立法可行性調(diào)查報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助 立法可行性調(diào)查報(bào)告近年來(lái)，xxxx市婦聯(lián)按照全國(guó)婦聯(lián)和省婦聯(lián)的要求，緊密聯(lián)系xxxx實(shí)際，立足婦女兒童，就家庭教育工作進(jìn)行調(diào)查研究，并采取座談、走訪、問(wèn)卷等多種形式征求社會(huì)各界意見(jiàn)。特別是會(huì)同市教育局、市統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門，歷時(shí)3個(gè)月，對(duì)全市各學(xué)校、鎮(zhèn)街、機(jī)關(guān)單位等進(jìn)行抽樣調(diào)查。

從調(diào)研反映的情況看，當(dāng)前家庭教育雖為社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)廣泛重視，但其在立法方面卻是空白，迫切需要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)家庭教育進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，確保青少年健康成長(zhǎng)。

家庭教育是教育體系的基礎(chǔ)，對(duì)于未成年人的教育成長(zhǎng)具有特殊重要的作用。2021年，國(guó)家出臺(tái)《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要制訂家庭教育相關(guān)法律，下發(fā)《家庭教育工作五年規(guī)劃》。按照中央和省、市的要求，市婦聯(lián)緊密結(jié)合x(chóng)xxx青少年教育實(shí)際，用法治思維和法治方式創(chuàng)造性推進(jìn)家庭教育立法工作。2021年10月，市婦聯(lián)會(huì)同市教育局、市統(tǒng)計(jì)局就當(dāng)前我市家庭教育工作開(kāi)展調(diào)查研究。此次調(diào)研歷時(shí)3個(gè)月，隨機(jī)抽取14所高中、13所初中、17所小學(xué)（其中包括1所留守兒童學(xué)校、1所流動(dòng)兒童學(xué)校）、4所幼兒園、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)機(jī)關(guān)單位、1個(gè)教育培訓(xùn)基地進(jìn)行抽樣調(diào)查，向全市下發(fā)《xxxx市家庭教育立法可行性調(diào)查問(wèn)卷》5210份，回收有效問(wèn)卷4336份，并對(duì)調(diào)研結(jié)果認(rèn)真分析，形成此報(bào)告。

一、我市家庭教育立法具有良好基礎(chǔ)

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民眾對(duì)家庭教育重要性和方式方法有著清晰的認(rèn)識(shí)，迫切希望政府進(jìn)行家庭教育立法，為廣大家長(zhǎng)提供科學(xué)規(guī)范的家庭教育服務(wù)指導(dǎo)。

一是民眾普遍認(rèn)為家庭教育至關(guān)重要。在“與孩子交流時(shí)間”、“對(duì)孩子的關(guān)注”調(diào)查中，66.31%民眾與孩子每天都交流；對(duì)孩子的關(guān)注首先是品德（56.04%），其次是學(xué)習(xí)（45.16%）和個(gè)性（37.75%）。由此可見(jiàn)，大部分家長(zhǎng)能通過(guò)多種方式與孩子交流，對(duì)孩子的錯(cuò)誤能夠采用正確的方式教育引導(dǎo)。家長(zhǎng)十分注重孩子的品德、學(xué)習(xí)和個(gè)性的成長(zhǎng)，不以學(xué)習(xí)為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)心孩子的身心健康，對(duì)孩子成長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)較為客觀和理智，這為家庭教育立法奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是民眾十分渴求高質(zhì)量的家庭教育培訓(xùn)。在“獲得教育子女知識(shí)和方法渠道”調(diào)查中，61.28%的民眾會(huì)選擇通過(guò)親友同事獲得知識(shí)；在“家庭教育過(guò)程中，面臨的主要困難”調(diào)查中，66.77%的民眾選擇缺少經(jīng)驗(yàn)借鑒，62.27%的民眾選擇缺乏相關(guān)知識(shí)，

31.18%的民眾選擇缺少獲得幫助的機(jī)構(gòu)。民眾在家庭教育方面雖然優(yōu)先選擇從朋友、家庭那里獲得幫助和支持，但普遍認(rèn)為這樣的幫助和支持并沒(méi)有滿足需求，效果并不理想，更希望政府通過(guò)立法培育發(fā)展家庭教育市場(chǎng)，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)格管理，使家長(zhǎng)能夠在正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，接受高質(zhì)量的家庭教育培訓(xùn)。這說(shuō)明家庭教育立法是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和民眾需求的重要保障。

三是民眾迫切希望政府進(jìn)行家庭教育立法。在“家庭教育的重要性”、“通過(guò)法律來(lái)規(guī)范家庭教育服務(wù)和管理工作問(wèn)題”和“家庭教育服務(wù)和管理工作應(yīng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)”中，96.22%民眾認(rèn)為家庭教育具有重要意義；57.08%的民眾認(rèn)為有必要通過(guò)立法規(guī)范；87.64%民眾希望政府能夠在家庭教育服務(wù)和管理工作方面發(fā)揮重要作用。普遍對(duì)家庭教育非常重視，對(duì)家庭教育服務(wù)需求強(qiáng)烈，對(duì)家庭教育立法持贊成態(tài)度，認(rèn)為政府應(yīng)在家庭教育中發(fā)揮組織者和支持者的重要作用，希望通過(guò)家庭教育立法為家長(zhǎng)提供科學(xué)的教育方法，為孩子營(yíng)造健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

二、我市家庭教育立法方面存在的問(wèn)題

家庭教育立法是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府在青少年教育中均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。雖然現(xiàn)階段民眾對(duì)學(xué)校社區(qū)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供的家庭教育服務(wù)總體滿意，但從家庭教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，仍存在不相適應(yīng)的地方。

一是民眾參與家庭教育立法意識(shí)不強(qiáng)。盡管民眾普遍支持家庭教育立法，但從調(diào)查數(shù)據(jù)看，民眾對(duì)直接參與立法呈現(xiàn)出兩種態(tài)度，對(duì)參與家庭教育立法認(rèn)為相當(dāng)重要和無(wú)所謂的各占一半。這充分說(shuō)明民眾盡管能夠認(rèn)識(shí)到家庭教育立法的重要性，但對(duì)家庭教育立法如何立法、怎樣推動(dòng)立法認(rèn)識(shí)不到位，積極性不高，這在一定程度上不利于形成推動(dòng)家庭教育立法的社會(huì)氛圍。

二是家庭教育責(zé)任主體不明確。由于家庭教育沒(méi)有納入政府行政管理系統(tǒng)，缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制，特別是誰(shuí)來(lái)管理誰(shuí)來(lái)監(jiān)督責(zé)任不明晰，沒(méi)有法律上的依據(jù)，誰(shuí)來(lái)規(guī)范以及如何規(guī)范，使得家庭教育成為家長(zhǎng)和個(gè)別部門的責(zé)任，社會(huì)力量難以得到資源優(yōu)化配置，有的甚至被閑置和浪費(fèi)，無(wú)法充分發(fā)揮作用，嚴(yán)重制約了家庭教育向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

三是家庭教育服務(wù)水平整體不高。當(dāng)前，家庭教育服務(wù)的主要提供者是學(xué)校，學(xué)校有足夠的教育力量和教育條件，但由于市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，因而專業(yè)機(jī)構(gòu)及專職人員極少，家庭教育工作呈現(xiàn)階段性、臨時(shí)性、非專業(yè)性、無(wú)保障性等特點(diǎn)，無(wú)法從根本上滿足需求，家庭服務(wù)水平與家長(zhǎng)需求嚴(yán)重不適應(yīng)。

三、推進(jìn)家庭教育立法的相關(guān)建議

家庭教育立法應(yīng)立足于為家庭提供系統(tǒng)、專業(yè)、科學(xué)的指導(dǎo)和全面多元的教育保障，建立完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，全面提高家庭教育質(zhì)量水平，營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境和社會(huì)氛圍。

一是加強(qiáng)輿論宣傳，形成廣泛共識(shí)。充分發(fā)揮傳媒作用，拓展家庭教育宣傳載體，通過(guò)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)微博等載體，組織豐富的公益文化活動(dòng)，為家長(zhǎng)搭建信息、服務(wù)、互動(dòng)平臺(tái)，廣泛宣傳家庭教育正確理念、科學(xué)方法，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，不斷提高公眾對(duì)家庭教育立法的認(rèn)知度和參與度。

二是明確責(zé)任主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。將家庭教育工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府在促進(jìn)家庭教育發(fā)展中的責(zé)任，明確家庭教育主管部門及相關(guān)部門的職責(zé)范圍，使之責(zé)權(quán)明晰、分工合作、各司其職。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)力量和教育資源，擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)服務(wù)覆蓋率，推進(jìn)家庭教育健康發(fā)展。

三是加大經(jīng)費(fèi)投入，提供有力保障。加大家庭教育經(jīng)費(fèi)投入，建立科學(xué)化、精細(xì)化的經(jīng)費(fèi)管理體制，提高經(jīng)費(fèi)利用效率，切實(shí)做到專款專用，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資創(chuàng)辦各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)。允許對(duì)一些服務(wù)項(xiàng)目適當(dāng)收費(fèi)，用以支持公益性服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)于貧困地區(qū)家庭教育的發(fā)展，應(yīng)給與重點(diǎn)支持。

四是強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，建立服務(wù)體系。建議市婦聯(lián)牽頭，相關(guān)部門及律師、專家等社會(huì)各界人士參與，研究確立家庭教育立法的功能定位，積極探討家庭教育方式方法，為家長(zhǎng)提供專業(yè)、系統(tǒng)的指導(dǎo)。各相關(guān)部門本著對(duì)政府、社會(huì)、家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極提建議、想對(duì)策，切實(shí)建立起“事事有著落、件件有落實(shí)、關(guān)關(guān)都能解”的家庭教育服務(wù)新體系。

第二篇：地方政府立法調(diào)查報(bào)告地方政府立法調(diào)查報(bào)告

第一次進(jìn)行這樣的社會(huì)實(shí)踐感覺(jué)很新鮮，作為一個(gè)即將畢業(yè)的大學(xué)生，法學(xué)專業(yè)課程都已經(jīng)學(xué)完，進(jìn)行這樣的實(shí)踐課程可能會(huì)簡(jiǎn)單一些吧。但是事實(shí)不是我想的那么簡(jiǎn)單。地級(jí)市人大才有立法的資格，所以想要具體詳細(xì)的了解立法情況必須要到市政府去。

政府作為一個(gè)地方的行政機(jī)關(guān)，每天都會(huì)有很多的事情要辦，所以我也沒(méi)直接去打擾他們辦公，只在網(wǎng)上尋求相關(guān)的資料，詢問(wèn)一些有相關(guān)方面知識(shí)的親戚朋友等。

《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，較大的市的人大及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省.自治區(qū)的地方性法規(guī)想抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，其政府可根據(jù)法律、法規(guī)、地方性法規(guī)制定規(guī)章。1986年青島市在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列，賦予相當(dāng)省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1994年被列為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一。青島是一個(gè)日益崛起的城市，其經(jīng)濟(jì)。文化的繁榮離不開(kāi)法律的規(guī)范，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，豐富的文化使青島走在全省乃至全國(guó)的前沿，在立法問(wèn)題上青島自然也不會(huì)落后。

由于地方立法主要針對(duì)本地的實(shí)際情況出發(fā)而作，所以立法特點(diǎn)上免不了多而繁雜，但是總體上還是不會(huì)超出國(guó)家的法律法規(guī)的范圍。就拿一個(gè)文件來(lái)說(shuō)把：《青島市城市供水條例（修訂草案）》。

根據(jù)我市地方性法規(guī)立法計(jì)劃，市政府法制辦會(huì)同市市政公用局對(duì)該稿進(jìn)行了充分的調(diào)研論證，先后召開(kāi)了相關(guān)部門參加的征求意見(jiàn)會(huì)，又召開(kāi)了部分人大代表、政協(xié)委員和部分高校、科研單位專家參加的座談會(huì)，并通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)和政府法制網(wǎng)廣泛征求了社會(huì)的意見(jiàn)。5月9日胡紹軍副市長(zhǎng)主持召開(kāi)了相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)確認(rèn)。2021年5月27日，根據(jù)政府常務(wù)會(huì)議提出的要求，市政府法制辦會(huì)同市政公用局做了進(jìn)一步調(diào)研，并組織召開(kāi)了市南區(qū)部分社區(qū)干部和市民代表及我市部分律師參加的座談會(huì)，經(jīng)認(rèn)真研究修改，形成了《條例（修訂草案）》。

以上是這個(gè)條例的完成過(guò)程，可以看出一個(gè)地方性法規(guī)的出臺(tái)也不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的，仍然要經(jīng)過(guò)多道程序才行，這樣才能保證立法的公平性與規(guī)范性。這部法規(guī)的主要內(nèi)容是：經(jīng)本次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《條例（修訂草案）》共七章五十八條。此次在篇章結(jié)構(gòu)上作了較大修改，主要針對(duì)我市供水管理中存在的突出問(wèn)題，以保證供水質(zhì)量為核心，重點(diǎn)在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃與建設(shè)、城市供水、城市用水、城市供水設(shè)施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了修訂。主要包括以下內(nèi)容：一是將再生水和海水利用納入城市公共供水范疇，實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)城市公共供水范圍進(jìn)行了擴(kuò)充。二是明確了供水設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任。城市公共供水設(shè)施由供水企業(yè)負(fù)責(zé)管理維護(hù)，解決供水設(shè)施維修問(wèn)題。三是確立了特許經(jīng)營(yíng)制度。申請(qǐng)從事城市供水經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并按照規(guī)定取得城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，方可從事城市供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是實(shí)行二次供水設(shè)施統(tǒng)一管理制度。居民住宅使用城市公共供水的二次供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一管理。同時(shí)，規(guī)定了二次供水設(shè)施管理單位的職責(zé)義務(wù)，力求解決二次供水水質(zhì)水壓、水費(fèi)分?jǐn)偂⒃O(shè)施設(shè)備維修等問(wèn)題，使供水企業(yè)服務(wù)到用戶終端。五是確立了政府和企業(yè)的應(yīng)急措施。規(guī)定了供水行政主管部門和供水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急狀態(tài)下，保障居民正常的生活用水。六是規(guī)

定了不間斷供水保護(hù)制度。供水企業(yè)因工程施工、設(shè)備維修等原因需停止供水的，應(yīng)當(dāng)在停止供水四十八小時(shí)前，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體或在單元門口張貼告示等方式向社會(huì)公告停水的時(shí)間和范圍。停止供水時(shí)間超過(guò)十八小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)供水措施，保障居民基本生活用水。七是在法律責(zé)任和附則中，調(diào)整了法律責(zé)任，提高了行政處罰的額度，并在附則中對(duì)本條例涉及的部分專業(yè)名詞做出了解釋。

從法規(guī)的內(nèi)容上看，這部法規(guī)是翔實(shí)完整的，非常細(xì)致的對(duì)供水問(wèn)題進(jìn)行了解釋。法規(guī)明確了責(zé)任分擔(dān)，明確了突發(fā)情況的處理工作。對(duì)專業(yè)名詞也進(jìn)行了解釋使得普通市民也能看得懂。這樣一部法規(guī)的出臺(tái)一定會(huì)給地方的企業(yè)和市民帶來(lái)實(shí)在的利益。

匆匆忙忙完成了一篇不像報(bào)告的報(bào)告，由于要司法考試也沒(méi)有花太多的時(shí)間去完成實(shí)際的調(diào)查任務(wù)，還請(qǐng)指導(dǎo)老師體諒。最后感謝院系和老師能給我這樣一個(gè)社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓我有機(jī)會(huì)把所學(xué)用到實(shí)踐中區(qū)。

第三篇：浙江省集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例立法可行性報(bào)告關(guān)于《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》

立法可行性報(bào)告

一、立法的必要性和可行性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)，對(duì)于鞏固和完善黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。近年來(lái)，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在個(gè)私經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場(chǎng)土壤中重新煥發(fā)出旺盛的生命力，在加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作推進(jìn)中形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力，成為浙江多種所有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截止2021年底，全省村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有集體資產(chǎn)239.8億元、農(nóng)村集體土地（含山林）1.1億畝，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入230.9億元。村級(jí)集體資產(chǎn)（不含集體土地和山林）已相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)（含國(guó)有土地）的1/8。

當(dāng)前，由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)領(lǐng)域立法滯后，相應(yīng)法律制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)管理資產(chǎn)在實(shí)踐中暴露出許多問(wèn)題和困難。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清。因未建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度，日常核算、管理和控制不到位，村集體資產(chǎn)中的很大一部分未按規(guī)定辦理報(bào)廢、盤盈手續(xù)和實(shí)行折舊制度，造成現(xiàn)存資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值不清。集體資產(chǎn)逃不脫清了亂、亂了清的怪圈。二是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深化，我國(guó)已逐步建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度沒(méi)能適時(shí)的調(diào)整和完善，難以將現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念與機(jī)制融入集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值低估。由于當(dāng)前集體資產(chǎn)評(píng)估管理體制不健全，評(píng)估手段落后，價(jià)格估計(jì)不合理，資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，特別是在入股、轉(zhuǎn)讓、出租等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，往往被貶值處理，無(wú)形中造成資產(chǎn)損失，收益減少。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管無(wú)力。村級(jí)集體資產(chǎn)管理混亂、監(jiān)督不力等問(wèn)題凸顯，直接造成產(chǎn)權(quán)糾紛、資產(chǎn)流失等不良后果，農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管無(wú)法律保障，監(jiān)管難度大，處理手段缺，管理隊(duì)伍弱等問(wèn)題突出。目前，全國(guó)已有20多個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）先后出臺(tái)（修訂）《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》，大大加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管，取得了明顯成效。因此，盡快制定和出臺(tái)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，切實(shí)解決我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題和矛盾，對(duì)于加快推進(jìn)法治浙江建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有重要意義。

二、立法的主要依據(jù)和指導(dǎo)思想、原則

立法依據(jù)主要有：《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)?1995?35號(hào)）、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2021?4號(hào)）等法律法規(guī)和政策。立法的指導(dǎo)思想為：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收兩大主題，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社和社員合法物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，切實(shí)保障我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在具體立法過(guò)程中，始終堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：一是對(duì)法律已明確的村集體資產(chǎn)主體等規(guī)定，本《條例》不再重復(fù)；二是通過(guò)地方性法規(guī)形式，確立農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)管理和法律責(zé)任等，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在不與法律法規(guī)抵觸的原則下，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，將我省在實(shí)踐中行之有效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上升為地方性法規(guī)，解決我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特有問(wèn)題，體現(xiàn)浙江特色，促進(jìn)我省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作走在全國(guó)前列。

三、立法需要解決的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于村集體資產(chǎn)家底不清問(wèn)題。目前沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資問(wèn)題進(jìn)行明確，《條例》有必要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、登記確權(quán)等問(wèn)題加以明確，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬登記、定期盤點(diǎn)、年度核賬等制度，切實(shí)摸清家底，分門別類加以管理，挖掘村集體資產(chǎn)潛力，變資產(chǎn)資源為資本，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制落后問(wèn)題。浙江作為改革開(kāi)放的前沿，又是資源小省，較全國(guó)其他省市更早遭遇發(fā)展瓶頸。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，各地創(chuàng)新制度，積極構(gòu)建五位一體的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革、探索開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)、制定了一系列有效的制度措施，省委省政府也就發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革等出臺(tái)了政策，《條例》應(yīng)將這些有效的制度上升到法規(guī)層面予以確認(rèn)，進(jìn)一步明確和保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)，鞏固現(xiàn)有改革成果。

（三）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估量化問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)一直處于被低估的狀態(tài)，正確評(píng)估量化農(nóng)村集體資產(chǎn)，有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體組織的保護(hù)，增加農(nóng)民收入，有利于充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用。1995年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》中明確要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估的管理工作，但事實(shí)上，大部分農(nóng)村集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中未實(shí)行評(píng)估。《條例》應(yīng)在農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估量化上制訂具有可操作性的條款，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)因低估而流失。

（四）關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系問(wèn)題。1995年，國(guó)務(wù)院明確農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)村集體資產(chǎn)的職能部門，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是具體從事農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的部門，但我省現(xiàn)有的法律都未對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)地位和具體職責(zé)進(jìn)行明確，《條例》有必要對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)、義務(wù)等進(jìn)行明確，以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例

（草案）

第一章總則

第一條[立法目的及依據(jù)]為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止集體資金、資產(chǎn)、資源流失，提高集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效能，維護(hù)資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條[適用范圍及關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)]本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指依法屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。依法確定由村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的資產(chǎn)管理，適用本條例。

第三條[經(jīng)營(yíng)管理主體及權(quán)能]村經(jīng)濟(jì)合作社依法代表全體社員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。尚未設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的，村集體資產(chǎn)所有權(quán)由村民委員會(huì)行使。

第四條[基本原則]村經(jīng)濟(jì)合作社按照民主、公開(kāi)、公正的原則依法進(jìn)行資產(chǎn)管理，保障社員利益。村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)。集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提交社員大會(huì)或者社員代表會(huì)議討論決定。

第五條[保護(hù)方針]農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收、變賣、設(shè)立擔(dān)保。

村經(jīng)濟(jì)合作社及其社員有保護(hù)集體資產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利和義務(wù)。第六條[政府職責(zé)]各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體資源，合理開(kāi)發(fā)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位依法履行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督的職責(zé)。

第七條[監(jiān)管體制及部門職責(zé)]縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，也可以根據(jù)實(shí)際需要，委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體工作。其主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)集體資產(chǎn)監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）依法辦理集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記工作；

（三）對(duì)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)收益情況進(jìn)行監(jiān)管、服務(wù)，優(yōu)化集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；

（四）組織開(kāi)展村集體資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、考核和評(píng)估管理工作；

（五）法律、法規(guī)及政府賦予的其他職責(zé)。

國(guó)土、財(cái)政、水利、林業(yè)、漁業(yè)、建設(shè)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。第八條[經(jīng)費(fèi)保障]鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算。

第九條[表彰獎(jiǎng)勵(lì)]各級(jí)人民政府對(duì)在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章資產(chǎn)權(quán)屬

第十條[集體資產(chǎn)范圍]農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源。農(nóng)民宅基地、自留地、自留山的土地權(quán)屬于集體所有；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法投資、組織投勞形成的建（構(gòu)）筑物、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、旅游設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、林木與其購(gòu)臵的交通、通訊、電力、教育、科學(xué)、文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育等設(shè)施及設(shè)備資產(chǎn)；

（三）集體土地被征用后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得的集體留用地；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者出資購(gòu)買、兼并的企業(yè)、事業(yè)單位的資產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織、個(gè)人按照協(xié)議及實(shí)際出資形成的資產(chǎn)中所占有的份額；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)所獲得的承包金、租金、股金分紅、土地流轉(zhuǎn)收益，國(guó)家征地補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)中屬于集體所得部分，以及集體資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)變更所獲得的收入；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)設(shè)立的專項(xiàng)資金；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)、事業(yè)單位擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)、存貨等資產(chǎn)；

（九）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)、事業(yè)單位擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

（十）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)、事業(yè)單位接受公民、法人或者其他組織的資助、捐贈(zèng)的財(cái)物和國(guó)家無(wú)償撥款、補(bǔ)貼、減免稅賦等形成的資產(chǎn)；

（十一）依法屬于農(nóng)民集體所有的其他資產(chǎn)。

第十一條[資產(chǎn)權(quán)屬]村、組的集體資產(chǎn)分別屬于該村、組的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，分別由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法行使占有、使用、收益和處臵的權(quán)利。農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)受國(guó)家法律保護(hù)。禁止任何單位或個(gè)人平調(diào)、侵占、損壞、哄搶、貪污、挪用、私分和非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。

第十二條[權(quán)屬變更]農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的變更應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。村規(guī)模調(diào)整后，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“依法、合理、公平、公正”的原則對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行融合，但未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決同意，任何單位或者個(gè)人不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬性質(zhì)。

第十三條[留用地管理]集體留用地可征收為國(guó)有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。征收為國(guó)有建設(shè)用地的留用地，各市、縣（市）人民政府應(yīng)無(wú)償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國(guó)有留用地使用權(quán)或出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體留用地使用權(quán)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)2/3以上成員或者成員代表大會(huì)2/3以上代表表決同意后，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日。

第十四條[產(chǎn)權(quán)改革]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體資產(chǎn)折股量化配臵到本組織成員個(gè)人，實(shí)行股份合作制。

完成股份合作制改革的村，可以向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。具體登記注冊(cè)辦法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參照村經(jīng)濟(jì)合作社登記辦法制定。第十五條[權(quán)屬糾紛處理]農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，屬于土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議按《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定處理；其他資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議，屬同一村（居）的，由所在村（居）民委員會(huì)調(diào)解處理；屬同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）且經(jīng)過(guò)所在村（居）委員會(huì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）調(diào)解處理；屬同一縣（市、區(qū)）且經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，由縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或相關(guān)部門調(diào)解處理；跨縣（市、區(qū)）的由市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或相關(guān)部門調(diào)解處理。當(dāng)事人可依法直接向人民法院提起訴訟。

農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議解決期間，任何單位或個(gè)人不得改變集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況。

第三章資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第十六條[經(jīng)營(yíng)方針]農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，采取多種經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行有償使用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定其資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，也可以采取承包、租賃、參股、合資、股份合作等方式經(jīng)營(yíng)，其資產(chǎn)的集體所有權(quán)不變。

第十七條[經(jīng)營(yíng)限制]采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、變賣、抵押、參股、合資、合作等方式處臵農(nóng)村集體資產(chǎn)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決同意后，方可依法辦理。經(jīng)營(yíng)和使用耕地、森林、林地等資源性資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得擅自改變其用途。

第十八條[自營(yíng)規(guī)范]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，明確經(jīng)營(yíng)責(zé)任，制訂經(jīng)營(yíng)方案和管理制度。

第十九條[對(duì)外經(jīng)營(yíng)規(guī)范]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)、公正的方式確定集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者和使用者。有條件的，應(yīng)當(dāng)依法采用招、投標(biāo)方式，本組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

任何人不得違反規(guī)定程序，指定承包人或者承租人，或者利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、低價(jià)出租或者非正常降低集體資產(chǎn)的合作經(jīng)營(yíng)條件；禁止采取欺詐、脅迫或惡意串通等行為發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

第二十條[經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)]任何單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者享有合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)營(yíng)者依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)管理、保護(hù)和合理利用集體資產(chǎn)。第二十一條[對(duì)外投資]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)村集體資產(chǎn)（含集體土地使用權(quán)）投資或者參股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)確保其投資安全和合法權(quán)益。

第二十二條[評(píng)估事由]有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）以參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作等方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的；

（二）以拍賣、轉(zhuǎn)讓、臵換等方式變更集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要合并、分立以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有或者占有份額的企業(yè)、事業(yè)單位出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

（四）以農(nóng)村集體資產(chǎn)提供抵押等擔(dān)保的；

（五）其他按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第二十三條[評(píng)估委托及結(jié)果處理]農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)委托有合法資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)由縣級(jí)以上物價(jià)部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門共同審核批準(zhǔn)，不高于企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一半。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本組織成員公示五天無(wú)異議的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；有十分之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提出異議或者經(jīng)民主表決不予確認(rèn)的，可以重新委托評(píng)估。

第四章資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理

第二十四條[管理方針]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方針依法管理集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。第二十五條[民主決策]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的下列事項(xiàng)須經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并公示結(jié)果：

（一）本組織年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案以及計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支；

（二）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確定及重大事項(xiàng)變更；

（三）重大項(xiàng)目投資活動(dòng)；

（四）較大數(shù)額的舉債或者以集體資產(chǎn)提供擔(dān)保；

（五）建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償費(fèi)及歸屬于本組織的安臵補(bǔ)助費(fèi)的使用和分配；

（六）年度收益分配方案；

（七）重大資產(chǎn)處臵；

（八）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)折股向個(gè)人配臵；

（九）其他涉及成員切身利益的經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)。第二十六條[資產(chǎn)管理制度]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立完善下列資產(chǎn)管理制度：

（一）投資責(zé)任制度；

（二）固定資產(chǎn)登記和保管使用制度；

（三）資產(chǎn)占用責(zé)任制度；

（四）資產(chǎn)收益管理及考核制度；

（五）民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督制度；

（六）資產(chǎn)報(bào)告制度。

第二十七條[固定資產(chǎn)管理]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立固定資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)存量及增減變動(dòng)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)登記，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

第二十八條[財(cái)務(wù)管理制度]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，遵照和貫徹各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定；建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、財(cái)產(chǎn)清查、收益分配、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等管理制度。

第二十九條[民主理財(cái)]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）審核簽章，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)接受民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）的事前、事中、事后監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證，注明用途并與證明人共同簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人審批后交民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）集體審核，未經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）共同簽字（蓋章）的原始憑證，不得入賬。民主理財(cái)監(jiān)督小組（監(jiān)事會(huì)或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)）無(wú)正當(dāng)理由逾期不予審核的，視為經(jīng)審核同意；經(jīng)審核有重大爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)提交成員代表會(huì)議審議處理。

第三十條[收支計(jì)劃]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年初應(yīng)當(dāng)編制全年財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、年終要及時(shí)提出年度收益分配方案，須經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議表決通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。財(cái)務(wù)收支計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中須嚴(yán)格履行相應(yīng)的程序。

第三十一條[內(nèi)部監(jiān)督]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)保障本組織成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，按規(guī)定公布集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)與財(cái)務(wù)收支，以及投資、參股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況等情況，接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社管會(huì)（理事會(huì)）對(duì)十分之一以上具有完全民事行為能力的成員聯(lián)名提出的質(zhì)詢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)。

第三十二條[財(cái)務(wù)公開(kāi)]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，按規(guī)定及時(shí)公開(kāi)所有的財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、經(jīng)濟(jì)合同和成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議相關(guān)決議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年初要公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；按規(guī)定公布每月的財(cái)務(wù)收支情況和資產(chǎn)狀況等財(cái)務(wù)信息；年終公布財(cái)務(wù)年度報(bào)表以及年度收益分配方案。在方便群眾閱覽的地方設(shè)臵公開(kāi)欄（墻）公布。

第三十三條[收益分配]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立收益分配制度，每年根據(jù)收益情況合理確定分配與積累的比例，按照規(guī)定提取發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)公益事業(yè)所需的資金。集體積累部分主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)收益的百分之五十以上應(yīng)當(dāng)存入銀行專戶，?？钣糜诒窘M織成員的社會(huì)保障安排，不得挪作他用。

第三十四條[改制資產(chǎn)處理限制]村、組建制被撤銷或者改為居委會(huì)的，任何組織和個(gè)人不得任意平調(diào)、私分或非法改變其集體資產(chǎn)權(quán)屬性質(zhì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立的，按原各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在全部資產(chǎn)中所占的份額，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)入新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不得私分。

上述改制中資產(chǎn)處臵方案須經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第三十五條[統(tǒng)計(jì)報(bào)表]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)填寫資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第三十六條[審計(jì)監(jiān)督]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，占有、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)接受其專項(xiàng)審計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受離任審計(jì)。

集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果必須向本組織成員公布。

第五章法律責(zé)任第三十七條[資產(chǎn)流失之法律責(zé)任]違反本條例第五條第一款、第三十四條的規(guī)定，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)、不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正以及返還原物、恢復(fù)原狀等；造成集體資產(chǎn)損失的，責(zé)令其依法予以賠償，并可由縣級(jí)、不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以集體資產(chǎn)損失額百分之十五以下的罰款；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十八條[經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)之法律責(zé)任]違反本條例第十九條、第二十一條、第二十二條的規(guī)定，有經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)、不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令責(zé)任人員限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)、不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提交有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員給予處分，并處2021元至20210元的罰款；造成集體資產(chǎn)損失的，責(zé)令其依法予以賠償；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十九條[違反民主決策之法律責(zé)任]違反本條例第十七條第一款、第二十三條、第二十九條、第三十二條、第三十四條的規(guī)定，擅自進(jìn)行投資、舉債、設(shè)立擔(dān)保等，或者徇私舞弊發(fā)包、出租、買賣、處臵集體資產(chǎn)的，由縣級(jí)或者不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分，并處2021元至20210元的罰款；造成集體資產(chǎn)損失的，責(zé)令其依法予以賠償；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四十條[其他違法責(zé)任]任何組織或者個(gè)人侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其依法予以賠償。

第四十一條[行政處罰救濟(jì)途徑]當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條[離任違法責(zé)任]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員離任時(shí)，拖延移交集體資產(chǎn)、會(huì)計(jì)資料和其他有關(guān)資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)、不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；拒不交清集體資產(chǎn)的，依法追究賠償責(zé)任；拒不移交會(huì)計(jì)資料的，按隱匿、銷毀會(huì)計(jì)資料的法律規(guī)定處理。

第四十三條[國(guó)家工作人員違法責(zé)任]各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作人員以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，或者玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章附則第四十四條尚未建立村經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以按照資產(chǎn)權(quán)屬分別由村民委員會(huì)或村民小組依照本條例代行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

撤村建居的地區(qū)，原農(nóng)村集體資產(chǎn)管理適用本條例。第四十五條

本條例自年月日起施行。

第四篇：反壟斷法立法的必要性和可行性內(nèi)容摘要：【摘要】

反壟斷法與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是競(jìng)爭(zhēng)法律體系的兩大組成部份。從1994年開(kāi)始，反壟斷法就已經(jīng)進(jìn)入到國(guó)家的立法日程，但一直以來(lái)，由于社會(huì)各界對(duì)其立法的必要性和可行性爭(zhēng)議非常大，直到現(xiàn)在反壟斷法仍未出臺(tái)。我國(guó)要建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，需要一部適合我國(guó)國(guó)情且具有可行性的反壟斷法。這部反壟斷法中應(yīng)該包含禁止行政壟斷、禁止壟斷協(xié)議、控制企業(yè)合并、禁止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位四個(gè)方面內(nèi)容，而在自然壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特定的卡特爾協(xié)議適用除外，同時(shí)要建立一個(gè)獨(dú)立、高效、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系，明確設(shè)置壟斷違法行為的法律責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】

反壟斷立法必要性可行性

一、反壟斷法立法必要性和現(xiàn)狀

競(jìng)爭(zhēng)法律在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中占有極其重要的地位，國(guó)外稱之為經(jīng)濟(jì)憲法或經(jīng)濟(jì)基本法。據(jù)聯(lián)合國(guó)以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界上約有80多個(gè)國(guó)家制定了競(jìng)爭(zhēng)法律[①]。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，運(yùn)用法律手段確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等、公平、自由地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是世界各國(guó)通行的作法。反壟斷法被西方國(guó)家稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，主要原因是反壟斷法所維護(hù)的是競(jìng)爭(zhēng)自由，完善的是有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，制止的是限制競(jìng)爭(zhēng)、不公平交易的行為。反壟斷法在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷是競(jìng)爭(zhēng)法律的兩大部份，我國(guó)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議于１９９３年９月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但是《反壟斷法》卻至今沒(méi)有出臺(tái)。我國(guó)需要一部能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的《反壟斷法》。

（一）反壟斷法立法的必要性

1、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)自由和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益需要一部反壟斷法

打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)，健全統(tǒng)

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，就必須完善競(jìng)爭(zhēng)法律制度，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。只有維護(hù)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制才能使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)才能具有創(chuàng)新和發(fā)展的動(dòng)力，消費(fèi)者才能得到較大的社會(huì)福利。

2、制定反壟斷法對(duì)中國(guó)加入ｗｔｏ具有重要意義

隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，更多的外國(guó)企業(yè)和外國(guó)商品將會(huì)進(jìn)入我國(guó)的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈?？鐕?guó)公司對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，遏制跨國(guó)公司在中國(guó)的壟斷違法行為，保護(hù)民族工業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善，亟需制定反壟斷法。

3、不合理壟斷行為需要法律制約

我國(guó)要建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，但一些壟斷現(xiàn)象，如限定價(jià)格、價(jià)格歧視、劃分市場(chǎng)、壟斷協(xié)議、掠奪性定價(jià)、搭售、強(qiáng)制交易、公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等，嚴(yán)重地干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，破壞了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)行法律規(guī)定不健全，需要一部明確的反壟斷法，對(duì)不合理壟斷行為予以制約。

4、反壟斷與發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)不矛盾

反壟斷法禁止的是壟斷違法行為，而不是壟斷狀態(tài)。壟斷組織作為經(jīng)濟(jì)組織形式，沒(méi)有合法與違法之分，是中性的，只有當(dāng)壟斷組織是以限制競(jìng)爭(zhēng)、取消市場(chǎng)為目的而成立，或壟斷組織實(shí)施了破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為時(shí)，才是違法的，反壟斷法才予以禁止或抑制。反壟斷法不反對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和大企業(yè)，只是反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位的行為。反壟斷法在保護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、反壟斷法具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特殊作用

我國(guó)當(dāng)前正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，政企不分的現(xiàn)象尚未完全改變，來(lái)自政府方面的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)的情況仍然十分嚴(yán)重，特別是地方保護(hù)主義。行政性限制競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)性的限制競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重得多，這也是我國(guó)當(dāng)前建立有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模式的主要障礙所在。反壟斷法的出臺(tái)有助于政府及其所屬部門建立公平、公正、自由的市場(chǎng)觀念，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特殊作用。

（二）反壟斷法立法的現(xiàn)狀

反壟斷法的制定波折不斷，我國(guó)早在1994年開(kāi)始《反壟斷法》的制定，起草工作由國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家工商行政管理總局和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)該法被列入第八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但并未出臺(tái)。４年后，再次被列入第九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，但期間仍未出臺(tái)。２００３年１２月份，全國(guó)人大常委會(huì)又將該法列入十屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，并作為本屆人大要出臺(tái)的重要經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院也將該法列入２００４年立法計(jì)劃，《反壟斷法》草案終于在05年6月上交國(guó)務(wù)院法制辦。由于對(duì)其中的一些問(wèn)題爭(zhēng)議過(guò)大，原計(jì)劃在2021年10月由全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案被安排在今年6月進(jìn)行初審。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃的安排，制定《反壟斷法》將是今年6月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的重要議程之一。

其實(shí)反壟斷法的醞釀，時(shí)間更早。1980年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，從此揭開(kāi)了我國(guó)反壟斷立法的序幕。１９８７年８月，原國(guó)務(wù)院法制局成立了反壟斷法起草小組，１９８８年就提出了《反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行條例草案》。我國(guó)1993年開(kāi)始實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是一部制約不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律，該法禁止的11種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中有5種屬于限制競(jìng)爭(zhēng)或者說(shuō)是壟斷行為，主要包括公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)行為，行政性壟斷行為、低于成本價(jià)銷售行為、搭售行為和串通招投標(biāo)行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有25個(gè)地方性立法機(jī)關(guān)制定了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的實(shí)施條例或?qū)嵤┺k法。這些地方性法規(guī)依據(jù)法律規(guī)定不僅對(duì)工商部門履行反壟斷職能作了細(xì)化，還做出了補(bǔ)充規(guī)定，特別規(guī)定了禁止一些聯(lián)合操縱市場(chǎng)的卡特爾行為的反壟斷法律法規(guī)等。[②]現(xiàn)行反壟斷法規(guī)是分散在價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、招投標(biāo)法、國(guó)家各部委對(duì)壟斷問(wèn)題所作的行政性法規(guī)等眾多規(guī)范性文件之中，缺乏一部統(tǒng)一和系統(tǒng)的法律規(guī)定。在這種情況下，中國(guó)目前也缺少一個(gè)獨(dú)立和權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)。

二、現(xiàn)行反壟斷法的特點(diǎn)

1、沒(méi)有反壟斷基本法，而涉及反壟斷的相關(guān)規(guī)定不健全、雜亂零散

現(xiàn)行的反壟斷立法大多以規(guī)章、地方性法規(guī)的形式體現(xiàn)。如1989年國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》，國(guó)家工商行政管理局1993年發(fā)布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》等。在缺少基本法的情況下，各個(gè)部門的立法的統(tǒng)一性就很成問(wèn)題，各個(gè)地方性法規(guī)規(guī)定也相互不同，而且，這些法規(guī)的解釋也缺少相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有一部基本法，這是一個(gè)法律體系統(tǒng)一和完整性的問(wèn)題。其次，對(duì)一些壟斷行為沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不健全，對(duì)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的其他限制競(jìng)爭(zhēng)行為及經(jīng)營(yíng)者之間卡特爾協(xié)議限制競(jìng)爭(zhēng)行為沒(méi)有規(guī)定，造成監(jiān)管缺位，而對(duì)于低成本銷售行為、搭售和附加不合理?xiàng)l件行為，都沒(méi)有明確規(guī)定法律責(zé)任，對(duì)行政壟斷行為的處理力度弱，不具操作性。

2、部門立法，爭(zhēng)議不斷

目前我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而同時(shí)各行政部門為獲取法案執(zhí)行權(quán)，進(jìn)而獲得相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和財(cái)權(quán)，都在努力爭(zhēng)取立法主導(dǎo)權(quán)。2021年3月，商務(wù)部將《中華人民共和國(guó)反壟斷法（送審稿）》單獨(dú)提交了給國(guó)務(wù)院法制辦，在關(guān)審稿中商務(wù)部將反壟斷的執(zhí)行權(quán)劃歸自己所有；發(fā)改委則在2021年通過(guò)了自己制定的《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》，規(guī)定中明確賦予發(fā)改委對(duì)價(jià)格壟斷行為的認(rèn)定、處罰、解釋等權(quán)力。2021年年末，發(fā)改委研究機(jī)構(gòu)發(fā)布題為《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及2021年的政策取向》的報(bào)告，呼吁“盡快制定和出臺(tái)《反壟斷法》，從依法管理、提高信息透明度和價(jià)格監(jiān)管等方面加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的管理”。國(guó)家工商總局的表現(xiàn)相對(duì)較為低調(diào)，除了在2021年6月推出一份《在華跨國(guó)公司限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)及對(duì)策》的報(bào)告外，別無(wú)其它行動(dòng)。實(shí)際上，早在10年前，國(guó)家工商總局就在其公平貿(mào)易局下設(shè)了反壟斷處。自1999至2021年，全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》查處的壟斷案件就有5200多起。[③]目前我國(guó)對(duì)反壟斷立法主要是由各部門根據(jù)其職責(zé)針對(duì)各種壟斷現(xiàn)象進(jìn)行分別地規(guī)定，如對(duì)兼并問(wèn)題、公用企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、價(jià)格壟斷問(wèn)題等。這當(dāng)然與轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜多變，不能用統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整有關(guān)。而且各部門對(duì)反壟斷的認(rèn)識(shí)也有待深化。首先，它違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一規(guī)則的要求。不同的部門立法和對(duì)各個(gè)問(wèn)題的分別立法會(huì)使對(duì)某一共同的社會(huì)關(guān)系形成不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，它違背了法律的整合性的要求。再者，它使各部門的權(quán)限模糊以及法律權(quán)威性降低。這些缺陷都使得這種反壟斷放在一起進(jìn)行規(guī)定。

3、經(jīng)濟(jì)壟斷與行政壟斷不分

我國(guó)現(xiàn)階段是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，尚不具備成熟的市場(chǎng)條件，特別是由于體制的原因，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中形形色色的壟斷主要地不是來(lái)自經(jīng)濟(jì)壟斷，而是行政性壟斷。目前法規(guī)都將經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷放在一起進(jìn)行規(guī)定，這是有歷史原因的，在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，經(jīng)濟(jì)壟斷與行政壟斷的區(qū)分是很困難的，國(guó)家既是經(jīng)濟(jì)的參與者，又是經(jīng)濟(jì)的管理者，都是國(guó)家職能的表現(xiàn)，具體的表現(xiàn)就是國(guó)營(yíng)企業(yè)。用行政的方法安排和管理企業(yè)及其生產(chǎn)是原有體制的基本特點(diǎn)。因而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中，對(duì)兩種壟斷進(jìn)行截然區(qū)分是困難的，這也成為我國(guó)反壟斷法長(zhǎng)期難以產(chǎn)生的一個(gè)重要的原因。而行政壟斷對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危害更大，其最典型的表現(xiàn)形式是行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。

三、反壟斷適用范圍的可行性

壟斷能帶來(lái)規(guī)模效益，它是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，本身就是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。同時(shí)依照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟(jì)政策，在某些領(lǐng)域是需要避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，在這些領(lǐng)域里進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)無(wú)益于公共利益，在特定領(lǐng)域?qū)嵭袎艛喔欣谫Y源的合理配置，這時(shí)就不再適用反壟斷法。所謂反壟斷法適用除外，亦稱適用豁免，系指在某些領(lǐng)域?qū)δ承┦马?xiàng)不適用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領(lǐng)域中法律允許一定的壟斷狀態(tài)及壟斷行為存在即對(duì)某些雖屬限制競(jìng)爭(zhēng)的特定協(xié)調(diào)或聯(lián)合或單獨(dú)行為，反壟斷法不予追究的一項(xiàng)法律制度。為了規(guī)范我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，建立有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)模式，對(duì)禁止行政壟斷、禁止壟斷協(xié)議、控制企業(yè)合并、禁止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位四個(gè)方面內(nèi)容，我國(guó)反壟斷法應(yīng)予以規(guī)定，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況并借鑒一些國(guó)家的立法，在部份自然壟斷行業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、特殊的卡特爾協(xié)議方面，反壟斷法適用除外。

（一）應(yīng)適用反壟斷法的范圍

1、禁止行政壟斷

行政壟斷是指政府及其部門濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。目前經(jīng)濟(jì)生活中形形色色的壟斷主要地不是來(lái)自經(jīng)濟(jì)壟斷，而是來(lái)自舊體制下的行政性壟斷。行政壟斷的本質(zhì)是以權(quán)經(jīng)商，即依靠手中的權(quán)力與民爭(zhēng)利，其不僅阻礙市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，而且破壞了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，既損害了消費(fèi)者的利益，也嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益。此外，濫用行政權(quán)力的行為還為某些政府官員以權(quán)謀私和權(quán)錢交易提供了機(jī)會(huì)，在一定程度上引發(fā)了腐敗，損害了政府的形象。行政性壟斷經(jīng)過(guò)多年整治，并沒(méi)有得到有效遏制，一個(gè)突出的表現(xiàn)是，石油、煤炭、鋼鐵等壟斷程度原本就很高的資源性、基礎(chǔ)性行業(yè)，近年來(lái)紛紛通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻、實(shí)施強(qiáng)制合并等手段，排斥中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，向大型國(guó)有企業(yè)集中。是否將反行政壟斷區(qū)別于反經(jīng)濟(jì)壟斷作為重要章節(jié)列入《反壟斷法》，是當(dāng)前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)將反行政壟斷內(nèi)容列入反壟斷法中，因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政手段提高國(guó)有企業(yè)的壟斷水平可以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、可以保證管理水平防范生產(chǎn)事故、可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。然而這種觀點(diǎn)經(jīng)不起推敲，企業(yè)的規(guī)模和效益應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是靠行政手段整合。另外生產(chǎn)事故和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與企業(yè)的大小、所有制也沒(méi)有必然聯(lián)系。還有另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政性壟斷雖然是當(dāng)前對(duì)中國(guó)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最大制約，需要著力解決。但是，行政性壟斷是轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的政治經(jīng)濟(jì)體制造成的，必須依靠進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，從源頭上加以治理，一部《反壟斷法》無(wú)法承擔(dān)這個(gè)任務(wù)。這種觀點(diǎn)的確有道理，我們不能指望一部《反壟斷法》能夠一勞永逸地消除各種壟斷。但是，完善社會(huì)主義法制要求將禁止行政壟斷列入法律規(guī)定，而不能僅通過(guò)人為決策的行政手段來(lái)解決。通過(guò)立法才能正確地向政府部門及社會(huì)傳遞禁止行政壟斷的信號(hào)，才有助于行政壟斷問(wèn)題的解決。其次，將“禁止濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)”列入法律規(guī)定，可以明確行政壟斷的法律責(zé)任，有助于加強(qiáng)對(duì)政府及政府部門行使權(quán)力介入商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督。

第五篇：xx年可行性調(diào)查報(bào)告xx年可行性調(diào)查報(bào)告

一、項(xiàng)目與項(xiàng)目單位概況

1.項(xiàng)目基本情況：名稱、建設(shè)單位、立項(xiàng)背景、建設(shè)目標(biāo)等;

項(xiàng)目名稱：郁南縣東壩鎮(zhèn)1000畝果桑綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)

建設(shè)單位：郁南縣東壩鎮(zhèn)人民政府

東壩鎮(zhèn)位于云浮市郁南縣的東南部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積106平方公里，有水田11000畝，山地面積11萬(wàn)畝，旱地面積萬(wàn)畝?？?cè)丝?0063人，轄1個(gè)居委會(huì)11個(gè)村委會(huì)。xx年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)億元，農(nóng)民人均年收入5198元。東壩鎮(zhèn)是蠶桑大鎮(zhèn)，xx年被評(píng)為廣東省蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)，目前全鎮(zhèn)擁有桑園面積25000畝，種桑養(yǎng)蠶戶達(dá)到6000戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的80%，xx年蠶桑業(yè)總收入億元，人均2500多元。然而，由于對(duì)繭絲綢出口的過(guò)多依賴性，常讓國(guó)際市場(chǎng)需求的波動(dòng)左右國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，造成蠶農(nóng)情緒不穩(wěn)定，收入不能穩(wěn)定增加。要有效解決這一問(wèn)題，必須拓展產(chǎn)業(yè)面，挖掘桑樹(shù)自身多用途的潛力，千方百計(jì)為蠶農(nóng)增收創(chuàng)造途徑。其中之一，就是發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，使蠶農(nóng)獲得養(yǎng)蠶和桑果雙重收入。因此建設(shè)蠶桑業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地，發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，加以推廣應(yīng)用，迅速提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

果桑的果實(shí)為桑椹，桑椹味道鮮美、酸甜可口，桑椹可加工成藥材和保健食品，如果汁、果干、果醬、果粉、果酒、罐頭等，很受消費(fèi)者的喜愛(ài)。另外，果桑的桑葉還可以用于飼養(yǎng)蠶生產(chǎn)蠶繭。項(xiàng)目建設(shè)本著結(jié)合實(shí)際，因地制宜的原則，計(jì)劃以大坪村為中心建設(shè)蠶桑業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并引進(jìn)全套桑椹果冷藏、保鮮加工生產(chǎn)線，開(kāi)發(fā)桑椹果汁、果酒，建設(shè)原料、產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)及辦公生活附屬設(shè)施，通過(guò)公司+農(nóng)戶+基地模式建1000畝優(yōu)質(zhì)果桑生產(chǎn)基地。

2.項(xiàng)目單位情況。近兩年財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)條件、管理方式等。

東壩鎮(zhèn)位于云浮市郁南縣的東南部，鎮(zhèn)政府駐地距縣城71公里。東接云安縣高村鎮(zhèn)，南連宋桂鎮(zhèn)，西以南江為界與連灘鎮(zhèn)隔江相望，北與南江口鎮(zhèn)毗鄰。全鎮(zhèn)轄11個(gè)村委會(huì)1個(gè)居委會(huì)，人口約萬(wàn)。鎮(zhèn)域平方公里。正在建設(shè)中的廣梧高速公路從境內(nèi)通過(guò)，并在東壩鎮(zhèn)設(shè)立出入口。xx年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，財(cái)政總收入462萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5198元，全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資億元。蠶桑產(chǎn)業(yè)是東壩鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。xx年12月，東壩鎮(zhèn)被廣東省科技廳評(píng)選為“廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”。目前，蠶桑的種植面積己達(dá)到萬(wàn)多畝，去年全鎮(zhèn)產(chǎn)繭6000多噸，產(chǎn)