藩鎮(zhèn)割據(jù)與中晚唐財政問題

藩鎮(zhèn)割據(jù)與中晚唐財政問題

大綱

一、藩鎮(zhèn)割據(jù)與唐朝廷的反割據(jù)

1.唐德宗時代的“四鎮(zhèn)之亂”

2.唐憲宗削平藩鎮(zhèn)之政

二、唐朝應(yīng)對財政危機(jī)的努力

1.唐前期的均田制與租庸調(diào)制

2.劉晏的理財方略

3.楊炎與兩稅法

知識點匯總

原理和觀點

K01：安史之亂后，唐朝中央集權(quán)體制與藩鎮(zhèn)割據(jù)事實之間的深刻矛盾，中

央與地方的不一致性直接威脅了中央政權(quán)的穩(wěn)定

K02：藩鎮(zhèn)割據(jù)帶來了中央的財政危機(jī)，先前的均田制和租庸調(diào)制無法為繼,

劉晏和楊炎的財政改革雖然增加了政府的財政收入，卻埋下了社會隱患

正文

一、藩鎮(zhèn)割據(jù)與唐朝廷的反割據(jù)

在安史之亂爆發(fā)之初，唐朝中央禁軍全軍覆沒，安史之亂是在西北藩鎮(zhèn)的進(jìn)

剿與東北藩鎮(zhèn)諸將的投降下平定的。所以安史之亂后，內(nèi)調(diào)的西北諸將與投降的

安史諸將在其實際控制區(qū)形成林林總總的藩鎮(zhèn)。安史之亂中，唐玄宗曾下令內(nèi)地

“分命節(jié)帥以扼要沖”，這些新任的節(jié)度使在戰(zhàn)后并未撤除，也形成一批新的藩

鎮(zhèn)。原本在各個州、縣之上設(shè)立采訪使，對當(dāng)?shù)匦惺贡O(jiān)察，在安史之亂中采訪使

改為觀察處置使，成為州的上級行政機(jī)構(gòu)，常以節(jié)度使充任。這樣，原本設(shè)于邊

地的節(jié)度使經(jīng)過安史之亂后便遍布全國了，他們中大者連州數(shù)十，小者也統(tǒng)州三

四，且軍政合一，成為朝廷與州縣之間的一級行政機(jī)構(gòu)。

在諸多藩鎮(zhèn)中，對唐朝政局影響最大的是河北藩鎮(zhèn)。安史之亂后期為加速史

朝義部眾的崩潰，唐朝承認(rèn)降將薛嵩、張志忠、田承嗣、李懷仙在河北的政治軍

事利益。以薛嵩為相衛(wèi)節(jié)度使；李寶臣（張志忠改名）為成德節(jié)度使；田承嗣為

魏博都防御使，后升為節(jié)度使；李懷仙為幽州、盧龍節(jié)度使。

這些藩鎮(zhèn)擁兵自重，賦稅不入朝廷，節(jié)度使父子相繼或由藩鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)生，朝

廷只能事后追認(rèn)。唐代宗大歷十年（公元775年），田承嗣兼并相衛(wèi)地區(qū)，同屬

于河北地區(qū)的成德、淄青二鎮(zhèn)請求朝廷討伐。唐代宗雖命諸道節(jié)度使進(jìn)討，但被

田承嗣上表歸順朝廷的表面現(xiàn)象所迷惑，田承嗣乘機(jī)挑撥進(jìn)討諸道節(jié)度使，使此

次軍事行動無果而終。此后田承嗣干涉汴宋留后的繼承，代宗復(fù)命征討田承嗣，

但諸道相互觀望，朝廷也無可奈何:

1.唐德宗時代的“四鎮(zhèn)之亂”

面對節(jié)度使的驕橫，朝廷顯示了其軟弱性，具體體現(xiàn)在唐德宗時代的“四鎮(zhèn)

之亂”。唐德宗繼位后，決定改變代宗對藩鎮(zhèn)的姑息政策。建中二年（公元781

年）正月，成德節(jié)度使李寶臣病逝，其子李惟岳自為留后，唐德宗不予承認(rèn)，于

是成德、淄青、魏博、山南東道連兵與朝廷較量，史稱“四鎮(zhèn)之亂”。

唐德宗從長安抽調(diào)萬余人，又調(diào)集朔方、關(guān)中、太原，蜀漢、江、淮、閩、

越諸道，集合全國兵馬進(jìn)剿四鎮(zhèn)。成德、山南東道接連收復(fù)，淄青、魏博也被打

敗，但隨后朝廷三分成德的政策推出后，諸藩節(jié)度使對此產(chǎn)生了兔死狐悲之念，

于是幽州留后朱滔、成德兵馬使王武俊轉(zhuǎn)而叛唐援助魏博、淄青兩鎮(zhèn)，新四鎮(zhèn)結(jié)

盟，節(jié)度使稱王。隨后，已經(jīng)攻占山南東道的淮西節(jié)度使李希烈對朝廷另派節(jié)度

使接管不滿，于是叛唐自稱楚帝。唐德宗急調(diào)涇原（今甘肅涇川、固原一帶）諸

道兵以救援襄城，結(jié)果途徑長安時兵變，推前任涇原節(jié)度使朱泄為主，稱“大秦

皇帝唐德宗逃往奉天（今陜西乾縣），史稱“涇原之變”。在平叛戰(zhàn)爭中立下

赫赫戰(zhàn)功的朔方節(jié)度使李懷光擊退朱波，解圍奉天，但受到宰相盧杞、宦官翟文

秀等壓制，轉(zhuǎn)而叛唐與朱波連兵。

由討伐河北四鎮(zhèn)之亂，接連引出淮西、涇原、朔方的更大兵禍，表現(xiàn)出唐朝

中央集權(quán)體制與藩鎮(zhèn)割據(jù)事實之間的深刻矛盾。唐朝的政治體系、財政體系、官

員任免體系均是建立在中央對地方的掌控之上，現(xiàn)在中央與地方之間喪失了一致

性，各地有各地的利益，在軍事行動中更加明顯，各道出兵與否與各鎮(zhèn)利益直接

相關(guān)。貞元二年（公元786年）李希烈死，這場大紛亂才宣告結(jié)束，除河北、山

東外，河南的割據(jù)之勢也成了氣候，唐德宗的削藩政策徹底失敗。

德宗末年、憲宗初年，“天下方鎮(zhèn)四十八”，鳳翔、螂坊、邠寧、振武、涇原、

銀夏、靈鹽、河?xùn)|、易定、魏博、鎮(zhèn)冀、范陽、滄景、淮西、淄青等十五道七十

一州不申戶口，兒乎是全國藩鎮(zhèn)的一半。

2.唐憲宗削平藩鎮(zhèn)之政

唐憲宗繼位后，先平定夏綏、劍南西川和鎮(zhèn)海浙西三鎮(zhèn)的叛亂，隨后討伐成

德未能取勝。元和七年（公元812年），魏博節(jié)度使田弘正歸附唐朝。元和九年

（公元814年），淮西節(jié)度使吳少陽死，其子吳元濟(jì)自領(lǐng)軍務(wù)，四出焚掠。元和

十年（公元815年），唐憲宗下令討伐吳元濟(jì)。在討伐吳元濟(jì)之初，發(fā)生淄青節(jié)

度使李師道暗殺朝廷主戰(zhàn)的宰相武元衡一事，朝廷誤以為是成德節(jié)度使王承宗指

使，于是發(fā)兵征討成德。元和十二年（公元817年），唐憲宗停止對成德用兵，

決定先取淮西，宰相裴度親臨前線督戰(zhàn)。唐將李想將精騎九千分為前、中、后三

軍，自將中軍，乘雪夜奇襲蔡州，擒吳元濟(jì)，平定淮西，朝廷的聲望也達(dá)到頂點。

元和十四年（公元819年），唐朝平定淄青，殺李師道及其二子。元和十五年（公

元820年），成德節(jié)度使王承宗逝世，其弟王承元歸順朝廷。至此，曾經(jīng)跋扈一

時的河南、河北三十余州的諸藩鎮(zhèn)，盡遵朝廷約束。

唐穆宗為進(jìn)一步控制藩鎮(zhèn)，下令天下軍鎮(zhèn)每年裁減百分之八的兵員，試圖溫

和地解決藩鎮(zhèn)問題，卻引發(fā)了各鎮(zhèn)的不滿，率先發(fā)難的仍是河北三鎮(zhèn)。長慶元年

（公元821年），盧龍軍發(fā)生叛亂，囚禁朝廷所委任的節(jié)度使張弘靖，推選朱克

融為留后。之后，成德都知兵馬使王庭湊殺節(jié)度使田弘正，自為留后。朝廷詔魏

博、橫海、昭義、河?xùn)|、義武諸軍出兵臨成德境。王庭湊敗深州諸道行營節(jié)度使

杜叔良，圍困深州。朝廷為專討王庭湊，不得已承認(rèn)朱克融為平盧節(jié)度使。長慶

二年（公元822年），魏博也發(fā)生兵變，牙將史憲誠殺節(jié)度使田布，自為留后，

朝廷即以其為魏博節(jié)度使。隨后，朝廷對深州之圍終無良策，被迫任命王庭湊為

成德節(jié)度使，軍中將士官爵皆復(fù)其舊。這樣三鎮(zhèn)兵變，自立節(jié)帥，均得到了朝廷

承認(rèn)。此風(fēng)一開，各鎮(zhèn)紛紛以“河北故事”作比，仿效自立節(jié)帥。唐朝對藩鎮(zhèn)的

控制更加虛弱。

唐僖宗后，各藩鎮(zhèn)更開始了彼此間的兼并戰(zhàn)爭，黃巢起義中所出現(xiàn)的新的割

據(jù)勢力，也被唐朝授予節(jié)度使。唐末藩鎮(zhèn)間的攻伐戰(zhàn)爭，最后演變成五代十國之

局。

二、唐朝應(yīng)對財政危機(jī)的努力

1.唐前期的均田制與租庸調(diào)制

唐高祖武德七年（公元624年）四月，下令實行均田制和租庸調(diào)制。田令規(guī)

定：丁男（21-59歲）和18歲以上的中男（18-20歲），各自接受口分田80畝，

永業(yè)田20畝。老男（60歲以上）、廢疾人、篤疾人口分田40畝；寡、妻、妾口

分田30畝，如作戶主，受永業(yè)田20畝。田令還規(guī)定，農(nóng)民原有的土地屬于已受

土地之列，因此均田制在一定程度上對土地進(jìn)行了限制。

止匕外，唐朝土地制度中有寬鄉(xiāng)和狹鄉(xiāng)之分。寬鄉(xiāng)地多人稀，狹鄉(xiāng)則地少人稠,

因此狹鄉(xiāng)的口分田十分緊張。田令規(guī)定，狹鄉(xiāng)的口分田減半給授，或者準(zhǔn)許狹鄉(xiāng)

人在寬鄉(xiāng)遙受土地。明令禁止土地買賣，但庶人身死家貧無以供葬，準(zhǔn)許出賣永

業(yè)田；從狹鄉(xiāng)遷到寬鄉(xiāng)，或賣地以建住宅、邸店、碾硝的，準(zhǔn)許出賣口分田。已

賣田者，不準(zhǔn)再申請授田。買入的田地不能超過應(yīng)受田限額。狹鄉(xiāng)人買田，可依

照寬鄉(xiāng)的限額。

唐朝的賦役之制有四類：租、調(diào)、役、雜徭。賦役令規(guī)定：課戶每丁繳納粟

二石。其調(diào)隨鄉(xiāng)土所產(chǎn)綾絹M各二丈，布加五分之一，繳納綾絹^者綿三兩，或

布者麻三斤。凡丁歲役二旬（二十日，有閏之年加二日），無事則收其庸，每日

三尺（布加五分之一）。有事而加役者，旬有五日（十五日）免其調(diào)，三句（三

十日）則租調(diào)俱免。正役、加役一起不得超過五十日。這就是通常所稱的租庸調(diào)

法。雜徭不是唐代賦役的重要部分，由地方官府征發(fā)丁男、中男，不超過三十九

天，超時折免其他賦役。賦役令還規(guī)定了依災(zāi)害輕重減免租庸調(diào)。

較之隋朝,唐朝前期的賦役令規(guī)定了役期的最高限度，以及輸庸代役的辦法,

這使農(nóng)民有更多時間從事生產(chǎn)，同時也減弱了對朝廷的人身依附關(guān)系。

均田制授田的前提是朝廷必須控制著大量閑置的土地，隋末戰(zhàn)爭中人口流亡

嚴(yán)重，唐初朝廷因而控制許多無主荒地，可以推行均田制。隨著社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),

人口迅速增長，加之永業(yè)田歸私人所有，朝廷可控的公田越來越少，日益枯竭，

逐漸失去了繼續(xù)推行均田制的基礎(chǔ)。另一方面，早在唐太宗貞觀年間，賦役令中

減免租庸調(diào)的規(guī)定便已成空文。唐高宗、武則天時期，朝廷的賦役日趨苛重，均

田農(nóng)民無力承受而破產(chǎn)。宰相狄仁杰上疏指出當(dāng)日民眾的負(fù)擔(dān)：“家道悉破，或

至逃亡，剔屋賣田，人不為售，內(nèi)顧生計，四壁皆空?！迸c此同時，王公、百官、

富豪及寺院則大肆兼并，他們不懼章程，恣行吞并，違法買賣口分田、永業(yè)田，

爭置莊田，致令百姓無處安置。日益激烈的土地兼并也加速了均田制的破壞。

在唐前期,租庸調(diào)制是朝廷的主要稅源，均田制的破壞意味著課戶愈益減少,

朝廷財賦收入來源日蹙。為了保證財政收入，唐朝采用“攤逃”的辦法，將逃亡

者所應(yīng)擔(dān)負(fù)的租調(diào)由未逃亡者分?jǐn)傉髡n，結(jié)果引起更多的逃亡。為了緩解這種狀

況，唐玄宗命令宇文融括戶，試圖用檢括逃戶和登記外田的辦法來增加賦稅，擴(kuò)

大徭役的征發(fā)。這些措施既不能從根本上解決土地兼并問題，自然也無法維系均

田制下的社會生產(chǎn)和租庸調(diào)制下的財賦征收的穩(wěn)定性。

安史之亂后，均田制名存實亡，以之為前提的租庸調(diào)制也無法實行。藩鎮(zhèn)割

據(jù)，唐中央政府直接控制的區(qū)域大大縮小，造成財政匱乏，財政問題關(guān)系到唐朝

廷的存亡。

2.劉晏的理財方略

唐肅宗乾元元年（公元758年），鹽鐵使第五琦建議在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)置鹽院，統(tǒng)

購鹽，并在各州縣設(shè)置鹽官，實行專賣，把每斗鹽價由10文提高到110文。乾

元三年（公元760年），劉晏兼任鹽鐵使，對財賦制度進(jìn)行了進(jìn)一步的整頓：撤

消非產(chǎn)鹽區(qū)州縣鹽官，僅在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)置鹽官，將收購的鹽，加價轉(zhuǎn)賣給商人，任

由他們運到各地出售。具體措施如下：

第一，設(shè)置十三巡院緝私，并推銷官鹽；

第二，禁止各道征取通過稅，便利鹽的轉(zhuǎn)運，保持鹽價的平穩(wěn)；

第三，在距產(chǎn)鹽區(qū)較遠(yuǎn)之地設(shè)常平鹽，穩(wěn)定市場秩序，增加政府財賦；

第四，規(guī)定鹽商可以納絹以代鹽利，可為軍隊準(zhǔn)備衣料。

劉晏改革鹽法后，唐政府的鹽利歲入60萬貫，到代宗大歷末年（公元779

年），增加到600萬貫。

劉晏另外對糧法也進(jìn)行了改革。此前，第五琦奏請“每州置常平倉及庫使，

自商量置本錢，隨當(dāng)處米物時價，賤則加價收汆，貴則減價累賣”。兩年后正式

設(shè)置常平使，由劉晏及第五琦分領(lǐng)天下常平業(yè)務(wù)，后由劉晏獨掌。劉晏下令在各

州常平倉保持三百萬斛的存糧，并在諸道設(shè)巡院，各置知院官負(fù)責(zé)。既維持了糧

價的穩(wěn)定，也讓朝廷獲利。

3.楊炎與兩稅法

為了緩解財政危機(jī)，唐德宗建中元年（公元780年），宰相楊炎奏行兩稅法,

代替租庸調(diào)制。其具體內(nèi)容是：

第一，量出以制入。朝廷根據(jù)財政支出定出總稅額，這個總稅額是以大歷年

中各項稅額總合最多的一年為準(zhǔn)制定出的。各州縣依據(jù)舊征稅數(shù)確定稅額，向本

地人戶征收；

第二，無論主戶、客戶（即逃戶）一律編入現(xiàn)居州縣的戶籍;

第三，依照丁壯和財產(chǎn)的多少定出戶等，交納賦稅；

第四，每年分夏秋兩次收稅，夏稅六月前征收、秋稅十一月前征收；

第五，租庸調(diào)、雜徭、雜稅全部取消，但丁額不廢；

第六，兩稅依戶等（三等九級）納錢，依田畝納米粟，田畝稅以大歷十四年

（公元779年）的墾田數(shù)為準(zhǔn)，均平征收；

第七，沒有固定住處的商人，所在州縣依照其資產(chǎn)征課三十分之--的稅。

兩稅法的實行是唐朝在賦稅制度上對均田制、租庸調(diào)制廢壞后社會經(jīng)濟(jì)狀況

的適應(yīng)。安史之亂后，土地兼并繼續(xù)進(jìn)行，越來越多的均田民成為寄莊戶、客戶、

逃戶、隱戶，朝廷稅源枯竭。兩稅法將按人丁課稅改為按土地資產(chǎn)課稅，擴(kuò)大了

賦稅的承擔(dān)面，增加了賦稅收入。兩稅法實行后，朝廷財政收入是實施前的兩倍

多。兩稅法按土地資產(chǎn)課稅較之按人丁課稅更為合理。資產(chǎn)多者稅重，資產(chǎn)少者

稅輕，照顧到納稅者的負(fù)擔(dān)能力。更重要的是，兩稅法不以人丁為本，減輕了國

家對農(nóng)民的人身控制。

兩稅法實行后的另外一個結(jié)果是，土地兼并不再受任何限制。此后三十年間，

“百姓土田為有力者所并，三分逾一”，“富者兼地數(shù)萬畝，貧者無容足之居”。

此后土地私有制、租佃制、地主莊園經(jīng)濟(jì)便日益發(fā)展起來。

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唐代多民族統(tǒng)一國家的形成

大綱

一、蒙古高原及西域的諸族群

1.東突厥與西突厥

2.回紇

二、青藏高原上的諸族群

1.吐谷渾

2.吐蕃

三、東北地區(qū)的諸族群

1.高句麗

2.百濟(jì)

四、南方地區(qū)的諸族群

知識點匯總

原理和觀點

K01：隋唐時期，以東突厥與西突厥和回紇為代表的蒙古高原及西域的諸族

群成為隱患，經(jīng)兩朝皇帝努力，終被平定

K02：在唐代，由于氣候與政治、地理格局變化的關(guān)系，青藏高原上的諸族

群如吐谷渾、吐蕃先后興起

K03：唐代之于中國歷史的另一個大轉(zhuǎn)折是東北各族群的迅速活躍，契丹、

女真、蒙古、滿洲，均來自于東北族群

K04：吐蕃是影響唐朝歷史的一個重要因素，而南詔被看作直接影響唐朝盛

衰

正文

自西晉崩潰后，除了形成南北對立格局之外，周邊族群也從中原王朝的政治

秩序中游離出來。隋朝結(jié)束魏晉南北朝以來的分離局面，重建統(tǒng)一王朝，不僅要

征服南朝，也需要將周邊族群納入以隋王朝為核心的天下秩序之中。終隋之世，

隋朝都在努力解決對其天下秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)的周邊各族。唐朝建立以后，更是在隋

朝的基礎(chǔ)上建立了一個龐大的多民族統(tǒng)一國家。

一、蒙古高原及西域的諸族群

1.東突厥與西突厥

公元555年突厥攻滅柔然，成為蒙古高原的新霸主，周、齊均感受到突厥的

壓力。567年，阿史那室點密率“十姓部落”征服中亞，自立可汗，突厥內(nèi)部呈

現(xiàn)東西分立之局。隋朝建立后，以“遠(yuǎn)交而近攻，離強(qiáng)而合弱”的政策，有目的

地卷入突厥內(nèi)爭，加深突厥的分裂。開皇三年（公元583年），隋朝動用重兵打

敗突厥，突厥正式分裂為東、西突厥。開皇十九年（公元599年）隋文帝又順利

地迫使東突厥臣降于隋，前后于朔州建大利城、并劃夏、勝二州之間南北四百里

地安置東突厥。啟民可汗奉呈給隋朝的上表中說：“乞依大國。服飾法用，一同

華夏。臣今率部落，敢以上聞。伏愿天慈不違所請。”要求在服飾法用上與中原

風(fēng)俗一致。

東突厥的問題解決后，隋朝將目光轉(zhuǎn)向西突厥。大業(yè)元年（公元605年），

西突厥為鐵勒所敗，隋煬帝乘時招降西突厥。大業(yè)五年（公元609年），隋煬帝

命西突厥泥械處羅可汗朝會于大斗拔谷，處羅可汗不至。隋煬帝命突厥貴族攻擊

處羅可汗，處羅大敗后投降隋朝。隋朝將處羅部眾分散安置。

隋朝崩潰后，東突厥雖未直入中原，但常在隋末各爭霸勢力間不斷反復(fù)，獲

得政治經(jīng)濟(jì)利益。武德九年（公元626年）八月，唐太宗剛剛即位，東突厥頡利

可汗偵知長安政局不穩(wěn)，率重兵逼近長安，唐太宗親自領(lǐng)兵至渭水，耀兵示戰(zhàn)，

打破了頡利可汗政治訛詐的幻想，頡利可汗被迫撤軍。雖然唐朝在這場較量中獲

勝，但唐太宗對突厥逼近長安深以為恥。貞觀元年（公元627年），唐朝內(nèi)部尚

未安定，關(guān)中、關(guān)東災(zāi)害頻繁，但唐太宗沒有選擇韜光養(yǎng)晦、以對外讓步來換取

和平與發(fā)展，他下決心解決突厥問題。一方面，在緣邊修繕障塞，調(diào)動唐軍，■

方面，策動?xùn)|突厥的內(nèi)部矛盾，與背叛東突厥的薛延陀建立聯(lián)系，接納管轄東突

厥東部的突利可汗的投降。貞觀三年（公元629年）十一月，唐太宗決定攻滅東

突厥，派遣李靖、李勖、柴紹、薛萬微統(tǒng)軍十余萬分路出擊突厥。貞觀四年（公

元630年）正月，李靖率三千騎兵冒嚴(yán)寒大雪奔襲頡利可汗駐扎地，正面擊潰頡

利可汗親率的突厥主力。突厥在潰敗中又遭李勖伏擊，退守鐵山后，僅剩幾萬人

了，處于山窮水盡之地。頡利可汗派執(zhí)失思力赴長安請罪，請求突厥內(nèi)附并愿意

入朝，實則欲換取唐朝物資援助以獲喘息之機(jī)。唐太宗派遣鴻臚寺卿前去安撫，

并詔命李靖迎接頡利可汗入朝。李靖與李勖識破了頡利可汗的謀劃，決定以李靖

為正軍、李勖為奇軍再次攻擊突厥。李靖麾下蘇定方率兩百余騎奔襲可汗牙帳，

突厥主力聞風(fēng)北逃，意圖越過大漠，但又遭受李勖阻擊，突厥大眾投降。頡利可

汗在逃亡途中被唐軍李道宗部俘獲，被送往長安，東突厥宣告滅亡。唐高祖聞訊

后大喜，將唐太宗、諸王、公主、貴臣召集，設(shè)宴慶祝，唐高祖自彈琵琶，唐太

宗親自起舞。唐太宗將南下的突厥人分置東起幽州、西至靈州的土地上，在突厥

故地設(shè)置都督府、州，加強(qiáng)控制。入長安的突厥人有一萬余家，被委任為五品以

上軍職者有一百多人。唐太宗的政策獲得原屬東突厥各族的廣泛贊譽(yù)，唐太宗也

被各族推舉為“天可汗”。

高昌為內(nèi)地通往中亞的咽喉，而高昌依附西突厥，常阻隔西域諸國與唐朝的

往來，并襲擾唐伊州（哈密）。貞觀十三年（公元639年），唐太宗命侯君集統(tǒng)軍

數(shù)萬，越過二千余里的沙漠，破田地城，圍高昌都城，高昌王被迫投降，唐朝取

得高昌三州五縣二十二城的領(lǐng)地，設(shè)置西州，置安西都護(hù)府。此后，唐軍兵鋒西

指，貞觀十八年（公元644年）派郭孝恪平定焉耆國。貞觀二十一年（公元647

年），阿史那社爾、契芯何力、郭孝恪十萬大軍攻龜茲國。次年，滅龜茲，俘獲

龜茲王。唐朝在西域設(shè)置龜茲、焉耆、于闌、疏勒四鎮(zhèn)，以安西都護(hù)府統(tǒng)轄四鎮(zhèn),

有效地控制了西域。

西域安定后，唐朝將眼光放在西突厥上。貞觀二十二年（公元648年），唐

朝接受西突厥賀魯部投降，任命賀魯為瑤池府都督。高宗永徽二年（公元651

年），賀魯在唐朝的支持下?lián)魯∥魍回矢鞑俊ｋS后賀魯自稱沙缽羅可汗，起兵叛

唐。永徽三年（公元652年），朝廷派蘇定方等分南北兩路討擊賀魯，在伊麗水

（今伊黎河）、碎葉水（今伊黎河西南楚河）一帶，徹底擊敗西突厥，賀魯逃往

石國。次年，石國送賀魯交付唐軍。唐朝隨之將西突厥及其附屬城邦、部落分置

州府，在碎葉以東設(shè)昆陵都護(hù)府，碎葉以西設(shè)濠池都護(hù)府，其地西盡于波斯。在

錫爾河以南至阿姆河的河中地區(qū)，則設(shè)康居都督府以統(tǒng)昭武九姓，并隸安西都護(hù)

府。高宗龍朔元年（公元661年），在波斯國王的請求下，唐朝在波斯置波斯都

督府，以波斯國王充任都督。為方便控制中亞，唐朝將安西都護(hù)府自高昌移于龜

茲。

2.回紇

貞觀二十年（公元646年），唐太宗派李道宗、李敷J等分?jǐn)?shù)道進(jìn)擊漠北，滅

亡薛延陀，鐵勒諸部降唐。貞觀二十一年冊封回紇吐迷途為懷化大將軍兼瀚海都

督。并于回紇以南、突厥以北開設(shè)“參天可汗道”，置六十八驛以供使者。到武

后時，突厥曾再度興起，建立后突厥汗國，回紇諸部又受后突厥汗國役屬。天寶

四年（公元745年），受唐玄宗冊封的回紇“懷仁可汗”滅后突厥。每一任回紇

可汗都經(jīng)唐冊封。安史之亂中助唐平叛有功。至德二年（公元757年）起，唐每

年贈回紇絹2萬匹，稱為“歲賜”。德宗貞元四年（公元788年），唐咸安公主嫁

回紇可汗。得唐同意，改回紇為回鶻，取俊健如鶻之意。唐后期，回紇汗國內(nèi)外

矛盾重重，與居住在準(zhǔn)喝爾盆地的黠戛斯交戰(zhàn)20余年。開成五年（公元840年）

為黠戛斯攻破，可汗被殺，回鶻滅亡。

二、青藏高原上的諸族群

在唐代，北方草原民族呈現(xiàn)衰弱之勢，但是青藏高原的勢力趨于活躍，這既

與氣候的變化有關(guān)，也與唐代的政治、地理格局的變化有關(guān)。

1.吐谷渾

吐谷渾與鮮卑慕容氏同族，西晉時自東北遷徙至青海，融合當(dāng)?shù)刎?、羌，?/p>

為西部非常強(qiáng)勢的族群，多次與北周發(fā)生戰(zhàn)爭。伏允可汗之子慕容順投降唐朝。

唐太宗冊封慕容順為西平郡王，由李大亮防守吐谷渾舊境。經(jīng)此一戰(zhàn)，唐朝控制

了青海高原及川西一帶，將之納入中央王朝的直接管轄之下，同時保證了西域的

側(cè)翼安全。

2.吐蕃

吐谷渾被唐朝控制后，吐谷渾西邊的吐蕃開始出現(xiàn)在唐朝的戰(zhàn)略考慮中。此

時吐蕃的贊普是棄宗弄贊（尊號松贊干布），這是一位偉大的贊普，十二歲即位

時面臨國內(nèi)叛亂以及敵國蘇毗、羊同的復(fù)國運動，在松贊干布的領(lǐng)導(dǎo)下，吐蕃平

息叛亂，滅蘇毗、羊同，統(tǒng)一西藏高原，遷都邏些（拉薩）。唐朝滅東突厥后，

聲威遠(yuǎn)播，松贊干布滅蘇毗、羊同后，立即于貞觀八年（公元634年）遣使入朝。

這時唐正準(zhǔn)備用兵吐谷渾，遂遣使入藏聯(lián)絡(luò)。吐蕃在二次遣使中提出和親的請求。

當(dāng)時邊疆各族首領(lǐng)均以唐公主下嫁為恩典，挾唐朝之威以樹立內(nèi)部權(quán)力秩序、震

懾外部各族。特別是鄰近的吐谷渾也獲得唐朝公主下嫁，這使吐蕃的和親要求極

為迫切。唐朝出于謹(jǐn)慎的考慮，謝絕了松贊干布的和親要求，于是松贊干布決定

以武力脅迫和親。先攻擊吐谷渾，再破黨項，貞觀十二年（公元638年），松贊

干布出動二十萬大軍進(jìn)攻唐松州（松潘），以示國力強(qiáng)盛。此時唐與吐谷渾戰(zhàn)事

已告結(jié)束，唐太宗派遣侯君集為行軍大總管，執(zhí)失思力、牛進(jìn)達(dá)、劉蘭，共步騎

五萬分四路出擊吐蕃，大敗吐蕃。松贊干布隨后遣使入朝謝罪，再次求婚，唐太

宗考慮西陲安寧，同意和親。貞觀十五年（公元641年），文成公主入藏與松贊

干布結(jié)婚，此時松贊干布25歲。唐朝與吐蕃間結(jié)成甥舅關(guān)系，合同一家。此后

兩百年間，新贊普繼位，必須得到唐朝“冊封”，否則便不具執(zhí)政的合法性。在

對外關(guān)系上，吐蕃維護(hù)唐朝國威。貞觀二十二年，王玄策、蔣師仁出使天竺，遇

中天竺國內(nèi)政變，新統(tǒng)治者不承認(rèn)前國王與唐朝的朝貢關(guān)系，拒納唐使。吐蕃便

出動兵力助唐使三戰(zhàn)而敗東天竺、北天竺，滅中天竺，俘獲國王及其宗室，押解

至長安。以后，東、西、南、北、中五天竺成為唐朝的朝貢國，諸王朝貢不斷。

松贊干布死后，吐蕃貴族以戰(zhàn)爭、滲透等各種方式，試圖將控制區(qū)域擴(kuò)展至

吐谷渾、西域，“安西四鎮(zhèn)”一度為吐蕃控制二十余年。武周長壽元年（公元692

年），唐朝派王孝杰、阿史那忠節(jié)領(lǐng)軍進(jìn)入西域，恢復(fù)對安西都護(hù)府諸地的控制

權(quán)。萬歲通天元年（公元696年），吐蕃又“請去安西四鎮(zhèn)兵，仍索分十姓之地,

（武）則天竟不許之?！遍L安二年（公元702年），武則天調(diào)整西域、中亞的地方

行政區(qū)劃，增置北庭都護(hù)府，來鞏固對西域與中亞的統(tǒng)治。

唐中宗時，景龍四年（公元710年）迎唐金城公主入藏完婚。開元二十二年

（公元734年）應(yīng)金城公主之請，在赤嶺建唐蕃會盟碑。安史之亂，吐蕃乘機(jī)奪

占河涅、隴右地區(qū)，代宗時一度攻入長安，后被唐名將郭子儀擊退。8世紀(jì)，在

墀松德贊統(tǒng)治時期，吐蕃政權(quán)達(dá)到鼎盛，再次與唐通好。穆宗長慶三年（公元

823年）與唐會盟于邏些東郊，建“長慶會盟碑”。

三、東北地區(qū)的諸族群

唐代之于中國歷史的另一個大轉(zhuǎn)折是東北各族群的迅速活躍。契丹、女真、

蒙古、滿洲，均來自于東北族群。

1.高句麗

高句麗為東北古族，曾隸屬中原王朝的郡縣。西晉崩潰后，高句麗西進(jìn)中原

之路，控制朝鮮半島北部。隋朝建立之時，高句麗南攻百濟(jì)、新羅，北役靴鞫，

西逼契丹，儼然為東北亞霸主。在隋文帝登基之時，邊境局勢驟然緊張。開皇十

七年（公元597年），隋文帝下詔書斥責(zé)高句麗王，時值高句麗新王即位，高句

麗繼續(xù)擾邊政策，于是開皇十八年（598年），隋文帝派遣三十萬大軍討伐高句

麗，高句麗恢復(fù)朝貢。隋煬帝三征高句麗，均告失敗，天下已經(jīng)大亂，高句麗問

題只有等待唐朝來解決了。

貞觀十九年（公元645年），唐太宗親率大軍分海陸兩路進(jìn)攻高句麗，受阻

于安市，遇嚴(yán)寒天氣，遂班師回朝，沒有達(dá)成戰(zhàn)略目的。唐高宗在東北地區(qū)繼續(xù)

堅持收復(fù)高句麗的基本國策。

前朝屢征高句麗不克，與遼東地理環(huán)境有一定關(guān)系，遼水下游因排水不暢，

形成大片沼澤區(qū)，車馬難通。隋唐諸帝每次出征高句麗雖然都號稱兵馬數(shù)十萬，

實質(zhì)上受限于遼東難通的道路，抵達(dá)前線的兵力并不充裕，機(jī)動性也不足，同時

后勤保障也是低效率，而且加上嚴(yán)寒天氣，作戰(zhàn)時間也不可能太長。這使得每次

軍事行動都虎頭蛇尾。

2.百濟(jì)

唐軍水陸十萬在蘇定方的率領(lǐng)下自成山渡海，登陸百濟(jì)后，與新羅東西對進(jìn),

攻下百濟(jì)都城泗泄，俘百濟(jì)王室。倭國集全國兵力渡海入半島，妄圖進(jìn)行軍事干

預(yù)。面對嚴(yán)峻局勢，唐軍會同新羅軍合攻百濟(jì)叛軍根據(jù)地周留城，唐朝海軍在白

江口（韓國錦江口）全殲倭國水陸軍隊，百濟(jì)叛亂平定。

乾封元年（公元666年），執(zhí)掌高句麗朝政的權(quán)臣泉蓋蘇文死，其子男生代

立為莫離支，但不為兄弟所容。泉男生向唐朝求援。同年底，唐朝以李勖為主將,

統(tǒng)軍再次進(jìn)入高句麗，半島南部唐軍也隨之出動。高句麗陷入唐軍的南北夾擊之

中。唐朝分高句麗國土為9都督府、42州，在平壤設(shè)安東都護(hù)府以統(tǒng)之，名將

薛仁貴為首任安東都護(hù)。

四、南方地區(qū)的諸族群

唐朝時，居于云南洱海、滇池地區(qū)的少數(shù)族建立有六詔，南詔是其中之一，

名蒙舍詔?！傲t”為“烏蠻”所建立的六個地方政權(quán)。蒙舍詔居最南，故名“南

詔”。

南詔自建立起便依附唐朝，南詔首領(lǐng)細(xì)奴邏于唐高宗永徽年間遣子邏盛入

朝，朝廷以之為巍州刺史。武則天時，已經(jīng)繼位的邏盛再次入朝。開元十六年（公

元728年），皮邏閣繼立。唐玄宗認(rèn)為其他五詔“持兩端，宜其殘破”。因受唐朝

劍南節(jié)度使鮮于仲通、云南太守張虔陀欺壓，南詔攻云南城。為表明不得已而叛

唐的緣由，南詔立碑于國門，閣羅鳳說：“我上世世奉中國，累封賞，后嗣容歸

之。若唐使者至，可指碑澡祓吾罪也?！碧鞂毷辏ü?54年），唐朝宰相

楊國忠以宰相領(lǐng)劍南節(jié)度使，從兩京、河北、河南募兵，直至安史之亂爆發(fā)，唐

朝才停止在南詔的軍事行動。

史家宋祁在《新唐書?四夷傳總序》中說：“唐興，蠻夷更盛衰，嘗與中國

抗衡者有四：突厥、吐蕃、回鶻、云南是也。”“凡突厥、吐蕃、回鶻，以盛衰先

后為次；東夷、西域又次之，跡用兵之輕重也；終之以南蠻，記唐所由亡云?！?/p>

青藏高原、云貴高原、東北地區(qū)的崛起，都是以前歷史上不曾有過的。對蒙

古高原、中亞、東北，唐朝多設(shè)都督府、都護(hù)府以管轄統(tǒng)治，但對吐蕃、南詔，

唐朝明智地以他們臣屬大唐為限。吐蕃是影響唐朝歷史的一個重要因素，而南詔

被看作直接影響唐朝盛衰。

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唐代政治規(guī)制及其運作

大綱

一、唐代中央行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運作

1.三省六部制

2.使職差遣制、翰林學(xué)士、樞密使

二、唐代地方行政制度

1.州

2.縣

3.羈縻州

4.道

三、唐代科舉制

1.常舉

2.制舉

四、唐代律令

1.律

2.令

3.格

4.式

知識點匯總

原理和觀點

K01：唐代中央下設(shè)三省六部，即尚書省、中書省、門下省，吏部、戶部、

禮部、兵部、刑部、工部，乂設(shè)使職差遣制、翰林學(xué)士、樞密使

K02：唐代地方行政下設(shè)州、縣、羈縻州、道四級

K03：唐代科舉分為常舉、制舉兩種，應(yīng)試者為國子監(jiān)生、各州貢士，并不

限門第，是庶民參政的一條重要通道

K04：唐代律令分律、令、格、式四項，是中國法制史的一座高峰，它奠定

了宋、元、明、清各朝刑律法制的基礎(chǔ)

正文

-、唐代中央行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運作

1.三省六部制

隋朝建立后，廢止了北周依《周禮》而設(shè)置的六官官制，對中央官制、地方

官制、選舉制度均進(jìn)行了改革，這些改制成果以后又被唐朝所繼承并加以完善，

形成對后世影響深遠(yuǎn)的唐制。

在官僚品秩方面，隋唐繼承南北朝的傳統(tǒng)，將官吏分為流內(nèi)、流外。流內(nèi)官

分為九品，每品又各有正、從，共計十八個等級。四品以下，無論正、從，都分

上下階，如正四品上階、正四品下階、從四品上階、從四品下階。構(gòu)建了嚴(yán)密的

官僚等級制度。

隋唐以三師（太師、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空）為正一品，

在形式上居于官僚體系金字塔的最頂端，但事實上，自隋文帝廢除三公的官署與

府僚后，三師、三公僅僅是榮譽(yù)職位。隋唐官僚體系的核心為中書省、門下省、

尚書省。雖然秘書省、殿中省與上述三省并稱五省，但與三省在政治體系中的作

用和地位不能同日而言。五省之外，另有九寺、五卿、御史臺。

在長安城中，中書省、門下省位于尚書省之北，合稱北省。中書、門下兩省

在禁中、宮城均分別設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)，在禁中者稱為中書內(nèi)省、門下內(nèi)??；在宮城

者稱為中書外省、門下外省。中書、門下為參與朝廷決策的機(jī)構(gòu)。

中書省，隋朝稱為內(nèi)史省、內(nèi)書省，唐高宗、武周、唐玄宗時，曾先后改名

西臺、鳳閣、紫微省。中書省為朝廷出令機(jī)構(gòu)，職責(zé)為制敕、冊命、敷奏文表、

監(jiān)起居注等。中書令一人為首長，下統(tǒng)中書侍郎兩人，中書舍人六人。

門下省，經(jīng)隋煬帝大業(yè)三年（公元607年）的改革，將原屬門下省、負(fù)責(zé)宮

廷生活事務(wù)的機(jī)構(gòu)析出、另立殿內(nèi)省后，門下省便專司封駁、參決政事。唐高宗、

武周、唐玄宗時，曾先后改門下省為東臺、鸞臺、黃門省。門下省有侍中兩人、

門下侍郎兩人、給事中四人。

隋朝三省運作的核心為尚書省，唐初則以三省長官為真宰相，于門下省設(shè)政

事堂，作為聚集三省長官議事的場所。政事堂的設(shè)立，其實主要是協(xié)調(diào)中書、門

下兩省出令與封駁之間的矛盾。武則天主政時，將政事堂遷至中書省。唐玄宗時,

政事堂改稱“中書門下”，成為最重要的實體權(quán)力機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)中設(shè)置處理各項

事務(wù)的秘書機(jī)構(gòu)，三省長官不再回本署辦公。除三省長官外，他官也能以加銜的

方式入政事堂參決政事，也成為宰相。如唐太宗時，加銜為“參議朝政”、“參知

政事”、“參知機(jī)務(wù)”、“同中書門下三品”等名號。唐高宗以后，“同中書門下三

品”、“同中書門下平章事”逐漸成為固定宰相職銜。唐玄宗后，“同平章事”兒

乎成為唯一的宰相職銜。無論皇帝旨意，還是宰相政議，均由政事堂會議決定，

然后由中書省擬詔敕，門下省審核，最后下付尚書省。

從隋至唐玄宗前期，尚書省居于朝廷政務(wù)中樞地位，中書、門下發(fā)出的詔敕

由尚書省制定具體政令交付寺、監(jiān)，寺、監(jiān)的表章也由尚書省轉(zhuǎn)中書、門下。唐

高宗、武周時曾一度改尚書省為中臺、文昌臺，因其位于中書、門下兩省之南，

故又名南省。尚書省置尚書令一人，尚書仆射左、右各一人。尚書令極少授人，

尚書仆射為實際上的首長。尚書省辦公廳稱都省，設(shè)左、右丞各一人，以左、右

司郎中，左、右司員外郎各一人為尚書左、右丞次官。尚書省內(nèi)轄吏部、戶部、

禮部、兵部、刑部、工部六部，各設(shè)尚書一人、侍郎兩人。六部各轄四司，每司

郎中、員外郎一至兩人。

從隋代開始，尚書六部與九寺、五監(jiān)之間形成穩(wěn)定的對口承受關(guān)系。寺、監(jiān)

負(fù)責(zé)行政事務(wù)的實行。每寺均設(shè)卿一人、少卿兩人為正副長官，設(shè)丞“掌判寺事

除大理寺外，各寺內(nèi)部次級機(jī)構(gòu)為“署”，令、丞分別為正副長官。五監(jiān)，分別

是國子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)。

隋初御史臺主監(jiān)察。隋煬帝增設(shè)司隸臺、謁者臺，與御史臺共掌監(jiān)察。唐朝

廢謁者、司隸兩臺，以御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。武則天時曾改御史臺為左肅政臺，

增置右肅政臺。唐玄宗時，以東都洛陽御史臺稱東都留臺，亦稱東臺或留臺。御

史臺除受理御史奏彈之事外，遇重大案件，與刑部尚書、大理卿組成三司，聯(lián)合

審理，也可奉帝命審查囚徒。御史臺下轄有三院：臺院、殿院、察院，長官分別

為侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史，合稱三院御史。三院御史各有分工，侍御史

主彈奏，殿中侍御史主殿廷秩序，監(jiān)察御史主巡察。

2.使職差遣制、翰林學(xué)士、樞密使

安史之亂后，唐前期的中央行政機(jī)構(gòu)的職權(quán)逐漸被破壞，使職差遣制度得到

進(jìn)一步發(fā)展。所謂差遣，是臨時派遣官員執(zhí)行某種使命，它可以繞開中書、門下、

吏部的繁瑣程序，處理某種緊急事務(wù)，克服官僚體系僵化的缺點。隨著同類事務(wù)

的增多，臨時差遣變成固定差遣，固定的差遣官一般帶有使職，如采訪使、節(jié)度

使等等。安史之亂后，各種使職快速增多，發(fā)展至數(shù)十種，如觀察使、安撫使等

等，多由宰相或高官領(lǐng)使職。隨著使職差遣制度的發(fā)展，一方面使職成為實職，

本官只是用以標(biāo)識階品身份；另一方面，原有司官員對本司的職權(quán)被剝奪，如他

官以“判戶部事”的職銜主戶部職事，而戶部尚書則無實際行政權(quán)。

唐高宗時，設(shè)北門學(xué)士，朝廷疑議表疏，皆密使參處，以分宰相之權(quán)。唐玄

宗開元二十六年（公元738年）（公元738年），設(shè)置學(xué)士院，以翰林學(xué)士專掌禁

中密命的起草。由此，皇帝詔敕分為內(nèi)制與外制。翰林學(xué)士所撰詔敕，為拜免將

相、號令征伐、立后建儲等重大內(nèi)容，從內(nèi)廷直接發(fā)出，故稱內(nèi)制。中書舍人所

撰，為一般詔書，為外制。從此，翰林學(xué)士得以參與決策，直接對皇帝負(fù)責(zé)。安

史之亂后，翰林學(xué)士更趨重要，凡大詔令、大廢置，丞相之密畫，內(nèi)外之密奏，

皇帝之所注意者，皆由翰林學(xué)士專對，其他官不得參與。唐德宗時，陸贄為翰林

學(xué)士，與宰相分庭抗禮，時人稱為“內(nèi)相”。

唐代宗時，設(shè)樞密使傳達(dá)詔命，由宦官出任。唐憲宗時，樞密使取得參與決

策的權(quán)力。樞密使預(yù)知宰相任命、參加御前會議、宰相會議、甚至更改詔命。樞

密使權(quán)力不斷擴(kuò)大，其官署擴(kuò)為東、西樞密院。樞密使與宰相、翰林學(xué)士成為鼎

足而立的三大決策群體。五代后梁樞密院改由士人出任，權(quán)力更在宰相之上。后

唐時，樞密院傾向于處理軍務(wù)，中書、門下則以行政決策為主。

二、唐代地方行政制度

1.州

隋初延續(xù)南北朝州、郡、縣三級行政區(qū)劃。隋文帝開皇三年（公元583年）

廢郡，同時廢除漢魏以來地方自行辟署僚屬的權(quán)力，所有品官皆由吏部除授。隋

文帝將州、縣各分為從上上以至于下下九等，州以刺史為長，以長史、司馬為輔,

縣以令為長，以丞、尉為輔。刺史、縣令三年一遷，佐官四年一遷。

唐朝建立后重新改郡為州，長官稱刺史。唐玄宗天寶年間又改州為郡，改刺

史為太守。州按照戶口多少分為上、中、下三等，按地位輕重分作京、輔、雄、

望、緊諸級別。京，為首都、陪都所在，指雍州、洛州。唐玄宗開元元年（公元

713年）改為京兆府、河南府，長官稱尹，次官稱副尹。以后陸續(xù)設(shè)置陪都太原

府、成都府、鳳翔府、河中府、江陵府、興元府、興德府等。輔以下，為限定官

員升遷次序而設(shè)。上州刺史為從三品，中州為正四品上，下州為正四品下。刺史

以下設(shè)置別駕、長史、司馬（以上為五品官）；司功、司倉、司戶、司兵、司法、

司士、參軍事（為七品、八品）。

2.縣

與州一樣，縣按照戶口多少分為上、中、中下、下四等，按地位輕重分為赤、

畿、望、緊等。赤縣令正五品上，畿縣令正六品下，其余各級縣令從六品至從七

品?？h丞為次官。下設(shè)主簿、縣尉，以及眾曹吏佐。

3.羈縻州

唐朝將“州”的地方行政制度推廣到邊疆地區(qū)。邊疆部族內(nèi)附，便在其地置

州，稱羈縻州，以其首領(lǐng)為刺史。若部族較大，或其地較為重要，則設(shè)都督府，

以其首領(lǐng)為都督。州刺史、都督可以世襲，羈縻州不交納貢賦，但必須為邊州都

督、都護(hù)所領(lǐng)。唐朝在邊疆地區(qū)陸續(xù)設(shè)置了安西、安北、單于、安東、安南、北

庭都護(hù)府，管轄廣大的邊疆地區(qū)，管理歸附的各州。都護(hù)府分為大都護(hù)府、上都

護(hù)府。大都護(hù)府設(shè)大都護(hù)一人，由親王遙領(lǐng)，副大都護(hù)、副都護(hù)各兩人，由他們

實際主持府事。上都護(hù)府設(shè)都護(hù)一人、副都護(hù)兩人。

4.道

道在唐前期是監(jiān)察區(qū)劃。唐太宗貞觀元年（公元627年），因山河形便，分

天下為十道，唐玄宗開元時期，共設(shè)十五道。每道置采訪處置使一人，京畿、都

畿兩道以御史中丞領(lǐng)使職，其余各道一般由大州刺史或大都督府長史兼領(lǐng)，檢查

如漢刺史之職，有固定治所。其后，逐漸干預(yù)地方政務(wù)。

安史之亂后，內(nèi)地遍設(shè)節(jié)度使或地位略低的觀察使、防御使、經(jīng)略使，兼有

轄區(qū)內(nèi)的軍權(quán)、財權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)，大者領(lǐng)州十余，小者領(lǐng)州三四，其轄區(qū)

被稱為“道”或“藩鎮(zhèn)”、“方鎮(zhèn)”。唐朝的地方行政體制實際上演化為道、州（府）、

縣三級。節(jié)度使兼任所在州的刺史，該州稱都府，他州稱支郡。節(jié)度使、觀察使

為使職，其階品取決于所帶中央官銜的階品。使府幕僚也無階品，或由府主自行

辟署，或由朝廷派遣。

三、唐代科舉制

隋文帝廢除九品中正制，首創(chuàng)科舉制。開皇七年制，諸州每歲貢士三人，參

加明經(jīng)、秀才科考試，合格后可授官，這成為每年舉行的常貢之科。隋煬帝時始

建進(jìn)士科。

1.常舉

唐代科舉分為常舉、制舉兩種。常舉是每年考試，科目有：秀才、明經(jīng)、俊

士、進(jìn)士、明法、明字、明算諸科。應(yīng)試者為國子監(jiān)生、各州貢士，并不限門第,

這成為庶民參政的一條重要通道。

常舉諸科中，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科參選人數(shù)最多。進(jìn)士科考的內(nèi)容，唐初試時

務(wù)策五道。唐高宗時陸續(xù)加試帖經(jīng)、雜文。雜文最初指箴、銘、論、表等文，唐

玄宗時專用詩、賦，并成為錄取進(jìn)士的最主要標(biāo)準(zhǔn)。唐高宗以后，進(jìn)士科地位越

來越高。在唐人看來，即便位極人臣，不由進(jìn)士者，終不為美。故而每年參選進(jìn)

士者不減八、九百人，而實際錄取者僅三十人，難度非常大，當(dāng)時將進(jìn)士登科比

作“登龍門”。

著名詩人孟郊出身貧寒，年過四十才應(yīng)考進(jìn)士，不料兩次落第，頗遭譏諷,

于是失意潦倒，浪游各地。后來，孟郊終于考上了進(jìn)士，欣喜之余，作詩《登科

后》：

昔日齷齪不足夸，今朝放蕩思無涯。

春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長安花。

明經(jīng)科考的內(nèi)容為經(jīng)書。唐初依經(jīng)書章疏試策，唐高宗時加試帖經(jīng)。因明經(jīng)

科主要依賴熟讀經(jīng)書，較之以詩賦創(chuàng)作為主的進(jìn)士科為易，因而參選人數(shù)也很多。

進(jìn)士、明經(jīng)兩科之外，其余各科不受重視，時開時停。

常舉中還設(shè)有武舉。武舉始于武則天長安二年（公元702年）?？颇坑虚L垛、

馬射、步射、平射、筒射、馬槍、翹關(guān)、負(fù)重、身材等，每年比照明經(jīng)、進(jìn)士進(jìn)

行舉送。

2.制舉

制舉是由天子制詔舉人，皇帝臨時依其時所需來列定科目，以待非常之才。

制舉科目繁多，有“孝悌淳篤，兼閑時務(wù)”；“儒術(shù)該通，可為師范”；“文辭秀美,

才堪著述”；“明識政體，可委字人”：“志行修立，為鄉(xiāng)閭所推者”等等。制舉科

目也包括武舉，唐玄宗時曾制詔舉“可以運籌決勝、斬將搴旗，或足擬萬人之?dāng)场?/p>

堪為一堡之雄者”，由唐玄宗親自考試。白身與官身皆可參加制舉，可自薦、也

可他薦。制舉中舉后，白身可由吏部授官，官身可獲升調(diào)。

四、唐代律令

1.律

律是成文法典，是定罪量刑的依據(jù)。隋文帝修的律被稱為《開皇律》?！堕_皇

律》廢除梟首、帽裂等酷刑，除謀叛以上罪一概不用滅族之刑，以后又規(guī)定死罪

須三奏而后決，表現(xiàn)出對判處死刑的慎重。如民有枉屈，可依次上告，直至朝廷。

隋煬帝大業(yè)年間，命牛弘、劉炫等改修《開皇律》，進(jìn)一步減輕刑罰。新律

被稱為《大業(yè)律》。

唐高祖命裴寂等制《武德律》，主要以《開皇律》為依據(jù)。唐太宗又命長孫

無忌、房玄齡等削煩去蠹，變重為輕，修成《貞觀律》五百條，分十二卷。唐高

宗繼位后，下令長孫無忌、李勖、于志寧等修訂《貞觀律》為《永徽律》。永徽

四年（公元653年），唐高宗頒行《律疏》三十卷。《律疏》以律文為經(jīng)，對律文

逐條逐句詮釋，并設(shè)問答辨析疑義、補(bǔ)充疏漏。疏與律同具法律效力。武則天時

頒行過《垂拱律》。唐玄宗時，對《永徽律疏》修改后，刊定為今日所稱的《唐

律疏議》。

《唐律疏議》五百零二條，共十二篇。唐律在繼承、發(fā)展傳統(tǒng)律法的基礎(chǔ)上,

豐富刑事立法，重視民事立法，包含訴訟法和行政法的內(nèi)容，是一部完備的民刑

不分、諸法合體的法典。

2.令

令是官府的規(guī)章制度。隋文帝時有《開皇令》，唐太宗時編《貞觀令》，唐高

宗時有《永徽令》，唐玄宗時有《開元令》。

3.格

格是皇帝制敕匯編。唐高祖時制五十三條格。中晚唐時，制敕直接具有永久

法律效力，是具最高效力的單行法規(guī)，無須編為格。

4.式

式是關(guān)于官府的運作程序、公文程式的規(guī)定。唐太宗時頒《貞觀式》，唐高

宗頒《永徽式》，武則天時有《垂拱式》，唐玄宗時頒《開元式》。

唐太宗頒布《格式律令事類》四十卷，考慮到處理同?類事務(wù)的條文分散在

律、令、格、式中，有著諸多不便，將相關(guān)條文合編，實是一項體例上的創(chuàng)新。

開元二十六年（公元738年），唐玄宗又頒行《大唐六典》三十卷，規(guī)范唐朝政

體組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)執(zhí)掌，記錄官制沿革，以令、式分入六司，具有綜合性行政法

典的意義。這些都表現(xiàn)出唐朝對依法治國的重視。因而，隋唐又被一些史學(xué)家稱

為“律令制國家”。

從唐太宗至唐玄宗逐步確立起的唐律體系，是中國法制史的一座高峰，它奠

定了宋、元、明、清各朝刑律法制的基礎(chǔ)。

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從貞觀之治到開元盛世

大綱

一、貞觀之治

1.經(jīng)濟(jì)政策

2.“惟賢是與”的選才政策

二、唐高宗與武則天的統(tǒng)治

1.永徽政局

2.武則天登基

3.唐高宗、武則天的統(tǒng)治

三、開元盛世

1.從武則天到唐玄宗

2.開元天寶時期的政治形勢

知識點匯總

原理和觀點

K01：唐太宗即位后，輕徭薄賦、與民休息、任人唯賢，創(chuàng)造了貞觀之治

K02：唐太宗逝世后，唐高宗、武則天相繼繼位，統(tǒng)治期間均繼續(xù)推行輕徭

薄役的統(tǒng)治政策、大力選舉人才，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

K03：武則天下臺八年后，唐玄宗執(zhí)政，確立了新的統(tǒng)治核心。他吸取經(jīng)驗,

加強(qiáng)后宮管理、加強(qiáng)國家控制、理順統(tǒng)治關(guān)系、擴(kuò)大征發(fā)徭役、兵役、差科的范

圍，唐朝進(jìn)入全盛時期

正文

一、貞觀之治

1.經(jīng)濟(jì)政策

唐太宗即位后，擺在面前的首要任務(wù)是恢復(fù)統(tǒng)治秩序。唐太宗經(jīng)歷過隋末大

起義，看到了惡政亡國的后果，常以舟、水關(guān)系比喻君與庶人的關(guān)系，認(rèn)為水能

載舟，亦能覆舟。在其統(tǒng)治時期，注意節(jié)制統(tǒng)治階級，為民眾的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造

較為寬松的政策環(huán)境。貞觀元年、二年（公元627、628年），唐太宗兩次釋放宮

女，令其婚配。貞觀前期，唐太宗不但不興修宮室，并且將在建的洛陽乾元殿停

建，唐太宗說：“以后可能會到洛陽理政，即使是露居也無妨?！痹谔铺诳磥?，

追求宮殿的奢華，喜歡游玩池臺，那只是帝王個人的欲望，百姓并不希望這樣。

帝王之所以喜歡，那是因為滿足了他個人的奢華放逸，百姓之所以不喜歡，是因

為會因此窮困疲敝。唐太宗不僅自己以身作則，還嚴(yán)格管制勛貴階層的社會風(fēng)習(xí)。

早在貞觀元年唐太宗便制令，禁斷王公奢靡。貞觀十一年（公元637年），又下

《戒厚葬詔》，嚴(yán)禁勛戚侈靡厚葬，違者會“隨狀科罪二在唐太宗統(tǒng)治時期，社

會風(fēng)俗以簡樸著稱。

唐太宗還較為關(guān)注民間疾苦，貞觀元年（公元627年），關(guān)東、關(guān)中各地災(zāi)

害甚多，唐太宗下令開倉賑濟(jì)，允許災(zāi)民就食他州，并緊縮政府開支。在隋末戰(zhàn)

爭中受損嚴(yán)重的地區(qū)，在較長的一段時間內(nèi)不再征發(fā)徭役。而征發(fā)徭役、兵役的

地區(qū)則注意不違農(nóng)時，唐朝頒布《營繕令》，以法令的形式規(guī)范營造公共工程時

的民力征發(fā)。總體而言，“貞觀之治”中惠民的主要內(nèi)容不在于減免賦稅，而在

于輕徭。經(jīng)過上下的共同努力，貞觀三年（公元629年）到貞觀四年（公元630

年）間，關(guān)中豐收，流民回歸。貞觀五年（公元631年）到貞觀六年（公元632

年）間，關(guān)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)也發(fā)展起來，社會逐步走向安定。此后年年豐收，貞觀

七年（公元633年）到貞觀八年（公元634年）間，米價降至每斗四五錢，貞觀

十五年（公元641年）更降至兩錢。社會經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入繁盛時期。

2.“惟賢是與”的選才政策

自西晉永嘉之亂后，南北、東西分裂達(dá)三百年之久，關(guān)隴、代北、山東、江

左各集團(tuán)區(qū)隔已久，隋朝短暫的統(tǒng)治不足以抹除彼此間的差別。而在貞觀年間的

現(xiàn)實政治中，除了秦王府舊人，還存在著隋朝官吏、義軍領(lǐng)袖、高祖遺臣、東宮

僚屬、齊王府僚屬等多方勢力。擺在唐太宗面前的迫切問題是，如何調(diào)整統(tǒng)治階

級內(nèi)部的關(guān)系，將各方勢力整合起來。唐太宗使用的辦法是“以天下為家”、“惟

賢是與”。在這一擇才標(biāo)準(zhǔn)下，唐太宗既用“西北驍武之士”，又用“東南儒生”;

既用秦王府舊人，如房玄齡、杜如晦、長孫無忌等；也用東宮、齊王府的舊仇，

如魏征、王珪等；既用高祖遺臣，如蕭璉、封德彝等；也提拔寒微士人，如馬周、

劉洎、戴胄等。唐朝疆域擴(kuò)展至蒙古高原后，唐太宗又任用少數(shù)民族精英，如阿

史那社爾、執(zhí)失思力、契法何力等。不拘一格使用賢才的政策，使唐太宗朝形成

了一個具有才干的官僚集團(tuán)，這是“貞觀之治”得以出現(xiàn)的基礎(chǔ)。

在“惟賢是與”的政治氛圍中，唐太宗常以隋煬帝護(hù)短拒諫為反面典型，鼓

勵群臣進(jìn)諫。這既是對臣下的尊重，也是使百僚歸心的必要措施。貞觀年間出現(xiàn)

了許多著名諫臣，如王珪、魏征、褚遂良等等。面對反面意見，唐太宗常常予以

進(jìn)諫者獎勵，如馬周進(jìn)諫大安宮宜崇奉、宗廟宜親祀、樂工不宜賜官等，唐太宗

即賜予馬周豪宅。貞觀朝最著名的直諫者首推魏征，他對唐太宗進(jìn)諫達(dá)二百余事,

魏征死后，唐太宗感慨自己失去了一面“可以明得失”的鏡子。

二、唐高宗與武則天的統(tǒng)治

1.永徽政局

貞觀二十三（公元649年）年，唐太宗服用天竺方士所進(jìn)的藥，中毒身亡，

年僅五十出頭。唐太宗晚年，圍繞著繼承權(quán)問題，紛爭迭出，先是太子李承乾、

魏王李泰互相傾軋，具被廢黜，后唐太宗又屬意吳王李恪，李恪名望素來很高，

人心所向，但最后晉王李治獲得長孫無忌的支持，被立為太子。唐太宗生前對李

治的性格甚為擔(dān)心，下了“懦，恐不能守社稷”的評語，安排長孫無忌、褚遂良

輔政。唐高宗即位之初的永徽年間（公元650年——公元655年），執(zhí)掌朝政的

即為長孫無忌、褚遂良。永徽之政是貞觀之治的延續(xù)。永徽政壇上基本上是貞觀

舊臣，諸項政策也是沿襲貞觀舊政，唐高宗還效法唐太宗納諫，每日引刺史十人

入閣，問以百姓疾苦及其政治。

2.武則天登基

永徽六年（公元655年），通過宮廷斗爭，武則天斗倒了王皇后、蕭淑妃，

被立為皇后。從顯慶元年（公元656年）正月，至弘道元年（公元683年）十二

月唐高宗病逝，武則天逐步干政，直至與高宗共決朝政，被稱為“二圣”，這是

高宗與武則天共同執(zhí)政時期。在立后過程中，長孫無忌、褚遂良曾表明了反對態(tài)

度，武則天為鞏固自己的權(quán)勢，依靠許敬宗、李義府等鏟除永徽朝大臣長孫無忌、

褚遂良、柳爽、韓諼、于志寧等，以后又陷害宰相上官儀等人。為了控制朝政，

武則天建議唐高宗設(shè)置北門學(xué)士，北門學(xué)士由北門進(jìn)入，與以宰相為首的南衙朝

廷機(jī)關(guān)相區(qū)隔，北門學(xué)士成為武則天政治上的重要助手。上元元年（公元674

年），朝廷正式下詔，尊武則天為天后。次年，高宗使天后臨朝稱制。

弘道元年（公元683年），唐高宗病逝，中宗李顯繼位，尊天后武則天為皇

太后，政事一決于皇太后。中宗繼位不足兩個月，便被廢黜，武則天改以李旦為

皇帝，但不許李旦親政。從嗣圣元年（公元684年）二月廢中宗、立睿宗起，到

天授元年（公元690年）九月改唐為周，六年間，皆由武則天以皇太后親政。為

了擺脫傳統(tǒng)禮制對其執(zhí)政合法性所產(chǎn)生的政治壓力，武則天在高宗死后將政治中

心由長安遷到洛陽，改稱神都。武則天重用武氏家族，光宅元年（公元684年）,

以武承嗣為禮部尚書，尋又提拔為宰相，并接受武承嗣的建議，立武氏七廟。武

則天隨意廢黜皇帝、重用武氏，引得輿論紛起，將武則天比作呂后，認(rèn)為會貽禍

后世。同年，李敬業(yè)與一批遭貶謫的官員在揚州起事，著名文學(xué)家駱賓王作了討

武檄文，武則天看后稱贊文章精彩，并認(rèn)為是宰相失職，錯過了如此優(yōu)秀的人才。

李敬業(yè)起兵不足五十天便被鎮(zhèn)壓。

垂拱四年（公元688年），武則天自加尊號“圣母神皇”，激起唐朝宗室的存

亡危機(jī)感?，樕和趵顩_、越王李貞相繼起兵，但都被鎮(zhèn)壓。隨后，武則天對李