DB23T 3649.1-2023政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范 第1部分：集約化平臺基本要求

ICS35.240CCSL6023IDB23/T3649.1—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4建設(shè)模式 25總體架構(gòu) 26功能性要求 47非功能性要求 68技術(shù)對接要求 6DB23/T3649.1—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB23/T3649《政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范》的第1部分。DB23/T3649已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第1部分：集約化平臺基本要求——第2部分：統(tǒng)一信息資源庫——第3部分：集約化平臺安全防護——第4部分：集約化平臺與政務(wù)服務(wù)平臺對接——第5部分：網(wǎng)站——第6部分：元數(shù)據(jù)——第7部分：集約化平臺內(nèi)容安全審核——第8部分：集約化平臺運維——第9部分：集約化平臺政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放——第10部分：集約化平臺互動交流——第11部分：集約化平臺政務(wù)信息公開本文件由黑龍江省人民政府辦公廳提出并歸口。本文件起草單位：黑龍江省數(shù)字經(jīng)濟研究會，黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。本文件主要起草人：楊陸、秦曉魯、潘大鵬。1DB23/T3649.1—2023政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范第1部分：集約化平臺基本要求本文件規(guī)定了政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)基本要求，具體包括：建設(shè)模式、平臺總體架構(gòu)、功能性要求、非功能性要求、技術(shù)對接要求及其他要求。本文件適用于黑龍江省省級、市（地）級政府網(wǎng)站集約化平臺的建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T37668-2019信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容無障礙可訪問性技術(shù)要求與測試方法YD/T1822-2012信息無障礙身體機能差異人群網(wǎng)站無障礙評級測試方法DB23/T3649.6-2023政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范第6部分：元數(shù)據(jù)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.13.2政府網(wǎng)站各級人民政府及其部門、派出機構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具有信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能的網(wǎng)站。3.33.4政府門戶網(wǎng)站縣級以上各級人民政府開設(shè)的門戶網(wǎng)站。3.53.6部門網(wǎng)站省級、市（地）級政府部門開設(shè)的網(wǎng)站。縣級政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站，通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。3.73.8政府網(wǎng)站集約化通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)等手段，實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范的有效途徑。3.93.10政府網(wǎng)站集約化管理平臺將一定范圍內(nèi)的政府網(wǎng)站物理集中到一起，形成技術(shù)統(tǒng)一、功能統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源歸集匯聚的統(tǒng)一管理平臺，以下簡稱“集約化平臺”。集約化平臺是面向多服務(wù)對象、多渠道、多層級、多部門的政府網(wǎng)站集群平臺。2DB23/T3649.1—20233.113.12政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫通過一定規(guī)則對政府網(wǎng)站信息資源進行統(tǒng)一入庫存儲、維護管理、監(jiān)管分析，并對外提供信息匯聚、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、交換共享等服務(wù)的資源管理平臺。3.133.14適老化及無障礙通過信息化手段彌補身體機能、所處環(huán)境等存在的差異，使任何人（無論是健全人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。適老化及無障礙是信息無障礙在互聯(lián)網(wǎng)端的應(yīng)用。4建設(shè)模式全省政府網(wǎng)站集約化建設(shè)采用省、市（地）統(tǒng)分結(jié)合模式：a)統(tǒng)建：全省政府網(wǎng)站集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)由省級統(tǒng)建，市（地）分級部署方式建設(shè)，統(tǒng)一支撐系統(tǒng)包括互動交流系統(tǒng)、全媒體內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)一信息資源庫系統(tǒng)、集約化服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)信息公開系統(tǒng)；b)分建：各市（地）根據(jù)自身個性化發(fā)展需要建設(shè)的創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)，由市（地）自主建設(shè)注冊并接入本級集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一用戶認(rèn)證。5總體架構(gòu)5.1基本要求省級政府網(wǎng)站集約化平臺（以下簡稱“省級平臺”）應(yīng)具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性。市（地）級政府網(wǎng)站集約化平臺（以下簡稱“市（地）級平臺”）應(yīng)具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性。集約化平臺依托政務(wù)云進行部署，通過統(tǒng)一信息資源庫進行數(shù)據(jù)匯聚。整體架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶體驗層?？傮w架構(gòu)如圖1總體架構(gòu)圖所示：3政府網(wǎng)站移動客戶端多語言版本無統(tǒng)一身份認(rèn)證統(tǒng)一服務(wù)治理統(tǒng)一安全審計統(tǒng)一運維監(jiān)控運維工單管理黑龍江省統(tǒng)一信息資源庫信息安全與運維管理體系標(biāo)準(zhǔn)體系與法律法規(guī)用戶體驗層業(yè)務(wù)應(yīng)用層4DB23/T3649.1—2023用戶體驗層為個人、企業(yè)、社會機構(gòu)提供網(wǎng)站服務(wù)，提供政府網(wǎng)站、移動客戶端、多語言版、無障礙版，政務(wù)微信、公眾號、政務(wù)微博等多種訪問形式。政府網(wǎng)站服務(wù)功能包括：信息公開、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流、用戶空間等系統(tǒng)。6功能性要求6.1集約化基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)6.1.1基本要求集約化基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)提供統(tǒng)一的集約化工作門戶，整合網(wǎng)站后臺管理業(yè)務(wù)，具備統(tǒng)一服務(wù)治理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一安全審計、統(tǒng)一消息隊列、統(tǒng)一運維監(jiān)控、運維工單管理等功能。6.1.2統(tǒng)一身份認(rèn)證統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)應(yīng)支持用戶在政府網(wǎng)站集約化平臺通過一次登錄即可完成對平臺已集約所有服務(wù)的登錄認(rèn)證操作，實現(xiàn)用戶在各服務(wù)間的跳轉(zhuǎn)和狀態(tài)保持。6.1.3統(tǒng)一服務(wù)治理統(tǒng)一服務(wù)治理應(yīng)具備統(tǒng)一的應(yīng)用服務(wù)接入和退出管理能力，提供應(yīng)用接入的申請審核流程管理、應(yīng)用的日常管理及運行監(jiān)控功能。平臺應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)接口，支持外部應(yīng)用接入，也可按要求將應(yīng)用關(guān)?；蛲?.1.4統(tǒng)一安全審計統(tǒng)一安全審計應(yīng)具備統(tǒng)一日志監(jiān)控的能力，能記錄平臺所有用戶的訪問過程，能夠監(jiān)測用戶對應(yīng)用的訪問狀態(tài)，具備登錄記錄、操作記錄、同步記錄、消息記錄、運維工單記錄等日志記錄的檢索、查看、統(tǒng)計和導(dǎo)出功能。6.1.5統(tǒng)一運維監(jiān)控統(tǒng)一運維監(jiān)控應(yīng)具備資源監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)控、任務(wù)監(jiān)控、預(yù)警等功能。6.1.6運維工單管理提供應(yīng)用的接入申請、網(wǎng)站遷移、網(wǎng)站改版、專題制作的在線辦理渠道，具備工單生成、工單受理、工單統(tǒng)計等功能。6.2全媒體內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)全媒體內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)應(yīng)具備政府網(wǎng)站基礎(chǔ)建站服務(wù)能力，包括但不限于：a)網(wǎng)站管理、欄目管理、模板管理、內(nèi)容采編、發(fā)布管理、日志管理、系統(tǒng)管理等功能；b)編輯器在線文字糾錯，對錯別字及敏感詞在線提示的功能；c)政務(wù)新媒體賬號授權(quán)管理功能，支持多渠道信息同步。6.3政務(wù)信息公開系統(tǒng)政務(wù)信息公開系統(tǒng)符合《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引》等有關(guān)文件要求，以及黑龍江省政府信息公開相關(guān)要求，應(yīng)具備公開目錄管理、公開指南管理、公開信5DB23/T3649.1—2023息管理、依申請公開管理、公開制度管理、公開年度報告管理、人事信息公開管理、公開清單管理、政府文件等管理功能。6.4互動交流系統(tǒng)互動交流系統(tǒng)應(yīng)具備意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談、咨詢投訴功能等，具體要求如下：a)意見征集應(yīng)具備意見征集創(chuàng)建、修改、發(fā)布和刪除等管理功能，能夠?qū)φ骷Y(jié)果進行統(tǒng)計分b)網(wǎng)上調(diào)查應(yīng)具備調(diào)查的創(chuàng)建、修改、發(fā)布和刪除等管理功能，能夠?qū)φ{(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)計分析；c)在線訪談應(yīng)具備對前端用戶、系統(tǒng)管理員、訪談嘉賓、審核員及編輯員等用戶的管理功能；d)咨詢投訴應(yīng)具備配置郵箱、寫信、收信、回復(fù)、退回、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦等功能；6.5智能搜索系統(tǒng)智能搜索系統(tǒng)應(yīng)具備站群搜索、多語言搜索（中、英）、下拉聯(lián)想詞提示、敏感詞屏蔽、搜索結(jié)果置頂、智能糾錯、拼音搜索、智能推薦、搜索結(jié)果智能排序、搜索框計算、大眾詞搜索等功能。宜根據(jù)需要提供跨模態(tài)搜索（以文搜圖，以文搜視頻等）或提供跨模態(tài)搜索接口。6.6智能問答提供智能問答服務(wù)，利用語音識別、語義分析等智能互動技術(shù)為公眾提供在線咨詢服務(wù)，智能問答服務(wù)應(yīng)具備的功能應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：a)應(yīng)基于統(tǒng)一信息資源庫構(gòu)建問答知識庫，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類規(guī)范的統(tǒng)一問答知識庫；b)應(yīng)具備問題精準(zhǔn)識別能力，根據(jù)公眾用戶提問，識別有效問題，提供精準(zhǔn)的問題答復(fù)，對不能答復(fù)的問題，應(yīng)提供其他轉(zhuǎn)辦途徑的選項；c)應(yīng)提供7×24小時實時在線的一對多在線咨詢服務(wù)；d)應(yīng)具備敏感問題識別能力，對敏感問題可拒絕答復(fù)或提供規(guī)范的問法建議。6.7政策文件庫系統(tǒng)建設(shè)政策文件庫系統(tǒng)，應(yīng)提供政策文件采集與發(fā)布、政策文件搜索、政策文件關(guān)聯(lián)解讀、分類展示、在線瀏覽和下載等功能。6.8音視頻管理系統(tǒng)音視頻管理系統(tǒng)應(yīng)支持音視頻搜索與內(nèi)容管理、在線訪談系統(tǒng)無縫集成，應(yīng)具備音視頻等多媒體內(nèi)容管理、上傳、下載、發(fā)布、播放、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能。6.9適老化及無障礙系統(tǒng)各級政府網(wǎng)站應(yīng)依據(jù)GB/T37668、YD/T1822及《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站適老化通用設(shè)計規(guī)范》相關(guān)要求，完成網(wǎng)站適老化及無障礙改造，提供無障礙工具條、弱視網(wǎng)頁輔助瀏覽、語音播報等輔助功能，應(yīng)建設(shè)適老化專區(qū)，為殘障人士及老年人用戶群體提供便捷服務(wù)。6.10政府網(wǎng)站監(jiān)測提供政府網(wǎng)站監(jiān)測服務(wù)，應(yīng)依據(jù)政府網(wǎng)站普查指標(biāo)要求，對網(wǎng)站實行7*24小時監(jiān)測，滿足政府網(wǎng)站日常監(jiān)測、抽查檢查等需求，對政府網(wǎng)站實行動態(tài)監(jiān)管，提供網(wǎng)站實時監(jiān)測、網(wǎng)站可用性監(jiān)測、信息更新監(jiān)測及績效考核等功能。6DB23/T3649.1—20236.11政務(wù)新媒體監(jiān)測提供政務(wù)新媒體監(jiān)測服務(wù)，對政務(wù)新媒體的整體發(fā)布情況、運營情況、傳播情況等進行監(jiān)管、跟蹤。提供政務(wù)新媒體賬號管理、監(jiān)測掃描、報告管理、預(yù)警管理等功能。6.12用戶行為分析提供用戶行為分析服務(wù)，通過采集和分析政府網(wǎng)站在線用戶行為數(shù)據(jù)，對網(wǎng)站用戶進行用戶畫像分析，發(fā)現(xiàn)用戶行為規(guī)律。并根據(jù)用戶不同時間段內(nèi)訪問特征變化信息和用戶畫像分析結(jié)果，對網(wǎng)站改版及內(nèi)容提供合理建議。用戶行為分析應(yīng)具備的功能包括但不限于：訪問統(tǒng)計概覽、熱力圖分析、實時分析、流量分析、訪客分析、頁面分析、在線報告等。7非功能性要求政府網(wǎng)站集約化平臺應(yīng)具備一定的性能，能根據(jù)用戶訪問規(guī)模，平臺具備資源靈活伸縮的能力，以滿足用戶的日常訪問。具體包括：a)系統(tǒng)響應(yīng)速度：頁面平均響應(yīng)時間不超過3秒，跨年歷史數(shù)據(jù)最大不超過10秒；b)系統(tǒng)可用性：系統(tǒng)無故障運行時間是7×24小時，系統(tǒng)有效工作時間要求≥99.9%，系統(tǒng)MTBF（平均故障間隔）>6個月，系統(tǒng)MTBR（平均修復(fù)時間）<1小時；c)系統(tǒng)并發(fā)量：省政府門戶網(wǎng)站按照最高不低于3000個并發(fā)用戶的訪問水平設(shè)計；集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)模塊應(yīng)支持不少于200個并發(fā)數(shù)；d)網(wǎng)站兼容性：兼容主流瀏覽器；e)平臺擴展性：政府網(wǎng)站應(yīng)基于可擴充的開發(fā)平臺建設(shè)，采用跨平臺的數(shù)據(jù)庫，選用與平臺無關(guān)的應(yīng)用組件，同時為網(wǎng)站擴展和集成留有擴充空間；f)響應(yīng)式設(shè)計：應(yīng)開展響應(yīng)式設(shè)計，自動適應(yīng)電腦、手機、平板電腦、觸控一體機、電子大屏、等多種終端；g)數(shù)據(jù)接口：采用標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口規(guī)范，提供數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)政府網(wǎng)站的無縫對接；h)數(shù)據(jù)共享交換：省市統(tǒng)一信息資源庫之間數(shù)據(jù)共享交換，網(wǎng)頁信息資源共享交換速率不低于600條/分鐘。其他文檔、視頻、圖片類信息資源共享交換速率依網(wǎng)絡(luò)帶寬及傳輸速率確定；i)搜索性能：支持200并發(fā)搜索，檢索響應(yīng)時間不超過1秒；網(wǎng)站網(wǎng)頁更新，系統(tǒng)5分鐘內(nèi)可以搜索到；j)用戶容量：系統(tǒng)平臺應(yīng)滿足本級政府后臺用戶數(shù)量和本地域群眾數(shù)量的容量要求。8技術(shù)對接要求8.1平臺對接要求各地區(qū)在進行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)時，應(yīng)明確省、市（地）兩級集約化平臺的對接要求，依托全省統(tǒng)建的省市兩級政府網(wǎng)站集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)實現(xiàn)平臺對接。集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)應(yīng)具備技術(shù)對接擴展性，為各市（地）創(chuàng)新應(yīng)用對接提供對接技術(shù)方案，為省、市兩級平臺業(yè)務(wù)交互和數(shù)據(jù)互通提供技術(shù)支撐。8.2數(shù)據(jù)對接要求省、市（地）兩級政府網(wǎng)站集約化平臺應(yīng)基于省、市（地）兩級統(tǒng)一信息資源庫實現(xiàn)全省政府網(wǎng)站信息資源的匯聚和共享。各級政府網(wǎng)站應(yīng)按照DB23/T3649.6-2023《政府網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范第6部分：7DB23/T3649.1—2023元數(shù)據(jù)》要求實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，整合對接政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體運行數(shù)據(jù)等資源，并通過統(tǒng)一信息資源庫匯聚至省集約化平臺。8.3接口規(guī)范8.3.1基本要求政府網(wǎng)站集約化平臺應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)接口等服務(wù)，根據(jù)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的發(fā)展，靈活擴展相應(yīng)的接口，滿足第三方應(yīng)用接入。支持二次開發(fā)的接口應(yīng)包括但不限于用戶登錄類接口、用戶和部門管理類接口、應(yīng)用服務(wù)管理類接口、數(shù)據(jù)統(tǒng)計類接口等。8.3.2用戶登錄類接口用戶登錄類接口用于實現(xiàn)與用戶登錄相關(guān)的接口調(diào)用。用戶登錄類接口名稱及描述見表1。表1用戶登錄類接口名稱及描述1用戶通過該接口登錄政府網(wǎng)站集約化平臺，從政府234用戶登錄成功后可通過該接口查看用戶已授權(quán)訪問567898.3.3用戶和部門管理類接口用戶和部門管理類接口用于對政府網(wǎng)站集約化平臺部門、用戶進行維護管理。用戶和部門管理類接口名稱及描述見表2。表2用戶和部門管理類接口名稱及描述1234通過機構(gòu)部門編號/部門名稱等對部門信息進行查詢56789查看政府網(wǎng)站集約化平臺機構(gòu)節(jié)點、最大用戶量、息8DB23/T3649.1—20238.3.4應(yīng)用服務(wù)管理類接口應(yīng)用服務(wù)管理類接口用于政府網(wǎng)站集約化平臺中的應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)集約管理。應(yīng)用服務(wù)管理類接口名稱及描述見表3。表3應(yīng)用服務(wù)管理類接口名稱及描述1將政府網(wǎng)站集約化平臺上的所有應(yīng)用、服務(wù)、接口、組23458.3.5數(shù)據(jù)統(tǒng)計類接口數(shù)據(jù)統(tǒng)計類接口服務(wù)用于政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)的接口調(diào)用。數(shù)據(jù)統(tǒng)計類接口名稱及描述見表4。表4數(shù)據(jù)統(tǒng)計類接口名稱及描述1對政府網(wǎng)站集約化平臺上的所有信息資源按照時間、部門計23對政府網(wǎng)站的監(jiān)管數(shù)據(jù)，如健康情況、單項否決情4對平臺上的網(wǎng)站數(shù)量、欄目數(shù)量、稿件數(shù)量、績效情59DB23/T3649.1—2023[1]《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》（國辦發(fā)〔2020〕45號）[2]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）[3]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站集約化試點工作方案的通知》（國辦函〔2018〕71號）[4]《國務(wù)院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號）[5]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）；[6]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕[7]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號）[8]《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）[9]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）[10]《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》[11]《工業(yè)和信