廣東省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

廣東省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（金融發(fā)展）管理辦法第一章總則為規(guī)范和加強廣東省促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項資金（金融發(fā)展）（以下簡稱專項資金）的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）》等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所指專項資金是省財政通過一般公共預算，用于支持全省重點金融改革發(fā)展穩(wěn)定、具有專門用途和績效目標的重要金融項目資金。包括重點金融項目、融資擔保降費獎補和融資再擔保代償補償三項。其中，重點金融項目專項資金按項目制實施申報管理；融資擔保降費獎補資金、融資再擔保代償補償資金根據(jù)年度預算安排資金額度,按照事后獎補、補完即止的原則實施。專項資金年度預算根據(jù)重點金融項目發(fā)展建設規(guī)劃、年度工作計劃及省財政財力情況確定。專項資金的申請、使用及監(jiān)督管理，適用本辦法。專項資金全面實施項目庫管理，專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。重點金融項目專項資金的申報實施第四條重點金融項目建設專項資金主要用于落實黨中央、國務院和相關(guān)部委、省委省政府關(guān)于金融相關(guān)決策部署和政策文件要求，圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，支持以下四個方面：（一）防范化解金融風險和強化地方金融監(jiān)管的全省性重要項目、基礎(chǔ)設施。（二）支持中小微企業(yè)融資、強化金融服務實體經(jīng)濟的全省性重要項目、基礎(chǔ)設施。（三）為我省金融強省建設開展先導性、創(chuàng)新性的探索試驗的全省性重要項目。（四）支持粵港澳大灣區(qū)建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，推進橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設以及對各地市金融發(fā)展有重要影響的金融項目、金融聚集區(qū)、金融工程。第五條重點金融項目建設專項資金項目應屬經(jīng)過充分論證、滿足立項條件、具有明確績效目標和良好工作基礎(chǔ)的重點項目，項目應當在廣東省內(nèi)實施。項目申報單位對申報項目的真實性和可行性負責，不得以同一事項重復申報或者多頭申報專項資金。除政策延續(xù)性項目外，已申報獲得專項資金支持的項目，在未完成項目績效評估前，原則上不得再次以相同項目事項申報。項目實施單位應當具有較強的項目組織管理能力、嚴格規(guī)范的財務管理以及內(nèi)部風險控制制度。第六條重點金融項目專項資金項目申報通知由省地方金融監(jiān)督管理局于上一年度上半年發(fā)布，明確申報條件、重點支持方向、工作流程等內(nèi)容。各單位按屬地原則向所在地市金融局申報，地市金融局通過局辦公會議或黨組會議的方式對申報項目進行集體審議后，擇優(yōu)向省地方金融監(jiān)督管理局報送。國家級、全省性的重要項目可以直接向省地方金融監(jiān)督管理局申報。項目申報材料一般應包括入庫項目申報表、項目可行性報告、實施方案、績效目標表、資金支出進度表、預算支出標準表和資金使用安排表等內(nèi)容。第七條重點金融項目專項資金實行項目制，通過合規(guī)審核、專家評審、省地方金融監(jiān)督管理局集體研究審議、報分管省領(lǐng)導審批的程序方法組織審核審批。第八條合規(guī)審核一般委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行，主要審核項目是否符合申報范圍、是否為非經(jīng)營性項目、項目的實施基礎(chǔ)和申報材料的真實性。（一）項目符合第四條規(guī)定的申報范圍，屬于國家級、省級、地市級重點金融類項目，即認為符合申報范圍。（二）專項資金一般用于支持非經(jīng)營性項目。項目符合以下條件之一即可認定為非經(jīng)營性項目：1.由行政機關(guān)、事業(yè)單位等非盈利性組織實施的項目。2.落實國家和省相關(guān)規(guī)定開展的重要基礎(chǔ)課題研究或公益性攻關(guān)項目等。3.由經(jīng)營性單位承擔的不以盈利為目的、具有較強政策性、普惠性的重點金融項目。（三）項目須具備以下基礎(chǔ)條件：1.具有明確的績效目標和良好的工作基礎(chǔ)，應屬已經(jīng)充分論證、滿足立項條件的重點項目；2.項目實施單位成立兩年以上，具有較強的項目組織管理能力、嚴格規(guī)范的財務管理以及內(nèi)部風險控制制度，能落實專項資金的專賬專戶等相關(guān)管理要求。（四）申報材料真實性方面，主要審核：項目實施單位是否被列入失信聯(lián)合懲戒對象；是否存在利用虛假資料申報、以小報大、以舊報新、虛假配套、偽造項目重復申報等情況。第九條專家評審一般以現(xiàn)場評審會的形式組織實施，對通過合規(guī)審核的項目進行評審。專家組一般為3-5人，應具備金融、績效、財務、信息化等方面的專業(yè)背景或職稱資格。專家組主要對項目的必要性、成本效益、預算安排合理性、績效目標設置情況、績效目標可實現(xiàn)程度、實施方案的可行性和保障措施等方面進行評審。項目申報或?qū)嵤﹩挝坏呢撠熑藛T按要求匯報擬申報項目情況，當面接受專家質(zhì)詢。申報項目通過專家評審后即可入庫，入庫項目原則上在上一年度6月底前確定。第十條省地方金融監(jiān)督管理局根據(jù)申報項目合規(guī)審核和專家評審意見，結(jié)合年度重點工作任務和預算安排，按“三重一大”要求經(jīng)局黨組會議集體審議后，研究提出專項資金分配方案，隨同部門預算編制情況報分管省領(lǐng)導審批。對擬納入專項資金支持的項目，項目申報和實施單位要結(jié)合財政專項資金分配方案，按照專家評審和省地方金融監(jiān)督管理局審議要求，對項目的資金使用計劃、績效目標等情況進行修改完善。第十一條地市金融局對于其本級組織申報審核和監(jiān)督實施的項目，可按規(guī)定計提不超過本級組織實施項目資金總額2%的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費用于入庫評審、項目驗收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等與專項資金管理直接相關(guān)支出。融資擔保降費獎補專項資金的申報實施第十二條融資擔保降費獎補專項資金的獎補對象為:汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽和云浮共15個市的政府性融資擔保機構(gòu)。第十三條融資擔保降費獎補專項資金的申報范圍為:各有關(guān)政府性融資擔保機構(gòu)承保的銀行貸款項目，單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%（含）的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務。小微企業(yè)按工信部規(guī)定的中小企業(yè)劃型標準核算。遇有補助標準調(diào)整，從其調(diào)整。同一項目不得重復申報省級財政補助資金。第十四條融資擔保降費獎補專項資金對符合申報范圍的融資擔保項目，按業(yè)務發(fā)生額的0.5%給予補助，最長補助1年。具體公式如下：1.擔保期限1年（含）以上的，補助金額=銀行放款金額×0.5%；2.擔保期限不足1年的，補助金額=銀行放款金額×實際擔保天數(shù)÷365×0.5%。第十五條政府性融資擔保機構(gòu)應向注冊地市金融局提交申報請示、資金申報明細表、借款借據(jù)或放款憑證、擔保法律文書和擔保費發(fā)票復印件等必要申報材料。負責審核申報材料的地市金融局向省地方金融監(jiān)管局報送項目審核報告和資金申報表。資金申報需經(jīng)“粵財扶助”系統(tǒng)逐級填報，并同步上傳蓋章版請示、附件和申報材料。第四章融資再擔保代償補償專項資金的實施第十六條融資再擔保代償補償專項資金對省級融資再擔保機構(gòu)納入國家融資擔?；鹗谛欧秶男∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務的符合規(guī)定的已發(fā)生代償損失，給予不高于50%的分擔補償。第十七條省級融資再擔保機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，確認已發(fā)生的代償損失，據(jù)實向省地方金融監(jiān)管局申報，省地方金融監(jiān)管局按規(guī)定撥付資金。第十八條省級融資再擔保機構(gòu)負責已發(fā)生代償損失的后續(xù)追償，追償金額按照有關(guān)規(guī)定核算管理。第五章專項資金執(zhí)行及管理第十九條省地方金融監(jiān)督管理局按規(guī)定將資金分配方案及績效目標公示無異議后報送省財政廳，并同步在預算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項目、績效目標等數(shù)據(jù)信息。省本級支出原則上全部列入年初部門預算管理。對于保留省級審批權(quán)限、由省地方金融監(jiān)督管理局直接下達的專項資金，省地方金融監(jiān)督管理局在收到資金后7個工作日內(nèi)完成撥付。地市收到省級資金后，應及時撥付資金，保障資金到位。第二十條專項資金下達后,項目實施單位應加快項目組織實施。省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局應對照支出計劃研究專項資金預算執(zhí)行，加強對資金支出通報和督促，提高資金使用效益。第二十一條項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的開支范圍支出，并對財政補助資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取資金。第二十二條專項資金（含工作經(jīng)費）不得擠占挪用，不得用于：（一）行政事業(yè)單位基本支出；（二）各項獎金、津貼和福利補助；（三）企業(yè)擔保金和彌補企業(yè)虧損；（四）修繕樓堂館所以及建造職工住宅；（五）形成地方政府債務的支出；（六）支付罰款、捐贈贊助、對外投資等國家禁止列支的其他支出。專項資金用于人員工資和勞務支出的，必須與對應人員在項目中承擔的工作任務和實際工作量相匹配。第二十三條專項資金實行執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況的雙監(jiān)控，各項目實施單位每月將評估分析情況報省地方金融監(jiān)督管理局匯總，報省財政廳備案。對執(zhí)行進度慢、績效目標偏離的，由省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局及時對項目實施單位采取有效措施予以糾正；情況嚴重的，應當按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。第二十四條項目在執(zhí)行過程中因故須變更或終止的，項目實施單位向地市金融局提出申請，由省地方金融監(jiān)督管理局審批；需要收回部分或全部財政資金的，由省地方金融監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)省財政廳辦理資金收回。項目直接向省地方金融監(jiān)督管理局申報的，由項目實施單位直接向省地方金融監(jiān)督管理局提出項目調(diào)整申請。第二十五條項目實施單位應當加快預算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行進度嚴重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省地方金融監(jiān)督管理局和地市金融局提出資金處理意見，省地方金融監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)省財政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。第六章專項資金績效評價和監(jiān)督管理第二十六條預算年度終了，省地方金融監(jiān)督管理局布置相關(guān)地市金融局和項目實施單位開展自評，對各項目自評情況進行匯總核查，形成總體評價報告并報送省財政廳?？冃гu價結(jié)果將作為后續(xù)專項資金分配的參考依據(jù)。第二十七條項目實施完畢后，省地方金融監(jiān)督管理局組織相關(guān)地市金融局開展項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結(jié)果報同級財政部門備案。第二十八條各項目申報和實施單位應自覺接受人大、審計、財政、地方金融監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督檢查及其委托第三方機構(gòu)開展的檢查、審計、評審、驗收考評等工作，配合提供相關(guān)材料。第二十九條項目申報實施單位對所提交材料的真實性、完整性、有效性和合規(guī)性負責。對利用同一項目多頭或重復申請財政資金的企業(yè)、單位和個人，尚未取得資金的，自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起三年內(nèi)不受理其財政資金申請；已取得資金的，由項目審核部門會同同級財政部門追回重復項目的資金，自發(fā)現(xiàn)違規(guī)之日起三年內(nèi)不受理其財政資金申請。同時，將失信信息納入相關(guān)單位社會信用記錄，并向社會公開。第三十條對專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第七章信息公開第三十一條除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，專項資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：專項資金目錄清單。專項資金管理辦法。專項資金申報通知（申報指南）。績效目標和資金分配方案。專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。第三十二條省地方金融監(jiān)督管理局在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過局門戶網(wǎng)站向社會進行公開。第八章職責分工第三十三條省財政廳負責匯總編制專項資金預算，辦理專項資金調(diào)劑、收回，審核資金分配方案是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達和撥付，對預算執(zhí)行進行監(jiān)控。省地方金融監(jiān)督管理局負責專項資金預算編制和執(zhí)行，對專項資金執(zhí)行情況承擔指導和監(jiān)管責任。負責組織部門項目入庫，申報資金預算，制定明細分配方案和任務清單，進行信息公開和績效管理，對省本級資金組織項目驗收或考評。第三十四條地市金融局承擔省級下達專項資金的預算執(zhí)行、績效目標監(jiān)控的主體責任，確保完成省地方金融監(jiān)督管理局下達的績效目標；負責地市項目庫管理，組織項目申報、審核、實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；對地市項目資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責，接受省級監(jiān)督檢查和績效評價。第三十五條項目實施單位職責：（一）按要