美麗廣西與北部灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

編號(hào)：____2021年桂林電子科技大學(xué)第十四屆“挑戰(zhàn)杯〞全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽校內(nèi)重點(diǎn)工程立項(xiàng)申報(bào)材料工程名稱：美麗廣西與北部灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的調(diào)查與研究——以北海市為例申報(bào)學(xué)院：法學(xué)院工程申報(bào)成員：馮素娟、覃拼搏、張秀清二○一四年十一月A、申報(bào)者情況申報(bào)者情況姓名馮素娟性別女出生年月現(xiàn)學(xué)歷[A]A大學(xué)本科B碩士研究生申報(bào)單位桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院專業(yè)行政管理學(xué)號(hào)1100920213學(xué)制4年作品全稱美麗廣西與北部灣海洋生態(tài)保護(hù)的法律機(jī)制研究——以北海市為例合作者情況姓名性別學(xué)號(hào)所在單位備注覃拼搏男1300920213桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院有無(wú)合作者請(qǐng)?jiān)诖苏f(shuō)明：√□有□無(wú)張秀清女1300910122桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院說(shuō)明：1、必須有申報(bào)者本人按要求填寫，申報(bào)者情況欄內(nèi)必須填寫個(gè)人作品的第一作者〔承當(dāng)申報(bào)作品60%以上的工作者〕或集體作品填寫一文學(xué)歷最高的代表。2、本局部中的各學(xué)院簽章視為對(duì)申報(bào)者情況確實(shí)認(rèn)。D、社會(huì)科學(xué)類調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文申報(bào)作品情況作品全稱美麗廣西與北部灣海洋生態(tài)保護(hù)的法律機(jī)制研究——以北海市為例作品所屬領(lǐng)域〔在選項(xiàng)上畫√〕□A經(jīng)濟(jì)√□B社會(huì)□C法律□D教育作品撰寫的目的和根本思路本研究針對(duì)美麗廣西與北部灣亟需解決的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)地調(diào)查其污染狀況并分析原因，為采取針對(duì)性的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理污染的措施提供依據(jù)。目的在于協(xié)調(diào)區(qū)域開(kāi)展和環(huán)境的關(guān)系，探究北部灣海洋經(jīng)濟(jì)的綠色開(kāi)展路徑，為建設(shè)美麗中國(guó)、美麗廣西提供海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論與實(shí)踐支撐。作品的科學(xué)性、先進(jìn)性及創(chuàng)新之處本作品創(chuàng)新在于研究區(qū)域開(kāi)展和環(huán)境的關(guān)系，以實(shí)地考察為導(dǎo)向，親自體驗(yàn)了解當(dāng)?shù)厍闆r，通過(guò)問(wèn)卷形式，走訪當(dāng)?shù)丨h(huán)保局，保衛(wèi)局相關(guān)情況，了解北海市海洋環(huán)境保護(hù)方面的工作。工程組成員是來(lái)自法學(xué)院的法學(xué)和行政管理專業(yè)，掌握了一定的法學(xué)和行政管理專業(yè)的知識(shí)，都有社會(huì)調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，而且都熱衷關(guān)注國(guó)內(nèi)外及身邊的關(guān)于法律、行政管理方面的相關(guān)問(wèn)題，有著十分濃厚的研究熱情。我們目前已經(jīng)學(xué)習(xí)了有關(guān)社會(huì)調(diào)研科目與局部專業(yè)知識(shí)，比方：課程設(shè)計(jì)，社會(huì)調(diào)查理論研究與方法等。具備一定的綜合運(yùn)用理論和實(shí)踐結(jié)合方法深入調(diào)研分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。正需要此類立項(xiàng)調(diào)研的工程進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，以教學(xué)與實(shí)踐的相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)一步提高我們真正的學(xué)術(shù)水平。作品的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義在當(dāng)前全球化的時(shí)代背景下，海洋環(huán)境保護(hù)法律政策制度表現(xiàn)出趨同的態(tài)勢(shì)。雖然，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)初具架構(gòu)，但是，由于我國(guó)歷來(lái)的陸地大國(guó)觀念，導(dǎo)致海洋保護(hù)事業(yè)的起步較晚，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，加之我國(guó)的海岸線廣闊而曲折，以現(xiàn)有的法律法規(guī)和執(zhí)法力度難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海洋環(huán)境變化情況，應(yīng)因地制宜，具有針對(duì)性地對(duì)不同沿海海域進(jìn)行科學(xué)化的管理。促進(jìn)公眾參與，大力開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)非政府組織。其作用是可以發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，提供公益效勞，還有助于社會(huì)協(xié)調(diào)與治理，能夠在一定程度上對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)等有倡導(dǎo)等影響作用。公眾參與能提高公民的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有利于維護(hù)公眾自身的權(quán)益，是公眾更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的必然要求；能促使政府管理人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等樹(shù)立海洋環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)海洋環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋生態(tài)損害索賠糾紛也越來(lái)越多。要多多參考國(guó)外有關(guān)于公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和現(xiàn)有的法律體系，構(gòu)建我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟體系。這不僅能夠滿足海洋環(huán)境保護(hù)的客觀需求，也是完善我國(guó)訴訟制度的客觀需要。作品摘要隨著海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛開(kāi)展，海洋環(huán)境也越來(lái)越受到人們的重視。北部灣是中國(guó)目前最為潔凈的海灣之一。但是近年來(lái)，世界多個(gè)地區(qū)發(fā)生了屢次大型海洋污染事件，最著名的有墨西哥灣漏油事件，我國(guó)的康菲公司漏油事件等，不得不讓人們替北部灣的海洋環(huán)境感到擔(dān)憂。北海市是北部灣沿岸城市之一，是一座工業(yè)較集中的城市，也是著名的旅游城市，海洋環(huán)境對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展等方面具有重大意義。因此，積極采取措施，保護(hù)我們美麗的海洋不被破壞是國(guó)家、社會(huì)和公民重要的使命。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)該積極投身于這樣的事業(yè)，為美麗中國(guó)，美麗廣西，美麗北海的建設(shè)做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。請(qǐng)?zhí)岢鰧?duì)一理解、審查和評(píng)價(jià)所申報(bào)作品,具有參考價(jià)值的及作品中資料來(lái)源的檢索目錄?海岸帶管理法?，?防止因傾倒廢棄物及其他物質(zhì)引起海洋污染的公約?，?聯(lián)合國(guó)海洋公約?，?中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)展望??北海市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)?。調(diào)查方式√□走訪√□個(gè)別交談□親臨實(shí)驗(yàn)√□圖片、照片√□書(shū)報(bào)刊物√□統(tǒng)計(jì)報(bào)表□影視資料□文件□集體組√□自發(fā)√□問(wèn)卷√□人員介紹√□現(xiàn)場(chǎng)采訪□其他主要調(diào)查單位及調(diào)查數(shù)量廣西北海省(市)______縣(區(qū))____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))_____村(街)___________單位__________姓名_______________調(diào)查單位_5_個(gè)_200_人次說(shuō)明：1、必須由申請(qǐng)者本人填寫；2、本局部中的院系、部簽章視為對(duì)申請(qǐng)者所填內(nèi)容確實(shí)認(rèn)。第十四屆“挑戰(zhàn)杯〞廣西大學(xué)生課外學(xué)術(shù)作品說(shuō)明書(shū)工程名稱：美麗廣西與北部灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題的調(diào)查與研究——以北海市為例所在單位：桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院桂課題組成員：馮素娟、覃拼搏、張秀清二Ｏ一四年八月2021年桂林電子科技大學(xué)第十四屆“挑戰(zhàn)杯〞全國(guó)大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽校內(nèi)重點(diǎn)工程立項(xiàng)作品說(shuō)明書(shū)目錄1工程根本問(wèn)題論證 11.1國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀 1國(guó)外現(xiàn)狀 11.2研究意義 21.3實(shí)施方案 3根本思路 31.3.2研究方法 42.工程的調(diào)研開(kāi)展情況 42.1實(shí)踐調(diào)研 42.2問(wèn)卷調(diào)查 63.北海市海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀 83.1北海市海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀 83.2海洋環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀 8陸源污染物 93.2.2不合理的海洋開(kāi)發(fā)和海洋工程興建 10船舶污染 123.2.4濕地的人為破壞 134法律保護(hù)存在的問(wèn)題 154.1在立法方面存在的問(wèn)題 15在海洋環(huán)境保護(hù)法律體系中還存在著某些環(huán)節(jié)的立法空白 164.2在執(zhí)法方面存在的問(wèn)題 164.3公眾海洋環(huán)保意識(shí)不高，參與機(jī)制不健全 175加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的途徑與措施 185.1加快海洋環(huán)境保護(hù)立法，保證有法可依 185.2建立相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍 185.3促進(jìn)公眾參與，大力開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)非政府組織 195.4加大海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟 205.5利用新媒體環(huán)境下的信息傳播 20結(jié)束語(yǔ) 21附錄一：當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的題詞 22附錄二 23關(guān)于北海市海洋環(huán)境保護(hù)的調(diào)查問(wèn)卷 23附錄三 25調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果 25附錄四 261工程根本問(wèn)題論證1.1國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀1.1.1國(guó)外現(xiàn)狀工業(yè)化和城市化步伐的加快，讓人類享受著文明成果的同時(shí)，給海洋環(huán)境帶來(lái)了愈加沉重的負(fù)擔(dān)，人們開(kāi)始深刻的意識(shí)到，海洋污染給生產(chǎn)生活帶來(lái)的巨大威脅。工業(yè)較為興旺的西方國(guó)家開(kāi)始通過(guò)制定法律來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和管理海洋事業(yè)。以美國(guó)為例，早在1969年，美國(guó)公布的環(huán)境保護(hù)方面的根本法?國(guó)家環(huán)境政策法?，為海洋生態(tài)平安的維護(hù)提供了根本法前提。其隨后于1972年公布的?海岸帶管理法?，，是美國(guó)第一部關(guān)于海岸帶的規(guī)劃和管理的聯(lián)邦法律，它使海岸帶綜合管理〔IntegratedCoastalZoneManagement,ICZM〕作為一種正式的政府活動(dòng)首先得到實(shí)施，標(biāo)志著美國(guó)“海岸帶管理〞掀開(kāi)了新的一頁(yè)，也促使全球掀起海洋和沿海地區(qū)管理的變革。參考文獻(xiàn)中外海洋環(huán)境法制比擬百度文庫(kù)參考文獻(xiàn)中外海洋環(huán)境法制比擬百度文庫(kù)1.1.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀新中國(guó)建立以后，政府針對(duì)海洋事業(yè)制定了一些法規(guī)，雖然也起到一定保護(hù)海洋環(huán)境的作用，但是大多側(cè)重行政管理和標(biāo)準(zhǔn)，并未真正從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，制定維護(hù)海洋生態(tài)平衡的法律法規(guī)。隨著中國(guó)工業(yè)的不斷開(kāi)展，到70年代中國(guó)沿海海洋污染問(wèn)題日益突出，國(guó)家先后公布了包括?中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定?等在內(nèi)的保護(hù)海洋環(huán)境與資源的法律法規(guī)，這成為中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)日趨法制化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。進(jìn)入80年代，海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題被正式提到了國(guó)家的議事議程，海洋環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)有了更為迅速的開(kāi)展。我國(guó)于1983年3月1日，開(kāi)始施行的?中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法?標(biāo)志著中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的法制保障初具雛形。經(jīng)過(guò)1999年的修訂法案，修訂后的?中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法?〔以下簡(jiǎn)稱為?海洋環(huán)境保護(hù)法?〕于2000年4月1日正式施行，它意味著中國(guó)步入了用法律手段管理海洋環(huán)境的新階段，中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作走向法制化正軌，標(biāo)志著中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法制逐步健全。中外海洋環(huán)境法制比擬百度文庫(kù)目前，隨著人們對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的不斷重視和海洋環(huán)境保護(hù)法制的不斷健全，我國(guó)已經(jīng)形成了以?憲法?為總綱，以?中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法?為依據(jù)，以?海洋環(huán)境保護(hù)法?為中心主干，以海洋環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為分支的，并且與我國(guó)參與的海洋保護(hù)方面的國(guó)際公約相協(xié)調(diào)形成了具有中國(guó)特色又符合中國(guó)國(guó)情的海洋保護(hù)的法制體系。中外海洋環(huán)境法制比擬百度文庫(kù)中外海洋環(huán)境法制比擬百度文庫(kù)中外海洋環(huán)境法制比擬百度文庫(kù)1.2研究意義海洋是生命的起源地，對(duì)調(diào)節(jié)大氣環(huán)境和維持生態(tài)平衡具有重要意義。但是，隨著人類活動(dòng)的不斷增加和活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國(guó)環(huán)境與開(kāi)展的不可分割的重要組成局部。然而，現(xiàn)代海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)在迅速展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的海洋資源與環(huán)境問(wèn)題。比方，海洋環(huán)境損害不斷加??；海洋資源根底條件遭到嚴(yán)重破壞；海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)；海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物多樣性受到嚴(yán)重威脅等等，這些海洋環(huán)境的污染與破壞，直接或間接地影響沿海地區(qū)乃至內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開(kāi)展，亟待加強(qiáng)法律保護(hù)。再者，盡管我國(guó)已有成型的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，但是，各類海洋環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)滯后，有些環(huán)節(jié)存在立法空白現(xiàn)象，執(zhí)法部門多重分管反而導(dǎo)致執(zhí)法不到位，海洋保護(hù)法規(guī)的修訂與一些大的原那么相違背，這都說(shuō)明我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境的法制保護(hù)相對(duì)不完善、落實(shí)不到位等。本工程立足于廣西北部灣的海洋環(huán)境保護(hù)，希望通過(guò)對(duì)具體北部灣沿海海洋環(huán)境的調(diào)研，反映真實(shí)具體的海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，為北部灣海洋環(huán)境保護(hù)工作提供可參考的數(shù)據(jù)以及建議；借鑒西方國(guó)家及其他省份的先進(jìn)立法和做法，提出加強(qiáng)和完善北部灣海洋環(huán)境法律保護(hù)的具體措施，希望為相關(guān)政策和立法提供依據(jù)和建議。1.3實(shí)施方案1.3.1根本思路本工程立足于廣西北部灣的重要城市——北海市，將其沿海的海洋環(huán)境作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)對(duì)北部灣海洋環(huán)境的實(shí)地考察和走訪調(diào)查，深入調(diào)查研究其海洋環(huán)境保護(hù)的狀況，結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，提出促進(jìn)北部灣海洋環(huán)境保護(hù)的依據(jù)和建議。本工程的研究方案是，首先，制定詳盡可行的目標(biāo)、實(shí)施方案和方案，確定成員分工；其次，在校學(xué)習(xí)期間，充分利用圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)等途徑，查閱文獻(xiàn)資料，掌握學(xué)界對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)及北部灣海洋環(huán)境已有的調(diào)查研究資料，并從中整理有關(guān)法律保護(hù)方面的內(nèi)容；再次，充分利用節(jié)假日和暑假時(shí)間，工程組成員到北海市實(shí)地考察和走訪調(diào)研，組員們制定行程方案，有步驟地對(duì)北海市的各個(gè)海洋管理部門進(jìn)行走訪，分區(qū)域到北海沿海地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，收集數(shù)據(jù)，并進(jìn)行街頭采訪和問(wèn)卷調(diào)查；然后，進(jìn)行信息匯總和資料分析，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和整理問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果；最后，撰寫研究報(bào)告，匯總成?美麗廣西與北部灣海洋環(huán)保護(hù)的法律調(diào)查與研究——以北海市為例?調(diào)研報(bào)告。1.3.2研究方法本工程主要采取田野調(diào)查法、文獻(xiàn)收集法、比擬分析法、歸納演繹法等方法，通過(guò)對(duì)北部灣海洋環(huán)境的實(shí)地考察，進(jìn)而深入了解北部灣海洋環(huán)境的相關(guān)法規(guī)及其實(shí)施狀況，走訪到不同海洋管理部門調(diào)查其在海洋環(huán)境保護(hù)方面所遇到的問(wèn)題，從信息收集到資料分析研究上升到抽象理論概括和方法論的總結(jié)，將北部灣海洋環(huán)境的保護(hù)與現(xiàn)實(shí)意義結(jié)合起來(lái)，完成對(duì)北部灣海洋環(huán)境的法律保護(hù)的立體化研究。2.工程的調(diào)研開(kāi)展情況2.1實(shí)踐調(diào)研本工程是與北部灣海洋環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系的工程，以“美麗廣西美麗北海〞的建設(shè)為主題，實(shí)踐性較強(qiáng)，需要研究者深入實(shí)際，對(duì)北部灣海洋環(huán)境保護(hù)的情況進(jìn)行全面的了解和把握。所以，實(shí)踐調(diào)研的前期在確定了工程的調(diào)查范圍之后，我們開(kāi)會(huì)就北海市海洋環(huán)境調(diào)研情況的各方面進(jìn)行討論。首先，確定北海市調(diào)研的黨政機(jī)關(guān)單位。本工程是對(duì)北海市海洋環(huán)境保護(hù)的調(diào)查研究，這與數(shù)據(jù)有極大的關(guān)系，政府作為社會(huì)事務(wù)的管理者，必然在海洋環(huán)境保護(hù)方面處于領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)所學(xué)的行政管理方面的知識(shí)以及對(duì)北海市政府門戶網(wǎng)站的了解，我們初步確定了調(diào)研單位，北海市海事法院、北海市海洋局、北海市海事局、北海市環(huán)保局、北海市漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)等政府部門。圖2.1.1工程組成員在北海市海洋局調(diào)研圖2.1.2工程組成員在北海海事法院調(diào)研圖2.1.3工程組成員與北海海事局領(lǐng)導(dǎo)圖2.1.4工程組成員在廣西紅樹(shù)林研究黃欽文同志訪談中心進(jìn)行調(diào)研其次，確定北海市調(diào)研的路線。利用網(wǎng)絡(luò)，以及小組成員周敏的家在北海的便利，了解調(diào)研單位的地址及聯(lián)系，方便聯(lián)系。再者，根據(jù)北海市的公交路線，將公交路線與北海市調(diào)研單位聯(lián)系起來(lái)，制作了具體的調(diào)研路線表和地圖，確保小組成員在北海市調(diào)研的平安以及調(diào)研路線的正確性，也節(jié)約了調(diào)研的時(shí)間。如圖2.1.5、圖2.1.6和圖2.1.7為我們?cè)O(shè)計(jì)的路線圖。2.1.5北海市海洋局路線圖圖2.1.6北海市海事局路線圖圖2.1.7北海市環(huán)保局和漁政漁港監(jiān)督支隊(duì)路線圖最后，由于調(diào)研時(shí)間和調(diào)研經(jīng)費(fèi)比擬緊張，我們不僅明確了各個(gè)小組成員的調(diào)研分工，到達(dá)北海后將小組成員分為了兩個(gè)小組，每個(gè)小組成員又有不同的分工，分頭調(diào)查與采訪，不僅節(jié)約了時(shí)間，也讓每個(gè)小組成員得到了鍛煉。2.2問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查法是實(shí)踐性課題不可或缺的研究方法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，可以直觀地了解政府及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)北海市海洋環(huán)境保護(hù)的主觀態(tài)度。我們根據(jù)研究?jī)?nèi)容，精心設(shè)計(jì)了18道問(wèn)卷題目，其內(nèi)容主要分為對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度、對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和保護(hù)措施等三大塊。在調(diào)研過(guò)程中，北海市居民都很認(rèn)真地填寫調(diào)查問(wèn)卷，認(rèn)真提供信息，極大地保證了采集數(shù)據(jù)的廣泛性、真實(shí)性和可靠性。調(diào)查數(shù)據(jù)根本上反映了北海市民對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。圖2.2.1為工程組成員在北海市調(diào)查海洋環(huán)境保護(hù)的情況：圖2.2.1工程組負(fù)責(zé)人馮素娟在銀灘做調(diào)查問(wèn)卷本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷200份，收回200份，其中有效問(wèn)卷195份，有效回收率97.5%。調(diào)查問(wèn)卷充分考慮了性別、年齡、職業(yè)等因素，對(duì)社會(huì)各階層都有涉及。我們針對(duì)北海市民對(duì)海洋環(huán)境關(guān)注的程度和原因做了相關(guān)的調(diào)查，如圖2.2.2和2.2.3是我們得到的結(jié)果。圖2.2.2關(guān)于“您對(duì)海洋環(huán)境的關(guān)注程度〞調(diào)查的數(shù)據(jù)示意圖圖2.2.3關(guān)于“您關(guān)注海洋環(huán)境的原因是〞調(diào)查的數(shù)據(jù)示意圖3.北海市海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀3.1北海市海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀海洋污染通常是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。有害物質(zhì)進(jìn)入海洋環(huán)境而造成的污染，會(huì)損害生物資源，危害人類健康，阻礙捕魚(yú)和人類在海上的其他活動(dòng)，損害海水質(zhì)量進(jìn)和環(huán)境質(zhì)量等。為更好的方便調(diào)查，我們將北海市海洋環(huán)境污染問(wèn)題的成因分為四大類：第一，陸源污染物；第二，不合理的海洋開(kāi)發(fā)和海洋工程興建；第三，船舶污染；第四，濕地的人為破壞。如下列圖:圖3.1.1堆在海邊的垃圾圖3.1.2船舶的油污圖3.1.3用隔離帶隔離污染圖3.1.4海灘上的油塊3.2海洋環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀目前，北海市已進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，更新配備一批先進(jìn)儀器設(shè)備，引進(jìn)一批專業(yè)人才；加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，開(kāi)展“北海近岸海域趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)〞、“北海市重點(diǎn)海域監(jiān)測(cè)〞、“海洋主要功能區(qū)監(jiān)測(cè)〞、“海水浴場(chǎng)監(jiān)測(cè)〞和“赤潮監(jiān)測(cè)〞等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。進(jìn)行“廉州灣入海污染物總量及容量研究〞，并從2004年起每年定期發(fā)布?北海市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)?，為政府部門加大對(duì)沿海污染源的綜合整治提供決策依據(jù)。制定了?北海市海洋功能區(qū)劃?等相關(guān)規(guī)劃，對(duì)合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋資源、防止海洋污染和生態(tài)破壞，保障海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)開(kāi)展具有重要的宏觀指導(dǎo)作用。采取了一系列保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源的措施，在沿海地區(qū)相繼建立了山口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)。采取了控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度、完善休漁制度等措施，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)創(chuàng)造了一定的條件。多個(gè)聯(lián)合國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)工程相繼啟動(dòng)和開(kāi)展，使海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物資源的保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。?北海市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〔2021—2021〕?2021年3月5日北海市人民政府北政發(fā)[2021]13號(hào)3.2.1陸源污染物陸地污染源，簡(jiǎn)稱陸源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場(chǎng)所、設(shè)施等；陸源污染物，是指由陸地污染源排放的污染物。張皓假設(shè)，卞耀武.?中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法釋義?[M].北京：法律出版社.2000.據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)入海洋的全部污染物中有80%以上來(lái)自陸地污染源。根據(jù)其定義，它必須具有兩個(gè)根本特征，即以陸地為產(chǎn)生體，以海洋為受體，陸源污染物包括工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)藥和化肥、沿海油田排污等，主要通過(guò)河川徑流、沿岸的排污口直排入海和通過(guò)大氣干濕沉降進(jìn)入海洋。付青，吳險(xiǎn)峰.?我國(guó)陸源污染物入海量及污染防治策略?.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)〔自然科學(xué)版〕.2006.8月第15卷第3期北海市海洋局主要統(tǒng)計(jì)化學(xué)需要量(CODcr)、懸浮物、總磷、糞大腸菌群、無(wú)機(jī)氮、石油類、重金屬、砷、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、氨氮等數(shù)據(jù)。張皓假設(shè)，卞耀武.?中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法釋義?[M].北京：法律出版社.2000.付青，吳險(xiǎn)峰.?我國(guó)陸源污染物入海量及污染防治策略?.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)〔自然科學(xué)版〕.2006.8月第15卷第3期2021年和2021年，北海市對(duì)大風(fēng)江、南流江2條主要入海河流進(jìn)行了入海污染物總量監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示如下表3.2.1.1和表3.2.1.2所示。這說(shuō)明北海市的陸源污染比擬嚴(yán)重，而且變化比擬大。圖3.2.1.12021年北海市入海排污口排污狀況河流名稱化學(xué)需要量〔CODcr〕氨氮〔以氨計(jì)〕硝酸鹽氮〔以氮計(jì)〕亞硝酸鹽氮〔以氮計(jì)〕總磷〔以磷計(jì)〕石油類重金屬砷大風(fēng)江51350101420694213395661南流江148674139697614839625852736小計(jì)20002424101183052510956803397表3.2.1.12021年廣西北海市主要河流排放入海的污染物量〔噸〕河流名稱化學(xué)需氧量〔CODcr〕氨氮〔以氮計(jì)〕硝酸鹽氮〔以氮計(jì)〕亞硝酸鹽氮〔以氮計(jì)〕總磷〔以磷計(jì)〕石油類重金屬砷大風(fēng)江184582394951613032170.20南流江1588319328668465135240516610.00小計(jì)17728911719163481148243718310.20表3.2.1.22021年廣西北海市主要河流排放入海的污染物量〔噸〕注：表3.2.1.1和圖3.2.1.1來(lái)源于北海市2021年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)表3.2.1.2來(lái)源于北海市2021年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)3.2.2不合理的海洋開(kāi)發(fā)和海洋工程興建海洋工程是指以開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源位目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：圍填海、海上堤壩工程，人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程，海底管道、海底電〔光〕纜工程，海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及其附屬工程，海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開(kāi)發(fā)利用工程，大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚(yú)礁工程、鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程，海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀開(kāi)發(fā)工程，以及國(guó)家海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。百度百科百度百科北海市的圍填海工程主要集中在鐵山港區(qū)，由于港區(qū)管理嚴(yán)格，調(diào)研小組沒(méi)有時(shí)機(jī)進(jìn)去調(diào)研，但是在北海市海洋局對(duì)海域管理科的采訪可知，鐵山港區(qū)不僅是北海市主要的圍填海區(qū)，也是北海市最重要的工業(yè)區(qū)，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響極為重要。北海市具有極其豐富的海洋礦產(chǎn)資源，石油和天然氣的儲(chǔ)量和開(kāi)發(fā)前景大好。北部灣盆地是我國(guó)沿海已發(fā)現(xiàn)的六大含油氣盆地之一，潛在石油資源23億噸。韋忠，楊菲?廣西海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)展思考?[J].南方國(guó)土資源，2003年，8月北部灣含油盆地位于北海潿洲島西南30～60海里，面積約3.5萬(wàn)平方千米，已圈定的儲(chǔ)油構(gòu)造22個(gè)。據(jù)2000年的評(píng)價(jià)結(jié)果，北部灣盆地?fù)碛械氖唾Y源量16.7億噸，可開(kāi)采量2億噸，天然氣〔伴生氣〕資源量1457億噸立方米。此外，北海沿海的玻璃石英砂、石膏、鈦鐵礦等礦產(chǎn)資源豐富。隨著人們對(duì)資源的需求增大，對(duì)北部灣資源開(kāi)發(fā)的力度逐年加大，配套產(chǎn)業(yè)開(kāi)始開(kāi)展。在潿洲島附近已有6個(gè)油田投入生產(chǎn)，在潿洲島西部建設(shè)3個(gè)油氣碼頭和1個(gè)油氣中段處理廠。海洋電力、海洋水綜合利用也開(kāi)始進(jìn)一步開(kāi)展。如2021年建成2.5兆瓦直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，是我國(guó)目前單機(jī)容量最大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；海水冷卻在北海燃煤電廠等企業(yè)中開(kāi)始逐步應(yīng)用，促使海水綜合利用也得到開(kāi)展。這些工廠的開(kāi)展，工業(yè)的興旺使得沿岸的海洋環(huán)境壓力日益增強(qiáng)。因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)生的“韋忠，楊菲?廣西海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)展思考?[J].南方國(guó)土資源，2003年，8月圖3.2.2.12021年北海近岸海域海水質(zhì)量分布示意圖清潔海域：符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第一類海水水質(zhì)的海域，適用于海域漁業(yè)水域、海上自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危海域生物保護(hù)區(qū)。較清潔海域：符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第二類海水水質(zhì)的海域，應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場(chǎng)、人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂(lè)區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。輕度污染海域：符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第三類海水水質(zhì)的海域，適用于一般工業(yè)用水區(qū)。中度污染海域：符合國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水水質(zhì)的海域，適用于海洋港口水域和海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)。嚴(yán)重污染海域：劣于國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水水質(zhì)的海域。注：以上資料及圖3.2.2.1均來(lái)源于北海市2021年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)3.2.3船舶污染船舶污染主要指船舶在航行、停泊港口、裝卸貨物的過(guò)程中對(duì)周圍水環(huán)境和大氣環(huán)境產(chǎn)生過(guò)的污染，主要污染物有含油污水、生活污水和船舶垃圾等三類，另外，也將產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品、廢氣等。在海洋環(huán)境污染問(wèn)題中，船舶污染不容小視。在船舶污染物中，對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生污染最大的是船舶油類污染。指的是船舶裝載的原油或石油制品和船舶在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中使用的油品，包括原油、燃料油、潤(rùn)滑油、油泥、油渣和石油煉制品在內(nèi)的任何形式的石油和油性混合物。船舶油類污染可以分為船舶油污水〔壓艙水、洗艙水、艙底水、艙底殘油〕、船舶溢油和油船事故等三類污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋油類污染有45%來(lái)源于海洋運(yùn)輸，32%來(lái)源于正常的裝卸操作及油船洗艙，8%來(lái)源于自然滲漏，15%來(lái)源于其它途徑。在我國(guó)海洋石油開(kāi)采較多的地區(qū)，如渤海、黃海等海域，其海洋污染最嚴(yán)重的是石油及其產(chǎn)品的污染。北部灣盆地的石油資源儲(chǔ)存量大，將來(lái)其開(kāi)展肯定會(huì)不可防止地產(chǎn)生這樣的環(huán)境的問(wèn)題。如2021年8月5日，在潿洲島西北方向發(fā)現(xiàn)了約3平方公里的不明油污漂浮帶。由于政府對(duì)該事件進(jìn)行應(yīng)急處置，油污得到了及時(shí)去除，造成的影響較小。又如2021年8月18日凌晨，停泊在廉州灣海關(guān)內(nèi)港碼頭的中石化“北油3〞輸油船因受臺(tái)風(fēng)“啟德〞影響導(dǎo)致油艙破損，裝載的柴油外漏。漏油得到了中石化和海事等部門工作人員的有效控制和盡快清理。北海市及時(shí)開(kāi)展了密集的連續(xù)性監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，至8月18日下午事故海域海水各項(xiàng)指標(biāo)已恢復(fù)正常。本次漏油事故并未對(duì)周邊海洋環(huán)境造成較大影響，但這樣的問(wèn)題應(yīng)該得到重視。圖3.2.3海上油污清理3.2.4濕地的人為破壞海洋濕地是從潮上帶至低潮線之間的海灘形成的濕地。拉姆薩爾濕地公約將該濕地范圍擴(kuò)大到低潮線一下水深6m處。海洋濕地不但是北海市重要的水源地，還提供了豐富的水產(chǎn)品、原材料，以及水上運(yùn)輸和放牧場(chǎng)所等功能。而且，海洋濕地，特別是紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)，在防風(fēng)抗旱、消浪護(hù)岸和防止鹽水入侵等方面也發(fā)揮重要奉獻(xiàn)。此外，濕地還具有極大的景觀價(jià)值，是生態(tài)旅游的極佳場(chǎng)所，并有著極高的科研和教育價(jià)值，為教育和科學(xué)研究提供了理想的對(duì)象、材料和實(shí)驗(yàn)基地。但是，由于濕地生態(tài)系統(tǒng)處于水陸交界的生態(tài)脆弱地帶，易受自然和人為活動(dòng)的干擾，生態(tài)平衡極易受到破壞，并且受到破壞后很難得到恢復(fù)。如圖3.2.4.1為人為耙貝活動(dòng)對(duì)海草床濕地系統(tǒng)的破壞。北海市擁有極豐富的濕地資源，其重點(diǎn)的濕地系統(tǒng)有山口紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)、北海市海草床生態(tài)系統(tǒng)和潿洲島珊瑚礁國(guó)家森林公園等。北海市對(duì)海洋濕地的監(jiān)測(cè)方面也很重視，每年都會(huì)在海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)公布其監(jiān)測(cè)情況。圖3.2.4.1耙貝活動(dòng)破壞海草床生態(tài)系統(tǒng)類型監(jiān)測(cè)海域健康狀態(tài)紅樹(shù)林山口健康海草床鐵山港灣亞健康珊瑚礁潿洲島健康表3.2.4.12021年北海市重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況表海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況分為健康、亞健康和不健康三個(gè)級(jí)別。健康：生態(tài)系統(tǒng)保持其自然屬性，生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)根本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)主要效勞功能正常發(fā)揮，人為活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)壓力在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍之內(nèi)。亞健康：生態(tài)系統(tǒng)根本維持其自然屬性，生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生一定程度的改變，但生態(tài)系統(tǒng)主要效勞功能尚能正常發(fā)揮，環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理利用等生態(tài)壓力超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。不健康：生態(tài)系統(tǒng)自然屬性明顯改變，生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大程度改變，生態(tài)系統(tǒng)主要效勞功能嚴(yán)重退化或喪失，環(huán)境污染、人為破壞、資源的不合理利用等生態(tài)壓力超出生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。注：以上資料及表3.2.4.1均來(lái)源于北海市2021年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)由表3.2.4.1可知，2021年，北海市鐵山港灣海草床生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)。鐵山港灣海草床生態(tài)系統(tǒng)比擬脆弱，群落較不穩(wěn)定，主要受挖沙蟲(chóng)、耙貝和抽沙等人為干擾活動(dòng)和臺(tái)風(fēng)的影響。2021年共檢測(cè)到喜鹽草、矮大葉藻和小喜鹽草3種海草。海草的平均密度和分布面值分別為587株/平方米和220.9公頃，與2021年相比，均有較大幅度的增加，但仍低于2021年水平。海草床低棲動(dòng)物種類豐富，共發(fā)現(xiàn)82種，平均棲息密度為145個(gè)/平方米，平均生物量為72克/平方米，高于2021年。水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但無(wú)機(jī)氮和石油類有污染加重的趨勢(shì)。?北海市2021年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)??北海市2021年海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)?4法律保護(hù)存在的問(wèn)題海洋環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)這一根本國(guó)策的重要組成局部，是可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是“美麗廣西美麗北海〞建設(shè)的重要內(nèi)容之一。海洋環(huán)境保護(hù)法是指有關(guān)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善海洋環(huán)境的法律標(biāo)準(zhǔn)總體。中國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題包括污染和破壞兩個(gè)方面，海洋生態(tài)不斷惡化是它們的共同作用結(jié)果。1982年制定海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，由于當(dāng)時(shí)海洋環(huán)境問(wèn)題主要是污染問(wèn)題，因此法的重點(diǎn)主要是對(duì)各類污染源如何防止的規(guī)定，對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境只做出了較原那么的規(guī)定。但是隨著海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的直接破壞日趨嚴(yán)重，我們必須從法律層面上加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，才能使我國(guó)的海洋管理日趨制度化、法律化和公益化。4.1在立法方面存在的問(wèn)題我國(guó)在海洋環(huán)境立法具有明顯的滯后性。新中國(guó)成立到改革開(kāi)發(fā)這段時(shí)間里，沿海城市不斷開(kāi)展，海洋環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，但是海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題才于80年代正式被提上國(guó)家議程，于1982年公布?海洋環(huán)境保護(hù)法?。但是這種情況不應(yīng)該是被動(dòng)的、機(jī)械式的，而應(yīng)是積極的、能動(dòng)的，這也是事實(shí)可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略，為其提供法律保障的必然要求?？偹苤?，海洋環(huán)境具有不可逆性、持續(xù)反響性和災(zāi)害放大性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)客觀上要求海洋環(huán)境立法應(yīng)借助科學(xué)和技術(shù)手段，在立足海洋環(huán)境管理的根底上，從整體上把握開(kāi)展趨勢(shì)，立法要求具有預(yù)見(jiàn)性、超前性。但是中國(guó)還不能從根本上解決這一問(wèn)題，現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)相對(duì)滯后，不能滿足海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。在調(diào)查問(wèn)卷中，我們了解到，北海市市民的法律意識(shí)不高，如“有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，您聽(tīng)說(shuō)過(guò)幾部〞，有36%的人“一部都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)〞，有41%的讓人“聽(tīng)說(shuō)過(guò)一兩部〞，有20%的人“都了解一點(diǎn)〞，只有3%的人“深入研究過(guò)其中的一部或幾部〞，如圖4.1。由此可知，我國(guó)民眾的法律意識(shí)不高，國(guó)家和政府對(duì)海洋法律知識(shí)宣傳不高，這將不利于海洋環(huán)境的法律保護(hù)。圖4.1關(guān)于“有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，您聽(tīng)說(shuō)過(guò)幾部〞調(diào)查數(shù)據(jù)示意圖4.1.1在海洋環(huán)境保護(hù)法律體系中還存在著某些環(huán)節(jié)的立法空白中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)體系是隨著社會(huì)主義初級(jí)階段的建設(shè)開(kāi)展起來(lái)的，在其開(kāi)展過(guò)程中還有一些方面尚未成熟，表現(xiàn)在立法上就會(huì)出現(xiàn)一些空白。以海岸帶管理立法為例。總所周知，海岸帶是海洋與人類關(guān)系最密切、價(jià)值最高的區(qū)域，很多國(guó)家都十分重視海岸帶管理。中國(guó)也早在1979年就提出要對(duì)海岸帶進(jìn)行管理立法，但在建立的過(guò)程中出現(xiàn)了一些反對(duì)意見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致海岸帶管理法在經(jīng)歷了30多年后仍未被制定出來(lái)。馬英杰,董瑩瑩?論中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系中的缺乏與完善對(duì)策?海洋科學(xué)〔2007年第31卷第12期〕4.2在執(zhí)法方面存在的問(wèn)題海洋環(huán)境保護(hù)是一個(gè)涉及多方面管理的問(wèn)題，只靠某一部門顯然不可能。但是依據(jù)?海洋環(huán)境保護(hù)法?中的規(guī)定，各涉海部門的職權(quán)范圍明確，但各部門職能交叉的問(wèn)題依然存在。一個(gè)部門主管、幾個(gè)部門按污染源分別負(fù)責(zé)的體制，形成了各自的管理體系、政策和實(shí)施條例與方法，使有能力的部門受到現(xiàn)行體制約束難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于海洋環(huán)境與資源高度復(fù)合，以行業(yè)部門利益為出發(fā)點(diǎn)建立環(huán)境管理體制，到時(shí)海洋資源管理和環(huán)境管理相脫節(jié)，進(jìn)而進(jìn)一步加深各方面的矛盾。在調(diào)查問(wèn)卷，如“您認(rèn)為當(dāng)前北海市政府對(duì)海洋環(huán)境管理是否有成效〞中，有74%的人認(rèn)為“有一定成效，但還需要加大力度〞，只有5%的人認(rèn)為“有，非常大的成效〞，；有6%的人認(rèn)為“完全沒(méi)有成效〞，居然還有15%的人選擇“不清楚〞。這說(shuō)明，我國(guó)政府在海洋環(huán)境保護(hù)的工作方面仍不完善，這不利于海洋環(huán)境的可持續(xù)開(kāi)展和政府公信力的提高。如圖4.1.2。圖4.1.2關(guān)于“您認(rèn)為當(dāng)前北海市政府對(duì)海洋環(huán)境管理是否有成效〞調(diào)查數(shù)據(jù)示圖4.3公眾海洋環(huán)保意識(shí)不高，參與機(jī)制不健全在調(diào)查中可以知道，北海市居民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，說(shuō)明國(guó)民環(huán)保意識(shí)比擬低，政府的宣傳力度不夠，也說(shuō)明公眾參與度不夠。公眾參與是一種非政府的形式，公眾參與能集思廣益，能更為全面、客觀地認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境狀況，將其所見(jiàn)之事真實(shí)地向政府反響，從而全面提高政府決策的質(zhì)量，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門又起到了很好的監(jiān)督作用。但是?海洋環(huán)境保護(hù)法?對(duì)公眾參與權(quán)沒(méi)有做出明確系統(tǒng)的規(guī)定。如?海洋環(huán)境保護(hù)法?第4條規(guī)定：公眾有保護(hù)義務(wù)，卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的賦予公眾參與保護(hù)的權(quán)力，只賦予了公眾監(jiān)督檢舉權(quán)卻沒(méi)有落實(shí)監(jiān)督檢舉權(quán)；主要賦予了海洋行政主管部門行政管理權(quán)卻又將公眾參與排除在海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)之外。梁亞榮，吳鵬?論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的完善?[J],法學(xué)雜志，2021〔1〕梁亞榮，吳鵬?論南海海洋環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的完善?[J],法學(xué)雜志，2021〔1〕在調(diào)查問(wèn)卷中，我們發(fā)現(xiàn)北海市民對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)參與度不高，說(shuō)明北海市政府應(yīng)加強(qiáng)此方面的宣傳，以地方政府標(biāo)準(zhǔn)性文件確定北海市民的參與權(quán)。如圖4.1.3。圖4.1.3關(guān)于“您是否從事或參加過(guò)海洋環(huán)境保護(hù)的公益活動(dòng)〞調(diào)查數(shù)據(jù)的示意圖5加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的途徑與措施5.1加快海洋環(huán)境保護(hù)立法，保證有法可依對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的立法工作，必須按照可持續(xù)開(kāi)展的戰(zhàn)略思想，既要針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，又要有一定的預(yù)見(jiàn)性和超前性。在此前提下，積極制定和完善與?海洋環(huán)境保護(hù)法?配套的法律法規(guī)。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境具有不可逆性、持續(xù)性和災(zāi)害放大性，法律法規(guī)在修訂時(shí)還應(yīng)注意加大對(duì)損害海洋環(huán)境行為的追加力度，加大海洋傾倒、排污等的付費(fèi)用，或者實(shí)施梯度收費(fèi)制度等。同時(shí)還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況和海洋環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題不斷地修改現(xiàn)行的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的立法目的和宗旨，做到可持續(xù)開(kāi)展。每個(gè)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和海洋環(huán)境保護(hù)過(guò)程出現(xiàn)的過(guò)程都是各有特點(diǎn)的，要根據(jù)北海市海洋環(huán)境保護(hù)的情況，公布具有地方特色和有利于北海市海洋環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)等。5.2建立相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍海洋環(huán)境保護(hù)工作本身的特點(diǎn)，客觀上要求能夠有一個(gè)部門從海洋環(huán)境與資源整體利益出發(fā)，通過(guò)綜合性的手段對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，為各部門的分工提供依據(jù)和效勞。建議建立海洋環(huán)境保護(hù)指揮中心，改變?cè)邪床块T以污染源負(fù)責(zé)的體制，將海洋環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一化、制度化和專門化。除此之外，最重要、最關(guān)鍵的還是要嚴(yán)格執(zhí)法。第一，應(yīng)嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，從環(huán)評(píng)單位的選擇確定到環(huán)評(píng)都應(yīng)該嚴(yán)格按法律按規(guī)定進(jìn)行。第二，對(duì)進(jìn)出港的船舶要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，發(fā)現(xiàn)有溢油、泄油隱患的船舶，要滯留到消除隱患為止。第三，對(duì)管轄海域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處理。第四，嚴(yán)格打擊違法進(jìn)行污染海洋環(huán)境的行為。5.3促進(jìn)公眾參與，大力開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)非政府組織公眾參與海洋環(huán)境保護(hù)是憲法和法律賦予人民的權(quán)力。根據(jù)?中華人民共和國(guó)憲法?第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。〞這是中國(guó)公民參與海洋環(huán)境保護(hù)的憲法依據(jù)。2006年發(fā)布的?環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法?是中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的第一部公眾參與的標(biāo)準(zhǔn)性文件，使得公眾參與實(shí)施有了具體的指導(dǎo)依據(jù)。公眾參與能提高公民的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有利于維護(hù)公眾自身的權(quán)益，是公眾更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的必然要求；能促使政府管理人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等樹(shù)立海洋環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)此我們可以在?海洋環(huán)境評(píng)價(jià)法?中明確規(guī)定公眾參與的實(shí)踐、范圍、方式、義務(wù)等，完善環(huán)境影響公眾參與的具體程序，讓公眾參與到各個(gè)階段的一系列配套的標(biāo)準(zhǔn)等。據(jù)調(diào)查，我國(guó)有大海環(huán)保公社、瀚海沙等海洋環(huán)境保護(hù)非政府組織，具有組織性、自治性、非政府性、非營(yíng)利性、志愿性等特征，其作用是可以發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，提供公益效勞，還有助于社會(huì)協(xié)調(diào)與治理，能夠在一定程度上對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)等有倡導(dǎo)等影響作用。它還能與國(guó)際上一些非政府組織進(jìn)行交流與活動(dòng)，使得海洋環(huán)境保護(hù)趨向國(guó)際化。圖5.3.1市民在紅樹(shù)林景區(qū)撿垃圾5.4加大海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟從蓬萊溢油事件中可以知道，公益訴訟法律缺失導(dǎo)致海洋生態(tài)索賠程序混亂。目前，世界上許多國(guó)家都建立了環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成為環(huán)境公共利益獲得合法救濟(jì)的重要途徑。海洋污染多數(shù)是由于人為的各種活動(dòng)所造成的。隨著科技的進(jìn)步、人口的劇增、工農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的快速開(kāi)展，所產(chǎn)生的污染物質(zhì)也越來(lái)越多。這些污染物質(zhì)大多最終進(jìn)入海洋。海洋環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋生態(tài)損害索賠糾紛也越來(lái)越多。要多多參考國(guó)外有關(guān)于公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和現(xiàn)有的法律體系，構(gòu)建我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟體系。這不僅能夠滿足海洋環(huán)境保護(hù)的客觀需求，也是完善我國(guó)訴訟制度的客觀需要。5.5利用新媒體環(huán)境下的信息傳播隨著科技的開(kāi)展、通信技術(shù)和軟件的快速更新，信息傳播更加多元化、迅速化、及時(shí)化和廣泛化，眾所周知的微博、微信等，讓人們不出門也能將這個(gè)世界的各種信息掌握在手中。利用新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)信息的健康傳播與公眾的價(jià)值認(rèn)同，掌握輿論動(dòng)向，及時(shí)公布海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，充分利用門戶網(wǎng)站、微博等新媒體平臺(tái)，并將這種新的信息傳播方式制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓公眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)有更多的了解，構(gòu)筑多渠道、多層次的海洋環(huán)境保護(hù)的信息溝通系統(tǒng)。結(jié)束語(yǔ)黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)開(kāi)展。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展和人口的增長(zhǎng)，其海洋環(huán)境受到來(lái)自各方面的污染，海洋環(huán)境污染和生態(tài)平衡問(wèn)題日益突出。本調(diào)研針對(duì)美麗廣西與北部灣亟需解決的海洋環(huán)境問(wèn)題，實(shí)地調(diào)查其污染狀況，提出了在立法、執(zhí)法、促進(jìn)公眾參與、大力開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)公益訴訟等建議與對(duì)策。目的在于協(xié)調(diào)區(qū)域開(kāi)展和環(huán)境的關(guān)系，探究北部灣海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展道路，為建設(shè)美麗中國(guó)、美麗廣西提供理論與實(shí)踐的支撐。作為富有時(shí)代精神的大學(xué)生，我們更應(yīng)該肩負(fù)起時(shí)代對(duì)我們的重任，從小事做起，關(guān)注海洋環(huán)境問(wèn)題，喚起社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋平安的關(guān)注。這樣才能建設(shè)一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。附錄一：當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的題詞環(huán)保局環(huán)評(píng)處鄧珍女士對(duì)社會(huì)實(shí)踐的題詞環(huán)保局高級(jí)工程師周汝勤對(duì)社會(huì)實(shí)踐的題詞海洋局海域和海島管理科李海淇對(duì)社會(huì)實(shí)踐的題詞海洋局海洋環(huán)境保護(hù)科科長(zhǎng)黃振鵬對(duì)社會(huì)實(shí)踐的題詞海事局政務(wù)中心處處長(zhǎng)黃欽文對(duì)社會(huì)實(shí)踐的題詞海洋局海監(jiān)支隊(duì)監(jiān)察員耿杰對(duì)社會(huì)實(shí)踐的題詞廣西紅樹(shù)林研究中心副主任周浩郎對(duì)社會(huì)實(shí)踐的題詞附錄二關(guān)于北海市海洋環(huán)境保護(hù)的調(diào)查問(wèn)卷桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院海洋之夢(mèng)課題組北海是一個(gè)美麗的海濱城市，它擁有廣闊無(wú)垠的美麗海洋！隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展和人口的增長(zhǎng)，其海洋環(huán)境受到來(lái)自各方面的污染，海洋環(huán)境污染和生態(tài)平衡問(wèn)題日益突出。本調(diào)查緊跟“美麗廣西美麗北海〞的主題，采取問(wèn)卷形式，您提供的信息將成為我們開(kāi)展相關(guān)工作的重要參考，感謝您的支持與合作。請(qǐng)您在所選的選項(xiàng)處打“√〞。被訪者的根本信息：性別：_______年齡：_______職業(yè)：_______您對(duì)海洋環(huán)境的關(guān)注程度A.非常關(guān)注B.比擬關(guān)注C.一般了解D.不太關(guān)注您覺(jué)得海洋環(huán)境與您的關(guān)系密切嗎？A.非常密切B.有點(diǎn)關(guān)系C.沒(méi)有關(guān)系您關(guān)注海洋環(huán)境的原因是A.工作生活需要B.學(xué)習(xí)需要C.興趣使然D.其他您認(rèn)為當(dāng)前北部灣海洋環(huán)境污染最顯著的問(wèn)題是？