城中村改造與城市發(fā)展教材

城中村改造與城市發(fā)展一、我國城市化發(fā)展概述二、城中村改造概述三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系城中村改造與城市發(fā)展一、我國城市化發(fā)展概述1.我國城市化的發(fā)展進程

1）近代城市發(fā)展期。西方資本主義深入中國的土地，開放了通商口岸，與國外貿(mào)易的頻繁，通商口岸城市發(fā)展。在洋務(wù)運動時期，軍事、民用工業(yè)迅速發(fā)展，促進了一批近代工業(yè)城市的產(chǎn)生。但城市化仍然水平低。直到新中國成立，我國城市化率為10.6%，與世界的平均水平28.8％有一定的距離。2）計劃經(jīng)濟的起落期。在此時期，城市化發(fā)展分為三個階段：a1949—1957年短期快速發(fā)展階段。為了吸引到大量的農(nóng)民進入城市搞建設(shè)，在第一個五年計劃期間，我國啟動了156個重點工業(yè)項目，中國的城市由136個增長到了178個，城市化率增加到了15.39%。b1958—1965年大起大落階段。由于大躍進期間，伴隨城市人口的減少，城市化水平從1960年后的四年間降低了15個百分點。c1966-1978年城市化停滯階段。在毛主席的指示和號召下，鼓勵大量的知識青年到鄉(xiāng)下去，致使風(fēng)風(fēng)火火的上山下鄉(xiāng)運動開展起來?！拔母铩笔?，中國的城鎮(zhèn)人口增加緩慢，城市化率不到18%。3）改革開放的加速期a逐漸恢復(fù)階段。上個世紀八十年代以后，知識青年和下放的干部也逐步返回到城市。此時，明顯的是城鎮(zhèn)人口的加速增長，城市化水平得到整體提高。到1984年，城鎮(zhèn)人口占到了當時總?cè)丝诘?3.01%。b小城鎮(zhèn)高速發(fā)展階段（1984—1991年）。在此階段，中國城鎮(zhèn)的數(shù)量逐步遞增，由于1984年中央頒布的新的戶籍管理制度；在此影響下，居住在農(nóng)村的農(nóng)民，他們可以自己攜帶糧食到城市里面來務(wù)工和經(jīng)商，甚至落戶。c城市迅速發(fā)展階段（1992年以來）。社會主義市場經(jīng)濟體制建立后，城市作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，它的地位和作用得到了更大程度的重視。中國的城市化和城市的發(fā)展在這個時期開始真正地活躍起來。中國的城市化水平便不斷增長。一、我國城市化發(fā)展概述2.我國城市化的階段特征第一、城市化發(fā)展速度是世界同期城鎮(zhèn)化速度的2倍；第二、外來人口是城市化的主要來源，北京市的流動人口300多萬，是一個巨大的數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計，北京市住在地下室的人口就有100多萬，一些農(nóng)民工生活在比較惡劣的環(huán)境里面，問題比較嚴重；第三、地區(qū)發(fā)展不平衡，有明顯的區(qū)域特征。城市化一方面快，但是一方面制約因素很多。

3.我國“轉(zhuǎn)型期”的時間界定·中國的社會轉(zhuǎn)型是從鴉片戰(zhàn)爭開始。·中國社會轉(zhuǎn)型起始于1978年的改革開放,理由是，當時雖然現(xiàn)代的因素逐漸顯現(xiàn)在人們社會生活的各個方面，但是傳統(tǒng)的因素任然占主導(dǎo)，根本的社會性質(zhì)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，1978年，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?2.1%；人均國民總收入僅190美元，位居全世界最不發(fā)達的低收入國家行列；對外處于封閉半封閉狀態(tài)等。所以，我國社會在改革開放以后真正開始轉(zhuǎn)型。同時，“改革開放以后，中國經(jīng)濟步入轉(zhuǎn)型期”。·當今的中國正處在“加速轉(zhuǎn)型期制度建設(shè)的新時代”。所謂加速轉(zhuǎn)型期，不是簡單指經(jīng)濟社會某個領(lǐng)域的變化過程，也不是簡單指經(jīng)濟社會某項制度的變化過程，而重點是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加速的整體性躍遷過程。一、我國城市化發(fā)展概述

4.我國“轉(zhuǎn)型期”的概念界定1）社會結(jié)構(gòu)層面。社會轉(zhuǎn)型，指的是社會從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型。經(jīng)濟層面上，表現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會的轉(zhuǎn)變、從計劃經(jīng)濟社會向市場經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變；在政治層面上，表現(xiàn)為從強人社會向民主社會的轉(zhuǎn)變、從人治社會向法治社會的轉(zhuǎn)變；在文化層面上，表現(xiàn)為從倫理社會向世俗社會的轉(zhuǎn)變、從人情社會向理性社會的轉(zhuǎn)變；在社會層面上，表現(xiàn)為從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)變、從封閉社會向開放社會的轉(zhuǎn)變等。2）經(jīng)濟發(fā)展層面。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，指的是由一種經(jīng)濟運行狀態(tài)向另一種經(jīng)濟運行狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，按其轉(zhuǎn)型的狀態(tài)可分為體制轉(zhuǎn)型（高度集中的計劃經(jīng)濟體制—市場經(jīng)濟體制）；現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（農(nóng)業(yè)落后的封閉傳統(tǒng)社會—工業(yè)化的城鎮(zhèn)型開放的現(xiàn)代社會）；改革漸進式轉(zhuǎn)型（激進式轉(zhuǎn)型—部分、分階段轉(zhuǎn)型）。轉(zhuǎn)型的最終實質(zhì)和重點在于用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之具有可持續(xù)發(fā)展力；其根本任務(wù)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，繼續(xù)優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)化，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時加強貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3）政治和文化層面。我國的政治制度環(huán)境正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，制度的創(chuàng)新將有助接受未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，推動其社會、經(jīng)濟和文化的轉(zhuǎn)型。同時，隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，在社會、經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)型深深的帶動下，在城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求下，以城市的文化發(fā)展去帶動城市更新、城市發(fā)展的態(tài)勢和需求也顯得越來越強烈，文化的轉(zhuǎn)型也將成為其關(guān)鍵的一部分，文化的建設(shè)，人們思想的轉(zhuǎn)變，文化內(nèi)涵的繼承與發(fā)展顯得極其重要。一、我國城市化發(fā)展概述

1.城中村概念定義1）從空間屬性來說，“城中村”是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍或城鄉(xiāng)邊緣區(qū)，被城市建成區(qū)用地包圍或者半包圍的、沒有或者是僅有少量農(nóng)用地的村落。2）從社會屬性來看，“城中村”是城市建成區(qū)范圍內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的社區(qū)。是外來人口涌入后，以出租經(jīng)濟為支撐的“原住村落社會”與“低收入者聚居社區(qū)”。3）從景觀和形態(tài)特征來看，城中村就是在很多城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)的、己經(jīng)轉(zhuǎn)為以從事工商業(yè)為主的村落,是城市地域擴張的一種自然延伸。二、城中村改造概述還有學(xué)者認為，所謂城中村是指在城市快速發(fā)展過程中，城市將一些距新城、舊城區(qū)較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊，稱之為“城中村”。以人口戶籍類型與土地權(quán)屬為依據(jù)，有人認為，“城中村”是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市建成區(qū)用地包圍或半包圍的、沒有或是僅有少量農(nóng)業(yè)用地的村落。

2.“城中村”的特征及分類空間形態(tài)上，城中村大多位于城市中心地帶，建筑密度高，高度偏低且層次不齊，綠地缺乏，景觀環(huán)境面貌不佳；用地以居住為主，伴有少量的商業(yè)，混雜有工業(yè)、倉儲用地，功能十分混亂。且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共設(shè)施配套設(shè)施嚴重不足。人口結(jié)構(gòu)上，城中村的人口密度較高，人口聚集規(guī)模較大，居住的人口混雜且人員流動性大，暫住人口和流動人口往往超過了城中村的原住村民。其中，村民極少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動，大部分依靠出租房屋或者經(jīng)營小店鋪維持生計。經(jīng)濟形態(tài)上，城中村為典型的“寄生型、外生式”的村集體經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)居多，大多依賴房屋出租、物業(yè)租賃為主；村名經(jīng)濟收入的高低取決于城中村的區(qū)域位置和外來人口的多寡。二、城中村改造概述管理體制上，原有的農(nóng)村管理體制任然保留，村民委員會的自治組織。1）特征文化形態(tài)上，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會文化有所保留，滲透了一定的城市社區(qū)文化。村規(guī)民俗主導(dǎo)人們的思想。

2.“城中村”的特征及分類依據(jù)和城市的關(guān)系以及相關(guān)形態(tài)特征，可分為鬧市區(qū)型、城鄉(xiāng)結(jié)合部型和郊區(qū)型城中村。依據(jù)土地所有情況、發(fā)育程度以及所在區(qū)位，可分為典型、轉(zhuǎn)變中以及邊緣型城中村。依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟特征，可分為居住型城中村、商貿(mào)餐飲型城中村以及集體經(jīng)貿(mào)型城中村。二、城中村改造概述1）分類

2.“城中村”改造內(nèi)容2）農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。城市化過程即是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，但村民市民化并不是簡單地轉(zhuǎn)變戶籍就能完成，還有一個生活方式、社會意識及社會行為的轉(zhuǎn)變過程。在初始城市化的地區(qū)，城中村改造的第一步可能是將村民的戶籍從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?。接下來還有一個轉(zhuǎn)變村民觀念的問題，并且要打破村民對土地的依賴，這才能使村民完全地市民化。3）村民委員會轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會。主要是將村民委員會改成居民委員會，實行城市社區(qū)的管理方式，在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型，使城中村成為以契約型(法律、制度)關(guān)系為基礎(chǔ)而不是以初級關(guān)系為基礎(chǔ)的社區(qū)。4）原村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)為集體法人股東和個人股東共同持股的公司企業(yè)。對原城中村的集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進行股份制改造，成立股份公司，科學(xué)合理界定股權(quán)，合理分配股份。二、城中村改造概述1）集體土地經(jīng)征用后轉(zhuǎn)為國有土地。城中村改造首先要解決土地產(chǎn)權(quán)的遺留問題，對城中村土地實行徹底的國有化改造。在不違反規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，確認產(chǎn)權(quán)，補辦征地手續(xù)，使城中村土地成為有償、有期限使用的可進入商品房市場的國有土地。同時，對違法用地和違章建筑進行強制拆除，徹底解除城中村改造的產(chǎn)權(quán)障礙。1.快速城市化導(dǎo)致城中村形成三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系2.城中村對城市發(fā)展的影響3.城中村改造促進城市發(fā)展1.快速城市化導(dǎo)致城中村形成A城市的擴張由于城市的發(fā)展，城市不斷加速向外擴張是城中村形成的直接原因。在擴張中城市征地為了減少麻煩、規(guī)避當時的改造建設(shè)成本，政府和開發(fā)商選擇了繞開村落來征用土地。為了達到利益最大化，村集體與城市居民及開發(fā)商之間存在合作建房的動機，促使集體經(jīng)濟組織大規(guī)模出讓土地誘發(fā)形成“城中村”。久而久之，我們會發(fā)現(xiàn)高樓林立的大廈將這些村落牢牢包圍。隨著城市的發(fā)展，“村落”已不是“昔日的村落”，地理區(qū)位和功能也發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變。B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化農(nóng)村主要以耕田等第一產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式。在國家對外開放的政策下，開始引進外資建廠，開始發(fā)展工業(yè)。農(nóng)耕經(jīng)濟逐漸成為歷史，農(nóng)民僅有的土地是他們?yōu)閿?shù)不多卻有著很強區(qū)位優(yōu)勢的宅基地。與此同時是第二產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，直接帶來了就業(yè)勞動人口的增加，他們大多會選擇住在工廠附近且租金不高的城中村中。大量的居住需求使失去耕地的村民看到了機會，他們抓緊在自己的宅基地上加建非正規(guī)住房。C.個體利益驅(qū)使靠租賃房屋收取租金成為了村民失去耕地后一個收益不錯且穩(wěn)妥的生活來源，這成為了城中村內(nèi)違規(guī)加建住房的現(xiàn)象泛濫的主要利益驅(qū)動原因。村民加建房屋不需要支付投資土地，報建和配套等費用，其成本僅僅為房屋本身的建設(shè)成本，況且城中村違法私建的查處力度不夠，很多違法私房建設(shè)都沒有遭到及時有效的查處。所以村民違建私房的所得收益遠遠大于其建房成本，就是在這樣的個體利益的驅(qū)使下，城中村才呈現(xiàn)出了現(xiàn)在建筑空間體系。由于城市建設(shè)土地的稀缺和城市整體規(guī)劃的需要，政府征收村民宅基地時會按當時當?shù)氐姆績r對村民給予補償，這也成為了推動城中村非正規(guī)住房建設(shè)的另一個重要的利益驅(qū)使動力。這種巨大的利益使城中村完全喪失了原有的村落空間形態(tài)。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系1）社會方面1.快速城市化導(dǎo)致城中村形成A.區(qū)位影響在城市土地中，土地價格的重要因素之一便是土地區(qū)位條件?！俺侵写濉庇泻艽笠徊糠旨性诒容^有區(qū)位價值的城市中心地區(qū)。城中村主要以塊狀不均勻分布，“村”與“城”的界限很明顯，且大都靠近城市中心區(qū)、區(qū)級中心區(qū)等城市發(fā)展的起源地，地段位置較好。B.住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡隨著城市的快速發(fā)展，城市涌入大量的外來人口，外來人口中又以低收入人群占據(jù)主要份額。而政府在發(fā)展過程中注重城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，對外來人口的居住問題重視不夠，并且對人口預(yù)測方面缺乏經(jīng)驗，大量廉租房的需求便由此產(chǎn)生。其次價格較高昂的商品房大多滿足了城市新增戶籍人口的的需求，面向人群幾乎與低收入流動人口無關(guān)，迫于不高的收入和在大城市較高的生活成本，城中村非正規(guī)住房成為了低收入流動人口的首選，再次住房保障對象多針對于戶籍低收入群體，而政府對于低收入外來人口的住房供應(yīng)方面功能性失靈。由于安置區(qū)建設(shè)規(guī)模較小并沒有形成規(guī)模和系統(tǒng)，只能解決少數(shù)人的居住問題，并且管理不便政府單方面投入過大等原因，安置區(qū)的建設(shè)并沒有取到良好的效果，已經(jīng)拆除。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系2）市場方面1.快速城市化導(dǎo)致城中村形成A.戶籍制度

1957年頒布的《關(guān)于禁止農(nóng)村人口盲目外流的指示》和1958年出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》，使得中國人民形成了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大群體，這成為構(gòu)成我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度。外來人口包括外地農(nóng)民和外地城市居民，其中外地農(nóng)民是主體。由于我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度外來農(nóng)民來到深圳市后并沒有成為城市人口，農(nóng)民身份無法改變，在就業(yè)，醫(yī)療，社會保障住房，子女就學(xué)等當面享受不到市民的待遇，難以融入城市生活之中，使得他們成為了城市的弱勢群體。B.土地制度建國后到1957年政策出臺前，我國大體屬于自由遷徙社會的狀態(tài)，之后戶籍制度建立就實行了二元體制的土地制度，即：城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。由于城市政府要在“城中村”土地補償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟成本和社會成本，為規(guī)避巨額成本，城市政府選擇了“獲取農(nóng)村耕（土）地、繞開村落居民點”的迂回發(fā)展思路。這種做法為城市發(fā)展埋下了隱患。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系3）制度方面C.政策管理公共政策是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。正確的政策和有效的執(zhí)行，能成為社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的有力驅(qū)動力；如果政策失誤或執(zhí)行不當，可能將無法實現(xiàn)政策目標甚至產(chǎn)生一些負面的影響。2.城中村對城市發(fā)展的影響A經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化

城中村經(jīng)濟發(fā)展效率低，產(chǎn)業(yè)水平層次不高，土地使用粗獷。典型的“寄生型、外生式”經(jīng)濟增長方式是“城中村”經(jīng)濟方面面臨的主要問題。“城中村”喪失部分或全部土地進入城市體系，但又未被納入城市醫(yī)療、勞動就業(yè)等體系中，居民僅剩的只有宅基地。土地的喪失讓居民們的收入來源產(chǎn)生了根本性的轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對土地資源日漸短缺，只能向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，大部分“城中村”的集體經(jīng)濟主要以第三產(chǎn)業(yè)特別是純土地出租、“廉價租屋”為主業(yè)；他們的收入大部分來自于這些所得到的房屋租金，還有開發(fā)商給他們賠償?shù)恼鞯匮a償金。是典型的“寄生型外生式經(jīng)濟”，脫離了其原來生產(chǎn)發(fā)展的正常軌道。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系1）經(jīng)濟方面的影響B(tài)稅收流失城中村的村民由于經(jīng)濟補償，大都手里比較寬裕，于是加蓋房屋，租賃出去，獲得租金。但是這些出租屋市場是大部分不正規(guī)的，游離于統(tǒng)一的監(jiān)督的管理之中，不僅會對出租屋市場產(chǎn)生影響，更會使城市很多的稅收流失。我國現(xiàn)階段出臺了很多專門法律法規(guī)來規(guī)范城市的房地產(chǎn)市場，但是對于城中村中廣泛存在的出租屋在管理上卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以規(guī)范，造成不規(guī)范的城中村的房地產(chǎn)租賃市場的繁榮并且對城市的規(guī)范化房地產(chǎn)市場形成了很大的沖擊。消極影響2.城中村對城市發(fā)展的影響A社會治安方面

在現(xiàn)實生活中城中村“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的一些“三無農(nóng)民”變得越來越多，形成了諸多令人堪憂的不利于社會穩(wěn)定的因素。并且土地管理混亂，土地產(chǎn)權(quán)不明確，村民容易在土地爭奪問題上發(fā)生糾紛。加上城中村的居住組成人員結(jié)構(gòu)混亂，一部分的原住村民，大部分的外來人員租住“蝸居”在此，計生問題，治安混亂，滋生吸毒、賣淫、聚眾賭博等社會問題，帶來極大的不良影響。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系2）社會方面的影響B(tài)市容市貌的影響

城市景觀是一個城市的外在表現(xiàn)，我們對一個城市的評價往往是從其外在景觀開始評價。從外觀環(huán)境來看，城市一般都是干凈整潔馬路寬敞，高樓林立。而城中村表現(xiàn)為“臟、亂、差”道路曲曲折折，房屋多為多層樓房甚至是平房，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，綠化面積不達標，這與整潔的城市環(huán)境形成了鮮明的對比，先顯得極為不協(xié)調(diào)。相對于城市居民來說，城中村村民素質(zhì)明顯偏低，亂丟垃圾，違規(guī)建筑，蚊蟲亂飛。環(huán)境如此之差的城中村分布在城市的各個地區(qū)。給城市的形象帶來了極大的消極影響，不利于打響城市的形象和提高城市的知名度。C設(shè)施建設(shè)方面面阻斷了城中村周邊區(qū)域的水、暖、電等配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的廷伸和發(fā)展，給城市建設(shè)和發(fā)展帶來極大的負面影響。D擾亂市場秩序

由于城中村的外來人口收入水平、文化素質(zhì)較低，缺乏對商品品質(zhì)、食品安全等方面的認識，容易成為“黑市場”的消費者。而城中村的經(jīng)濟收入主要是依靠對外出租房屋，城中村出租房屋具有分散性、隱蔽性、低租金的特點，往往容易吸引“黑市場”經(jīng)營者，使城中村成為“黑市場”經(jīng)營者的藏身之所。的城中村內(nèi)小加工點、小作坊泛濫，這些小加工店、小作坊內(nèi)部衛(wèi)生條件很差，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多都是未經(jīng)質(zhì)檢部門檢測的劣質(zhì)品，擾亂了市場秩序，危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成諸多社會隱患和城市問題，對城市現(xiàn)代化發(fā)展形成嚴重障礙。2.城中村對城市發(fā)展的影響

一方面，城中村民宅年久失修，出現(xiàn)許多“危樓”，密密麻麻的“牽手樓”、“握手樓”普遍存在，居住衛(wèi)生條件極差；以及城中村“住改倉”的現(xiàn)象普遍存在，住、倉混用，沒有消防車道，消防隱患嚴重，村民的防災(zāi)意識也很薄弱。另一方面,城中村布局混亂，水、電、通訊線路密密麻麻，雜亂不堪，環(huán)境破敗，垃圾堆隨處可見，且基礎(chǔ)設(shè)施也十分缺失。其次，失去土地的村民，利用所在的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變其謀生和自身增加收入的方式，那邊是“城中村”租賃房屋，且收入可觀，但是當他們習(xí)慣這種“舒服”的謀生方式，他們自身卻一步步走向懶惰、事故、無所事事。這些村民演變成了龐大的租金食利階層，他們的物質(zhì)文化生活變得十分落后，他們的文化素質(zhì)不高，在將來的就業(yè)中難以競爭，與城市市民的差距相差甚遠。再次，城中村居住環(huán)境擁擠，土地使用粗放，是其他很大一部分低收入者及弱勢群體的“草根天堂”；由于經(jīng)濟收入和房源的制約，大部分“草根”住在搭建的簡陋的房屋內(nèi)，環(huán)境條件極差，他們的生存環(huán)境及狀態(tài)令人堪憂。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系3）人文環(huán)境方面的影響城市居民和城中村村民思想文化上的溝通和交流，給城市建設(shè)和發(fā)展帶來極大的負面影響。2.城中村對城市發(fā)展的影響

城中村地處中心城區(qū)范圍，雖然工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染相對較輕度受到了損害，如私自擴張?zhí)钊拥?，排放生活廢水，造成水地緊張致使基本無綠化用地；垃圾山“圍攻”城中村，并且隨意環(huán)境臟、亂、差，造成城中村空氣、固體廢棄物的污染。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系4）生態(tài)環(huán)境方面的影響

城中村一般離市區(qū)比較近，有的城中村甚至位于市中心，隨著城市化進程的加快，城市土地面積的不斷擴張，就使得這些城中村包圍在城市的建設(shè)之中，也就造成了這些土地資源無法利用，造成土地資源的浪費。城中村所占的地皮是稀缺的，基本上都位于城市的黃金地段，對于處在城市化擴張來說，土地?zé)o疑是最重要的資源，但是由于城中村的存在，這些寸土寸金的土地卻被村民違規(guī)建筑，這絕對是不合理的利用土地，是對土地資源一種嚴重的浪費現(xiàn)象。5）土地利用的影響

從城市規(guī)劃的角度來看，由于城中村實行的是農(nóng)村管理體制，缺乏長遠規(guī)劃，城市規(guī)劃部門難以對城中村改造活動進行有效地管理監(jiān)督。城中村村民為了獲取最大化的租金，加之，村民規(guī)劃意識不強，不斷地在原來平房屋的基礎(chǔ)上加蓋二層、三層，導(dǎo)致房屋間距過小，建筑密度過高、容積率過高。在建設(shè)過程中，沒有質(zhì)量安全監(jiān)督，建筑耗材一般都是市場上便宜的低劣品，建筑質(zhì)量沒有安全保障。城中村的房屋出租管理更是處于無序狀態(tài)，亂拉電線、亂用煤氣，造成了嚴重的安全隱患。正是這種缺乏管理和規(guī)劃的做法，使城中村與城市難以融通，嚴重影響到城市整體的現(xiàn)代化進程。6）管理進程方面的影響2.城中村對城市發(fā)展的影響

城市化的過程，在空間上的表現(xiàn)形式主要有兩種類型，一是大片的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)土地利用；二是原有的城市土地利用趨予高度化。隨著城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張的同時，城市內(nèi)可使用的建設(shè)用地卻日益稀缺。城市規(guī)模的擴張必然會占用周邊農(nóng)村的土地，城中村作為城市內(nèi)一個有著豐富土地的片區(qū)，將為城市發(fā)展提供大量的土地資源。根據(jù)城市發(fā)展的需要，在城市化的進程中城中村將逐步出讓土地，用來支持城市建設(shè)。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系1）城中村為城市未來發(fā)展提供潛在的資源地。積極影響

改革開放以來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，對勞動力資源的需求猛增，同時，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，共同造成了城市流動人口的據(jù)增，這一現(xiàn)象在我國特大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達的城市表現(xiàn)更加突出。外來人口，為城市提供了充足的勞動力，在城市的經(jīng)濟發(fā)展中做出了不可埋沒的貢獻。然而這些外來人口融入城市，首先必須解決其居住問題，但外來人口較低的受教育程度以及經(jīng)濟收入制約了外來人口的居住選擇。而政府往往忽略了大量外來務(wù)工人員的居住問題。因此，外來流動人口自然會首先選擇交通方便、靠近工作地，租金便宜，且有效降低進入城市生活成本的城中村出租屋。城中村解決了他們在城市中的最基本的居住問題，成為外來流動人口進入城市的緩沖地帶?？陀^上講，城中村從一定程度上彌補了城市和政府不能及時安置外來人口的缺陷。2）城中村吸納了大量外來務(wù)工人員，起到了暫時緩沖城市外來人員住房和就業(yè)壓力的作用。2.城中村對城市發(fā)展的影響

城中村是我國城市化進程中被動出現(xiàn)的產(chǎn)物，目前我國社會保障體系仍不健全，還未覆蓋城中村。城中村的村民由于文化素質(zhì)普遍不高、技能缺乏，加之，由于出租房屋獲取收益比較容易，“城中村”村民產(chǎn)生不思進取的心態(tài)，城中村村民在城市就業(yè)競爭中處于不利地位，難以找到滿意的就業(yè)崗位。因此，對于沒有固定收入、缺乏正規(guī)社會保障的城中村失地農(nóng)民來說，城中村村集體的土地以及自己所擁有的宅基地成了他們現(xiàn)在和將來生活的唯一來源?？焖俪鞘谢M程中大量涌入的外來人口，恰好提供了源源不斷地客源，給城中村村民提供了穩(wěn)定的收入。因此，城中村的存在，保障了村民的生活，對維系社會穩(wěn)定起到了積極作用。同時，大多數(shù)城中村的村級經(jīng)濟借助城市優(yōu)勢，都得到了極大發(fā)展，村民能不依靠政府解決自身在城市的生活問題。一是，幾乎各村都有經(jīng)濟實體，這些經(jīng)濟體解決了部分村民的就業(yè)。二是，村級經(jīng)濟的收入提供村民養(yǎng)老和醫(yī)療等福利。三是，村莊公共產(chǎn)品的自我供給。這些都在一定程度減輕了政府的財政負擔，彌補了政府的缺陷。此外，城市化不僅僅是城鄉(xiāng)之間物質(zhì)上的融合，而且還是思想、文化等精神上的融合。城市化進程中，城市的思想文化對城中村村民形成強烈的沖擊，部分村民，尤其是年長者短時間內(nèi)還無法適應(yīng)這種沖擊，而城中村的存在則使村民有緩沖的時間以適宜城市的思想文化。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系3）對村民自身而言，城中村起到了一定的社會保障職能。2.城中村對城市發(fā)展的影響城市中消費層次不是一成不變的，因為消費群體的組成是復(fù)雜的，隨著城鎮(zhèn)化的速度逐漸加快，進城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力進入城市生活，由于基本技術(shù)技能的差距，一開始并不能得到一份工資待遇豐厚的工作，只能保障基本的生活條件。城市的快速發(fā)展使得高檔消費的需求增多，商家往往為了獲取更多的利潤而過分關(guān)注與城鎮(zhèn)居民的消費喜好，城中村中的小型門市、商鋪就承擔了這樣一種次級消費中心的功能，來滿足低廉價格生活用品需求的居民。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系4）補充城市次級商品消費品市場雖然城中村在城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟意義不能客觀的通過某兒項數(shù)據(jù)進行直觀的農(nóng)達，但是不可否認城中村在城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展過程中的支持作用。發(fā)展較快的城區(qū)需要大量的“廉價”勞動力，低廉的租住成本使得勞動力成本降低；同時城中村內(nèi)部較低的消費水平再一次降低了外來人口的城市生活成本；加上優(yōu)于普通保障住房的區(qū)位條件，城中村對農(nóng)村勞動力的吸引力巨大，因此促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟的迅速發(fā)展，5）隱含的“經(jīng)濟意義”3.城中村改造促進城市發(fā)展

推進城鎮(zhèn)化水平的提高，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差別消失，達到城鄉(xiāng)一體化的目標。在城市化快速發(fā)展的進程中，城中村就像是一座“大山”，嚴重阻礙城市化的發(fā)展進程。城中村特征的客觀存在，一方面阻斷了城中村周邊區(qū)域的水、暖、電等配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的廷伸和發(fā)展，另一方面阻礙了城市居民和城中村村民思想文化上的溝通和交流，阻礙了城中村與城市的一體化進程。積極有效地改造城中村，使城中村盡快融入城市，有利于城市化的快速發(fā)展。城中村改造是加快推進城中村的重要保障。三、城中村改造與城市發(fā)展關(guān)系1）加快城市化進程城中村改造，重塑了城中村原有的環(huán)境風(fēng)貌，提成了整個城市的形象。城中村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施年代久，缺乏、不配套。大部分