出版社管理政策法規(guī)

第五章出版社管理政策法規(guī)知識要點(diǎn)1、了解我國當(dāng)前出版社的現(xiàn)狀，掌握我國當(dāng)前出版物市場的政策法規(guī)現(xiàn)狀。2、了解并掌握我國圖書市場管理法律制度。3、了解并掌握我國報(bào)刊市場管理法律制度。4、了解并掌握我國音像制品市場管理法律制度。5、了解并掌握我國電子出版物市場管理法律制度第一節(jié)我國出版管理政策法規(guī)概述一、我國出版物市場發(fā)展現(xiàn)狀隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國出版物的市場也得到了前所未有的發(fā)展。表現(xiàn)圖書出版方面期刊出版方面報(bào)紙出版方面音像制品及電子出版物方面二、我國出版物市場管理體制（一）我國出版物市場管理部門在我國，國務(wù)院出版行政部門對全國的出版活動實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院其它有關(guān)行政部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，監(jiān)督管理有關(guān)的出版活動。（二）新聞出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)

為了更好地推動新聞出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)，2003年7月25日，新聞出版總署發(fā)布了《關(guān)于新聞出版業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)的若干意見》。1、推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)的有關(guān)政策實(shí)行多媒體兼營實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略2、關(guān)于集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)體制（1）報(bào)業(yè)集團(tuán)屬于事業(yè)性質(zhì)，以中央、省級黨報(bào)和具備條件的省會城市、計(jì)劃單列市黨委機(jī)關(guān)報(bào)為龍頭組建。實(shí)行社委會負(fù)責(zé)制。（2）出版集團(tuán)、期刊集團(tuán)、音像電子出版集團(tuán)屬事業(yè)性質(zhì)，以中央和省級出版單位為組建，實(shí)行管委負(fù)責(zé)制。（3）發(fā)行集團(tuán)屬企業(yè)性質(zhì)，以新華書店總店和有條件的省級新華書店為主體組建。（三）我國出版業(yè)現(xiàn)有的政策法規(guī)

目前，我國出版業(yè)行政法規(guī)有《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等世界六大頂級名校的圖書館1.美國哈佛大學(xué)圖書館2.英國劍橋大學(xué)圖書館3.

英國牛津大學(xué)圖書館

4.美國斯坦福大學(xué)圖書館5.德國海德堡大學(xué)圖書館6.悉尼大學(xué)圖書館

哈弗大學(xué)圖書館

英國劍橋大學(xué)圖書館

悉尼大學(xué)圖書館

第二節(jié)出版物管理的一般規(guī)定為了加強(qiáng)對出版活動的管理，發(fā)展和繁榮有中國特色社會主義出版事業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，根據(jù)憲法，通過了《出版管理?xiàng)l例》。一、出版的基本原則1、出版活動必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)等2、從事出版活動，應(yīng)當(dāng)將社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)兩者的相結(jié)合。3、公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。二、出版管理的機(jī)構(gòu)

國務(wù)院出版行政主管部門負(fù)責(zé)全國的出版活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上的地方各級人民政府負(fù)責(zé)出版管理的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域活動的監(jiān)督管理工作。三、出版單位的設(shè)立與管理（一）設(shè)立出版的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件1、符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。2、有出版單位的名稱、章程。3、有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及主管機(jī)關(guān)。4、有確定的業(yè)務(wù)范圍。5、有30萬元以上的注冊資本和固定的工作場所。（二）登記管理1、注冊登記2、變更登記3、注銷登記四、出版物的進(jìn)口制度設(shè)立出版物進(jìn)口經(jīng)營單位應(yīng)具備的條件除了應(yīng)當(dāng)具備設(shè)立出版的單位條件外，還包括：（一）是國有獨(dú)資企業(yè)并有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；（二）有與出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和符合國家規(guī)定的資格條件的專業(yè)人員；（三）有與出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；

第三節(jié)圖書市場管理法律制度一、圖書出版單位的設(shè)立

在我國，圖書應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的圖書出版單位出版。設(shè)立圖書出版單位須經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，取得圖書出版許可證。另外，設(shè)立圖書出版單位還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于圖書出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。具體包括以下四個方面：（一）設(shè)立圖書出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件（二）申請?jiān)O(shè)立圖書出版單位須提交的材料（三）審批程序（四）注冊登記三、圖書出版監(jiān)督管理制度（一）監(jiān)督管轄原則圖書出版的監(jiān)督管理實(shí)行屬地原則（二）監(jiān)督管理制度1、審讀制度2、質(zhì)量保障管理制度3、出版單位分級管理制度4、出版單位年度核驗(yàn)制度5、出版從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度二、圖書出版經(jīng)營管理制度（一）一般原則

1、任何圖書不得含有《出版管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)以及國家規(guī)定禁止的內(nèi)容。2、圖書出版實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障圖書內(nèi)容符合國家法律規(guī)定。（二）特殊規(guī)定四、違反《圖書出版管理規(guī)定》的法律責(zé)任（一）圖書出版單位違反《圖書出版管理規(guī)定》的，新聞出版總署或省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門可以采取下列行政措施：1、下達(dá)警示通知書2、通報(bào)批評3、責(zé)令公開檢討4、責(zé)令改正5、核減中國標(biāo)準(zhǔn)書號數(shù)量6、責(zé)令停止印制7、責(zé)令收回圖書8、責(zé)成主辦單位、主管單位監(jiān)督圖書出版單位整改（二）圖書出版單位租型出版圖書、合作出版社、出版自費(fèi)圖書，違反新聞出版總署有關(guān)規(guī)定的，由新聞出版總署或省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門給予警告，并處3萬元以下罰款。第四節(jié)報(bào)刊市場管理法律制度一、報(bào)紙出版管理制度報(bào)紙創(chuàng)辦與報(bào)紙出版單位設(shè)立、變更和終止1、創(chuàng)辦報(bào)紙、設(shè)立報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件2、申請創(chuàng)辦報(bào)紙、設(shè)立報(bào)紙出版單位須提交的材料3、審批程序4、注冊登記5、變更手續(xù)二、報(bào)紙出版監(jiān)督管理制度（一）監(jiān)督管轄原則報(bào)紙出版活動的監(jiān)督管理實(shí)行屬地原則（二）監(jiān)督管理制度1、報(bào)紙出版事后審讀制度2、報(bào)紙出版質(zhì)量評估制度3、報(bào)紙出版年度核驗(yàn)制度4、報(bào)紙出版從業(yè)人員資格管理制度第五節(jié)、音像制品市場管理法律制度

為了加強(qiáng)音像制品的管理，促進(jìn)音像事業(yè)的健康發(fā)展和繁榮，豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國務(wù)院于2001年12月25日發(fā)布《音像制品管理?xiàng)l例》。2011年3月19日國務(wù)院通過了《關(guān)于修改<音像制品管理?xiàng)l例>的決定》，并自公布之日實(shí)施，我國音像制品管理進(jìn)入了一個新的階段。主要內(nèi)容音像制品管理原則音像制品主管機(jī)關(guān)音像制品的出版音像制品的內(nèi)容管理音像制品的復(fù)制音像制品的進(jìn)口音像制品的批發(fā)、零售和出租法律責(zé)任一、音像制品管理原則

國家對出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售音像制品，實(shí)行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售等活動。音像制品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理部門及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品經(jīng)營活動，并不得參與或變相參與音像制品經(jīng)營單位的經(jīng)營活動。三、音像制品的出版（一）音像出版單位1）音像出版單位的設(shè)立條件2）設(shè)立音像出版單位申請書應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)容3）設(shè)立程序4）音像出版單位的義務(wù)（二）音像制作單位1）設(shè)立音像制作單位的申請書應(yīng)載明內(nèi)容2）設(shè)立程序3）變更程序4）音像制作單位的義務(wù)四、音像制品的內(nèi)容管理音像出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保證音像制品的內(nèi)容符合《音像制品管理?xiàng)l例》的規(guī)定。音像制品禁止載有下列內(nèi)容：1）反對憲法確定的基本原則的2）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的3）泄露國家機(jī)密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的。等等五、音像制品的復(fù)制音像復(fù)制單位設(shè)立條件設(shè)立音像復(fù)制單位申請書應(yīng)載明內(nèi)容設(shè)立程序變更程序音像復(fù)制單位的義務(wù)七、音像制品的批發(fā)、零售和出租音像制品批發(fā)、零售單位的設(shè)立條件設(shè)立程序變更程序音像制品的批發(fā)、零售和出租的義務(wù)八、法律責(zé)任出版行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)行政部門及其工作人員的法律責(zé)任音像制品經(jīng)營活動的監(jiān)督管理部門的工作人員的法律責(zé)任具有相關(guān)資質(zhì)主體違法從事音像制品業(yè)務(wù)的法律責(zé)任不具有相關(guān)資質(zhì)主體違法從事音像制品業(yè)務(wù)的法律責(zé)任第六節(jié)電子出版物市場管理法律制度主要內(nèi)容電子出版物出版單位的設(shè)立、變更和終止電子出版物出版管理制度電子出版物進(jìn)口管理制度電子出版物非賣品管理制度電子出版物、電子出版物非賣品的委托復(fù)制管理制度電子出版物年度核驗(yàn)制度違反《電子出版物出版管理規(guī)定》的法律責(zé)任電子出版物出版單位的

設(shè)立、變更和終止（一）電子出版物出版單位的設(shè)立1）設(shè)立電子出版物出版單位應(yīng)當(dāng)符合的條件2）申請?jiān)O(shè)立電子出版物出版單位應(yīng)當(dāng)提交的材料3）審批程序4）注冊登記（二）電子出版物出版單位的變更（三）電子出版物出版單位的終止電子出版物出版管理制度1、電子出版物出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障電子出版物的內(nèi)容符合有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。2、電子出版物出版計(jì)劃報(bào)批3、電子出版物出版實(shí)行重大選題備案制度4、出版電子出版物，必須按規(guī)定使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號電子出版物年度核驗(yàn)制度

電子出版物出版單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度，年度核驗(yàn)每兩年進(jìn)行一次。（一）電子出版物出版單位進(jìn)行年度核驗(yàn)應(yīng)提交的材料1、電子出版物出版單位年度核驗(yàn)登記表2、電子出版物出版單位兩年的總結(jié)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行出版法規(guī)的情況、出版業(yè)績、資產(chǎn)變化等內(nèi)容3、兩年出版的電子出版