項(xiàng)目10 環(huán)境法律責(zé)任《環(huán)境管理與法規(guī)》教學(xué)課件

《環(huán)境管理與法規(guī)》?精品課件合集目錄CONTENTS任務(wù)10.1 環(huán)境行政責(zé)任任務(wù)10.2 環(huán)境民事責(zé)任任務(wù)10.3 環(huán)境刑事責(zé)任任務(wù)10.1環(huán)境行政責(zé)任違反環(huán)境保護(hù)法，實(shí)施了污染環(huán)境的單位或個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的行政方面的法律責(zé)任2.

環(huán)境行政責(zé)任的特征1.

環(huán)境行政責(zé)任的定義（1）承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任的主體是行政主體和行政相對人（2）構(gòu)成環(huán)境行政責(zé)任是行為人的行政違法行為和法律規(guī)定的特定情況在正常情況下，實(shí)行過錯責(zé)任原則環(huán)境行政責(zé)任的承擔(dān)方式多樣化，包括財(cái)產(chǎn)責(zé)任和人身責(zé)任等根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，行政責(zé)任的構(gòu)成要件包括：行為違法、行為有危害結(jié)果、違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系、行為人有過錯。（1）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相對人，對其實(shí)施行政制裁是為了申明環(huán)境保護(hù)法的嚴(yán)肅性，懲罰恣意污染或者破壞環(huán)境的違法者，教育人們自覺地保護(hù)和改善環(huán)境（2）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，對其制裁是為了懲罰那些濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊者，防止瀆職，依法行政（1）行政制裁必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的1.

環(huán)境行政制裁的定義2.

環(huán)境行政制裁的特征（2）行政制裁必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想（3）行政制裁必須嚴(yán)格區(qū)分制裁的主體、對象和種類國家行政機(jī)關(guān)對有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)的國家行政機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員以及工作人員依法實(shí)施的一種行政懲戒措施所謂處分的種類，即處分的具體方式。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十六條的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)工作人員的處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種；而對企業(yè)有關(guān)人員的處分，根據(jù)《企業(yè)職工獎懲條例》除上述6種外還有留用察看等7種。1.

環(huán)境行政處分的概念及種類1）環(huán)境行政處分的概念2）環(huán)境行政處分的種類行政處分的對象是國家行政機(jī)關(guān)中有環(huán)境違法行為的直接負(fù)責(zé)人員，紀(jì)律處分的對象可以是企業(yè)中有環(huán)境保護(hù)違紀(jì)行為的直接負(fù)責(zé)的責(zé)任人行政處分所依據(jù)的是環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章；紀(jì)律處分依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)和企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部的行政紀(jì)律規(guī)定、組織章程2.

環(huán)境行政處分與紀(jì)律處分的區(qū)別紀(jì)律處分的形式中，除與行政處分相同的6種處分形式之外，還有獨(dú)有的紀(jì)律處分形式——“留用察看”行政處分有法定的程序，包括任免機(jī)關(guān)的處分程序和監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分程序，但是紀(jì)律處分沒有統(tǒng)一規(guī)定的程序，在實(shí)踐中一般會參照行政處分的程序，同時(shí)適用上比較靈活1）對象不同2）依據(jù)不同3）處分形式不同4）處分程序不同根據(jù)我國現(xiàn)行的處分體制，對國家行政機(jī)關(guān)工作人員和由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員給予處分的決定機(jī)關(guān)分別是任免機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)（1）一般處分權(quán)限：對由各級國家行政機(jī)關(guān)自行任命的本機(jī)關(guān)的公務(wù)員的行政處分3.

環(huán)境行政處分的主體及權(quán)限1）環(huán)境行政處分的主體2）環(huán)境行政處分的權(quán)限（2）特殊處分權(quán)限：給予經(jīng)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家行政機(jī)關(guān)工作人員行政處分的特殊處分權(quán)限；監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊處分權(quán)限；縣級人民政府各工作部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的特殊處分權(quán)限任務(wù)10.2環(huán)境民事責(zé)任1.

環(huán)境民事責(zé)任的定義2.

環(huán)境民事責(zé)任的特征1）主要為財(cái)產(chǎn)責(zé)任平等雙方當(dāng)事人一方對另一方所承擔(dān)的責(zé)任公害民事責(zé)任的范圍與環(huán)境污染危害造成的損失相當(dāng)4）實(shí)行較長的訴訟時(shí)效環(huán)境民事責(zé)任指污染環(huán)境或者破壞資源所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任我國環(huán)境法律有兩大任務(wù)：一是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，二是防治環(huán)境污染和其他公害環(huán)境民事責(zé)任指因污染危害環(huán)境造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)損失和因污染危害環(huán)境造成他人人身傷害、死亡所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任民事法律關(guān)系主體之間，其權(quán)利、義務(wù)是對應(yīng)和平等的這一特點(diǎn)表明，致害者造成損失的大小是確定其承擔(dān)民事責(zé)任的程度和范圍的唯一依據(jù)《民法通則》對一般民事責(zé)任的訴訟時(shí)效分兩種，因身體受到傷害要求賠償?shù)臅r(shí)效為一年，因財(cái)產(chǎn)受到損害要求賠償?shù)臅r(shí)效為兩年1.

無過錯責(zé)任原則的概念實(shí)施污染危害環(huán)境的行為，給國家、其他單位或者個(gè)人客觀上造成了損失的公民、法人，即使主觀上沒有過錯，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任1）污染危害環(huán)境的行為造成損害后果的事實(shí)客觀存在污染危害環(huán)境的行為與損害后果之間存在因果關(guān)系排污者實(shí)施的污染危害環(huán)境的行為是否違反環(huán)境法的規(guī)定，視為承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件沒有過錯，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任排污者實(shí)施的污染危害環(huán)境的行為是否違反環(huán)境法的規(guī)定，視為承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的要件2.

無過錯責(zé)任的免責(zé)條件無過錯責(zé)任的免責(zé)條件，是指排污者雖然造成了環(huán)境污染損害，但是由于不可歸責(zé)的原因，法律規(guī)定可以不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的特殊情況無過錯責(zé)任的免責(zé)條件歸納為①

戰(zhàn)爭②

不可抗拒的自然災(zāi)害③

完全由于第三者或者受害人自身過錯造成的1.

連帶責(zé)任2.

混合責(zé)任3.

公平責(zé)任混合責(zé)任是指由于排污單位和受害者的過錯，共同造成環(huán)境污染損害所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任由于排污單位排污行為的情節(jié)不能適用無過錯責(zé)任，而適用過錯責(zé)任原則又會使受害者得不到應(yīng)有的賠償，在這種情況下，根據(jù)雙方當(dāng)事人的情節(jié)，按照不失公平，合理負(fù)擔(dān)的原則確定，由雙方各自分擔(dān)損失的一種民事責(zé)任連帶責(zé)任是指兩個(gè)以上排污單位共同造成環(huán)境污染損害時(shí)，每一個(gè)排污單位都應(yīng)當(dāng)對損害后果承擔(dān)全部的民事責(zé)任1.

一般民事責(zé)任的形式2.

環(huán)境污染民事責(zé)任的形式根據(jù)環(huán)境法的規(guī)定，因污染危害環(huán)境造成財(cái)產(chǎn)或者人身損失的公民、法人應(yīng)承擔(dān)民事法律后果的方式及范圍1.

一般民事責(zé)任的形式公民、法人由于不履行合同義務(wù)或者侵權(quán)而應(yīng)承擔(dān)民事法律后果的方式或者范圍3.

賠償損失1）賠償損失的概念2）賠償損失的原則依照環(huán)境法的規(guī)定，由國家強(qiáng)令污染危害環(huán)境的法人、彌補(bǔ)對他人造成的財(cái)產(chǎn)損失的一種民事責(zé)任形式對財(cái)產(chǎn)損失全部賠償?shù)脑瓌t對人體健康及生命的傷害只賠償由此引起的財(cái)產(chǎn)損失的原則適當(dāng)考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況的原則“損害”的分類直接損失與間接損失物質(zhì)損失與精神損害直接受到損害者與間接受到損害者根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，解決環(huán)境污染民事糾紛的程序主要有兩種形式：一是根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門調(diào)解處理（如果調(diào)解不成，當(dāng)事人還可以向人民法院起訴）；二是由當(dāng)事人直接向人民法院起訴，由人民法院按照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖?。由此可見，民事訴訟程序是解決環(huán)境污染民事糾紛的最終程序任務(wù)10.3環(huán)境刑事責(zé)任環(huán)境刑事責(zé)任是指違反《刑法》和《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，嚴(yán)重污染或者破壞環(huán)境，造成或者可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪所應(yīng)負(fù)的刑事方面的法律后果概念1.

環(huán)境犯罪構(gòu)成的概念2.

環(huán)境犯罪構(gòu)成的要件犯罪客體指我國《刑法》所保護(hù)而被犯罪行為所侵犯的權(quán)益犯罪主體是指我國《刑法》規(guī)定的，實(shí)施了嚴(yán)重危害社會的行為，應(yīng)對自己行為承擔(dān)刑事責(zé)任的單位和個(gè)人犯罪客觀方面是指我國《刑法》規(guī)定的，成立犯罪所必需的客觀外在表現(xiàn)，包括危害行為及其方式、行為對象、危害結(jié)果以及危害行為的時(shí)間、地點(diǎn)等犯罪主觀方面指我國《刑法》規(guī)定的，犯罪主體對所實(shí)施的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度，包括犯罪故意和犯罪過失以及犯罪目的、犯罪動機(jī)1）犯罪客體2）犯罪客觀方面3）犯罪主體4）犯罪主觀方面違反環(huán)境法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范，嚴(yán)重污染環(huán)境或破壞環(huán)境，造成或可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為1.

破壞環(huán)境資源保護(hù)罪概述違反環(huán)境法律規(guī)范與刑事法律規(guī)范，嚴(yán)重污染環(huán)境或破壞環(huán)境，造成或可能造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為1）重大環(huán)境污染事故罪①

本罪的犯罪客體是公民的環(huán)境權(quán)益；②

本罪的客觀方面表現(xiàn)為向環(huán)境非法排入危險(xiǎn)廢物的行為和嚴(yán)重的危害后果；③

本罪的主體是一般主體，包括自然人和單位個(gè)人犯本罪，后果嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯本罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照個(gè)人犯本罪的規(guī)定處罰（1）本罪的基本特征（2）對本罪的處罰2.

破壞環(huán)境資源保護(hù)罪分類2）非法處置進(jìn)口的固體廢物罪違反環(huán)境法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范，嚴(yán)重污染環(huán)境或破壞環(huán)境，造成或可能造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的行為3）擅自進(jìn)口固體廢物罪根據(jù)我國《刑法》第三百三十九條第二款的規(guī)定，未經(jīng)市級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的行為1.

環(huán)境監(jiān)管人員的瀆職犯罪概述我國《刑法》在分則第9章對環(huán)境監(jiān)管人員的瀆職犯罪作了具體規(guī)定，同時(shí)，最高人民檢察院2006年7月26日公布了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對各種具體瀆職犯罪的立案條件作了詳細(xì)規(guī)定2.

環(huán)境監(jiān)管失職罪根據(jù)我國《刑法》第四百零八條的規(guī)定，即負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為2.

環(huán)境監(jiān)管失職罪1）本罪的基本特征本罪的客體是環(huán)境保護(hù)行政主管部門的正常工作制度和應(yīng)有信譽(yù)；本罪的客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故和嚴(yán)重后果；本罪的主體是各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門中履行該部門職能的工作人員；本罪的主觀方面是過失2）對本罪的處罰處3年以下有期徒刑或者拘役什么是環(huán)境行政責(zé)任？其主要特征是什么？如何理解環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件？什么是行政處分？什么是紀(jì)律處分？紀(jì)律處分與行政處分的區(qū)別是什么？環(huán)境行政處分的種類包括哪些？什么是環(huán)境民事責(zé)任？其主要特征是什么？什么是無過錯責(zé)任原則？為什么在環(huán)境污染民事責(zé)任中實(shí)行無過錯責(zé)任原則？練習(xí)題:張莊村民李某聯(lián)絡(luò)同村18個(gè)村民承包了石涼河入?？谔幍臑┩筐B(yǎng)殖場。2006年8月上旬，大量的工業(yè)污水沿石涼河河道奔涌至河口海