施工圖審查制度課件

?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理方法??房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理方法?經(jīng)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第95次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2021年4月27日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號(hào)發(fā)布。該?方法?共31條，自2021年8月1日起施行。原建設(shè)部2004年8月23日發(fā)布的?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理方法?(建設(shè)部令第134號(hào))予以廢止。一、關(guān)于施工圖審查制度施工圖設(shè)計(jì)文件審查〔以下簡(jiǎn)稱“施工圖審查〞〕是對(duì)施工圖設(shè)計(jì)階段的勘察文件、設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾平安和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的審查。我國(guó)的施工圖審查制度設(shè)立源于2000年公布的?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?。2004年?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理方法?〔建設(shè)部令第134號(hào)〕進(jìn)一步細(xì)化和完善了這項(xiàng)制度。經(jīng)過(guò)10多年來(lái)的實(shí)踐，施工圖審查工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。※一是局部城市審查機(jī)構(gòu)數(shù)量大大超出審查工作量實(shí)際需求，導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)之間相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了行業(yè)健康開(kāi)展。

※二是建設(shè)單位自行選擇審查機(jī)構(gòu)，為了承攬更多業(yè)務(wù)，審查機(jī)構(gòu)不得不接受建設(shè)單位不合理要求，審查工作的獨(dú)立性和公正性難以保證。

※三是對(duì)于審查機(jī)構(gòu)審查行為的監(jiān)管還不夠完善，對(duì)于建設(shè)單位在施工圖審查環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為缺少監(jiān)管，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。三、修訂的主要內(nèi)容

在總結(jié)、吸納施工圖審查工作經(jīng)驗(yàn)，充分聽(tīng)取各地意見(jiàn)的根底上，有關(guān)部門(mén)對(duì)原?方法?進(jìn)行了修訂。修訂的主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)數(shù)量確定、認(rèn)定條件、委托方式、審查內(nèi)容和監(jiān)督管理5個(gè)方面。

〔一〕確定審查機(jī)構(gòu)數(shù)量

※一是規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，認(rèn)定相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)〔第五條第一款〕。在配套的標(biāo)準(zhǔn)性文件中進(jìn)一步規(guī)定了地級(jí)以上城市〔州、盟、地區(qū)〕應(yīng)根據(jù)其前3年平均完成的施工圖審查面積數(shù)確定，防止各地超出建設(shè)規(guī)模和審查工作量需求，過(guò)多認(rèn)定審查機(jī)構(gòu)。確有必要時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市可在審查機(jī)構(gòu)總量不變的情況下調(diào)整機(jī)構(gòu)布局。

※二是限定審查機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍。僅限于專門(mén)從事施工圖審查業(yè)務(wù)〔第五條第二款〕，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)專門(mén)從事施工圖審查業(yè)務(wù)，審查機(jī)構(gòu)不得與所審查工程的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。〔二〕調(diào)整審查委托方式吸收地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切斷建設(shè)單位與審查機(jī)構(gòu)之間的直接利益關(guān)系，由各省、自治區(qū)、直轄市按照“公開(kāi)、公平、公正〞的原那么，確定本行政區(qū)域內(nèi)施工圖審查的具體委托方式〔第九條〕。鼓勵(lì)有多個(gè)審查機(jī)構(gòu)的城市采取搖號(hào)、輪候、計(jì)算機(jī)程序評(píng)分選擇、行業(yè)自律協(xié)商等方法實(shí)施送審。防止審查機(jī)構(gòu)受制于建設(shè)單位或者迎合建設(shè)單位不合理要求，保證施工圖審查質(zhì)量。第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查，但審查機(jī)構(gòu)不得與所審查工程的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。送審管理的具體方法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照"公開(kāi)、公平、公正"的原那么規(guī)定。建設(shè)單位不得明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖審查，不得壓縮合理審查周期、壓低合理審查費(fèi)用。二是增加了審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)送審查統(tǒng)計(jì)信息，便于主管部門(mén)掌握審查行業(yè)整體情況〔第二十條〕，各省〔市、區(qū)〕應(yīng)當(dāng)按要求將施工圖審查情況通過(guò)“勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)〞定期報(bào)送。第二十條縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。三是對(duì)審查機(jī)構(gòu)報(bào)告的建設(shè)單位違法違規(guī)行為，規(guī)定了建設(shè)單位的法律責(zé)任，閉合了施工圖審查監(jiān)管各環(huán)節(jié)〔第二十六條〕。第二十六條建設(shè)單位違反本方法規(guī)定，有以下行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào):(一)壓縮合理審查周期的;(二)提供不真實(shí)送審資料的;(三)對(duì)審查機(jī)構(gòu)提出不符合法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的。建設(shè)單位為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)依照?房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?進(jìn)行處理。四是對(duì)審查工作中的各類違法違規(guī)行為，應(yīng)計(jì)入信用檔案〔第二十四、二十七條〕，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信用檔案，并及時(shí)將施工圖審查中相關(guān)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、審查機(jī)構(gòu)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為、處分情況等記入。第二十四條審查機(jī)構(gòu)違反本方法規(guī)定，有以下行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不再將其列入審查機(jī)構(gòu)名錄:(一)超出范圍從事施工圖審查的;(二)使用不符合條件審查人員的;(三)未按規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查的;(四)未按規(guī)定上報(bào)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的;(五)未按規(guī)定填寫(xiě)審查意見(jiàn)告知書(shū)的;(六)未按規(guī)定在審查合格書(shū)和施工圖上簽字蓋章的;(七)已出具審查合格書(shū)的施工圖，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。第二十七條依照本方法規(guī)定，給予審查機(jī)構(gòu)罰款處分的，對(duì)機(jī)構(gòu)的法定代表人和其他直接責(zé)任人員處機(jī)構(gòu)罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款，并記入信用檔案?！参濉尺m當(dāng)提高審查機(jī)構(gòu)認(rèn)定條件一是提高注冊(cè)資本要求，一類機(jī)構(gòu)由100萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元，二類機(jī)構(gòu)由50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。二是明確專職審查人員數(shù)量要求，規(guī)定實(shí)行注冊(cè)制度的執(zhí)業(yè)人員應(yīng)在本審查機(jī)構(gòu)注冊(cè)〔第七條、第八條〕。三是明確審查機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)范圍〔第六條〕，從事房屋建筑、市政根底設(shè)施工程施工圖審查的，可承接工程的規(guī)模劃分參照?工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?〔建市[2007]86號(hào)〕執(zhí)行，專門(mén)從事勘察文件審查的，可承接工程的規(guī)模劃分參照?工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?〔建市[2021]9號(hào)〕執(zhí)行。在符合部令規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各省〔市、區(qū)〕可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，細(xì)化審查機(jī)構(gòu)確定標(biāo)準(zhǔn)。第六條審查機(jī)構(gòu)按承