了人口登記。當時以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。一、中國古代戶籍制度的演變

戰(zhàn)國時期國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。公元前375年，秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口秦朝實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝①丞相主管全國戶籍制度，各級地方政府有專門人員主管戶籍；②戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”；③政府為掌握人口數(shù)，會定期進行人口調(diào)查；④東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。西晉短暫統(tǒng)一，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊，稱為“黃冊”東晉南方土著居民仍以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役東晉后期和南朝政府為增加賦役，不時將僑居民戶編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役隋朝重新核定戶籍，嚴防不實，命州縣官“大索貌閱”【拓展】“大索貌閱”隋初，農(nóng)民隱漏戶口、詐老詐小的現(xiàn)象極為嚴重，直接影響到國家財政收入和對勞動力的控制。為了查實應(yīng)納稅和負擔徭役的人口，隋文帝于開皇三年（583年）下令州縣官吏“大索貌閱”，“大索”就是清點戶口，并登記姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隱匿人口；所謂“貌閱”，則是將百姓與戶籍上描述的外貌一一核對，目的在于責(zé)令官員親自當面檢查年貌形狀，以便查出那些已達成丁之歲，而用詐老、詐小的辦法逃避承擔賦役的人。【拓展】編戶齊民：特點：既是實行什伍連坐基層管理制度,又是賦稅制度。作用：①國家直接控制百姓，有利于基層治理加強中央集權(quán)

②有利于經(jīng)濟的發(fā)展和賦役征發(fā)

③首次將戶籍管理上升到法律層面對后世影響深遠?！就卣埂俊按笏髅查啞雹僭颍恨r(nóng)民隱漏戶口，詐老詐小逃避賦役，影響政府財政收入和對勞動力的控制。②意義：a.增加了國家賦稅收入，打擊了豪強地主；b.同時有利于增加國家的勞動力。【思考】根據(jù)教材結(jié)合所學(xué)知識，說明戶籍制度在戰(zhàn)國秦漢時期形成的原因？①經(jīng)濟上：a.土地私有制度逐步確立，需要控制小農(nóng)經(jīng)濟；b.國家財政收支逐步擴大，需要征收賦稅徭役；②政治上：中央集權(quán)制度逐步建立，需要控制農(nóng)民遷徙,穩(wěn)定社會秩序；社會轉(zhuǎn)型【拓展】“編戶齊民”：漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍（包括民戶的人口、年齡、性別、土地財產(chǎn)等情況詳細登記在戶籍上。不得無故遷移，丟掉戶籍逃亡者將被罰作官奴），這叫做“編戶齊民”。所謂“齊民”，是說他們在社會中的地位是平等的，具有平等的權(quán)利與義務(wù)，其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時代的進步，因為編戶齊民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來。【拓展】秦戶籍簡：出土于湖南里耶。釋文為：“東成戶人士五夫，妻大女子沙，子小女子澤若，子小女子傷?！睎|成，為里名。戶人，指戶主。士五，是身份稱謂，指無爵或免爵者。女子，即女性?！按蟆⑿　睘檎n役身份的標志，是征發(fā)賦役的依據(jù)。夫、沙、澤若、傷，均為人名。唐朝唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔賦役的主戶人口所占比例也相應(yīng)上升，能否說土地集中程度降低?P100【思考點】東晉和宋朝戶籍制度變化背后的原因：是東晉時期，因許多北方人遷徙到南方，政府臨時性地用白籍來管理他們，不讓他們承擔賦役。但隨著這些人逐漸穩(wěn)定地居住下來，政府希望他們與土著居民一起承擔賦役，便把他們編入所居郡縣的戶籍“黃籍”。宋朝有納稅的主戶與不納稅的客戶之別。隨著時間的推移，客戶的比例下降了，而主戶的比例上升了。兩者都說明，實行戶籍制度的主要目的是征發(fā)徭役。【拓展】漢到隋唐趨勢：管理日趨嚴格：專人管理，內(nèi)容詳實，

定期核查，納入法治材料：三年一造：唐初規(guī)定:民始生為黃,四歲至十五歲為小,男子十六歲至二一歲為中,二十一歲至五十九歲為丁,六十歲以上為老。每年造一次人口帳,三年造一次戶籍。政府會通過人口核查將逃避登記的人口搜查出來，稱為“刮戶”。初唐時期戶籍管理非常嚴格，《唐律疏議》中規(guī)定，全家不上戶口的戶主徙三年；虛報瞞報人口數(shù)量和年齡以逃賦稅的，徙二到三年；如果虛報瞞報沒有造成逃賦稅后果的，徙一年或者杖六十?！就卣埂繎艏兓孩賾艏种鲬艉涂蛻?；②總數(shù)增加；

③主戶占比增加；

④戶籍與土地、賦稅開始分離

變化原因：①延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標準；

②宋初“不抑兼并”，土地集中，租佃關(guān)系日益普遍化

③封建經(jīng)濟發(fā)展，人口增長；④商品經(jīng)濟的發(fā)展。

影響：①增加政府政收入；②使得無地農(nóng)民有了合法身份，對地主的人身依附關(guān)系有所松弛；③促進了市民階層的形成和城市經(jīng)濟的繁榮。唐朝唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。北宋初，客戶占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶所占比例下降到30%，為國家承擔賦役的主戶人口所占比例也相應(yīng)上升，能否說明土地集中程度降低?元朝戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動。明朝①繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等；②明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋等項即戶帖制度；③黃冊和魚鱗圖冊互為補充。清朝①普通戶籍基本沿襲明制，但戶籍管理相對松弛；②清朝前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大力削弱；③乾隆年間，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。【拓展】魚鱗圖冊是舊時為征派賦役和保護封建土地所有權(quán)而編制的土地登記簿冊。圖冊中詳細登記了每塊土地的編號、土地擁有者的姓名、土地畝數(shù)、四至、以及土地等級。還把每塊土地形狀繪制成圖，每冊前面又有土地的綜圖，仿佛魚鱗一般，因此稱“魚鱗圖冊”?！就卣埂繑偠∪氘€的意義：①廢除了中國歷史上長期存在的人頭稅，封建國家對人民的人身控制進一步減弱；②避免了隱匿人口現(xiàn)象，促進了人口的增長；③農(nóng)民有較大的人身自由，有利于商品經(jīng)濟及資本主義萌芽發(fā)展；④減輕了無地或少地農(nóng)民的負擔，有利于經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展；⑤稅制的簡化，有利于政府的征收?！就卣埂吭u價：①以民族、宗教、職業(yè)等作為劃分標準，帶有民族歧視色彩。②限制了職業(yè)、階層間的流動；嚴重束縛了社會生產(chǎn)力的進步。【拓展】戶籍制度在明清時期逐漸松弛的原因：①政治上，封建制度走向衰落；②經(jīng)濟上，a.商品經(jīng)濟空前繁榮；b.賦稅制度變化；黃冊以戶為主，使賦役之法確定，不易紊亂逃逸，是清查戶口的結(jié)果；魚鱗冊以土田為主，確定土地所有權(quán)，是丈量土地的結(jié)果。

【拓展】戶籍制度不再具有財政上的意義，戶籍制度與賦役制度徹底隔斷，變成單純的戶籍管理制度。功能：①征收賦稅及征派兵役（主要）；②限制人口流動；③維護社會治安；

④控制職業(yè)，固定身份；

⑤維護等級特權(quán)。因素：①自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的內(nèi)在要求；

②征收賦稅、徭役、兵役的需要

③加強中央集權(quán)、維護社會穩(wěn)定的需要；

④封建等級制度、觀念的影響史料探究我國戶籍制度源遠流長，據(jù)甲骨文記載，商王朝已開始實行人口登記制度……即臨時征集兵員的記載……秦國創(chuàng)建了“士農(nóng)工商”四民體系，不遷不移，恒業(yè)不變，確立了……“使民無得擅徙”為內(nèi)容的戶籍管理制度?！搅怂纬腥~，運用保甲法來管理戶籍。元朝……將居民按職業(yè)劃分為若干種戶，不同類別的種戶具有不同特權(quán)。明清的黃冊登記制度同樣強調(diào)不同人的不同特權(quán)。

——《我國戶籍制度及其歷史變遷》根據(jù)史料，指出我國古代戶籍制度的主要功能，并結(jié)合所學(xué)分析這些功能形成的歷史因素？人頭稅、田賦、徭役租庸調(diào)制兩稅法一條鞭法攤丁入畝丁稅為主地稅為主賦役制度戶籍制度備受重視的傳統(tǒng)戶籍制度為何走向消亡？試結(jié)合史實解釋。東晉秦漢戰(zhàn)國隋唐宋元明清大索貌閱三年一造諸色戶計傳統(tǒng)戶籍制度的重要功能是賦役征發(fā)。唐中期以前，賦役主要以人丁為依據(jù)，賦役與戶籍緊密結(jié)合；唐中期兩稅法推行后，賦役逐漸以資產(chǎn)（土地）為主，戶籍與賦役逐漸分離，直至“攤丁入畝”完全脫離，人頭稅廢除，戶籍制度失去財政功能，僅保有人口管理功能大規(guī)模編排民戶，制定戶籍。分類登記編戶齊民白籍↓土斷主戶客戶戶帖黃冊管理松弛↓永停編審古代政府管理戶籍的根本目的是掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役—P99頁

學(xué)習(xí)聚焦【綜合探究】綜合所學(xué)，戶籍制度發(fā)展的總體趨勢如何？從唯物史觀的角度，這種趨勢背后主要的經(jīng)濟基礎(chǔ)是什么？歷代戶籍制度的重要歷史意義如何？時期戶籍制度發(fā)展趨勢封建國家演進經(jīng)濟基礎(chǔ)戰(zhàn)國至秦漢形成鞏固魏晉至隋唐發(fā)展鼎盛宋元時期變異成熟明清時期松解衰落從不斷強化小農(nóng)經(jīng)濟不斷發(fā)展商品經(jīng)濟空前繁榮征發(fā)賦役社會治安宣傳教化鞏固統(tǒng)治統(tǒng)一多民族國家的鞏固發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟商品經(jīng)濟放松戶籍管控社會流動加強戶籍管控分散獨立戶籍制度發(fā)展變化到走向松解【思考】中國古代實施戶籍制度的原因及特點：原因：①直接原因：封建國家征收賦稅、徭役、兵役的需要；

②主要原因：統(tǒng)治者加強基層管理和社會控制，鞏固中央集權(quán)、維護封建專制統(tǒng)治需要；

③根本原因：自給自足小農(nóng)經(jīng)濟內(nèi)在要求（統(tǒng)治者通過戶籍制度來限制農(nóng)民遷徙，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）

④思想根源：封建思想、等級觀念的影響特點：①悠久性：歷史悠久，繼承發(fā)展；

②地域性：限制人口流動

③等級性：身份不同戶籍地位不同

④世襲性：戶籍世代繼承

⑤職能多元性：既有社會控制又有賦役征發(fā)功能時間具體內(nèi)容戰(zhàn)國編排戶口，登記簿籍秦朝實行分類登記制度漢朝丞相管理，編戶齊民，東漢末年，戶籍散亂魏晉南北朝西晉重建戶籍為“黃籍”；東晉以“白籍”登記南渡者；東晉后期和南朝實行“土斷”隋唐隋朝“大索貌閱”，重新核定戶籍唐朝管理更嚴，戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶元朝“諸色戶計”，固定戶籍明朝按職業(yè)定戶籍，以里甲制為基礎(chǔ)制定“黃冊”清朝戶籍作用削弱演變趨勢：①戶籍管理秦至唐朝不斷強化，宋朝以后作用削弱，至清傳統(tǒng)戶籍制度逐漸被廢除；②與土地和賦稅制度逐漸分離（唐）③人身依附關(guān)系逐漸減弱（唐）；演變原因：①專制主義中央集權(quán)制度不斷發(fā)展；②生產(chǎn)力進步、商品經(jīng)濟發(fā)展及明清時期資本主義萌芽產(chǎn)生，推動人身依附關(guān)系不斷松弛；③土地兼并和租佃關(guān)系的演變；④農(nóng)民的反抗；⑤財政危機；⑥重農(nóng)抑商思想的影響。⑦政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化；

【思考】中國古代戶籍制度的演變趨勢、演變原因：時間具體內(nèi)容戰(zhàn)國編排戶口，登記簿籍秦朝實行分類登記制度漢朝丞相管理，編戶齊民，東漢末年，戶籍散亂魏晉南北朝西晉重建戶籍為“黃籍”；東晉以“白籍”登記南渡者；東晉后期和南朝實行“土斷”隋唐隋朝“大索貌閱”，重新核定戶籍唐朝管理更嚴，戶籍三年一造宋朝戶籍分主戶與客戶元朝“諸色戶計”，固定戶籍明朝按職業(yè)定戶籍，以里甲制為基礎(chǔ)制定“黃冊”清朝戶籍作用削弱積極經(jīng)濟：①便于征發(fā)賦役，保證國家財政收入②強化了小農(nóng)經(jīng)濟，客觀上促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展

政治：強化戶籍管理，利于穩(wěn)定社會秩序和加強中央集權(quán)消極政治：從根本上講，是統(tǒng)治者維護統(tǒng)治的重要工具【唯物史觀】中國古代戶籍制度的影響經(jīng)濟：①戶籍制度束縛了人口的自由流動

②加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟社會的閉塞性和封閉性，嚴重地影響了社會經(jīng)濟特別是商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展

思想：將農(nóng)民束縛在土地上上，易形成保守的社會心理二、歷代基層組織和社會治理

歷代鄉(xiāng)里制度都是以對全體鄉(xiāng)村居民進行什伍編制為起點，以“什伍相保”“什伍連坐”為基本組織原則的。它是君主專制主義國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最基層的行政單位，擁有按比（核定戶籍時檢查年貌）戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權(quán)，被稱為“治民之基”?！斘髌妗丁跋驴h的皇權(quán)”：中國古代鄉(xiāng)里制度及其實質(zhì)》鄉(xiāng)里制保甲制鄉(xiāng)官制職役制二、歷代基層組織與社會管理1.基層組織（1）概況：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織

（2）演變

秦漢縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負責(zé)傳遞政令和維護治安唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正明朝實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長2.社會治理（1）特點：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制（2）演變

秦漢建立什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督唐朝建立鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督北宋王安石實行保甲制【拓展】保甲法：把農(nóng)戶加以編制，十家為一保，五保為一大保，十大保為一都保。凡家有兩丁以上的，出一人作保丁，選取有物力和才能的人充當保長、大保長、都保正。在農(nóng)閑時集合保丁，練習(xí)武藝，每一大保須于夜間輪派保丁值班巡查，以防農(nóng)民的反抗活動。由此可見，推行保甲法，主要是為了加強地主階級對農(nóng)民的控制和統(tǒng)治。明朝王守仁推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報清朝①實行里甲制，后來推行編制嚴密保甲制，從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長；②兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一【拓展】鄉(xiāng)里的主要管理功能：按比戶口、宣布教化、督催賦稅、攤派力役、維持治安、兼理司法的職權(quán)，被稱為“治民之基”。時期基層組織社會治理秦漢鄉(xiāng)里制什伍組織唐鄉(xiāng)里制、村坊制鄰保制度宋鄉(xiāng)里制

保甲法明里甲制十家牌法清里甲制到保甲制區(qū)別與聯(lián)系行政區(qū)劃、戶籍管理維護社會治安為主相互補充、有機結(jié)合；清代合二為一【拓展】基層組織與社會治理的異同在古代中國，縣以下基層社會，由具有強烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟活動、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補充。費正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機構(gòu)的活動，另一類是由各地縉紳之家進行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動”……“地方長官只有在與當?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識概括古代基層社會治理的特點和作用特點：(1)自我管理與相互監(jiān)督；(2)地方自治色彩鮮明；（3）儒家倫理影響巨大；(4)宗法關(guān)系扮演了重要角色；(5)官員治理與士紳管理相結(jié)合。作用：（1）經(jīng)濟：①保證國家賦稅的征收，提高國家財政收入；

②保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展；

（2）政治：①彌補了國家行政職能在基層的不足，節(jié)約了國家的行政成本；

②加強了對鄉(xiāng)村的管理，有利于維護社會穩(wěn)定

（3）思想：促進了儒家文化和傳統(tǒng)道德的傳播?；蕶?quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳?！夭牧希汗糯袊跀?shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)官制轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑?，治?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱。

—-《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》探究：古代基層組織與社會治理演變趨勢和原因趨勢：(1)由鄉(xiāng)里制向保甲制；(2)由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；

(3)國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：(1)政治上：國家的統(tǒng)一，封建專制的強化；

(2)經(jīng)濟上：維護小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要；

(3)文化上：宗法觀念及儒家思想的影響。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策

1.原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。2.表現(xiàn)：

形式內(nèi)容儲糧賑災(zāi)①漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價；②隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵民間自制義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當?shù)卦靷}積蓄。后世社倉、義倉的設(shè)置較為普遍。優(yōu)撫弱勢群體①秦漢時期，皇帝有時會賜高齡老人手杖---鳩杖，以示尊重；②唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院；③明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤宗族救助宋朝以后，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠；宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者慈善明清時期，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)【拓展】“老而無妻曰鰥,老而無夫曰寡,老而無子曰獨,幼而無父曰孤,此四者,天下之窮民而無告者”——《孟子·梁惠王下》【拓展】(1)經(jīng)濟：小農(nóng)經(jīng)濟的脆弱性；(2)政治：統(tǒng)治者為緩和階級矛盾、爭取民心、維護社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)統(tǒng)治的需要；

(3)思想：儒家的民本觀念、仁愛思想和宗法觀念的影響；(4)自然：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。鳩杖實物圖3.特點：（1）社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位；（2）政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災(zāi)民（3）社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟4.意義：（1）經(jīng)濟上：為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行（2）政治上：有利于維護社會穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治；（3）思想上：弘揚了尊老愛幼、扶困濟貧的優(yōu)良傳統(tǒng)

【拓展】政府救濟和民間救濟有所不同，他們各自側(cè)重點是什么？政府救濟的重點在于救災(zāi)，

核心在于保證糧食供應(yīng)。社會力量的救濟即民間救濟活動側(cè)重于

日常生活的賑濟。實施者措施側(cè)重點政府（主體）①建立倉儲制度：漢朝建立常平倉制度；隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲（義倉）②尊老養(yǎng)老：秦皇帝賜老人鳩杖；明優(yōu)撫高年平民③撫恤鰥寡孤獨群體：唐朝開始專設(shè)機構(gòu)，如唐設(shè)養(yǎng)病坊、宋設(shè)福田院、元設(shè)眾濟院、明清設(shè)養(yǎng)濟院重點在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)宗族宋朝開始，宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起，如北宋范仲淹創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人主要提供日常生活救濟慈善組織明清時期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)善堂、善會等機構(gòu)材料一極貧之民便賑米，次貧之民便賑錢，稍貧之民便轉(zhuǎn)貸?！猍明]林希元《荒政叢言》材料二凡鰥寡孤獨及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。

——《大明律》材料三宋代政府除了在自然災(zāi)害之后開展臨時性救助，還從百姓日常生產(chǎn)生活實際出發(fā)，制定系統(tǒng)性扶持辦法，從財政、民政乃至軍政多個層面對貧困人口進行幫扶。

——孫競、張文《中國古代扶貧實踐及其當代價值》合作探究閱讀下列材料并結(jié)合所學(xué)，概括中國古代社會救濟與優(yōu)撫政策的特點。特點：①分類定級扶持；

②國家立法保障并設(shè)專門機構(gòu)實施；③國家救濟和社會救濟相結(jié)合，政府主體，民間輔助；

④扶貧方式手段多樣化；⑤系統(tǒng)性扶持與臨時性救助相結(jié)合；

⑥深受儒家思想影響。朝代戶籍制度基層組織社會治理社會救濟優(yōu)撫政策秦分類登記制度鄉(xiāng)里制度什伍組織鳩杖漢編戶齊民常平倉制度隋大索貌閱置倉積谷，義倉、社倉唐戶籍三年一造百戶為里，五里為鄉(xiāng)鄰保制度養(yǎng)病坊宋主戶與客戶保甲制宗族內(nèi)部的救助活動興起福田院元諸色戶計眾濟院明戶帖、黃冊十家牌法慈善組織興起養(yǎng)濟院清永停編審先里后保保甲制【本課總結(jié)】政府對百姓的人身束縛逐漸減弱鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一宗族、慈善組織的作用逐漸增大課堂小結(jié)古代的戶籍制度是國家治理的重要制度，因為它不僅關(guān)系到國家的賦役征發(fā)與財政，而且關(guān)系到國家對社會的控制。它的實行可以讓國家對基層的人口數(shù)量、戶數(shù)等有所掌握。但要依靠基層組織來實現(xiàn)，它使歷代王朝實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村民眾和鄉(xiāng)村社會的控制，并將其納入王朝的政治、經(jīng)濟、社會與文化體系中，使鄉(xiāng)村民眾安分守己，納稅服役。歷代社會救濟優(yōu)撫政策，則體現(xiàn)了古代國家不僅有統(tǒng)治和控制的功能，也有為民眾提供最低社會保障的功能。1．里甲制度是明代首創(chuàng)的一種新的基層組織形式，其實施細則中規(guī)定：“若一里之間，百戶之內(nèi)，見誥仍有逸夫（游民），里甲坐視，鄰里親戚不拿……逸夫處死，里甲四鄰化外之遷。”由此可知，該制度（）A．強化了中央對鄉(xiāng)村管理 B．旨在減輕地方官員負擔C．不利解決農(nóng)村社會矛盾 D．蘊含了鄉(xiāng)村自治的精神D？【詳解】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干設(shè)問詞，可知這是推斷題。時空是明朝時期的中國。根據(jù)材料“若一里之間，百戶之內(nèi)，見誥仍有逸夫（游民），里甲坐視，鄰里親戚不拿……逸夫處死，里甲四鄰化外之遷”可知，明代里甲制度要求擔任里甲的人員或鄉(xiāng)民能夠主動處理鄉(xiāng)村出現(xiàn)的不良人員，否則會受到政府的重罰，這就要求基層組織能夠處理好鄉(xiāng)村問題，實際上蘊含了鄉(xiāng)村自治的精神，D項正確；材料中的規(guī)定是在強調(diào)鄉(xiāng)村自我治理，而不是強化中央對鄉(xiāng)村的管理，排除A項；材料中的規(guī)定旨在穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，而不是減輕地方官員負擔，排除B項；材料所述鄉(xiāng)村自治有利于化解鄉(xiāng)村社會矛盾，排除C項。故選D項。？2．唐朝對戶口進行登記和調(diào)查都是有規(guī)律的，《唐六典》卷三《尚書戶部》記載，“每一歲一造計帳，三年一造戶籍……凡天下人戶，量其資產(chǎn)，定為九等”。也就是說國家每隔三年就要編一次戶口，每隔一年就要編造一次賬簿。唐朝政府重視戶籍制度的主要目的在于（

）A．解決人口流動頻繁無法控制問題 B．為賦役制度的推行提供依據(jù)C．將租庸調(diào)制轉(zhuǎn)變?yōu)閮啥惙?D．強化基層治理和控制人口B？【詳解】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干設(shè)問詞，可知這是目的題，時空是唐朝時期。根據(jù)材料“唐朝對戶口進行登記和調(diào)查都是有規(guī)律的，……國家每隔三年就要編一次戶口，每隔一年就要編造一次賬簿。”及所學(xué)可知，唐朝統(tǒng)治者建立了完善的戶籍制度并且形成了編制戶籍的基本規(guī)律，這主要是為國家征收賦稅和征發(fā)勞役提供依據(jù)，B項正確；人口流動頻繁無法控制主要是在唐中期尤其是“安史之亂”以后，與題干信息不符，排除A項；“將租庸調(diào)制轉(zhuǎn)變?yōu)閮啥惙ā睆娬{(diào)的是賦稅制度的變革，不符合題意，排除C項；重視戶籍制度有利于加強基層治理，但不符合主旨，排除D項。故選B項,？3．朱元璋非常重視法律的制定和實施，他親自起草了許多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律條令，還強調(diào)對鄉(xiāng)里百姓的法律教育和宣傳。例如《明大誥》中規(guī)定：“若一里之間，百戶之內(nèi)，見誥仍有逸夫（游民），里甲坐視，鄰里親戚不拿……逸夫處死，里甲四鄰化外之遷”。材料可以說明明朝（

）A．國家法律體系的完善

B．社會等級秩序的規(guī)范C．君主專制達到了頂峰

D．基層社會治理的強化D？【詳解】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干設(shè)問詞，可知這是本質(zhì)題，時空是明朝時期。根據(jù)材料“他親自起草了許多關(guān)于鄉(xiāng)村治理的法律條令，還強調(diào)對鄉(xiāng)里百姓的法律教育和宣傳……‘若一里之間，百戶之內(nèi)，見誥仍有逸夫（游民），里甲坐視，鄰里親戚不拿……逸夫處死，里甲四鄰化外之遷’?！笨芍?，國家通過法律手段對基層鄉(xiāng)村的里甲制度、管理鄉(xiāng)村事務(wù)的老人的選任、民風(fēng)等方面進行規(guī)范，說明明代重視對基層社會的管理，D項正確；材料僅涉及鄉(xiāng)村治理的相關(guān)信息，無法得出國家法律體系完善的結(jié)論，排除A項；材料未涉及社會等級秩序的相關(guān)信息，不符合題意，排除B項；清朝設(shè)立了軍機處，標志著君主專制達到了頂峰，排除C項。故選D項。？4．岳麓書院所藏秦簡中，《尉卒律》規(guī)定：“為計，鄉(xiāng)嗇夫及典、老月辟（排除）其鄉(xiāng)里之入、彀（gòu，出生）、徙、除及死、亡者，謁于尉，尉月牒部（文書登記）之，到十月乃比（核實）其牒，里相就?。ㄒ玻┮詴嫛?；《金布律》亦載：“吏先為（？）印，斂，毋令典、老挾戶賦錢?！币陨虾單谋砻?，秦代“里老”（

）A．由朝廷任命并對中央負責(zé)

B．參與編排戶籍征收賦稅C．制定鄉(xiāng)約以教化基層百姓

D．負責(zé)解釋律令維護治安B？【詳解】本題是單類型單項選擇題。根據(jù)主題干的設(shè)問詞，可知是本質(zhì)題。時空是：秦代（中國）。據(jù)材料，秦律記載，“里老”負責(zé)登記人口出生、死亡、遷移情況，征收“戶賦錢”，表明秦代“里老”參與編排戶籍征收賦稅，B項正確；材料涉及“里老”的職權(quán)，未提及“里老”的任命，排除A項；宋朝以后，儒學(xué)士人投身基層教化，以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里。北宋呂大鈞兄弟是鄉(xiāng)約的創(chuàng)造者，排除C項；材料未提及解釋律令和維護治安，秦代在鄉(xiāng)設(shè)游徼，掌捕盜，設(shè)亭長，負責(zé)傳遞政令和維護治安，排除D項。故選B項。？5．萬歷年間，張居正推行一條鞭法，使身丁稅與戶籍相分離。從此，地籍便成為統(tǒng)治者征收賦稅的主要依據(jù)，而戶籍的作用則退居其次了。到了清朝，清政府下令徹底廢除人丁編審。明清戶籍管理制度的變化反映了（

）A．傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根本變化的要求 B．賦役征收主要以人丁作為依據(jù)C．傳統(tǒng)戶籍制度失去財政的功能 D．君主專制主義中央集權(quán)的加強C？【詳解】本題是單類型單項選擇題。據(jù)設(shè)問詞可知是本質(zhì)題。時空是明清時期（中國）。據(jù)材料“而戶籍的作用則退居其次了。到了清朝，清政府下令徹底廢除人丁編審”，結(jié)合所學(xué)知識可知，明清時期實行的賦稅制度改革，形成以田畝為征收標準的賦稅制度，國家對人身的控制放松，戶籍制度退出歷史舞臺，因此傳統(tǒng)戶籍制度失去財政的功能，C項正確；明清戶籍制度的變化反映了社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，但是傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本變化，排除A項；明清賦役征收主要以田畝為依據(jù)，排除B項；材料強調(diào)的是戶籍制度變化對人身控制的影響，與君主專制中央集權(quán)無關(guān)，排除D項。故選C項。？6．宋代依據(jù)有無田產(chǎn)，將全國戶口分為主戶和客戶。如表是北宋寶元元年（1038）和元豐元年（1078）三路主戶、客戶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，表中客戶比率變化反映（

）A．土地兼并程度加深 B．地域經(jīng)濟差別擴大C．商品經(jīng)濟發(fā)展加快 D．貧富差距逐漸縮小

C？【詳解】本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是本質(zhì)題。據(jù)本題時間信息可知準確時空是：宋代（中國）。閱讀材料表格數(shù)據(jù)可知，宋代戶籍數(shù)量（主戶與客戶）自寶元元年至元豐元年均大幅增加，且主戶占總數(shù)的比率也逐漸增加（客戶占比減少）。北宋延續(xù)了兩稅法以資產(chǎn)為主的征稅標準，宋初實行“不立田制，不抑兼并”的政策，封建經(jīng)濟進一步發(fā)展，人口不斷增長，租佃關(guān)系日益普遍化，所以表中客戶比率變化反映出商品經(jīng)濟發(fā)展加快，C項正確；土地兼并程度加深并不是材料反映的本質(zhì)問題，排除A項；僅憑材料數(shù)據(jù)無法得出地域經(jīng)濟差別擴大的結(jié)論，排除B項；封建經(jīng)濟進一步發(fā)展會促