烏海市露天煤礦資源整合建設(shè)工作要求

———烏海市露天煤礦資源整合建設(shè)工作要求及流程指南（試行）為進(jìn)一步促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)和規(guī)范我市露天煤礦資源整合建設(shè)工作順利實施，全力以赴、堅決有力抓好露天煤礦資源整合相關(guān)工作，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，特研究制定本指南。一、總體目標(biāo)到2025年，全市煤礦布局更加科學(xué)，資源集約節(jié)約水平顯著提升，煤礦生產(chǎn)實現(xiàn)資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理，有效解決礦區(qū)項目密集、生產(chǎn)布局混亂問題，我市行政區(qū)域內(nèi)33處露天煤礦采礦權(quán)整合為7處露天煤礦采礦權(quán)，煤礦建設(shè)規(guī)模符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，原則不低于120萬噸/年。二、建設(shè)指南（一）項目設(shè)計總體要求1.項目選址。項目建設(shè)選址應(yīng)滿足《烏海市國土空間總體規(guī)劃（2021-2025年）》《烏海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《烏海市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》及其他相關(guān)規(guī)劃規(guī)定。應(yīng)嚴(yán)格控制工業(yè)占地面積，充分利用現(xiàn)有工業(yè)場所。2.項目設(shè)計。一是科學(xué)論證。煤礦按規(guī)定編制項目核準(zhǔn)（備案）申請報告書，應(yīng)根據(jù)整合區(qū)資源條件、現(xiàn)有采排現(xiàn)狀、外部建設(shè)條件、礦區(qū)總體規(guī)劃及市場需求、技術(shù)裝備、可能采用的開采工藝、污染物產(chǎn)生與處置方式、綠色礦山建設(shè)及后期土地利用、投資效益等全面分析研究露天煤礦建設(shè)的合理性、必要性及可行性。應(yīng)科學(xué)論證采區(qū)接續(xù)，突出“連采、連排、連治”原則，煤礦要根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)實際，合理、科學(xué)、規(guī)范布置生產(chǎn)工作面。二是強(qiáng)化配套。煤礦應(yīng)與煤炭洗選物流園有效配套銜接，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化生產(chǎn)洗選過程污染治理。三是技術(shù)領(lǐng)先。項目《開發(fā)利用方案》《初步設(shè)計》《安全設(shè)施設(shè)計》《環(huán)境影響報告書》《水土保持方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》《節(jié)能報告》等應(yīng)符合國家及自治區(qū)地方法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。按照規(guī)定委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案編制、設(shè)計的，委托編制單位需具備行業(yè)內(nèi)資質(zhì)領(lǐng)先、業(yè)績突出及誠信可靠等要求。應(yīng)按照《煤礦智能化建設(shè)指南（2021版）》《智能化煤礦的驗收管理辦法（試行）》等文件要求將智能化建設(shè)一并納入初步設(shè)計，將智能化管控貫穿生產(chǎn)作業(yè)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)。3.勞動組織。應(yīng)依據(jù)《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例》規(guī)定，按取消夜班工作制度設(shè)計，全員生產(chǎn)效率原則大于每人每天60噸。4.工藝選擇。應(yīng)根據(jù)礦區(qū)地質(zhì)條件及國土空間規(guī)劃，采用資源回收率高、能耗低的先進(jìn)適用采煤工藝。地質(zhì)、地貌復(fù)雜且運輸距離短的，選用間斷開采工藝；運輸距離超過3公里的，優(yōu)先選用半連續(xù)開采工藝。5.參數(shù)選定。煤礦邊坡角、臺階高度、工作平盤寬度等設(shè)計參數(shù)確定，應(yīng)以本礦區(qū)地質(zhì)基礎(chǔ)資料及詳細(xì)地質(zhì)勘探等現(xiàn)場勘查資料為基礎(chǔ)依據(jù)，應(yīng)具備現(xiàn)實指導(dǎo)生產(chǎn)需求。露天煤礦開采參數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)對原設(shè)計進(jìn)行變更。6.設(shè)備選型。設(shè)備選型原則應(yīng)遵循大型化、通用化、系列化，鼓勵選擇國家支持和推廣的自動化、信息化、智能化設(shè)備，優(yōu)先選用低碳高效節(jié)能的電動或新能源設(shè)備，減少油耗、水耗和介質(zhì)消耗。生產(chǎn)礦卡原則選用載重不低于68噸的大型車輛，鼓勵選用電動等新能源重卡。指揮車等輔助運輸優(yōu)先選用電動等新能源車輛。露天煤礦主要設(shè)備技術(shù)參數(shù)發(fā)生變化時，應(yīng)對原設(shè)計進(jìn)行變更。7.工業(yè)場地總平面布置。煤礦功能分區(qū)合理，工業(yè)場地總平面布置應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、銜接布置，應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187）等相關(guān)規(guī)定，充分利用現(xiàn)有場所改造建設(shè)。辦公、生活及輔助生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)硬化、綠化、美化、整體環(huán)境整潔美觀，道路及停車、檢修功能區(qū)要硬化，空地要綠化美化。與外部公共道路的連接線要采取硬化措施，道路兩側(cè)要采取防護(hù)及綠化措施。8.環(huán)境保護(hù)。應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《煤炭采選建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合烏海礦區(qū)缺水少雨等實際和現(xiàn)有煤礦存在的煤矸自燃、作業(yè)揚塵等問題，科學(xué)編制項目《環(huán)境影響報告書》。9.水土保持。應(yīng)結(jié)合實際科學(xué)編制項目《水土保持方案》，水保措施應(yīng)服務(wù)于礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要科學(xué)核定取水用水指標(biāo)。10.生態(tài)恢復(fù)治理。應(yīng)結(jié)合實際科學(xué)編制項目《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，治理及復(fù)墾貫穿煤礦生產(chǎn)全過程，實現(xiàn)開采和恢復(fù)治理科學(xué)有序。（二）建設(shè)生產(chǎn)管理總體要求11.安全生產(chǎn)。建設(shè)期施工單位應(yīng)具備礦山施工總承包一級及以上施工資質(zhì)，投產(chǎn)后采煤工程不得對外承包，剝離工程整體托管單位不得超過1家。按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，項目投產(chǎn)時應(yīng)達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化，正式投產(chǎn)后力爭三年內(nèi)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。12.爆破管理。露天煤礦爆破工程應(yīng)委托技術(shù)先進(jìn)有資質(zhì)的爆破公司進(jìn)行作業(yè)，要簽訂“爆破施工合同”和“爆破安全協(xié)議”，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，一個煤礦原則由一家爆破公司承擔(dān)爆破業(yè)務(wù)。爆破專項設(shè)計必須遵循安全、環(huán)保、低能耗要求，應(yīng)采用中深孔微差爆破、預(yù)裂爆破、控制一次起爆藥量等減振、抑塵爆破技術(shù)。露天煤礦爆破參數(shù)發(fā)生重大變化時，要進(jìn)行專項辨識和評估，制定針對性的管控措施。13.運輸管理。采區(qū)運輸?shù)缆吩瓌t空重車道分離設(shè)置，道路中間要設(shè)置擋車堤，道路寬度應(yīng)包含養(yǎng)護(hù)設(shè)備作業(yè)寬度設(shè)計。主要運輸?shù)缆反嬖诓砺房诘膽?yīng)設(shè)置交通信號系統(tǒng)。采排區(qū)運輸?shù)缆芳拜o助道路要采取噴灑抑塵劑等先進(jìn)抑塵措施。煤礦至洗選廠原煤運送優(yōu)先采用皮帶式輸送機(jī)運輸，不具備皮帶走廊建設(shè)條件的要采用封閉箱式、新能源車輛等綠色運輸方式。所有人員駕駛的車輛均應(yīng)安裝防疲勞駕駛系統(tǒng)、防撞雷達(dá)系統(tǒng)、影像監(jiān)控系統(tǒng)和車輛精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。14.排土管理。煤礦排土場位置選定后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)測繪、水文地質(zhì)勘探，結(jié)合地質(zhì)條件及生產(chǎn)條件，確定排土臺階高度、排棄總高度、幫坡角等技術(shù)參數(shù)。剝離表土應(yīng)分采、分運，并單獨堆放、妥善保存，后期用于排土場生態(tài)恢復(fù)，表土臨時堆放場應(yīng)采取水土保持措施。排土場和臨時排矸場周邊設(shè)置截排水溝、消力池，下游設(shè)置擋渣墻。排土作業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)有效的抑塵措施。15.邊坡管理。邊坡設(shè)計參數(shù)確定應(yīng)以地質(zhì)勘探等基礎(chǔ)資料作為依據(jù)，按照規(guī)定一年至少進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析評價。邊坡參數(shù)不得隨意調(diào)整，發(fā)生重大變化時，要進(jìn)行專項辨識和評估，重新進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析評價。應(yīng)采用邊坡雷達(dá)、三維激光掃描儀等先進(jìn)的智能邊坡自動監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)“在線監(jiān)測、分級預(yù)警、處置閉環(huán)”，鼓勵采取購買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)單位進(jìn)行邊坡監(jiān)測設(shè)計、分析及預(yù)警處置。16.環(huán)保管理。資源整合煤礦各生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)堅持節(jié)能、低碳、清潔的原則，嚴(yán)禁煤炭產(chǎn)品露天堆放。煤炭等物料產(chǎn)儲運應(yīng)采用密閉皮帶、封閉通廊、氣力輸送、封閉礦卡等封閉密閉運送方式。原煤破碎、篩分、轉(zhuǎn)載等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)應(yīng)設(shè)置智能化噴淋灑水等抑塵集塵裝置。煤礦采剝、排土作業(yè)運輸?shù)缆芳芭R時不作業(yè)區(qū)域應(yīng)采取噴灑抑塵劑等先進(jìn)高效抑塵措施，原則一臺挖掘機(jī)至少配備一臺灑水車，運輸?shù)缆芬謮m采用智能化管控設(shè)施。煤炭儲存應(yīng)采用筒倉或封閉式儲煤場。鼓勵和配套洗選廠（洗選物流園）共建儲煤場所，暫時不具備條件的，應(yīng)根據(jù)不同煤質(zhì)及混配煤需求分別設(shè)置獨立存儲倉（場），煤炭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)實際，合理、科學(xué)、規(guī)范設(shè)置儲煤場。煤炭儲運應(yīng)采用自動化、智能化受煤、給煤設(shè)施，實現(xiàn)煤炭分類計量。封閉式儲煤場應(yīng)配置灑水抑塵設(shè)施、一氧化碳和瓦斯傳感器等智能化環(huán)保及環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及要求安設(shè)可吸入顆粒物（PM10）等在線監(jiān)測設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，通過智能化、智慧化手段推動礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)。煤礦各功能區(qū)應(yīng)硬化、綠化、美化、整體環(huán)境整潔美觀，與外部公共道路的連接線應(yīng)采取硬化和道路兩側(cè)綠化措施，出礦位置應(yīng)設(shè)置貨運車輛清洗裝置，配備道路清掃車輛、灑水車輛等環(huán)保設(shè)施。工業(yè)廣場及生活等輔助場所全部實現(xiàn)植被綠化及硬化。水保管理。煤炭開采產(chǎn)生的礦坑水應(yīng)全部進(jìn)行綜合利用，可用于煤炭企業(yè)自身生產(chǎn)、綠化、降塵等，不得外排。應(yīng)采用清污分流，建設(shè)雨水截流水溝、沉淀收集池及取水回用設(shè)施，突出節(jié)約用水理念，實現(xiàn)水資源集約利用。18.綠色礦山建設(shè)。以礦區(qū)環(huán)境修復(fù)治理、綠色開發(fā)綜合利用、節(jié)能降耗減排增效、科技創(chuàng)新為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)資源整合煤礦綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，全部納入內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)名錄。形成生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制，排土到界到位后，要進(jìn)行包含但不局限地形重塑、土壤改良和植被重建工程，以及配套建設(shè)水保、供水和澆灌系統(tǒng)等內(nèi)容。19.節(jié)能管理。煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)置節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，配置節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測等設(shè)施。建立碳排放相關(guān)管理臺賬，按照核算方法中所需參數(shù)，明確監(jiān)測、記錄信息和頻次，宜采用信息化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理。推廣應(yīng)用智能節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油等技術(shù)，推進(jìn)資源整合煤礦對變壓器、鍋爐等高耗能設(shè)備技術(shù)改造，推進(jìn)煤礦節(jié)能減排。三、整合區(qū)劃烏海市露天煤礦資源整合區(qū)劃（含行政區(qū)域內(nèi)在期“三權(quán)不變”煤礦）制表：烏海市能源局制表時間：2023年7月17日序號煤礦名稱現(xiàn)狀現(xiàn)有產(chǎn)能（萬噸）規(guī)劃整合區(qū)及產(chǎn)能（萬噸）備注1烏海市華銀煤炭有限公司二礦生產(chǎn)901號120整合區(qū)含空白區(qū)資源2烏海市華銀煤炭有限公司三礦生產(chǎn)903烏海市建安煤礦有限責(zé)任公司煤礦生產(chǎn)904★蒙西鑫盛煤礦生產(chǎn)602號400整合區(qū)含空白區(qū)資源5烏海市萬企景華煤業(yè)有限公司煤礦生產(chǎn)1206烏海市摩爾溝煤炭有限公司生產(chǎn)1207烏海市恒實能源實業(yè)有限公司停建608烏海市新星煤炭有限公司煤礦生產(chǎn)1209★蒙西鑫源煤礦生產(chǎn)1203號400整合區(qū)含空白區(qū)資源10烏海市海鑫摩爾溝煤礦停產(chǎn)6011內(nèi)蒙古德晟實業(yè)集團(tuán)有限公司三礦生產(chǎn)12012烏海市溫明礦業(yè)有限責(zé)任公司卡布其煤礦生產(chǎn)12013內(nèi)蒙古德晟實業(yè)集團(tuán)有限公司二礦生產(chǎn)12014烏海市新駱駝山煤礦停產(chǎn)454號120整合區(qū)含空白區(qū)資源15★鄂托克旗駱駝山毛蓋圖煤礦停產(chǎn)3016★鄂托克旗駱駝山夭斯圖煤礦生產(chǎn)6017★鄂托克旗駱駝山廣納久豐礦業(yè)生產(chǎn)6018烏海市海勃灣夭斯圖煤礦生產(chǎn)45序號煤礦名稱現(xiàn)狀現(xiàn)有產(chǎn)能（萬噸）規(guī)劃整合區(qū)及產(chǎn)能（萬噸）備注19★阿爾巴斯駱駝山鑫源605號120整合區(qū)含空白區(qū)資源20烏海市通州煤炭有限責(zé)任公司煤礦停產(chǎn)4521烏海市新能源集團(tuán)發(fā)展有限公司煤礦生產(chǎn)4522烏海市隆昌工貿(mào)有限責(zé)任公司駱駝山煤礦生產(chǎn)4523★廣納蒙泰駱駝山生產(chǎn)606號300整合區(qū)含空白區(qū)資源24★廣納利達(dá)煤礦生產(chǎn)6025烏海市巴音陶亥鄉(xiāng)滴瀝邦烏素隆昌煤礦有限責(zé)任公司一礦生產(chǎn)3026內(nèi)蒙古廣遠(yuǎn)集團(tuán)寶成煤業(yè)有限公司（露天）煤礦生產(chǎn)6027海南區(qū)巴音陶亥鄉(xiāng)通達(dá)煤礦技改9028烏海市源通長富煤礦生產(chǎn)1507號300整合區(qū)含空白區(qū)資源29烏海市中科寶誠煤業(yè)有限公司煤礦生產(chǎn)9030★億利（原宏斌煤礦）生產(chǎn)9031★金歐煤礦生產(chǎn)6032★榮興西來峰煤礦生產(chǎn)9033★弘業(yè)寶豐生產(chǎn)60注：烏海行政區(qū)域內(nèi)33處露天煤礦納入資源整合范圍，其中：烏海管轄煤礦21處、鄂旗管轄三權(quán)不變煤礦12處。四、主要建設(shè)規(guī)范及要求目錄（一）綜合性規(guī)范1.《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》3.《烏海市礦區(qū)環(huán)境綜合治理條例》4.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕26號）5.《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2021〕8號）6.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系具體措施的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕9號）（二）自然資源部門相關(guān)法規(guī)規(guī)范1.DZ/T0315煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范2.GB51287煤炭工業(yè)露天煤礦土地復(fù)墾工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)3.TD/T1036土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)4.TDT1070.1礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分：通則5.TDT1070.2礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第2部分：煤炭礦山6.NB/T10532露天煤礦土地復(fù)墾質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程7.DB1503/T01-2018《礦山排土場連片治理規(guī)范》（烏海市地方標(biāo)準(zhǔn)）8.GB/T37767煤礦綠色礦山評價指標(biāo)9.GB/T38509滑坡防治設(shè)計規(guī)范10.《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕18號）11.《烏海市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》12.《烏海市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》13.《烏海市煤礦整合重組工作流程圖》（三）生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)法規(guī)規(guī)范1.GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)2.HJ651礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）3.HJ652礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）4.HJ672建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范煤炭采選5.HJ819排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則6.HJ1209工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）7.HJ/T393防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范8.HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范9.HJ/T192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行）10.T/SXAEPI1-2021工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理規(guī)范11.DB15/T2763-2022《一般工業(yè)固體廢物用于礦山采坑回填和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)）12.《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）13.《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號）14.《烏海市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》15.《內(nèi)蒙古烏海（含鄂托克旗）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告》（四）能源部門相關(guān)法規(guī)規(guī)范1.GB50197-2015煤炭工業(yè)露天煤礦設(shè)計規(guī)范2.GB51214煤炭工業(yè)露天煤礦邊坡工程監(jiān)測規(guī)范3.GB51282煤炭工業(yè)露天煤礦礦山運輸工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)4.《煤礦安全規(guī)程》（2