2023年版房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理細(xì)則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施公廳<關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見>》等相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本管理細(xì)則。解讀：本條列出了《濟(jì)南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程細(xì)則》或本細(xì)則)制定的依據(jù)。本細(xì)則由二十九個條款及兩個附件組成，二十八個條款涉及招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)、評標(biāo)兩個最重要環(huán)節(jié)。其中第一條至第十四條內(nèi)容涉及招標(biāo)環(huán)節(jié)，第十五條至第二十八條內(nèi)容涉及評標(biāo)環(huán)節(jié)。眾所周知招標(biāo)投標(biāo)活動包括：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，業(yè)內(nèi)通常簡稱：招、投、開、評、定。招標(biāo)、評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動最重要、最關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)。第二十九條是本細(xì)則施行時間及一個文件廢止規(guī)定，相當(dāng)于法律、法規(guī)等的附則。附件提供了兩個與工程總承包有關(guān)函件格式，這與國家大力推廣工程總承包的大環(huán)境相吻合，也是當(dāng)前工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定少，經(jīng)驗缺乏，作法很不規(guī)范的現(xiàn)實需要。與本細(xì)則對應(yīng)濟(jì)南市住建局已于2020年3月11日下發(fā)《濟(jì)南市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行為管理細(xì)則》(濟(jì)建建管字〔2020〕18號以下簡稱《施工招標(biāo)投標(biāo)行為管理規(guī)則》),《施工招標(biāo)評標(biāo)管理細(xì)則》僅規(guī)范調(diào)整我市房建市政領(lǐng)域施工項目招標(biāo)評標(biāo)活動，而《施工招標(biāo)投標(biāo)行為管理規(guī)則》規(guī)范調(diào)整我市房建市政領(lǐng)域包含施工項目在內(nèi)的所有項目，其由總則、電子招標(biāo)投標(biāo)、招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、評標(biāo)委員會及評標(biāo)專家、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、一標(biāo)一評、異議投訴、標(biāo)后評估等十一章組成。兩個細(xì)則內(nèi)容有部分重疊。第二條凡濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的各類房屋建筑、燃?xì)夂凸峁こ?以下簡稱建設(shè)工程)施工招標(biāo)評標(biāo)活動適用本細(xì)則。解讀：本條規(guī)定了細(xì)則適用的區(qū)域及項目范圍。區(qū)域是濟(jì)南市行政區(qū)域。項目范圍是依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的各類房屋建筑、燃?xì)夂凸峁こ淌┕ろ椖?。依法必須進(jìn)行招標(biāo)簡稱“發(fā)改委16號令”)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第三條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行?！薄鞍l(fā)改委16號令”“發(fā)改委843號文”效力基礎(chǔ)是《招投標(biāo)法》第三條第三款及《招投標(biāo)法實施條例》第三條，而且“發(fā)改委16號令”為國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布(國函〔2018)5號);由此可見“發(fā)改委16號令”雖為部門規(guī)章，但其效力高于部門規(guī)章，大部門業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為其效力等同于行“發(fā)改委843號文”雖未經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)程序，但因其有《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》授權(quán)再加其制定依據(jù)包括經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“發(fā)改委16號令”其效力也高于部門規(guī)范性文件，大部門業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為其效力基本等同于行政法規(guī)。雖然“發(fā)改委843號文”名稱中含有“公用事業(yè)項目”但對比《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原國家計委3號令，以下簡稱國家計委3已被國函〔2018〕5號廢止)會發(fā)現(xiàn)“發(fā)改委843號文”只保留了“基礎(chǔ)設(shè)施”部分：“公用事業(yè)項目”部“發(fā)改委16號令”“發(fā)改委843號文”合并修訂工作正在進(jìn)行中，“征求意見稿”征求意見工作已于2020年5月20日完成。原“國家計委3號令”一個部門規(guī)章分解成一個部門規(guī)章“發(fā)改委16號令”,一個部門規(guī)范性文件“發(fā)改委843號文”,現(xiàn)在又要合并成一個部門規(guī)章，真應(yīng)了那句話，合久必分，分久必合。按國務(wù)院職能劃分，發(fā)改委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，而涉及房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的招標(biāo)投標(biāo)管理工作歸住建部，詳見《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)(2000)34號)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第一款規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督?！鄙鲜龆邔鴦?wù)院所屬部門招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)分工一致。本細(xì)則該條規(guī)定的項目范圍只是市政基礎(chǔ)設(shè)施中的燃?xì)夂凸峁こ滩⒉皇鞘姓A(chǔ)設(shè)施工程的全部，這應(yīng)該是濟(jì)南市行業(yè)主管部門職能劃分使然。第三條凡進(jìn)入各級公共資源交易中心的工程建設(shè)項目的建設(shè)工程，全部取消投標(biāo)報名。符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人均可直接在線下載電子招標(biāo)文件，對提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項目免收招標(biāo)文件工本費。解讀：本條是有關(guān)進(jìn)場(公共資源交易中心)交易工程建設(shè)項目取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)及投標(biāo)人可直接下載電子招標(biāo)文件并免收工本費的規(guī)定。有關(guān)公共資源交易中心納入交易范圍的行政法規(guī)、部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件主要有：《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案〉的通知》(國辦發(fā)(2015)63號)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)改委等十四部委局39號令)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委〈關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見〉的通知》(國辦函〔2019〕41號以下簡稱“國辦41號文”)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈全國公共資源交易目錄指引〉的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2019〕2024號)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住建部2001年89號令公布，2019年43號令第二次修訂);山東省地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件有以下幾種：《關(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易平臺管理暫行辦法〉《山東省公共資源交易綜合評標(biāo)評審專家?guī)旌蛯＜夜芾頃盒修k法〉的通知》 (魯政字〔2016〕218號)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省公共資源交易目錄(2017年版〉的通知》(魯政字〔2017〕207號)《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》(山東省政府令第249號)《山東省建筑市場管理條例》。本條規(guī)定僅適用于進(jìn)入公共資源交易中心交易的工程建設(shè)項目而非所有項目。招標(biāo)投標(biāo)活動的報名環(huán)節(jié)本身沒有法律依據(jù)，而且已被“國辦41號文”明令取消。注意這里的下載電子招標(biāo)文件、提供電子招標(biāo)文件并不是我們通常講的電子招標(biāo)投標(biāo)?，F(xiàn)行有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)部門規(guī)章為：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(發(fā)改委等八部委20號令)。條文“符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人”中“投標(biāo)人”的提法不嚴(yán)謹(jǐn)，這里稱“潛在投標(biāo)人”更合理更嚴(yán)謹(jǐn)。“潛在投標(biāo)人”與“投標(biāo)人”劃分的時間節(jié)點或者說環(huán)節(jié)是開標(biāo)，開標(biāo)前為“潛在投標(biāo)人”開標(biāo)后是“投標(biāo)人”,開標(biāo)前“潛在投標(biāo)人”隨時可以修改乃至撤回投標(biāo)文件。第四條招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布時間不得少于5日，原則上發(fā)布的最后一天，宜為工作日。招標(biāo)人依法享有資格預(yù)審權(quán)，并對預(yù)審結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)人按照資格預(yù)審條件和標(biāo)準(zhǔn)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審不合格的企業(yè)，不得參與投標(biāo)。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)出后，招標(biāo)人不得隨意變更招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的實質(zhì)內(nèi)容，確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。招標(biāo)項目在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告后，招標(biāo)人對投標(biāo)申請人的資格審查一般不宜超過20日。超過1個月(含)以上的，招標(biāo)人原則上需重新發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，并書面告知所有原投標(biāo)申請人。解讀：本條由三款組成。第一款是有關(guān)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布時間的規(guī)定，二者發(fā)布時間均不得少于5日；第二款規(guī)定資格預(yù)審的責(zé)任承擔(dān)及程序；第三款是有關(guān)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告最長發(fā)布時間的建議性規(guī)定。第五條政府和國有資金投資的房屋建筑項目，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式的，原則上實行工程總承包。解讀：此條規(guī)定與國家大力推廣工程總承包政策及有關(guān)規(guī)定相吻合。主要內(nèi)容來自《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第六條，該“管理辦法”由住建部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，具體見《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕12號以下簡稱“住建部12號文”)?！白〗ú?2號文”第六條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式?！迸c“住建部12號文”第六條第二款比較，我們會發(fā)現(xiàn)本細(xì)則該條對“適宜采用工程總承包方式”項目做了限縮規(guī)定，限縮為“政府和國有資金投資的房屋建筑項第六條采用工程總承包的招標(biāo)項目，招標(biāo)人(或其委托的第三方管理機(jī)構(gòu))對工程項目在質(zhì)量、安全、工期、造價、環(huán)保、廉政等方面應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力。經(jīng)招標(biāo)人承諾或其上級主管單位確認(rèn)，可以開展招標(biāo)工作(附件1或附件2)。采用代建制的，由建設(shè)單位參照附件1出具相關(guān)函件，同意招標(biāo)項目采用工程總承包模式招標(biāo)，并對代建單位的工程總承包管理能力進(jìn)行確認(rèn)。解讀：本條對工程總承包項目應(yīng)具備的條件及兩個附件使用做出了規(guī)定。第七條工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。經(jīng)招標(biāo)人同意采用分包方式的，可在招標(biāo)文件中約定分包單位的資質(zhì)等要求。承接施工分包的單位，原則上需參與濟(jì)南市建筑市場主體信用評價管理。工程總承包項目的投標(biāo)人不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位或者招標(biāo)代理單位。招標(biāo)人公開招標(biāo)前完成可行性研究報告、勘察設(shè)計文件的，招標(biāo)前的可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目的投標(biāo)。解讀：本條由四款構(gòu)成，是有關(guān)工程總承包資質(zhì)、分包等的規(guī)定。第一款規(guī)定工程總承包的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計、施工雙資質(zhì)。這一規(guī)定來自“住建部12號文”。該文第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔(dān)連帶第二款是有關(guān)分包、分包單位資質(zhì)及分包單位參與濟(jì)南市建筑市場主體信用評價管理的規(guī)定。第三款是工程總承包投標(biāo)人禁止性規(guī)定，第四款是有關(guān)可行性研究報告編制單位、勘察設(shè)計文件編制單位可以參與工程總承包項目投標(biāo)條件規(guī)定，這些規(guī)定均來自“住建部12號文”,該文第十一條規(guī)定：“工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標(biāo)，經(jīng)依法評標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位?！钡诎藯l總承包企業(yè)可以承接總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)承包工程。招標(biāo)文件中不得同時設(shè)置總承包資質(zhì)和其承包工程范圍中已涵蓋的專業(yè)承包資質(zhì)要求，不得提出與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資質(zhì)要求。解讀：本條是有關(guān)總承包企業(yè)資質(zhì)的有關(guān)規(guī)定。這里雖未明確是施工總承包還是工程總承包，但鑒于本細(xì)則是有關(guān)工程總承包的規(guī)范性文件，故應(yīng)理解本條中的“總承包”為工程總承包。本條對招標(biāo)文件資質(zhì)設(shè)置做了限制性規(guī)定。第九條同一招標(biāo)項目按規(guī)定需要兩種及以上不同專業(yè)資質(zhì)條件要求的，可以允許投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。解讀：本條是有關(guān)投標(biāo)人可組成聯(lián)合體滿足兩種及以上不同資質(zhì)要求的規(guī)定。第十條全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工工程招標(biāo)，必須采用工程量清單計價方式。招標(biāo)人對工程量清單和招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)對項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確、全面描述，禁止背離施工設(shè)計文件增加或減少工程量。招標(biāo)人應(yīng)將經(jīng)備案的招標(biāo)控制價隨招標(biāo)文件一起發(fā)布，不得人為上浮或下浮控制價，不得只公布招標(biāo)控制價總價。招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)包括工程總價、分部分項工程費(含分部分項工程量清單及其綜合單價)、措施項目費(含措施項目清單及其費用)、其他項目費(含其他項目清單及其綜合單價或者費用)、主要材料價格、稅金、規(guī)費以及相關(guān)說明等。備案后的招標(biāo)控制價在發(fā)布前，若因材料市場價格波動，且對招標(biāo)控制價影響較大的，招標(biāo)人原則上應(yīng)重新編制招標(biāo)控制價。采用工程總承包的招標(biāo)項目，其招標(biāo)最高限價原則上為已批復(fù)的可行性研究報告中的投資估算(按照相關(guān)規(guī)定無需辦理可行性研究的，最高限價原則上為已批復(fù)的項目建議書中的投資估算)。解讀：本條由三款構(gòu)成，對全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必招施工項目招標(biāo)必須采用工程量清單計價方式，招標(biāo)控制價，工程總承包項目最高限價等做出規(guī)定。依法必招項目有關(guān)規(guī)定是招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章等的一條脈絡(luò)，而全部使用國有資金或國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必招項目又是依法必招項目中的一類特殊情形，此類項目必須采用工程量清單計價方式，是有關(guān)部門規(guī)章及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。招標(biāo)工程量清單編制按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)要求進(jìn)行。第十一條以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，并在總承包合同中約定其發(fā)包人。屬于總承包范圍內(nèi)，但不包含在暫估價內(nèi)的專業(yè)工程，總承包單位可以自行決定發(fā)包方式。若該專業(yè)承包工程不高于總承包資質(zhì)等級，總承包單位也可以自行施工，不再需要具備相應(yīng)的專業(yè)承包工程資質(zhì)。具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，未取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的，不得承接其他施工總承包企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。解讀：本條由三款構(gòu)成，是有關(guān)暫估價、不包含在暫估價內(nèi)的專業(yè)工程分包以及資質(zhì)的規(guī)定。暫估價含義不同文件規(guī)定略有不同?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)第四章合同條款及格式在工程量清單中給定的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、設(shè)備以及專業(yè)工程的金額?！薄督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)2.0.19規(guī)定：“暫估價：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額?！薄督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》下簡稱《施工合同示范文本》)1.1.5.4是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額。”第十二條本市依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，在進(jìn)行招投標(biāo)活動時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確可以采用投標(biāo)保證金、銀行保函、保險保函等任一形式作為投標(biāo)保證。采用銀行保函、保險保函作為投標(biāo)保證的，應(yīng)與現(xiàn)金保證具有同等效力，任何單位在招標(biāo)活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標(biāo)人以銀行保函、保險保函做為投標(biāo)保證的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間之前按照招標(biāo)文件要求提交。解讀：本條共兩款，是有關(guān)依法必招項目投標(biāo)保證的規(guī)定，規(guī)定銀行保函、保險保函等作為投標(biāo)保證與現(xiàn)金保證具有同等效力，這與國家政策及部門規(guī)章規(guī)定是一致的。第十三條依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目，在進(jìn)行招投標(biāo)活動時，招標(biāo)人要求提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同條款中明確可以采用履約保證金、保險保函、銀行保函等任一形式作為履約擔(dān)保；并應(yīng)當(dāng)同時向投標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保，工程款支付擔(dān)保可以采用保證金、保險保函、銀行保函等任一形式。投標(biāo)人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇履約保證金、保證保險、銀行保函任一形式作為履約擔(dān)保，任何單位、個人不得以任何理由拒絕或限制使用。同一保險機(jī)構(gòu)不得在同一工程項目中同時為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供保證保險。解讀：本條共兩款，是依法必招項目履約擔(dān)保及工程款支付擔(dān)保的規(guī)定。《施工合同示范文本》通用合同條款3.7履約擔(dān)保約定：“發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費用由發(fā)包人承擔(dān)?！惫挝惶峁┕こ炭钪Ц稉?dān)?！薄０幢究钜?guī)定無論是否依法必招項目，也不論招標(biāo)人是否要求提供履約擔(dān)保，建設(shè)單位都應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，這是法定義務(wù)。另外細(xì)則本條建設(shè)單位“應(yīng)當(dāng)同時向投標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保”用語不準(zhǔn)確，這里的“投標(biāo)人”換作“中標(biāo)人”更準(zhǔn)確更嚴(yán)謹(jǐn)。第十四條在招標(biāo)文件中明確農(nóng)民工工資專用賬戶制度專用條款?？偝邪髽I(yè)(包括工程總承包、施工總承包和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè))開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位和開戶銀行簽訂《建筑工程項目農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議》;本工程項目開工建設(shè)后，建設(shè)單位根據(jù)總承包企業(yè)每月提報的已完成施工產(chǎn)值中的人工費清單，按月將農(nóng)民工工資撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶；總承包企業(yè)通過農(nóng)民工工資專用賬戶以銀行代發(fā)形式，按月向農(nóng)民工支付工資。若本工程項目未通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月打入工資性工程款并發(fā)放農(nóng)民工工資的，視為農(nóng)民工工資款項未到位，按有關(guān)規(guī)定接受行政主管部門處罰。解讀：本條是有關(guān)農(nóng)民工工資專用賬戶的規(guī)定，是《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定的細(xì)化?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》第四章是“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”,此乃工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工用工第一大戶使然，同時說明以往工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)工工資問題十分嚴(yán)重，這也充分體現(xiàn)了國家對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題的關(guān)注。第十五條本管理細(xì)則所稱評標(biāo)活動是指對依法必須進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較的活動。解讀：本條對細(xì)則規(guī)范調(diào)整的評標(biāo)活動范圍做出了限制性規(guī)定，并不是所有的評標(biāo)活動都受本細(xì)則調(diào)整。有關(guān)評標(biāo)活動最重要的部門規(guī)章是《評標(biāo)委員會與評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(發(fā)計委等七部委12號令，發(fā)改委等九部委23號令修訂以下簡稱“七部委12號令”)。第十六條評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、誠信、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。解讀：本條是評標(biāo)活動應(yīng)遵循的原則及保密規(guī)定。《民法《建筑法》對招投標(biāo)活動應(yīng)遵循的原則規(guī)定大同小異，各有側(cè)重?！睹穹ǖ洹肥侨瓌t，《招標(biāo)投標(biāo)法》是三公一誠實信用原則，《建筑法》是兩公一平等競爭原則。第十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會一般由5人以上單數(shù)組成，施工總承包由7人以上單數(shù)組成，工程總承包由9人以上單數(shù)組成。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中，招標(biāo)人代表以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取難以保證勝任評標(biāo)工作的項目，經(jīng)住房建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)委員會的專家成員。解讀：本條共三款，是有關(guān)評標(biāo)委員會人員組成的規(guī)定。內(nèi)容大部分來自《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》“七部委12號令”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投(住建部2001年89號令公布，2019年43號令第二次修訂)等法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定。第十八條評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)活動的相關(guān)人員不得泄露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。解讀：本條是有關(guān)評標(biāo)委員會成員等對評標(biāo)過程保密的規(guī)第十九條評標(biāo)活動依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)過程和結(jié)果。住房建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程評標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。解讀：本條是有關(guān)評標(biāo)活動依法進(jìn)行不受干涉以及主管部條例》、大部分有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件都有類似規(guī)定。第二十條評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)評標(biāo)方法宜采用綜合評估法。(二)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中載明的評標(biāo)細(xì)則和相關(guān)要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等組成。(三)評標(biāo)細(xì)則不得出現(xiàn)下列情形：1.含有明顯的指向性，導(dǎo)致限制或者排斥投標(biāo)人；2.存在明顯的矛盾、錯誤或者相關(guān)事項不明確，導(dǎo)致評標(biāo)無法進(jìn)行；3.采用量化打分時，標(biāo)準(zhǔn)或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分。解讀：本條是評標(biāo)方法原則性規(guī)定。評標(biāo)方法有兩種，一是綜合評估法，一是經(jīng)評審的最低價法，本細(xì)則推薦使用綜合評估法。本條第二項規(guī)定：“投標(biāo)文件一般由投標(biāo)函、資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)等組成”。本項規(guī)定的“資信標(biāo)”大部分規(guī)范性文件未做規(guī)定，大部分招標(biāo)文件將資信部分列在“商務(wù)標(biāo)”中。第二十一條評標(biāo)委員會應(yīng)按照下列程序，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審：(一)形式評審。確認(rèn)投標(biāo)文件格式、報價等是否符合招標(biāo)文件規(guī)定。(二)響應(yīng)性評審。確認(rèn)投標(biāo)文件的工期、質(zhì)量、投標(biāo)有效期等實質(zhì)性內(nèi)容是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求。(三)投標(biāo)文件評審。通過對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)中各項內(nèi)容進(jìn)行初審，確認(rèn)在技術(shù)方法、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面是否存在偏差；通過對商務(wù)標(biāo)的核對、比較、篩選，確認(rèn)投標(biāo)報價中是否存在算術(shù)性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價或更改了清單報價中不得更改的內(nèi)容；找出投標(biāo)文件對招標(biāo)文件理解的其他偏差等。(四)澄清、修正。對投標(biāo)報價中計算錯誤，投標(biāo)文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容以及其他需要澄清、說明或補(bǔ)正的細(xì)微偏差，評標(biāo)委員會向投標(biāo)人提出書面澄清、說明或補(bǔ)正要求，并根據(jù)招標(biāo)文件中對細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人所作的書面答復(fù)進(jìn)行分析和確認(rèn)。(五)匯總初步評審結(jié)果，確定進(jìn)入詳細(xì)評審階段的投標(biāo)人名單。解讀：本條是關(guān)于投標(biāo)文件初評程序的規(guī)定，投標(biāo)人資格后審一般在此階段完成。第二十二條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件審查并逐項列出投標(biāo)文件的全部偏差，投標(biāo)文件偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。投標(biāo)文件的偏差應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件要求給予處理。解讀：本條規(guī)定了投標(biāo)文件偏差列出、偏差分類以及偏差處理的依據(jù)。重大偏差又稱實質(zhì)性偏差。本條前一句來自“七部委12號令”第二十四條，后一句是對“七部委12(一)沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵；(二)投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；(三)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；(四)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；(五)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；(六)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；(七)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定第二十三條規(guī)定作否決投標(biāo)處理。招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄捌卟课?2號令”第二十三條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)予以否決?！薄捌卟课?2號令”第二十六條規(guī)定：“細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評審時可以對細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定?！钡诙龡l未通過初步評審的投標(biāo)人，不再進(jìn)入詳細(xì)評審階段。解讀：本條規(guī)定初評通過是進(jìn)入詳評的前提。第二十四條評標(biāo)細(xì)則中各項指標(biāo)的確定方法。(一)評標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置評標(biāo)細(xì)則中的權(quán)重設(shè)置參照相關(guān)文件執(zhí)行，對技術(shù)復(fù)雜、特殊的工程，招標(biāo)人也可適當(dāng)調(diào)整權(quán)重設(shè)置。詳細(xì)評審按照資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的順序進(jìn)行。1.資信標(biāo)評審要點應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)項目班子配備。(2)投標(biāo)人信用評價情況。(3)類似工程施工業(yè)績。2.技術(shù)標(biāo)詳細(xì)評審要點一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)施工組織總體方案。(2)施工進(jìn)度計劃和保證措施。(3)工程質(zhì)量保證措施。(4)安全文明施工、環(huán)境保護(hù)及揚(yáng)塵治理措施。(5)綠色建筑、工程質(zhì)量通病防治措施。(6)勞動力、機(jī)械設(shè)備和材料投入計劃。(7)其它。3.商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審要點一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容；(1)總報價；(2)綜合單價；(3)投標(biāo)報價組價合理性；(4)清單外項目人工單價；(5)暫列金、暫估價；(6)規(guī)費、稅金。(二)評標(biāo)基準(zhǔn)值的計算方法及投標(biāo)報價的計分原則1.相關(guān)參數(shù)。施工招標(biāo)綜合評估法的評標(biāo)基準(zhǔn)值(C)分為總價評標(biāo)基準(zhǔn)值(C1)和清單項目合價評標(biāo)基準(zhǔn)值(C2)。招標(biāo)控制價(A)分為總價招標(biāo)控制價(A1)和清單項目合(3)有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值(B)。有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值(B)分為總價有效投標(biāo)報價的算數(shù)平均值(B1)和清單項目合價有效投標(biāo)報價的算數(shù)平均值(B2)。(4)參與評審的控制價清單項目合價(G1),參與評審的控制價清單項目總價(G2)。(5)招標(biāo)控制價清單項目合價基準(zhǔn)值(D1),參與評審的投標(biāo)報價的清單項目合價(D2)。(6)下浮系數(shù)(K)。(7)招標(biāo)控制價參與評標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重(Q1)。(8)參與評審的清單項目項數(shù)百分比系數(shù)(M)。(9)控制價參與評審的清單項目合價權(quán)重(Q2)。下浮系數(shù)(K)、招標(biāo)控制價參與評標(biāo)基準(zhǔn)值權(quán)重(Q1)、綜合單價合價參與評審的清單項目項數(shù)百分比系數(shù)(M)采取在開標(biāo)現(xiàn)場由投標(biāo)人推選的代表抽取的方式確定，其取值應(yīng)在招標(biāo)文件中公布且皆不少于5個。2.計算方法。(1)C1=A1×K×Q1+B1×(1-Q1)(2)C2=A2×K×Q1+B2×(1-Q1)G1=參與評審的控制價清單項目工程量×綜合單價(4)D1=A2×K3.投標(biāo)報價評審的計分原則。(1)合理低價加分原則；(2)一定范圍內(nèi)適當(dāng)減分原則；(3)超出一定范圍，加倍減分原則(為“一定范圍內(nèi)適當(dāng)減分”分值的2倍及以上)。4.報價合理性評審。(1)綜合單價組價的合理性評審。分析清單項目單價的組成是否符合清單計價規(guī)則要求，是否嚴(yán)重偏離市場價格等，不滿足以上要求的酌情扣分。(2)清單項目合價合理區(qū)間的評審。將各投標(biāo)人參加評審的清單項目合價分別與招標(biāo)控制價清單項目合價基準(zhǔn)值比較，在清單項目合價基準(zhǔn)值一定范圍之內(nèi)為合理區(qū)間，在區(qū)間內(nèi)的參與清單項目合價評標(biāo)基準(zhǔn)值的計算，超出區(qū)間的，投標(biāo)報價不參與清單項目合價評標(biāo)基準(zhǔn)值的計算。再將各投標(biāo)人參與評審的投標(biāo)報價的清單項目合價分別與清單項目合價評標(biāo)基準(zhǔn)值比較，按照評分細(xì)則進(jìn)行賦分。解讀：本條規(guī)定了評標(biāo)細(xì)則中各項指標(biāo)的確定方法?？此苾?nèi)容很多，但大都是具體操作性規(guī)定，不少是采用綜合評估法時具體分值計算及賦分規(guī)定。第二十五條評標(biāo)過程中，出現(xiàn)零分、廢標(biāo)等情形時，應(yīng)由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件要求集體討論決定；意見不一致時，評標(biāo)委員會按照少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行表決，并將零分、廢標(biāo)等情形的理由及依據(jù)詳細(xì)記錄在案。解讀：本條是有關(guān)評標(biāo)過程出現(xiàn)零分、廢標(biāo)等情形時處理規(guī)定。這里用“廢標(biāo)”提法不嚴(yán)謹(jǐn)，目前招投標(biāo)法律體系下通俗意義上的“廢標(biāo)”