【PPP模式建設(shè)公共設(shè)施存在的制度缺陷分析13000字（論文）】

IIIPPP模式建設(shè)公共設(shè)施存在的制度缺陷分析摘要隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資帶來(lái)巨量融資需求，PPP模式下可通過(guò)多種融資方式籌集資金，有利于緩解地方政府的債務(wù)壓力，降低工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可以大力刺激經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。本文主要研究PPP模式建設(shè)公共設(shè)施存在的制度缺陷，分析中國(guó)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的制度障礙，并針對(duì)性地提出完善PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)制度的建議。通過(guò)本文的研究對(duì)于豐富PPP模式在公共設(shè)施建設(shè)制度的研究具有一定的理論意義，同時(shí)本文的研究對(duì)于促進(jìn)PPP模式在公共設(shè)施建設(shè)制度中的發(fā)展具有一定的實(shí)踐意義?！娟P(guān)鍵詞】PPP模式公共設(shè)施建設(shè)制度缺陷目錄1前言 11.1研究背景與研究意義 11.2文獻(xiàn)綜述 11.3研究思路與研究方法 31.4研究?jī)?nèi)容與框架 32相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 42.1公共設(shè)施、PPP的概念及特征 42.2公共設(shè)施建設(shè)的PPP模式運(yùn)作機(jī)制 52.3理論基礎(chǔ) 73中國(guó)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的制度障礙 83.1PPP模式相關(guān)利益主體目標(biāo)、利益與風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)的制度障礙 83.2公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的法律制度障礙 93.3公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的行政制度障礙 103.4公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的市場(chǎng)制度障礙 103.5公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的金融制度障礙 114完善PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)制度的建議 114.1完善PPP內(nèi)部契約主體間關(guān)系的措施 114.2完善PPP模式運(yùn)行的法律制度措施 124.3完善PPP模式運(yùn)行的行政制度措施 124.4完善PPP模式運(yùn)行的金融制度措施 134.5完善PPP模式運(yùn)行的市場(chǎng)制度措施 135結(jié)論與有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題 14參考文獻(xiàn) 151前言1.1研究背景與研究意義PPP指的是政府與私營(yíng)部門之間的長(zhǎng)期關(guān)系，以提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。在這種長(zhǎng)期合作中，相互猜疑雙方都難以獲得理想的合作效果，只有信任才能激發(fā)，雙方都有很強(qiáng)的意愿來(lái)提高貿(mào)易效率。因此，信任對(duì)PPP項(xiàng)目的成功至關(guān)重要。然而，不適當(dāng)?shù)男湃我馕吨L(fēng)險(xiǎn)，一般項(xiàng)目行為方式的控制風(fēng)險(xiǎn)是作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的兩種補(bǔ)充方式控制、控制和信任，兩者之間有相互影響的關(guān)系。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,逐漸積聚了大量的民間資本,私營(yíng)企業(yè)類型呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì),包括中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)；在2014年,該國(guó)開(kāi)始出版密集的購(gòu)買力平價(jià)為頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)相關(guān)的政策文件。其中《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014]113號(hào))將社會(huì)資本(即理論上的私人部門)界定為與PPP項(xiàng)目的政府部門沒(méi)有行政隸屬關(guān)系的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即將當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)排除在范圍之外；而在2015年發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)巨2015〕42號(hào))則指出，滿足條件的本級(jí)政府下屬的融資平臺(tái)公司也可以作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。很明顯，由于市場(chǎng)需求的變化和政府政策的指導(dǎo)，不同歷史時(shí)期的私營(yíng)企業(yè)類型的范圍在動(dòng)態(tài)變化。此外，由于其社會(huì)聲譽(yù)、過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)，甚至與私營(yíng)部門的性質(zhì)相同，所以它們與政府部門之間的主觀認(rèn)知關(guān)系可能有所不同。本文主要研究PPP模式建設(shè)公共設(shè)施存在的制度缺陷，分析中國(guó)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的制度障礙，并針對(duì)性地提出完善PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)制度的建議。通過(guò)本文的研究對(duì)于豐富PPP模式在公共設(shè)施建設(shè)制度的研究具有一定的理論意義，同時(shí)本文的研究對(duì)于促進(jìn)PPP模式在公共設(shè)施建設(shè)制度中的發(fā)展具有一定的實(shí)踐意義。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1PPP模式研究雖然從現(xiàn)代意義上來(lái)說(shuō)，PPP的誕生只有十幾年的歷史，但是外國(guó)學(xué)者對(duì)公共部門和私營(yíng)部門合作模式的討論已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了。R.ScottFosler和Renee.ABerger用實(shí)證分析的方法,研究了7代表這座城市在美國(guó)政府為了吸引私營(yíng)部門的參與,以更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù),指出應(yīng)該根據(jù)城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度特點(diǎn),因地制宜選擇合適的公私合作模式。HarveyBrooks，LanceLiebman，CorinneS.schelling等則主要從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,論述了公私合作在公共部門和私營(yíng)部門應(yīng)該發(fā)揮的作用以及如何正確評(píng)價(jià)私營(yíng)部門參與對(duì)公平和效率,并且是特別有價(jià)值的是,他們?cè)诠胶献鞣绞皆诓话l(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題進(jìn)行了初步探索。2003年,美國(guó)學(xué)者M(jìn).A.Massoud，M.Eifadle,利比亞首都的黎波里,固體處理之前和之后使用PPP模式的成本、員工工資和比較PPP模式的性能,得到的結(jié)論是采用固體廢物處置可以用更少的成本,但生產(chǎn)更大的性能。外國(guó)學(xué)者研究的PPP,為研究對(duì)象,根據(jù)他們的實(shí)踐很少涉及發(fā)展中國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中,如何利用購(gòu)買力平價(jià),更少的研究在中國(guó),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),如何改變政府職能,以吸引私人資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)內(nèi)研究PPP融資,對(duì)于大多數(shù)停留在介紹國(guó)外PPP融資的定義和特征,背景,巴基斯坦人民黨和其它融資優(yōu)勢(shì)的比較優(yōu)勢(shì),應(yīng)用PPP融資的必要性和可行性,在中國(guó)方面等等。對(duì)于PPP模型的風(fēng)險(xiǎn)管理研究很少。李秀輝、張世英對(duì)PPP的產(chǎn)生背景、概念、特征、優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用實(shí)例只是介紹,中國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP應(yīng)用前景進(jìn)行了討論。王顴對(duì)PPP的定義和分類進(jìn)行了有益的討論,結(jié)合中國(guó)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn),探索研究?jī)蓚€(gè)適應(yīng)中國(guó)軌道交通項(xiàng)目PPP模式——補(bǔ)償模式之前和之后的補(bǔ)償。他還對(duì)我國(guó)首個(gè)采用PPP模式的北京地鐵號(hào)。4為研究實(shí)例,針對(duì)政府控制的最關(guān)鍵的地鐵票價(jià)政策,從經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理的角度,分析了PPP操作票問(wèn)題,嘗試確定地鐵票價(jià)控制模型定位、建立適合我國(guó)情況的市場(chǎng)化地鐵票價(jià)政策提出了新的思維方式。吳娟針對(duì)層次分析法AHP的缺點(diǎn)進(jìn)行了改進(jìn)，并提出了一種層次化的組組件方法來(lái)評(píng)估基于PPP的公用事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。原來(lái)她在國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和綜合效用項(xiàng)目使用PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況,給出了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配表基于公私合作的模式,但沒(méi)有特定的話語(yǔ)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。劉雷以北京軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)和購(gòu)買力平價(jià)模型的應(yīng)用為例,構(gòu)造兩個(gè)模型——利用CAPM模型定價(jià)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),使用現(xiàn)金流模型來(lái)模擬項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)實(shí)力金融敏感性測(cè)試,并分析了北京地鐵4號(hào)線的項(xiàng)目如何構(gòu)造各種協(xié)議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共享和利潤(rùn)分配。然而，CAPM模型不用于實(shí)證分析，以確定每個(gè)參與者的風(fēng)險(xiǎn)折現(xiàn)率?？傊?，關(guān)于PPP的研究還處于初始階段，并沒(méi)有系統(tǒng)地研究PPP的機(jī)制和參與者的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。1.2.2公共設(shè)施建設(shè)研究呂申卯（2008）研究了城市公共設(shè)施建設(shè)管理面臨的新形勢(shì),分析了存在的問(wèn)題在城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理,提出了政府的管理策略選擇和太原城市公共設(shè)施的想法進(jìn)口專業(yè)物業(yè)管理。趙勇（2011）認(rèn)為城市公共設(shè)施的建設(shè)和管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。本文闡述了城市公共設(shè)施的含義和特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上分析當(dāng)前存在的問(wèn)題我國(guó)城市公共設(shè)施建設(shè)的過(guò)程,并給出了相應(yīng)的解決策略來(lái)解決這些問(wèn)題。1.2.3PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)研究李秀輝(2002)首次對(duì)PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了研究，并介紹了其在我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的初步應(yīng)用。郭瑞萍(2009）、肖海翔(2007)、賈康(2006)等研究了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中PPP模式的必要性和可行性，分析了模型的運(yùn)行基礎(chǔ)、可能存在的問(wèn)題和模式發(fā)展的建議。王雪青(2008)研究了PPP模型在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的優(yōu)勢(shì)，并分析了模型應(yīng)用的問(wèn)題。1.3研究思路與研究方法本文主要研究PPP模式建設(shè)公共設(shè)施存在的制度缺陷。本文的研究主要采用文獻(xiàn)研究法、規(guī)范分析法進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行搜集整理，作為本文理論的理論基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)范分析法分析中國(guó)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的制度障礙，并針對(duì)性地提出完善PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)制度的建議。1.4研究?jī)?nèi)容與框架本文的研究一共分為五章。第一章是前言部分。對(duì)研究背景和意義進(jìn)行概述，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行整理，提出本文的研究思路與方法，研究?jī)?nèi)容與框架。第二章是相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)。對(duì)公共設(shè)施、PPP的概念及特征進(jìn)行界定，對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的PPP模式運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行概述。指出本文研究所需的理論。第三章是中國(guó)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)作PPP模式的制度障礙。主要包含PPP模式相關(guān)利益主體目標(biāo)、利益與風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)的制度障礙；公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的法律制度障礙；公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的行政制度障礙；公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的市場(chǎng)制度障礙；公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的金融制度障礙。第四章提出完善PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)制度的建議。針對(duì)中國(guó)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)作PPP模式的制度障礙，提出完善PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)制度的建議。第五章是結(jié)論及有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。2相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1公共設(shè)施、PPP的概念及特征2.1.1公共設(shè)施的概念及特征2.1.1.1公共設(shè)施的概念公共設(shè)施是指為社會(huì)發(fā)展服務(wù),讓社會(huì)需求滿意的基礎(chǔ)設(shè)施,是社會(huì)正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須服務(wù)和保障體系。世界銀行將公共設(shè)施劃分為廣泛的公共設(shè)施和狹窄的公共設(shè)施。狹義上是指經(jīng)濟(jì)的公共設(shè)施,公共設(shè)施是那些直接關(guān)系到公共設(shè)施的物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程,包括電力、通信、供水、排水系統(tǒng)和其他設(shè)施,廢物處理系統(tǒng)和交通、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和其他公共設(shè)施。廣義除了包含公共設(shè)施的經(jīng)濟(jì),公共設(shè)施還包括那些旨在提高社會(huì)生活水平的提高,城市的物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程,間接影響社會(huì)公共設(shè)施,如文化、教育、福利、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。2.1.1.2公共設(shè)施的特征一般來(lái)說(shuō)，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有幾個(gè)特點(diǎn):首先，項(xiàng)目資產(chǎn)的使用非常高。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資非常高,達(dá)到一定的規(guī)模和項(xiàng)目只能夠向公眾提供有效的服務(wù),因此公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)專用性通常很高,高轉(zhuǎn)換成本的項(xiàng)目,項(xiàng)目投資總體不平等具有可逆的。其次，項(xiàng)目周期很長(zhǎng)。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的整個(gè)一生的經(jīng)營(yíng)期限,一般幾十年,每一個(gè)環(huán)節(jié)的操作項(xiàng)目有很多政治、經(jīng)濟(jì)、法律和合同和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第三，項(xiàng)目創(chuàng)新通常很差。領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施,政府部門為了防止壟斷的發(fā)生,通常通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng),利用相關(guān)法律法規(guī)等手段來(lái)控制,它可能會(huì)阻礙了公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和管理模式創(chuàng)新。第四，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定。一些性的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,從現(xiàn)金流的安排,施工階段初投資較大,但是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本會(huì)逐漸降低,因?yàn)轫?xiàng)目操作穩(wěn)定,穩(wěn)定的收入所獲得的項(xiàng)目管理已經(jīng)逐漸,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)。第五，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。根據(jù)準(zhǔn)公共物品的定義經(jīng)濟(jì)學(xué)分析公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn),可以看到其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn),具體表現(xiàn)提供公共消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共消費(fèi),而不是點(diǎn)的公共服務(wù)。第六，項(xiàng)目的社會(huì)福利。作為地區(qū)居民提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不僅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常運(yùn)作有關(guān)，而且對(duì)居民的日常生活也有深刻影響。社會(huì)公共福利的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不僅可以直接提供公共產(chǎn)品或服務(wù)為社會(huì)居民在日常生活中,促進(jìn)公眾的社會(huì)生活層面,和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,主要表現(xiàn)在巨大的項(xiàng)目投資,項(xiàng)目帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。2.1.2PPP的概念及特征2.1.2.1PPP的概念PPP模式是一個(gè)非常寬泛的概念，世界沒(méi)有統(tǒng)一的定義，不同的機(jī)構(gòu)有不同的敘述。加拿大公私合作協(xié)會(huì)對(duì)其定義為:PPP模式是一種政府和私人企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的合作模式,是獨(dú)家優(yōu)勢(shì),根據(jù)每個(gè)參與者基于風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益的分配適當(dāng)?shù)墓残枨罂梢缘玫綕M足。聯(lián)合國(guó)訓(xùn)練研究所原以為PPP模式的意義體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一個(gè)是滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求的各種政府和私營(yíng)企業(yè)之間合作,第二個(gè)是合伙企業(yè)成立后的具體實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。歐盟委員會(huì)(Europeancommission):PPP模式的定義是指的是政府和私營(yíng)企業(yè)形成伙伴關(guān)系的目的是讓每個(gè)合作伙伴而不是單個(gè)政府部門提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。PPP國(guó)家委員會(huì)認(rèn)為PPP模式介于私有化和外包之間，結(jié)合了兩種公共產(chǎn)品供給模式的特點(diǎn)，充分利用了私人資源。2.1.2.2PPP的特征PPP模式與其他傳統(tǒng)模式相比,具有以下幾方面的特點(diǎn):(1)項(xiàng)目投資者和管理者總是存在于彼此之間的協(xié)調(diào)關(guān)系在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中；(2)為了更好地解決分配問(wèn)題的各種風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,可以在項(xiàng)目的開(kāi)始是確定籌資的方向,達(dá)到目標(biāo)；(3)個(gè)人和政府部門可以利用彼此的優(yōu)勢(shì),找出自己的缺點(diǎn)。(4)節(jié)省項(xiàng)目投資和減少項(xiàng)目的成本；(5)實(shí)現(xiàn)良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高后續(xù)的應(yīng)用服務(wù)完成后基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；(6)促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)的多元化,改變政府的責(zé)任,減少財(cái)政負(fù)擔(dān)；(7)合理分配風(fēng)險(xiǎn)。2.2公共設(shè)施建設(shè)的PPP模式運(yùn)作機(jī)制這個(gè)模型是基于社會(huì)資本為主要資金來(lái)源的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,由社會(huì)資本投資機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門的項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,通常通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式來(lái)獲得相應(yīng)的社會(huì)資本投資回報(bào)。公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目和一般項(xiàng)目之間沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別,所有的一般過(guò)程從規(guī)劃到施工,但PPP項(xiàng)目由于PPP項(xiàng)目公司的核心集團(tuán)的存在,以及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的存在,有兩個(gè)重要的鏈接是不同于一般項(xiàng)目,一個(gè)是PPP項(xiàng)目公司的形成,第二個(gè)是持有項(xiàng)目的操作階段。PPP模式下公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的通用操作流程如下面的圖1.1所示。PPP項(xiàng)目決策階段。決策階段主要是地方政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)社會(huì)公共需求,提出了在該地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),和發(fā)展中PPP融資模式的可行性報(bào)告,從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境容量、項(xiàng)目可行性分析的風(fēng)險(xiǎn)水平,同時(shí),考慮公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)期社會(huì)效益。然后，通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)，向主管部門申請(qǐng)，項(xiàng)目將完成，項(xiàng)目的下一階段將完成。PPP項(xiàng)目將投標(biāo)并組成項(xiàng)目公司的舞臺(tái)。通過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)選擇私人投資機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目最重要的部分。公共部門將根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)和建設(shè)要求確定招標(biāo)書(shū)，選擇最合適的合格私人投資者組建PPP項(xiàng)目公司混合組織。在選定的私人投資伙伴,最關(guān)鍵的兩個(gè)項(xiàng)目參與者將操作細(xì)節(jié)的項(xiàng)目咨詢、工程設(shè)計(jì)合同,不僅是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的協(xié)議,也是項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng),風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),收入分配、項(xiàng)目交接進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目合同起草后，公私部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立PPP項(xiàng)目公司。PPP項(xiàng)目建設(shè)階段。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工。這個(gè)階段,PPP項(xiàng)目公司將基于PPP項(xiàng)目合同的工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、健康和安全、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目管理的要求,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工,對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、項(xiàng)目管理、和其他鏈接可以進(jìn)行分包合同,分包商的需要加強(qiáng)嚴(yán)格管理。PPP項(xiàng)目運(yùn)行階段。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的PPP模式不同于一般項(xiàng)目所持有的項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理在一段時(shí)間內(nèi),由特許經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)制定特許經(jīng)營(yíng)期限和公共服務(wù)消費(fèi)價(jià)格,由項(xiàng)目公司回收某些項(xiàng)目的投資回報(bào)。項(xiàng)目公司可以管理自己的業(yè)務(wù)，但更多的是委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)。PPP轉(zhuǎn)移階段。期滿后,PPP項(xiàng)目公司業(yè)務(wù)需要要求根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的規(guī)定,如相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資產(chǎn)的程度完好無(wú)損,移交項(xiàng)目免費(fèi)公共部門。在PPP項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移階段，需要資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目收入分配和債務(wù)清算。合理的PPP項(xiàng)目，在正常的建設(shè)和運(yùn)作下，一般會(huì)使私人投資者在特許經(jīng)營(yíng)期收回相應(yīng)項(xiàng)目的收益。圖1.1PPP模式項(xiàng)目基本流程2.3理論基礎(chǔ)2.3.1不完全契約理論合同理論包含完整的契約理論和不完整的契約理論。在不完全合同的背景下，合理的控制配置具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義。摘要自GHM模型以來(lái)，不完全契約理論的發(fā)展非常迅速，已被廣泛應(yīng)用于工程領(lǐng)域。根據(jù)研究范式，可以將控制配置的研究分為兩類，一類是利用數(shù)學(xué)工具，通過(guò)增加和完善GHM，提出了新的配置原則。一個(gè)控制類被看作是一組權(quán)力，它根據(jù)節(jié)點(diǎn)分配給每個(gè)參與者的特定權(quán)力。在第一種研究中，GHM理論研究了私營(yíng)部門和私營(yíng)部門的問(wèn)題，并在私營(yíng)部門的背景下探索了剩余控制的分配。合同雙方的利益在于如何配置剩余控制,特別是在不完全合同的情況下,在前提下,會(huì)出現(xiàn)不同的投資動(dòng)機(jī),解決方案是格蘭特所有權(quán)投入更多。HSV理論是第一個(gè)將合作伙伴類型引入模型中，并得出結(jié)論，合作型將影響剩余控制的分配。Besley和Ghatak面向公共和私營(yíng)部門,探索的背景下純公共產(chǎn)品,剩余控制權(quán)的分配認(rèn)為更高的優(yōu)先級(jí)分配給剩余的項(xiàng)目評(píng)估控制,產(chǎn)生激勵(lì)參與雙方的投資,使雙方獲得更高收入和合作項(xiàng)目在同一時(shí)間。Francesco等人，在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的背景下探索參與者之間的剩余控制分配。在國(guó)內(nèi)研究中，采用數(shù)學(xué)模型的研究方法來(lái)解釋控制的最優(yōu)分配。在第二類研究中，杜亞靈認(rèn)為，項(xiàng)目所有權(quán)的重要性來(lái)自于項(xiàng)目的契約性和契約的不完備性；項(xiàng)目所有權(quán)不同于項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，是一系列權(quán)力束，可以進(jìn)行分解，可依據(jù)PPP項(xiàng)目全過(guò)程中的控制節(jié)點(diǎn)將其解構(gòu)為各個(gè)具體權(quán)利。綜述所示，GHM理論、HSV理論、BG理論對(duì)項(xiàng)目控制權(quán)的影響因素進(jìn)行揭示，但相關(guān)結(jié)論中沒(méi)有對(duì)控制權(quán)進(jìn)行分解，以及在合同主體間配置的模型。2.3.3交易成本理論所謂交易成本（TransactionCosts），就是在一定的社會(huì)關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作達(dá)成交易所支付的成本，也即人-人關(guān)系成本。它與一般的生產(chǎn)成本（人-自然界關(guān)系成本）是對(duì)應(yīng)概念。從本質(zhì)上說(shuō)，有人類交往互換活動(dòng)，就會(huì)有交易成本，它是人類社會(huì)生活中一個(gè)不可分割的組成部分。交易成本理論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯(Coase,R.H.,1937)所提出，交易成本理論的基本論點(diǎn)在于解釋企業(yè)的本質(zhì)。摘要由于經(jīng)濟(jì)體制的分工和市場(chǎng)價(jià)格功能的作用，專業(yè)化分工產(chǎn)生。但使用市場(chǎng)的成本相對(duì)較高，形成了一種企業(yè)機(jī)制，是人類追求經(jīng)濟(jì)效率的組織。3中國(guó)公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的制度障礙3.1PPP模式相關(guān)利益主體目標(biāo)、利益與風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)的制度障礙從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，PPP的使用涉及多個(gè)領(lǐng)域和管理職能，你需要建立國(guó)家和政府層面的管理權(quán)威，以PPP項(xiàng)目實(shí)施管理。然而，在管理過(guò)程中，多主體的權(quán)力不明確，PPP項(xiàng)目可能出現(xiàn)在運(yùn)行過(guò)程中，低審批效率。2014年，財(cái)政部下發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，都對(duì)PPP模式的運(yùn)行給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。但仍缺乏專門的法律專門為PPP模式,政府采購(gòu)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流程管理,以及其他的側(cè)向力的政策體系。與此同時(shí),財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)兩個(gè)部門的過(guò)程中控制的公共項(xiàng)目,可能會(huì)有不順利的時(shí)候與當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī),使得地方政府存在的沖突,很難做出正確和及時(shí)的決策。3.1.1主體缺位風(fēng)險(xiǎn)PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)除了緩解資金短缺的局面,最重要的是,通過(guò)私人資本的參與,充分發(fā)揮民間資本在技術(shù)、管理和改善的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的操作的效率。然而，PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)量有很大的不同，很多項(xiàng)目都被忽略了。從目前的形勢(shì)看,參與PPP項(xiàng)目更多的私人資本作為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,無(wú)論是國(guó)有的還是私營(yíng)的公司,本身在金融資源,技術(shù)和與政府的關(guān)系上有優(yōu)勢(shì),所以他們傾向于依靠自身優(yōu)勢(shì),參與更有前途,更有利可圖的項(xiàng)目。項(xiàng)目相對(duì)貧窮,回報(bào)率低,風(fēng)險(xiǎn)大,長(zhǎng)周期項(xiàng)目和很多優(yōu)勢(shì)的企業(yè)不愿意參與,和一些實(shí)力相對(duì)較弱的公司愿意參與,但它是受到技術(shù)或資本水平,無(wú)法參與項(xiàng)目的建設(shè)。這導(dǎo)致了一個(gè)不同的私人資本項(xiàng)目參與，高質(zhì)量的項(xiàng)目可以吸引大量高質(zhì)量的私人資本參與，而其他項(xiàng)目也沒(méi)有私人資本參與。3.1.2項(xiàng)目權(quán)力配置失衡，風(fēng)險(xiǎn)與收益不匹配倡導(dǎo)政府和社會(huì)分化,打破社會(huì)依賴政府關(guān)系,建立平等的公私合作伙伴關(guān)系,負(fù)責(zé),一直致力于地方治理理論的方向,也是購(gòu)買力平價(jià)的基礎(chǔ)。在的良性運(yùn)作PPP模式中,公共部門主要負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目,制定制度,監(jiān)督、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等事項(xiàng)和私營(yíng)部門主要負(fù)責(zé)融資,提供技術(shù)支持等事項(xiàng),做好自己的本職工作,互不干涉。從當(dāng)前PPP模式,然而,癌癥并不是除了排名的想法,政治權(quán)力,公共部門主體意識(shí)優(yōu)越,政府仍然主導(dǎo)游戲規(guī)則的治理結(jié)構(gòu),企業(yè)平等協(xié)商功能失調(diào)的關(guān)系。首先,公共部門幾乎是主導(dǎo)整個(gè)過(guò)程PPP項(xiàng)目的操作,可以更自由地選擇合作伙伴,合作項(xiàng)目,合作時(shí)間,容易損害PPP合作規(guī)則。私營(yíng)部門信息不對(duì)稱,不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為了讓項(xiàng)目機(jī)會(huì)“出價(jià)”,經(jīng)常尋租的方式,破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。其次，風(fēng)險(xiǎn)收益分配機(jī)制是不完善的，私營(yíng)部門的利益得不到保障。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)將是不安全的,如果沒(méi)有監(jiān)管,政府行為總是高于私營(yíng)部門,是赤裸裸的侵略和掠奪私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,最終損害私人投資的信心。當(dāng)前的PPP監(jiān)管在很大程度上是對(duì)私營(yíng)部門的單向監(jiān)管，私營(yíng)部門缺乏對(duì)政府行為的路徑，而對(duì)信任的破壞發(fā)生了。第三，許多PPP項(xiàng)目被簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)單的融資模型，風(fēng)險(xiǎn)與收益之間的不匹配。3.2公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的法律制度障礙3.2.1制度缺位使用PPP融資模式后,政府由運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者的角色,但可能是由于無(wú)適應(yīng)性的相關(guān)政府部門,政府有一個(gè)過(guò)度干預(yù)PPP項(xiàng)目的現(xiàn)象,以及缺乏系統(tǒng),相關(guān)的法律政策不完美過(guò)度的政府干預(yù)提供了空間。私人資本應(yīng)承擔(dān)大部分的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理工作，政府應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目，發(fā)揮其監(jiān)督作用。PPP融資模式比直接政府投資更加市場(chǎng)化。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)化機(jī)制,激發(fā)創(chuàng)造力的私人資本,使項(xiàng)目更高效的操作,然而,過(guò)度的政府干預(yù)會(huì)削弱市場(chǎng)的作用,從而降低資源配置的效率,影響民間資本優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的PPP體系離環(huán)境還很遠(yuǎn)，而且由于政府過(guò)度干預(yù)，許多項(xiàng)目都失敗了。表3.12016年亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的關(guān)于PPP制度環(huán)境成熟度的報(bào)告澳大利亞英國(guó)中國(guó)分?jǐn)?shù)92.389.749.8從上述的評(píng)估報(bào)告中也可以看出，像澳大利亞這種PPP應(yīng)用成熟的國(guó)家得分已接近滿分，而我國(guó)僅為其49.8%。由此可以看出我國(guó)PPP制度環(huán)境的不成熟。3.2.2政策法律保障不力私人資本參與了PPP項(xiàng)目，因此政府應(yīng)該給予私人資本更多的優(yōu)惠政策，并更好地支持私人資本。我國(guó)法律和相關(guān)政策,私人資本享受優(yōu)惠政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外國(guó)投資者和私人資本的配套政策不配套、不完善,難以實(shí)現(xiàn),PPP項(xiàng)目的后顧之憂,提高民間資本投資和私人資本參與PPP項(xiàng)目的一塊。3.2.3現(xiàn)行的法律政策可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛PPP項(xiàng)目可能涉及國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和評(píng)估,但是中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法和一般的國(guó)際方法有一定的差異,與此同時(shí),我們的評(píng)估過(guò)程更復(fù)雜,更多的限制。我國(guó)的法律政策對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定尚不明確，甚至存在不一致的現(xiàn)象，更容易導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)糾紛。3.3公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的行政制度障礙理性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、密集的科學(xué)論證表現(xiàn)是PPP模式成功的關(guān)鍵。政府和社會(huì)需要形成“共享利益和共享風(fēng)險(xiǎn)”的機(jī)制，迫切需要保護(hù)合同和保護(hù)法律體系。然而，在市場(chǎng)發(fā)展不充分的條件下，我國(guó)發(fā)展PPP合同精神缺失，缺乏尷尬的法律和規(guī)章制度，缺乏PPP制度的土壤?？偟膩?lái)說(shuō)，盡管已經(jīng)制定了操作指南和合同指南等操作規(guī)程，但仍然缺乏針對(duì)PPP模式的法律和法規(guī)。PPP模式的實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的一般規(guī)律和各部門發(fā)布“規(guī)定”等“臨時(shí)措施”“規(guī)定”“通知”規(guī)定,盡管PPP模式提供了一定的支持,但水平較低,內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單,綁定是弱。在制度框架中，存在許多不一致的地方，而公私伙伴關(guān)系尚未建立法律救濟(jì)機(jī)制，不利于確保公私合作伙伴關(guān)系的順利運(yùn)行。此外,當(dāng)?shù)卣腜PP項(xiàng)目執(zhí)行的環(huán)境下通常是一個(gè)特定的區(qū)域,受經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期的變化,資本流動(dòng)方向多變復(fù)雜的限制等因素,政治因素,如政府的失敗使得PPP缺乏規(guī)范化的環(huán)境保護(hù)政策,政策連續(xù)性差,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。PPP項(xiàng)目?jī)A向于投票給全國(guó)人民代表大會(huì),回報(bào)周期長(zhǎng),往往通過(guò)政府,如果沒(méi)有穩(wěn)定的政策環(huán)境和保護(hù)、合同法、合同、標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范可能不包含活性物質(zhì),預(yù)期收益不能保證和約束。3.4公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的市場(chǎng)制度障礙PPP模式的運(yùn)作需要專業(yè)人員在融資、金融、技術(shù)和法律方面的合作。一方面,雖然有相應(yīng)的顧問(wèn)在中國(guó),但其知識(shí)水平,業(yè)務(wù)能力滿足要求,省級(jí)部門當(dāng)?shù)刈稍児驹c很多次,中介機(jī)構(gòu)能做什么,該做什么。但這種效果并不理想。中介人的參與是非常積極的，但是人才和經(jīng)驗(yàn)是不夠的。在沒(méi)有相關(guān)專業(yè)咨詢的情況下，只有在中部和東部地區(qū)引進(jìn)專業(yè)咨詢公司，融資成本才會(huì)更高。,另一方面,政府不是專業(yè)人才支持,如序列大理洱海污水工程項(xiàng)目評(píng)估階段,沒(méi)有進(jìn)行價(jià)值和財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià),帶來(lái)了PPP模式在我國(guó)使用的風(fēng)險(xiǎn)。3.5公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的金融制度障礙在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，PPP模式并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，也不是所有疾病的靈丹妙藥。如果風(fēng)險(xiǎn)收益分配機(jī)制是不夠的,太多的過(guò)度使用購(gòu)買力平價(jià)將創(chuàng)建市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，葡萄牙政府利用PPP模式來(lái)解決財(cái)政危機(jī)，造成了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快,許多地方政府對(duì)PPP現(xiàn)象,盲目地跟隨PPP模式,虐待,甚至認(rèn)為這是一個(gè)地方來(lái)解決債務(wù)危機(jī)的生命線。近年來(lái)，中國(guó)一直在推進(jìn)PPP模式，PPP項(xiàng)目迅速發(fā)展，翻了一倍甚至幾十倍。在PPP項(xiàng)目合作,如果系統(tǒng)機(jī)制不健全,容易損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,扭曲了一些合作公司是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)導(dǎo)致成本價(jià)格,甚至是暴利的私人資本的工具。私人投資資本,基于“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色,專業(yè)能力在PPP協(xié)商的過(guò)程中比政府更好,如果簽署合作合同是片面的,很難達(dá)到預(yù)期的目的,不僅也可能導(dǎo)致?lián)p害政府和公眾的利益。此外，如果政府過(guò)度借貸，PPP可能通過(guò)將一次性的財(cái)政支出轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期支出來(lái)加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇了代際負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于PPP應(yīng)用程序的條件，例如操作條件的不成熟，通常會(huì)產(chǎn)生相反的效果。4完善PPP模式的公共設(shè)施建設(shè)制度的建議4.1完善PPP內(nèi)部契約主體間關(guān)系的措施PPP項(xiàng)目本質(zhì)上是政府為社會(huì)公眾提供的專業(yè)化、市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品,涉及多個(gè)參與主體通過(guò)行政或市場(chǎng)委托代理多級(jí)委托代理鏈。在政府和投資者簽訂合同之前，政府(代表公眾)享有該項(xiàng)目的全部控制權(quán)，并通過(guò)行政委員會(huì)將其轉(zhuǎn)讓給發(fā)起人。然后選擇和政府委托的投資者購(gòu)買專業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù),包括PPP項(xiàng)目投融資和建設(shè)管理,必須通過(guò)PPP合同將向投資者控制的一部分,同樣,投資者(或PPP項(xiàng)目公司)的選擇和委托一個(gè)合適的施工單位,由他們來(lái)完成整個(gè)或部分PPP項(xiàng)目施工管理,還必須要通過(guò)控制承包合同將投資者必須建設(shè)單位的一部分,使控制PPP項(xiàng)目中傳導(dǎo)的多級(jí)委托代理鏈。鏈的多個(gè)主體屬于公共和私人兩個(gè)陣營(yíng),公共福利的主要公共部門營(yíng)在PPP項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向,結(jié)合其經(jīng)濟(jì),和私營(yíng)部門的陣營(yíng)主要由自己的利潤(rùn)為目標(biāo),公共和私人之間的差異的目標(biāo)控制兩個(gè)陣營(yíng)之間的合理配置成為PPP項(xiàng)目的效率的關(guān)鍵。4.2完善PPP模式運(yùn)行的法律制度措施制定和完善法律法規(guī)，使PPP項(xiàng)目在運(yùn)行中得到良好的確立和規(guī)范。PPP模型項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋了廣泛的領(lǐng)域，有很長(zhǎng)的投資回收期，復(fù)雜的法律關(guān)系，以及大量的參與部門。因此需要一個(gè)系統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范,政府和項(xiàng)目公司的項(xiàng)目需要承諾、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)明確,應(yīng)確定法律主體的私人投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理的權(quán)利和利益。因此PPP模式從合同,合同內(nèi)容后,對(duì)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)需要法律法規(guī)來(lái)保障和支持,完美的法律可以在公私伙伴關(guān)系中形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的良好合作關(guān)系。目前，中央和地方政府已經(jīng)推出了一系列和PPP模式有關(guān)的政策、法律和法規(guī)。如2001年的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于以BOT方式吸收外商投資有關(guān)問(wèn)題的通知》，2003年的《國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，2004年的《濟(jì)南市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試行辦法》，2010年的《昆明市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》等，但是這些都是集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的領(lǐng)域，而在目前，還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺(tái)相關(guān)的政策與法律法規(guī)。要促進(jìn)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用，我國(guó)或是我國(guó)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一系列類似于《基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《基礎(chǔ)設(shè)施公開(kāi)招標(biāo)試行辦法》等法律法規(guī)，并制定一套必要的法律法規(guī)操作的PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施,其合同應(yīng)包括PPP模式規(guī)范,范圍、具體程序的設(shè)置,特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,招標(biāo)和評(píng)標(biāo),監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)利和義務(wù)、糾紛解決方案,和適用法律,等。此外,政府應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批,合并內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī),擺脫法律法規(guī)之間的沖突,并實(shí)施有效的措施,確保政策和法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。4.3完善PPP模式運(yùn)行的行政制度措施PPP項(xiàng)目通常是漫長(zhǎng)而復(fù)雜的，需要國(guó)家和政府的管理來(lái)管理PPP項(xiàng)目。主要形式:一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),如英國(guó)政府建立公私合作,負(fù)責(zé)制定和實(shí)施的政策、選擇備選項(xiàng)目清單、項(xiàng)目實(shí)施管理、等；第二,它是由現(xiàn)有的部門。目前,中國(guó)財(cái)政部在結(jié)合國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)同時(shí),著手建立PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制,沖突在中間的地方,而不是法律、法規(guī)的前提下政府有關(guān)部門注意兼顧功能、高效、標(biāo)準(zhǔn)化的地方盡快PPP管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，減少PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，確保PPP項(xiàng)目的有效運(yùn)作，是很有幫助的。另一方面，私營(yíng)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量是有保證的，政府將不能通過(guò)采用PPP模式來(lái)降低自己的負(fù)擔(dān)。4.4完善PPP模式運(yùn)行的金融制度措施在PPP模式中，我們國(guó)家面臨的主要問(wèn)題之一是融資困難。為解決我國(guó)的融資困境，政府正在完善投融資體制，更需要把現(xiàn)有的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，完善和創(chuàng)新體制?？梢砸胨饺速Y本進(jìn)入每個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)和結(jié)合其他措施和分散,引入競(jìng)爭(zhēng),打破壟斷,創(chuàng)造投資環(huán)境的權(quán)利,機(jī)會(huì),規(guī)則,公平,等。改善投資短缺問(wèn)題,穩(wěn)定和有效的投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了促進(jìn)投資和融資創(chuàng)新,2015年,中國(guó)政府發(fā)布了一份“關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)”,并提出了進(jìn)一步創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和融資機(jī)制,并鼓勵(lì)私人資本投資,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展良好的投資。構(gòu)建更完美、創(chuàng)新投融資機(jī)制、融資平臺(tái),可以采取以下措施:一是金融信貸服務(wù)的創(chuàng)新,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)公共事務(wù)的公私合作模式提供融資支持,并提供差異化,描述金融服務(wù)；第二,我們應(yīng)該充分利用政策性金融機(jī)構(gòu)的作用,鼓勵(lì)發(fā)展投資基金,股票和債券融資的關(guān)鍵項(xiàng)目。第三，我們將繼續(xù)在省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目中引進(jìn)外資和投資。4.5完善PPP模式運(yùn)行的市場(chǎng)制度措施4.5.1建立PPP項(xiàng)目識(shí)別信息平臺(tái)根據(jù)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)成熟的PPP項(xiàng)目應(yīng)該在一到兩年之間。PPP項(xiàng)目的推廣,目前狀態(tài)向外界公布的項(xiàng)目這個(gè)項(xiàng)目只反映了基本信息,沒(méi)有可行性研究,并測(cè)量的識(shí)別階段。在錯(cuò)誤信息的情況下，許多項(xiàng)目正在被外部世界審查，以獲得政府對(duì)該問(wèn)題的資助，或者使用BT模式來(lái)包裝PPP。政府迫切需要建立相關(guān)的PPP識(shí)別信息平臺(tái)。在確定項(xiàng)目信息平臺(tái)為公眾提供信息三個(gè)方面:(1)項(xiàng)目的范圍,需求、概念、設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)和性能,一個(gè)重要的輸出之間的聯(lián)系提供了明確的需求;(2)項(xiàng)目的支付能力。來(lái)自用戶的支付能力,政府在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)用共同承擔(dān)或雙方力量的角度,檢驗(yàn)項(xiàng)目可以達(dá)到整體收入水平及其組件,項(xiàng)目預(yù)計(jì)的要求操作和維護(hù)成本,現(xiàn)金流償還貸款和回報(bào)投資者有一個(gè)基本的了解,(3)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和共享。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期中列出，政府和社會(huì)資本之間的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，如gap援助項(xiàng)目和政府為可行性提供的資金，必須具備財(cái)務(wù)能力評(píng)估。信息披露三個(gè)方面后,將有利于社會(huì)資本,PPP項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析,選擇適當(dāng)?shù)哪Ｊ?吸引社會(huì)資本投資合作,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),避免浪費(fèi)公共資源。4.5.2建立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)特定模式不同,政府和社會(huì)資本合作面對(duì)和解決問(wèn)題是千變?nèi)f化的,專業(yè)的咨詢公司,有一個(gè)廣泛的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),可以為政府提供咨詢服務(wù)的整個(gè)過(guò)程,包括準(zhǔn)備、競(jìng)爭(zhēng)性談判,PPP的合同,提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。顧問(wèn)參與可以彌補(bǔ)政府缺乏經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí),幫助政府建立有效的項(xiàng)目組織和有機(jī)協(xié)調(diào),可以使政府部門的理念和商業(yè)和社會(huì)資本有效對(duì)接的語(yǔ)言,也可以是相對(duì)客觀的角度來(lái)看,有效的潤(rùn)滑的作用溝通政府與社會(huì)資本之間,平衡雙方的利益沖突,確保項(xiàng)目的實(shí)施。(1)通過(guò)建立PPP人才儲(chǔ)備在我國(guó),政府采購(gòu)盡快吸引融資、金融、技術(shù)、法律和其他經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員參與PPP模式,促進(jìn)中介人員培訓(xùn)和專業(yè)咨詢服務(wù)公司。(2)加強(qiáng)人才培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)政府相關(guān)人員培訓(xùn)PPP法律、金融、風(fēng)險(xiǎn)和逐步建立專業(yè)人才隊(duì)伍,以確保PPP模式在我國(guó)的發(fā)展。5結(jié)論與有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題PPP模式是一種相對(duì)較新的項(xiàng)目融資和管理模式，反映了政府與私營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，是在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用。然而,中國(guó)公共設(shè)施建設(shè)使用PPP模式系統(tǒng)有許多障礙,主要變化:現(xiàn)在PPP模式相關(guān)利益主體的目標(biāo),和風(fēng)險(xiǎn)坐標(biāo)系統(tǒng)障礙;公共設(shè)施建設(shè)使用法律制度障礙的購(gòu)買力平價(jià)模型;建設(shè)公共設(shè)施使用購(gòu)買力平價(jià)模型行政障礙;建立公共設(shè)施形式的購(gòu)買力平價(jià)模型市場(chǎng)體系障礙;建設(shè)公共設(shè)施使用購(gòu)買力平價(jià)模型對(duì)金融系統(tǒng)的障礙。針對(duì)這些問(wèn)題