社會管理創(chuàng)新視角下的群體性事件研究

社會管理創(chuàng)新視角下的群體性事件研究

李小波收稿日期：2011-12-06

作者簡介：李小波（1985—），男，山西平陸人，碩士研究生，南京森林警察學(xué)院治安系助教，研究方向為治安秩序管理、群體性事件。

（南京森林警察學(xué)院，南京210046）

摘要：群體性事件的頻繁發(fā)生，既表明了中國社會生活日趨復(fù)雜和多元，各種利益關(guān)系和社會矛盾進入高風(fēng)險時段，亦是現(xiàn)有調(diào)控手段失效的反映。本文試圖在加強社會管理創(chuàng)新的大背景下，以新的理念和視角對群體性事件的發(fā)生機制及應(yīng)對之策做出分析和探討。群體性事件的本質(zhì)是一種利益表達形式，是現(xiàn)代化過程中公民權(quán)利意識覺醒后社會沖突的一種表現(xiàn)形式。應(yīng)對群體性事件的基本策略是，構(gòu)建一種容納利益訴求和表達的制度化的解決機制，保障群體性事件在法律框架內(nèi)予以解決，而不至于造成社會秩序失范。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力從四個方面構(gòu)建利益表達機制：利益主體的培育機制、利益表達渠道的實現(xiàn)機制、利益表達方式的規(guī)范機制和利益表達主體與客體的保障機制。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；群體性事件；利益表達機制

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，特別是隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等發(fā)生深刻變化，新情況、新問題不斷產(chǎn)生，我國社會管理已經(jīng)并將長期面臨新的課題、新的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，決定了必須通過加強和創(chuàng)新社會管理，妥善處理各種社會問題，應(yīng)對各種社會風(fēng)險，以推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，群體性事件頻發(fā)，已成為威脅社會穩(wěn)定的嚴重社會問題之一，特別是今年廣東等地接連發(fā)生的群體性事件顯示，參與群體已從對社會不滿發(fā)展到對政府不滿，形成對執(zhí)政安全的嚴重威脅。群體性事件頻繁發(fā)生，既表明了中國社會生活日趨復(fù)雜和多元，各種利益關(guān)系和社會矛盾進入高風(fēng)險階段，亦是現(xiàn)有調(diào)控手段失效的反映。因此，急需在加強社會管理創(chuàng)新的大背景下，以新的理念和視角對群體性事件的發(fā)生機制及應(yīng)對之策做出分析和探討。

一、群體性事件的端起與本質(zhì)

社會轉(zhuǎn)型期，由于利益格局的變化和利益關(guān)系的調(diào)整，導(dǎo)致各階層利益差異的增大，利益受損的社會階層和社會群體必然會出現(xiàn)因利益失衡所引發(fā)的心態(tài)失衡和行為失衡，同時由于我國社會的利益表達機制尚未形成，致使受損群體的利益表達不暢，導(dǎo)致部分社會群體和社會成員為宣泄不滿而引發(fā)群體性事件。

（一）群體性事件端起：制度供給不足

探尋群體性事件的原因，應(yīng)將其置于社會變革的時代條件下，置于現(xiàn)行的“制度”制度，指穩(wěn)定的、受尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。參見俞可平主編：《西方政治學(xué)名著提要》，江西人民出版社2001年版，第38頁。

條件下，從利益分化和社會規(guī)則的“制度化”同上注。制度化，組織與程序獲得價值和穩(wěn)定性的過程。

等相關(guān)方面進行探究。

筆者認為，群體性事件頻發(fā)，是有關(guān)利益分割、表達和社會管治的制度供給不足。我們首先可以這樣定義制度供給充足，是指在公民社會的制度運行過程中，對于事關(guān)社會平穩(wěn)良好運行的每項制度都狀態(tài)良好并彼此銜接，以此保證社會有序運行。制度供給不足是指在公民社會的制度運行中，由于某個環(huán)節(jié)的制度脆弱或是缺失造成社會運行的紊亂，使社會生活出現(xiàn)局部或全局性的失控。而群體性事件之所以頻繁發(fā)生，就是制度供給不足造成的失控。這里主要存在以下三個方面的制度供給不足。

1.利益分割制度的供給不足。這包括兩個方面，一是分割制度本身存在問題，如制度在設(shè)計時就出現(xiàn)缺陷造成其軟弱；二是利益分割制度本身沒有任何問題，而出現(xiàn)在執(zhí)行或是運行環(huán)節(jié)，由于人為的原因造成了利益分配不均或是不公，造成公眾對制度的懷疑和不滿，從而使制度出現(xiàn)執(zhí)行軟弱，造成制度供給不足，為群體性事件的發(fā)生種下禍根。

2.利益表達機制供給不足。利益分割制度的不足需要通過利益人的利益表達進行相關(guān)的制度性調(diào)整或更新從而使之獲得滿足，但是由于我國尚處在轉(zhuǎn)型時期，利益表達制度本身并沒有建立起來，而不同群體對制度的不滿不能得到表達使其利益難以得到維護，這種制度表達的缺失在群體性事件醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過程中一直存在，不能很好的阻斷群體性事件的醞釀和發(fā)展，使對群體性事件的預(yù)防形成漏洞。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸研究員經(jīng)過對轉(zhuǎn)型期間工人、農(nóng)民的維權(quán)行為深入研究后，認為中國已經(jīng)進入了這兩大弱勢群體維權(quán)抗爭的社會沖突多發(fā)期。[1]這種行為是人民內(nèi)部矛盾，是人民要求依據(jù)國家法律、黨的政策來維護自己權(quán)利的行為。如果有關(guān)地方部門妥善處理，絕大多數(shù)是可以預(yù)防和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題交織在一起，釀成大禍。

3.社會管治機制供給不足。隨著改革開放的進一步深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全，城鄉(xiāng)二元制度的改革，人們的思想意識發(fā)生了深刻的變化。人的組織認同感、歸屬感逐漸淡化，逐漸從“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為“農(nóng)民工”。雖然這也是社會進步的表現(xiàn)，但基層組織的社會控制力卻明顯弱化，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。伴隨著利益分割和利益表達的需要，單個的社會成員自然意識到群體行動的重要，進行聯(lián)合行動，而社會的管治機制沒能迅速建立，造成管治機制供給不足，從而使對群體性事件的處置形成盲區(qū)。

（二）群體性事件本質(zhì)：利益表達

目前理論界雖對群體性事件的表述不一參見熊一新、李健和主編：《治安管理學(xué)概論》，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第273頁。具體表述為：聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。紀德尚、劉寧、孫莉莉：《社會轉(zhuǎn)型期我國群體性突發(fā)事件探析》，載于《中共鄭州市委黨校學(xué)報》2006年第4期，第97頁。具體表述為：群體性突發(fā)事件指的是為了滿足某種共同利益或表達某種共同心愿，在集體共同的鼓舞和影響下，由部分公眾參與形成的，并對政府管理和社會秩序造成影響的失范行為。張麗紅：《對群體性突發(fā)事件社會性質(zhì)的思考》，載于《理論與現(xiàn)代化》2006第4期，第82頁。具體表述為：群體性突發(fā)事件是指，受特定的中介性社會事項刺激而突然爆發(fā)，由利益一致或有共同目的的人，自發(fā)或有組織的以某種聚眾的方式，與公共秩序、公共安全發(fā)生矛盾或?qū)沟娜后w行為。

，但我們可以從其中抽象出群體性事件共同的內(nèi)涵，筆者以為，可以將群體性事件表述為：群體性事件是由利益訴求表達不暢，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動。由此得出，群體性事件是部分群體利益受損，表達不暢而造成的，其本質(zhì)也是一種社會利益的表達方式，所以群體性突發(fā)事件是社會轉(zhuǎn)型期一種符合矛盾運動規(guī)律的現(xiàn)象，是社會現(xiàn)代化過程中的正常狀態(tài)。因此，群體性事件并不具有政治性的特點，[2]而是一種激烈的社會矛盾解決手段。

二、利益表達機制的含義、特征及意義

正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。建立全面表達社會利益的機制，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協(xié)調(diào)機制的第一步。因此必須重視利益表達機制的重要作用。

（一）利益表達機制的涵義、特征

利益表達是指利益主體試圖通過一定的途徑和手段向表達客體表明自己的利益要求，以此來實現(xiàn)或達成利益要求的行動。是利益主體為實現(xiàn)其特殊利益而進行的活動，它的實質(zhì)是把利益主體的態(tài)度、意見等轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?、向國家表達要求的一種方式。從狹義上講，是利益表達的主體向政府或執(zhí)政黨表達自身的訴求過程。利益表達機制則是在承認個體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會成員以一定形式方式通過正常合法的渠道表達自己的利益訴求的機制。[3]因而，利益表達機制具有訴求表達性、單向反應(yīng)性、手段的合法性、解決問題的非終局性四個特征。

所謂訴求表達性一定是主體基于自身的利益或愿望并且通過其他渠道難以解決而進行的訴求；表達的單向性是指主體單方面向客體進行表達，但不一定能獲得客體的積極回應(yīng)；手段的合法性是指主體向客體表達自身訴求采用的方式，表達時所運用的具體手段必須合乎國家的法律規(guī)范；解決問題的非終局性是指利益表達機制本身是反應(yīng)問題的一種手段，是將問題提交有解決能力或權(quán)力的公共部門，其本身并不能解決問題。

（二）利益表達機制的意義

利益表達機制作為民意的導(dǎo)出機制和政策的輸入機制,是各階層利益整合，公共政策形成的基礎(chǔ)性制度。“一個公正的政治制度設(shè)計必須安排一定的利益表達渠道并以兼顧社會各方面的利益為基本前提?！盵4]因而利益表達機制是建立透明化、公開化政府的起點。同時利益表達機制有助于公民憲法權(quán)利中表達權(quán)的實現(xiàn)，是法治社會的重要內(nèi)容。因此，從某種程度上講，利益表達機制是現(xiàn)代政治文明的重要標志之一。

第一，利益表達有利于鞏固國家政權(quán)，維護社會的有序運行。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式趨于多樣化，不同地區(qū)、不同部門、不同職業(yè)、不同階層公民的利益訴求也出現(xiàn)很大差別。這差別的出現(xiàn)使社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，利益矛盾日益凸顯，由此引發(fā)的群體性事件逐漸增多；在國民收入普遍提高的同時，收入差距逐漸拉大；形式主義、官僚主義、不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然存在等等。這些新情況新問題，使黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)新的挑戰(zhàn)。通過建立利益表達機制，進行利益表達，充分聽取群眾的呼聲，實現(xiàn)和維護群眾利益的公共政策，實質(zhì)性的擴大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，穩(wěn)固國家政權(quán)，使社會處于良性的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

第二，充分的利益表達有利于增加社會共識，鞏固政府執(zhí)政的合法性。政府合法性是政府存在與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，體現(xiàn)為公民對政府、政治制度及其運行過程所構(gòu)成的政治體系的自覺服從與認同。合法性不同于合乎法律性，它偏重于心理的、倫理的或理性支配。政府合法性反映人們內(nèi)心的一種態(tài)度，一種認為政府的統(tǒng)治是合法與公正的態(tài)度。合法性是以受治者即公民的同意作為評判標準的。從霍布斯、洛克到盧梭建立的社會契約論，認為政府是人們?yōu)榱烁玫乇Ｗo自己，人人出讓一定權(quán)利組成政府，因而政府的合法性基礎(chǔ)應(yīng)該是公民的同意。人們對政府的合法性有一個明確的共識：政府如果缺乏健全有效的公民利益表達制度體系，公民的利益訴求得不到維護和實現(xiàn)，那么公民對于政府的態(tài)度必然是否定的，即政府不具有合法性?？梢娎姹磉_機制的健全有助于政府合法性的維護。

第三，利益表達有利于制定符合各方面利益需求的公共政策，減少政府決策失誤。利益表達不僅僅對于穩(wěn)定社會有良好的作用，同時，基于公共利益的向政府直接建言獻策的利益表達也有利于政府清晰認知真實的社會狀況，制定出符合實際的公共政策，減少因決策失誤造成的損失。政出于政府、政出于專家、政出于公眾這三種政策導(dǎo)向已經(jīng)開始在我國進行摸索并逐漸走向融合，重大政策的公開討論，征集各方意見，進行聽證的模式正在走向制度化，盡管在執(zhí)行時仍存在各方面的不足，但這種趨向?qū)φ畔⒐_，走向透明意義重大。

三、當(dāng)前利益表達機制存在的問題

當(dāng)前利益表達不足是由多方面因素造成的，與表達者的社會地位、個人表達能力、組織化程度、政治參與能力有關(guān)，也與制度本身提供的表達渠道的數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)。

（一）利益表達權(quán)利遭遇合法性困境

2001年江澤民同志在黨的“七·一”重要講話中指出：黨內(nèi)絕對不允許形成既得利益集團，廣大群眾對既得利益集團導(dǎo)致的種種弊端深惡痛絕。因此，作為長期執(zhí)政的共產(chǎn)黨黨內(nèi)存在既得利益集團是不具備合法性的。所謂既得利益集團，是指對公共資源享有支配權(quán)的社會階層，為了共有的特殊利益而結(jié)成的共同體。一旦這部分人結(jié)成利益集團將對社會的公平、正義產(chǎn)生巨大的沖擊。唯一執(zhí)政的執(zhí)政黨黨內(nèi)存在既得利益集團后果是極為嚴重的。

但公眾很容易把既得利益集團與利益集團不加區(qū)別的相互聯(lián)系，而對既得利益集團的一致反對導(dǎo)致對利益集團的道德排斥。另一方面，由于民間自治組織不發(fā)達，民眾缺乏有效的自治組織途徑參與公共事務(wù)，缺少話語權(quán)。如當(dāng)前沒有真正代表農(nóng)民階層利益的全國性農(nóng)會組織，沒有真正代表失業(yè)者階層利益的全國性組織，這些組織的缺失致使弱勢群體的話語權(quán)力量有限。究其原因，在于政府對民間組織的登記進行嚴格的管制，已有的民間組織或多或少必須擁有公共色彩，否則很難被賦予合法身份。而這些原因?qū)е铝水?dāng)前群眾利益表達分散，整合難度較大，表達能力不足。我國憲法規(guī)定了公民的表達權(quán)，如集會、游行、示威權(quán)利，而這一憲法性權(quán)利需要《集會游行示威法》的規(guī)制，它必須得到公安機關(guān)許可同時還要報縣一級人民政府備案。美國憲法1971年增補的前10條修正案的第1條規(guī)定：“國會不得制定關(guān)于下列事項的法律：確立國教或禁止宗教活動自由；削減言論或出版自由;剝奪人民和平集會和向政府訴冤請愿的權(quán)利。”法國1793年憲法規(guī)定：“通過書刊和其他方式交流思想和意見的權(quán)利、和平集會的權(quán)利……是不容否認的?！?/p>

不可否認，這種規(guī)定有維護社會秩序的考慮，但對于公民的合理表達需求也形成了壓制。

（二）利益表達渠道不暢

我國的人大制度是通過公民選舉各級人大代表，各級人大代表通過提案、建議、批評、質(zhì)詢等形式行使代表權(quán)，凝聚各自選民的要求，表達選民的利益。但是現(xiàn)實中人大代表的選舉走過場，搞形式主義，選舉的代表并不能保持與選民的聯(lián)系，其不知道選民的具體要求是什么，難以代表選民的利益，致使這一根本性的利益表達方式被流產(chǎn)。上海交通大學(xué)陳堯博士認為，“人民代表與選民之間形式上的委托—代理過程并不能確保當(dāng)選者與選民之間的代表關(guān)系，選民缺乏對代表的有效監(jiān)督、制約，而且人民代表大會也沒有承擔(dān)主要的決策功能，因而這一理論上最重要的民意表達制度未能充分發(fā)揮作用?！盵5]同時人大代表名額在官民之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的分配比例也影響了人大代表的代表性，限制了利益的均衡表達。

從某種意義上講，中國當(dāng)下最能代表民意的機構(gòu)其實為黨的代表大會，其表達民意動力來自黨的宗旨和群眾路線的貫徹。中國較早研究利益表達的學(xué)者胡偉在《政府過程》一書中寫到：“當(dāng)代中國的政府過程主要不是以群眾性的利益表達和綜合作為動力，而是以黨政官員走群眾路線的方式來綜合民意為基礎(chǔ)。這是當(dāng)代中國利益表達、利益綜合和政策制定的一個特點”。[6]在這種制度安排下，黨政官員在人民群眾的利益表達和綜合過程中發(fā)揮積極主動性和起著絕對的主導(dǎo)作用，利益表達機制的有效運行是以黨政官員“全心全意為人民服務(wù)”的思想觀念作為保障的。[7]在某種程度上講，群眾利益表達的有效性需要執(zhí)政精英在政策的制定過程中必須有強烈的使命感和責(zé)任感。但是，在當(dāng)前利益分化的背景下，黨員隊伍結(jié)構(gòu)的變化、黨的執(zhí)政精英對群眾路線的執(zhí)行能力、黨員干部之間的差距、部分黨員素質(zhì)問題等因素的影響，導(dǎo)致執(zhí)政黨和政府對弱勢群體利益進行主動認定和表達的動力已略顯不足。這種動力的不足深層次的原因在于，在現(xiàn)行的體制安排下，官員的權(quán)力來自上級的授予而非群眾，同時，群眾缺乏監(jiān)督和制約黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的有效手段，造成了官員對上負責(zé)對下不負責(zé)，這是利益不能有效表達的根結(jié)。參見吳群芳：《論轉(zhuǎn)型期利益分化背景下利益表達機制面臨的五大挑戰(zhàn)》，載于《改革開放與理論創(chuàng)》2009年，第245-248頁。

（三）利益表達方式的非規(guī)范性

正如前文所述，由于利益表達渠道不暢，無論是強勢利益集團還是弱勢利益集團通常借助體制外的表達方式，導(dǎo)致利益表達呈現(xiàn)出明顯的非規(guī)范性。當(dāng)前，有一種值得警惕的現(xiàn)象，即個別強勢利益集團使用非法的手段與權(quán)力部門“聯(lián)合”，企圖通過借助對政府部門的“影響”壟斷利益表達的渠道或是壓制弱勢群體的利益表達，從而維護其既得利益。這種趨勢將帶來嚴重的后果，其不僅會干擾政府的決策，也會導(dǎo)致弱勢群體更加邊緣化，還可能造成權(quán)力與資本的高度結(jié)合而形成新型的“官僚資本主義”也有學(xué)者稱這種新型的“官僚資本主義”為“權(quán)貴資本主義”或“權(quán)金資本主義”。

。如果不及時修正這一趨勢，任由強勢利益集團這種非規(guī)范性的表達也必將導(dǎo)致弱勢利益集團用更加激烈的手段進行博弈，而最終將導(dǎo)致集體的非制度化的利益表達，釀成群體性事件。

（四）利益表達能力和表達結(jié)果的非均衡性

利益表達能力的強弱在很大程度上影響了利益表達的結(jié)果?？陀^上講，利益表達能力越強，自身的利益訴求越容易得到維護；能力越弱，利益訴求則難以維護。由于不同利益集團占有社會資源多寡不同，動員能力的強弱有別，這在客觀上決定了不同利益集團的利益表達的程度不同。當(dāng)前，由于利益分化導(dǎo)致利益格局變動，社會資源大部分被代表國家的為數(shù)不多的強勢利益集團所攫取。而強勢利益集團出于自身利益考量試圖保有并擴大已有的利益范圍，并以其強大的組織化和整合力上的優(yōu)勢進行表達，使其聲音更容易接近權(quán)力的核心，這種表達能力上的失衡使政府不能全面的掌握決策的信息，造成公共政策在制定過程中向強勢利益集團一方傾斜，無法再政策層面糾正已經(jīng)失衡的利益格局，造成公共利益的一定程度的傾斜于扭曲，導(dǎo)致利益格局進一步的惡化。

四、完善利益表達機制，消減群體性事件

利益表達機制不是一個具體的制度，是一系列具體社會制度的有機結(jié)合。筆者認為，利益表達機制包括針對表達主體的培育機制，利益表達渠道的實現(xiàn)機制，利益表達方式的規(guī)范機制和利益表達主體與客體的保障機制四個部分。因此，如何構(gòu)建利益表機制應(yīng)該從以下四個具體的機制入手進行探討。

利益表達機制

利益表達主體與客體的保障機制

利益表達方式的規(guī)范機制

利益表達渠道的實現(xiàn)機制

利益表達主體的培育機制

保障表達充分

規(guī)范表達行為

暢通表達渠道

凝聚利益需求

圖1利益表達機制示意圖

（一）完善利益表達主體的培育機制，凝聚利益需求

利益表達的主體是人，而有效的利益表達依賴有公民意識的人。這就需要大力發(fā)展公民教育。所謂公民教育，簡言之，就是使公民具有現(xiàn)代化思想并獲得人格獨立的教育。公民教育的關(guān)鍵是公民意識的培養(yǎng)。因此，當(dāng)前我們的教育應(yīng)當(dāng)注重公民意識的培養(yǎng)。第一，樹立公民教育的理念。國家教育部門不僅要擔(dān)負為國家選拔技術(shù)人才的任務(wù)，更重要的是要樹立為國家培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識人的理念。第二，提高社會教育水平，提升公民的政治素養(yǎng)，培育公民的表達意識。第三，加強利益表達知識和技能的培訓(xùn)，提高公民實際的表達能力。一個國家真正的生命力不在于其是否有一個現(xiàn)代化的制度，而在于其有一群有現(xiàn)代化意識的公民，擁而這一群人最重要的就是教育的現(xiàn)代化，因此必須推進教育的現(xiàn)代化，塑造具有公民意識的人。

（二）完善利益表達渠道的實現(xiàn)機制，暢通表達渠道

這里的利益表達機制的實現(xiàn)機制是指利益表達作從主體的表達開始到客體接收為之的活動過程。這一過程不是利益需求的實現(xiàn)，而是利益需求的提出與到達。當(dāng)前，首先，應(yīng)當(dāng)完善人民代表大會制度，真正發(fā)揮人大代表的作用，相關(guān)政府部門應(yīng)該兌現(xiàn)公民的憲法權(quán)利，切實保障公民的選舉權(quán)，從而保障選舉出來的人大代表是代表公民的切身利益。其次，加強司法渠道解決利益表達問題的能力。再次，要逐步改革并取消信訪制度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑表達利益訴求。最后，要強化媒體利益表達的功能，擔(dān)負起應(yīng)有的社會責(zé)任。

如此，經(jīng)由表達不同主張、釋放訴愿使因利益摩擦造成的社會緊張反而得到了一定程度的釋放或者緩解。將沖突和裂痕公之與社會而求得程序性解決，從而重新配置資源與利益，校正失衡的正義，消減群體性事件的癥結(jié)，有利于肅清社會不穩(wěn)定因素。

（三）構(gòu)建利益表達方式的規(guī)范機制，規(guī)范表達行為

我國以憲法為中心，制定了一系列法律、法規(guī)、條例組成的法律體系，這些規(guī)范在保障公民利益表達權(quán)利的同時,也起著規(guī)范表達行為的作用。當(dāng)前，在規(guī)范利益表達行為方面，應(yīng)當(dāng)以切實履行已有法律為中心，打擊強勢群體勾結(jié)部分政府部門進行的利益表達，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達。具體來說，一要以法律為中心，規(guī)范公民利益表達行為。如細化《選舉法》、《人民代表法》等法律的實施細則，明確代表的選舉程序，做到真正的人民代表代表人民的利益，為群眾表達訴求。二要規(guī)范強勢群體的利益表達，通過媒體監(jiān)督，將強勢群體的表達過程置于監(jiān)督之下，防止其通過租借權(quán)力表達訴求。同時，建立制度化和程序化的利益博弈機制，提供公共的平臺，如電視或平面媒體的辯論專欄、召開聽證會等形式，將利益博弈的雙發(fā)置于社會大眾的視野之下，使更多與博弈相關(guān)的利益方參與進來，公開討論。三要加強問責(zé)，規(guī)范政府行為。政府部門應(yīng)當(dāng)從民間的具體利益糾紛中超脫出來，作為游戲規(guī)則的制定或糾紛的最終裁決者，而不是涉足利益糾紛本身。

發(fā)達國家的社會治理和

歷史

經(jīng)驗同樣表明，公民以和平方式表達集體訴愿，以公開博弈爭取社會理解，以集體行動同對方和政府進行溝通，甚至于向政府施壓，實際上是一種讓不同的社會主體表達不同訴愿，理性對話，也是一種社會成本較低的利益實現(xiàn)機制。如群體性事件發(fā)生后，相關(guān)的新聞媒體和民間組織迅速跟進，走進現(xiàn)場，傾聽民怨，從不同的渠道向社會和政府反映真實情況，進行表達，對受損群體維權(quán)情況進行報道，展現(xiàn)出應(yīng)有的社會關(guān)懷，為受損群體提供表達平臺，宣泄其不滿情緒，減少破壞性和對抗性，發(fā)揮其社會“安全閥”的作用，使事態(tài)朝有利的一方發(fā)展，減少群體性事件可能造成的損失。再如群體性事件平息后，有關(guān)各方持續(xù)關(guān)注，政府力量、民間組織、媒體等迅速介入，受損群體在支付一定代價后借助各種渠道形成一種強大的表達能力，從而有效地追求其應(yīng)得利益，宣泄不滿，這種事發(fā)后的表達可以預(yù)防群體性事件再次發(fā)生和反彈，同時可以教育群眾如何理性表達自身訴求，維護自身權(quán)益。

（四）構(gòu)建利益表達主體與客體的保障機制，保障充分表達

利益表達主體與客體的保障機制在于保護不同的利益群體或集團能夠以平等的地位表達自身的利益訴求，其目的在于平衡不同表達主體的表達能力，達到利益表達的均衡。利益表達機制的保障機制關(guān)鍵在于法律制度的構(gòu)建，以法律的手段保障公民的利益表達。這就要求我們首先完善表達主體法律保障制度，制定、完善與保障公民表達權(quán)特別是保障弱勢群體相關(guān)的法律法規(guī)。其次要進一步加強政府信息公開制度的建設(shè)，保障公民的知情權(quán)。最后改革現(xiàn)有的教育招錄體制，保障公民的平等受教育權(quán)，確保底層的群體能夠通過教育途徑實現(xiàn)向上層的流動，如果不能保證教育公平,將會造成社會弱勢群體社會流動的困難,使他們很難有擺脫弱勢地位的機會，亦很難表達自身的利益訴求。

五、結(jié)語

正如孫立平教授所言，“和諧社會不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個能容納并能夠用制度化的方式解決沖突的社會，是一個通過沖突和解決沖突來實現(xiàn)利益大體均衡的社會?！盵8]因此，有效構(gòu)建多元化的暢通的利益表達渠道，引導(dǎo)不同社會階層、利益群體以理性、合法的形式表達利益要求，將各種利益體及其利益訴求吸納到現(xiàn)有的政治系統(tǒng)內(nèi)，實現(xiàn)利益訴求的制度化、有序化，是政府科學(xué)、民主決策的前提和基礎(chǔ)，是防止或瓦解群體性事件行之有效的方法，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解利益矛盾，保持社會和諧的關(guān)鍵。

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AStudyontheGroupEventsfrom

theNewPerspectiveofSocialAdministrativeInnovation

LIXiao-bo

（NanjingForestPoliceCollege,Nanjing210046,China）

Abstract:Theessentialofthegroupincidentsisaformofinterestexpr