山西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略教材

第１章可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略導(dǎo)言1.1在世紀(jì)之交的重大歷史時(shí)期，開展戰(zhàn)略選擇的合理與否，將直接影響下世紀(jì)山西開展的軌跡與進(jìn)程，影響山西未來的命運(yùn)與地位。為此，必須從省情特點(diǎn)出發(fā)，本著對當(dāng)代人和后代人高度負(fù)責(zé)的精神，研究和制定全省跨世紀(jì)可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略。1.2當(dāng)前，山西面臨著開展缺乏與開展不當(dāng)并存的矛盾。開展缺乏表現(xiàn)為資源開發(fā)利用程度低、層次不高，城鄉(xiāng)居民收入水平低，貧困面大、貧困人口多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，與沿海地區(qū)開展的差距明顯拉大。開展不當(dāng)表現(xiàn)為經(jīng)營方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的環(huán)境、社會(huì)代價(jià)高、科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率與資源利用效益偏低。開展缺乏與開展不當(dāng)兩大問題交織在一起，弱化了區(qū)域開展的能力，加劇了經(jīng)濟(jì)開展的不可持續(xù)性。1.3要改變現(xiàn)行的粗放式、低層次、數(shù)量型經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)行集約化經(jīng)營，改善開展質(zhì)量，努力協(xié)調(diào)開展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)開展之路。1.4在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，山西可持續(xù)開展的核心仍然是開展，開展生產(chǎn)力是頭等重要的任務(wù)。與傳統(tǒng)的開展模式不同，可持續(xù)開展所追求的是一種環(huán)境與開展相互協(xié)調(diào)，具有持續(xù)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展過程。強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是改良開展方式、降低開展代價(jià)、提高開展層次、改善開展質(zhì)量。也就是說，在開展的同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)自然資源和環(huán)境，使開展與資源承載力、環(huán)境承載力相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同時(shí)開展、同時(shí)改善。1.5可持續(xù)開展是本世紀(jì)末以及下世紀(jì)全省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律。本章所論述的可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略是?山西21世紀(jì)議程?的總綱，對其它各章具有指導(dǎo)作用。1.6本章設(shè)4個(gè)方案領(lǐng)域：Ａ可持續(xù)開展的戰(zhàn)略模式與重大行動(dòng)；Ｂ把山西建成中西部可持續(xù)開展示范區(qū)；Ｃ可持續(xù)開展能力建設(shè)；Ｄ可持續(xù)開展的區(qū)域與國際合作。方案領(lǐng)域Ａ可持續(xù)開展的戰(zhàn)略模式與重大行動(dòng)行動(dòng)依據(jù)1.7從80年代以來，山西開展道路與模式的選擇一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從能源重化工基地戰(zhàn)略到“整體創(chuàng)新、綜合開發(fā)〞戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)上新臺階戰(zhàn)略等，都曾對全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生過有益的推動(dòng)作用。然而，多數(shù)戰(zhàn)略主張偏重于產(chǎn)業(yè)開展及總量增長，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系重視不夠，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。90年代初，有的提出“建設(shè)文化生態(tài)大省〞的設(shè)想，這一理論探索也未進(jìn)入政府決策。1.8全省通過編制國土開發(fā)整治綜合規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境管理，治理環(huán)境污染，實(shí)行礦產(chǎn)資源和水資源補(bǔ)償制度，加強(qiáng)水土保持和礦區(qū)土地復(fù)墾等一系列手段與措施，逐步注意到了協(xié)調(diào)環(huán)境與開展的關(guān)系。但從總體上看，這些手段與措施還不能適應(yīng)可持續(xù)開展的要求。1.9可持續(xù)開展思想已經(jīng)在全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“九五〞方案和2024年遠(yuǎn)景目標(biāo)中得到表達(dá)和貫徹。為了能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，更好地兼顧當(dāng)前利益和后續(xù)開展能力，有必要制定一個(gè)科學(xué)的可持續(xù)開展戰(zhàn)略體系及其行動(dòng)方案，以確?？沙掷m(xù)開展工作的有序推進(jìn)。1.10山西可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略以聯(lián)合國?21世紀(jì)議程?、?中國21世紀(jì)議程?為指導(dǎo)，以可持續(xù)開展理論為依據(jù)，以解決開展不當(dāng)所引致的開展缺乏問題以及資源破壞、環(huán)境污染問題為主要著眼點(diǎn)。目標(biāo)1.11可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略模式是：以科技進(jìn)步為動(dòng)力，資源高效利用為要旨，優(yōu)先工程和示范工程為突破口，能力建設(shè)為支撐，開發(fā)與整治有機(jī)融合，環(huán)境與開展協(xié)調(diào)共進(jìn)。1.12可持續(xù)開展總體戰(zhàn)略是：以開展為核心，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快資源型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變步伐，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，控制環(huán)境污染，整治生態(tài)環(huán)境，有效降低開展的資源消耗代價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。改良開展的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)效率和效益。有效保護(hù)資源根底，加強(qiáng)可持續(xù)開展能力建設(shè)，建立可持續(xù)開展的機(jī)制和體制，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)和持續(xù)開展。1.13可持續(xù)開展總體目標(biāo)是：到2000年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，資源利用效益和環(huán)境質(zhì)量有所改善，可持續(xù)開展工作全面啟動(dòng)；到2024年，可持續(xù)開展能力有效增強(qiáng)，初步理順人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；到2024年，經(jīng)濟(jì)開展質(zhì)量明顯改善，根本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。(a)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展目標(biāo)：到2000年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)1920億元，人均達(dá)5970元，地方預(yù)算可用財(cái)力到達(dá)200億元，重點(diǎn)建設(shè)能源、冶金、電子、建材業(yè)，大力開展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶52∶38，統(tǒng)一開放的市場體系初步形成，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率到達(dá)50％。到2024年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，跨入中西部的先進(jìn)行列，國內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)5000億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)14210元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6∶50∶44，農(nóng)業(yè)根本擺脫靠天吃飯的局面，根底設(shè)施總體適合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展，新支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)率到達(dá)60％以上，資源節(jié)約與高效利用的經(jīng)濟(jì)體系根本定型。到2024年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)13000億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)34800元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高度化，三次產(chǎn)業(yè)比例到達(dá)5∶47∶48，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率到達(dá)70％左右，建成資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。(b)社會(huì)可持續(xù)開展目標(biāo)：到2000年，確保人民生活根本實(shí)現(xiàn)小康，人口自然增長率保持在11‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，平均期望壽命提高到72歲，貧困地區(qū)根本實(shí)現(xiàn)脫貧。到2024年，人民生活到達(dá)寬裕水平，城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步縮小，形成布局合理、功能配套的城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)一體化雛形。全省根本普及高中教育，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人口自然增長率保持在9‰左右。到2024年，人民生活水平進(jìn)一步提高，形成高效、合理的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村城市化到達(dá)較高水平，人口素質(zhì)根本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展要求，人口自然增長率控制在6‰左右。(c)生態(tài)可持續(xù)開展目標(biāo)：到2000年，力爭使全省環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制，遏止污染物排放總量增長速度，使環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，自然保護(hù)區(qū)增加到15處，森林覆蓋率到達(dá)25％。到2024年，使全省環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢得到有效控制，大氣、水環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率到達(dá)30％，初步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。到2024年，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率到達(dá)40％左右，水土流失得到根本控制，資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)、協(xié)調(diào)開展的軌道。行動(dòng)1.14制定不同開展階段的可持續(xù)開展行動(dòng)方案。2024年之前，實(shí)行弱可持續(xù)性——環(huán)境資本凈損耗不斷減少的戰(zhàn)略；2024年之后，實(shí)行強(qiáng)可持續(xù)性——環(huán)境資本不斷增長的戰(zhàn)略。1.15從實(shí)際出發(fā)，編制各經(jīng)濟(jì)地帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)、地(市)、縣級可持續(xù)開展規(guī)劃與實(shí)施方案，編制各領(lǐng)域、各部門可持續(xù)開展行動(dòng)方案，全面深入地推進(jìn)可持續(xù)開展工作。1.16要大力宣傳可持續(xù)開展知識，普及科學(xué)的環(huán)境觀、人口觀、資源觀、生態(tài)觀和開展觀，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的良好意識。1.17以開展為核心，建立可持續(xù)開展的經(jīng)濟(jì)體系。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，提高國民經(jīng)濟(jì)總收入；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，協(xié)調(diào)管理資源與環(huán)境；培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)時(shí)機(jī)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展，在工業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；提高能源效率，節(jié)能降耗，開發(fā)利用新能源與可再生能源。1.18采取有效措施，建立可持續(xù)開展的社會(huì)體系。實(shí)施“科教興晉〞戰(zhàn)略，走科教引導(dǎo)社會(huì)開展之路。要長期滿足人類社會(huì)的根本需求，以促進(jìn)資源與收入的公平分配為準(zhǔn)那么，在當(dāng)代人之間和下代人之間實(shí)現(xiàn)社會(huì)根本公平；嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，引導(dǎo)群眾采用新的合理的消費(fèi)和生活方式；大力開展社會(huì)效勞和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；加大扶貧攻堅(jiān)力度，盡快消除貧困；積極開展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平；改善人類住區(qū)功能與環(huán)境；建立社會(huì)保障體系與防災(zāi)減災(zāi)體系；重視社區(qū)開展，保障公眾與團(tuán)體參與可持續(xù)開展。1.19調(diào)動(dòng)各種有利因素，不斷增強(qiáng)可持續(xù)利用的資源與環(huán)境根底。保護(hù)自然資源與環(huán)境，提高和維持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力；在自然資源管理決策中推行可持續(xù)開展影響評價(jià)制度；實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域和流域的綜合開發(fā)整治；保護(hù)生物多樣性；擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；重視水土保持和土地退化整治；防治環(huán)境污染；推行固體廢棄物無害化處置與管理。1.20從政策、法律、體制、管理、科技、教育、公眾參與、區(qū)內(nèi)外合作等方面入手，強(qiáng)化可持續(xù)開展能力建設(shè)。1.21以８大示范工程為突破口,爭取中央政策支持,通過自身的不懈努力,把山西建成中西部可持續(xù)開展示范區(qū)。1.22把加快科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改善開展質(zhì)量作為實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的根本任務(wù)。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有效提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率。深入開展尊師重教活動(dòng)，普及九年制義務(wù)教育，積極開展職業(yè)教育、中等專業(yè)教育、高等教育，重視就業(yè)培訓(xùn)和在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)行集約經(jīng)營，提高資源配置效益，促進(jìn)持續(xù)開展。1.23大力推進(jìn)山西21世紀(jì)議程優(yōu)先工程和可持續(xù)開展示范工程建設(shè)，通過爭取國際援助、國外優(yōu)惠貸款與技術(shù)合作、政府投資、企業(yè)籌資、群眾集資和其它各種資金籌措形式，落實(shí)優(yōu)先工程方案，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)施工作。Ｂ把山西建成中國中西部可持續(xù)開展示范區(qū)行動(dòng)依據(jù)1.24中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長需要選擇新的“開展極〞——可持續(xù)開展示范區(qū)。(a)80年代以來，中國實(shí)施了“效益優(yōu)先的非均衡戰(zhàn)略〞，通過建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等增長極，有力地促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長和繁榮。中西部地區(qū)由于歷史、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)根底等原因，經(jīng)濟(jì)開展相對緩慢，與沿海地區(qū)的差距不斷拉大。(b)國家已經(jīng)提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展、逐步縮小地區(qū)開展差距〞的方針，開始實(shí)施加快內(nèi)地開展的政策。(c)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展需要采取“非均衡〞策略，建立適合自身特征的新增長極——可持續(xù)開展示范區(qū)。依靠增長極的創(chuàng)新功能、示范效應(yīng)和擴(kuò)散帶動(dòng)作用，培育強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)開展。(d)可持續(xù)開展是一種全新的開展理論，在世界范圍內(nèi)尚無先例。對于以開展為核心的中西部地區(qū)而言，全面實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略，需要一個(gè)綜合性的試驗(yàn)示范區(qū)。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索可持續(xù)開展技術(shù)和政策，探索可持續(xù)開展的機(jī)制與體制，降低實(shí)施的代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，以便積累經(jīng)驗(yàn)，有步驟、有方案地向其它地區(qū)推廣、普及。1.25山西在中西部地區(qū)具有很強(qiáng)的典型性、代表性、示范性和綜合優(yōu)勢，是中西部“新增長極〞的最正確侯選區(qū)。(a)山西地處東西部連接點(diǎn)，區(qū)位條件十分優(yōu)越，是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散的首選接收區(qū)，有條件發(fā)揮承東啟西和中西部經(jīng)濟(jì)開展的示范作用。(b)山西是全國能源基地，作為可持續(xù)開展示范區(qū)，有利于發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，增加能源、高耗能產(chǎn)品的有效供應(yīng)，滿足東部沿海地區(qū)的能源、原材料需求。同時(shí)，也有利于山西能源生產(chǎn)及延伸加工技術(shù)、能源裝備工業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。(c)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展條件較好，人口適中、面積不大，進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)小，易起動(dòng)，見效快，有利于盡快建成全區(qū)性的增長極，發(fā)揮帶動(dòng)、組織作用。(d)山西是中西部資源省的典型代表和縮影。它與中西部各省具有許多共同特點(diǎn)：國有大中型企業(yè)和三線企業(yè)比重大，經(jīng)營狀況不佳；老區(qū)、貧困區(qū)多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單向度高、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性大；資源消耗大，環(huán)境污染重；經(jīng)營粗放，經(jīng)濟(jì)效益差等。選擇和建立山西可持續(xù)開展示范區(qū)，有利于找出一條適合整個(gè)中西部地區(qū)特點(diǎn)的高效開展模式。目標(biāo)1.26力爭在21世紀(jì)初，把山西建成中西部可持續(xù)開展示范區(qū)，形成可持續(xù)開展的樣板、輻射、組織、擴(kuò)散效應(yīng)。行動(dòng)1.27根據(jù)“擇優(yōu)選項(xiàng)、傾斜支持、重點(diǎn)突破〞的原那么，下大力氣搞好具有廣泛影響、開展前景好的８大示范工程工程，盡快發(fā)揮樣板、帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)可持續(xù)開展工作的整體推進(jìn)。(a)國有大中型企業(yè)和三線企業(yè)調(diào)整、改組示范工程。加快企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制步伐，搞活國有大中型企業(yè)，盤活“三線〞建設(shè)積累的資本存量，在民品開發(fā)、易地技改、國防軍事工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面探索新的開展模式，為中西部地區(qū)提供樣板示范。(b)老區(qū)、貧困區(qū)脫貧示范工程。制定并實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持開發(fā)性扶貧的方針，重點(diǎn)搞好一批具有較高科技內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)扶貧工程和致富工程。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、自然資源開發(fā)與深度加工、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)為依托，盡快形成自我造血能力和滾動(dòng)開展機(jī)制，走出一條“堅(jiān)實(shí)起步、穩(wěn)定提高、有序推進(jìn)、持續(xù)開展〞的脫貧之路。(c)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。要在不同地域范圍、不同生態(tài)條件、不同經(jīng)濟(jì)類型的地區(qū)，結(jié)合國土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理確定相應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，給予政策扶持，創(chuàng)立以資源綜合利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為特征的區(qū)域性農(nóng)業(yè)持續(xù)開展模式，并及時(shí)向同類型區(qū)域示范、推廣。(d)資源型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌示范工程。通過政府宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和技術(shù)進(jìn)步的合力作用，促進(jìn)既存資源型結(jié)構(gòu)盡快向市場型、效益型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是從企業(yè)制度創(chuàng)新入手，完善市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)換，把推進(jìn)改革與加強(qiáng)管理結(jié)合起來；二是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大配套互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)力量，促進(jìn)效益結(jié)構(gòu)體系形成；三是延長支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈，增強(qiáng)與其它非資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群，加快支柱產(chǎn)業(yè)多元化步伐，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；四是建立以旅游業(yè)為支柱的新產(chǎn)業(yè)群，加快第三產(chǎn)業(yè)的開展；五是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，運(yùn)用科技進(jìn)步與市場機(jī)制，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式。(e)清潔工藝示范工程。以清潔能源區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，潔凈煤技術(shù)和節(jié)能技術(shù)為重點(diǎn)，在煤層氣、洗精煤、型煤、先進(jìn)燃燒器、煤炭氣化和液化、加壓流化床、水煤漿及煤炭加工轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，建立技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上盈利、環(huán)境消耗較小的先進(jìn)工藝模式，為中西部資源開發(fā)探索新路。(f)藍(lán)天碧水示范工程。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)〞制度，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染治理，重點(diǎn)搞好太原、大同、陽泉、臨汾等城市和河保偏、繁峙等工礦區(qū)，云崗、五臺山等旅游區(qū)以及汾河、桑干河、濁漳河、涑水河等主要河流重污染河段的環(huán)境治理工作，使環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展和居民生活創(chuàng)立適宜的生態(tài)環(huán)境。(g)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合示范工程。要充分利用區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)根底條件，通過技術(shù)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)合作和組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)等形式，加強(qiáng)區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)大市場的對接，擴(kuò)大山西經(jīng)濟(jì)的外向度與競爭力。同時(shí)，要大力開展與中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，發(fā)揮能源生產(chǎn)、礦山和采掘機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)及技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢，拓寬中西部市場，加快生產(chǎn)要素區(qū)際流動(dòng)，以開放聯(lián)合為動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展。(h)縣域可持續(xù)開展示范工程。實(shí)施“龍頭企業(yè)特色縣戰(zhàn)略〞，堅(jiān)持“固農(nóng)、興工、務(wù)商〞方針和“協(xié)調(diào)開展，重點(diǎn)突破、總體推進(jìn)〞的原那么，按照比較優(yōu)勢和市場導(dǎo)向原那么，開展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為中西部地區(qū)創(chuàng)立一批具有活力的增長極。1.28爭取中央政策支持。明確將山西定為“中西部可持續(xù)開展示范區(qū)〞，允許其試行相應(yīng)的開發(fā)政策；財(cái)政上要以一定比例為基數(shù)返還山西，５年為期，并以此建立可持續(xù)開展基金；駐晉各大專業(yè)銀行的存貸差余額留作地方使用，允許仿效國家開發(fā)銀行形式創(chuàng)辦“山西環(huán)境與開展銀行〞；擴(kuò)大晉煤出口自主權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的外向度，改善引資環(huán)境；對于山西可持續(xù)開展重點(diǎn)示范工程給予政策、資金、技術(shù)支持，尤其對于那些具有較大技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的工程，如清潔生產(chǎn)、潔凈煤技術(shù)、煤層氣開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等予以傾斜支持；允許山西優(yōu)先試行可持續(xù)開展其它政策，支持可持續(xù)開展綜合試驗(yàn)工作。Ｃ可持續(xù)開展能力建設(shè)行動(dòng)依據(jù)1.2能力支撐體系建設(shè)是實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重要條件。這項(xiàng)工作既包括人口素質(zhì)與能力，還包括可持續(xù)開展的體制、政策、法規(guī)和信息系統(tǒng)，以及一整套科學(xué)、有效的管理制度與方法。1.30山西可持續(xù)開展能力建設(shè)工作已開始起步，成立了省級21世紀(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)組，初步開展了可持續(xù)開展知識的宣傳、培訓(xùn)和首批優(yōu)先工程申報(bào)、篩選工作。但從目前看，現(xiàn)有的法律、政策、管理體制與可持續(xù)開展思想還有一些不適應(yīng)之處，管理人員和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較低，可持續(xù)開展能力還很薄弱，能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。目標(biāo)1.31不斷增強(qiáng)可持續(xù)開展綜合能力，到2000年，建立起各級專門辦事機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的管理隊(duì)伍與工作制度；到21世紀(jì)初葉，形成一個(gè)法規(guī)、政策、體制、科技、教育、信息等協(xié)調(diào)配合的可持續(xù)開展綜合能力體系。行動(dòng)1.32可持續(xù)開展綜合決策和組織協(xié)調(diào)能力建設(shè)。(a)完善與加強(qiáng)各級21世紀(jì)議程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立由各部門、各地區(qū)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究可持續(xù)開展的重大問題，及時(shí)做出決策和部署。(b)組織編制各級各類可持續(xù)開展行動(dòng)方案和實(shí)施方案，指導(dǎo)可持續(xù)開展工作。(c)建立可持續(xù)開展影響評價(jià)制度。對于區(qū)域開展的重大決策建議和重點(diǎn)工程工程，要進(jìn)行科學(xué)的論證、核查和審批。做出可持續(xù)開展影響的總體結(jié)論意見以及改良與防范措施。(d)將環(huán)境、資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)與行政手段對可持續(xù)開展的調(diào)控作用。(e)聘請各領(lǐng)域?qū)＜医M成可持續(xù)開展專家咨詢小組，向有關(guān)部門提供政策建議，推動(dòng)可持續(xù)開展決策的民主化進(jìn)程。1.33可持續(xù)開展管理體系建設(shè)。(a)建立可持續(xù)開展管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，明確其職能，處理可持續(xù)開展的日常事務(wù)。(b)制訂可持續(xù)開展管理制度和指標(biāo)體系，納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)管理工作。(c)加強(qiáng)對可持續(xù)開展示范工程和優(yōu)先工程的審查、決策、監(jiān)督、管理，建立工程檢查、驗(yàn)收和跟蹤調(diào)查制度。(d)通過崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式，提高管理人員可持續(xù)開展知識水平和組織實(shí)施能力。1.34可持續(xù)開展法規(guī)政策體系和執(zhí)法能力建設(shè)。研究制定關(guān)于促進(jìn)可持續(xù)開展的政策方針，修改與可持續(xù)開展不相符合的規(guī)章制度，公布有關(guān)可持續(xù)開展的專門性、綜合性地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)那么。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化可持續(xù)開展的執(zhí)法能力。做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格運(yùn)用法律手段，保障可持續(xù)開展工作的穩(wěn)步推進(jìn)。1.35可持續(xù)開展的科技支撐能力建設(shè)。大力實(shí)施科教興晉戰(zhàn)略，集中人力、財(cái)力、物力，加快科技攻關(guān)和成果推廣步伐，把科技作為可持續(xù)開展的根本手段和原動(dòng)力，走科技引導(dǎo)可持續(xù)開展之路。培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，壯大科技隊(duì)伍，為可持續(xù)開展提供科技人才保障。科工貿(mào)、科農(nóng)貿(mào)相結(jié)合，實(shí)行科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)可持續(xù)開展。加強(qiáng)可持續(xù)開展理論研究，重視可持續(xù)開展技術(shù)開發(fā)，組織力量進(jìn)行潔凈煤技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、環(huán)境無害化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立強(qiáng)有力的可持續(xù)開展技術(shù)體系和推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。開展民辦科技實(shí)體，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化可持續(xù)開展的科技能力。1.36可持續(xù)開展教育體系建設(shè)。實(shí)行教育體制改革，增加教育投入，改善教學(xué)條件和教師待遇，穩(wěn)定和擴(kuò)大教師隊(duì)伍。普及九年制義務(wù)教育，大力扶持職業(yè)技術(shù)教育、中等專業(yè)教育，加強(qiáng)高等學(xué)校建設(shè)，重視繼續(xù)教育，通過入學(xué)、委培、引進(jìn)、培訓(xùn)等多種形式造就各類專業(yè)人才，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和可持續(xù)開展素質(zhì)。改良各級課程結(jié)構(gòu)，編寫可持續(xù)開展教材，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建成結(jié)構(gòu)層次合理、適應(yīng)可持續(xù)開展要求的教育體系。1.37可持續(xù)開展信息系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改良信息采集、傳輸、管理、分析和處理手段，逐步建立省級可持續(xù)開展信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。通過公告、年鑒及計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等形式，確保信息的交流與共享。Ｄ可持續(xù)開展的國內(nèi)外合作行動(dòng)依據(jù)1.38實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展是全人類的共同目標(biāo)，保護(hù)資源與環(huán)境是包括中國在內(nèi)的世界各國政府和人民的共同職責(zé)。山西走可持續(xù)開展道路和組織實(shí)施?山西21世紀(jì)議程?，其意義不單單是造福于山西人民，而且將對全國乃至全球的可持續(xù)開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。1.39實(shí)施可持續(xù)開展需要全國、全球的共同行動(dòng)。山西是經(jīng)濟(jì)欠興旺的資源大省，開展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是當(dāng)前的首要任務(wù)，在解決環(huán)境與開展問題上面臨諸多困難，必須廣泛爭取國際社會(huì)的援助和合作，特別是要爭取中央政府的政策和資金支持及兄弟省市的幫助。與此同時(shí)，山西將繼續(xù)以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，高度重視自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整治工作，為全國乃至全球的可持續(xù)開展作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。目標(biāo)1.40以“共同開展〞為宗旨，廣泛參與環(huán)境與開展領(lǐng)域的國際合作，尋求合作時(shí)機(jī)，積極爭取國際社會(huì)資金和技術(shù)的援助與支持，促進(jìn)全省的可持續(xù)開展。1.41發(fā)揮山西資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，形成省際間優(yōu)勢互補(bǔ)的可持續(xù)開展合作與交流網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)1.42不斷改善投資環(huán)境，創(chuàng)造更加寬松的條件，進(jìn)一步加快對外開放步伐，開拓全方位、多層次的資金籌措渠道，吸引國內(nèi)外資金，實(shí)施?山西21世紀(jì)議程?優(yōu)先工程。1.43加強(qiáng)同聯(lián)合國可持續(xù)開展委員會(huì)、開發(fā)方案署、環(huán)境規(guī)劃署及國際金融機(jī)構(gòu)、興旺國家的聯(lián)系，爭取它們對山西清潔生產(chǎn)、資源合理開發(fā)與綜合利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、廢棄物資源化方面的援助與合作。1.44積極爭取聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)對山西可持續(xù)開展能力、機(jī)制和體制建設(shè)工作的援助和支持，汲取對山西可持續(xù)開展綜合示范區(qū)的指導(dǎo)與幫助。1.45建立可持續(xù)開展信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)與國內(nèi)外、省內(nèi)外有關(guān)方面的信息交流。1.46通過出國考察訪問、聘請外國專家，舉辦友好城市聯(lián)誼活動(dòng)等形式，汲取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善可持續(xù)開展的法規(guī)、政策和管理體系。1.47密切與環(huán)渤海兄弟省市的技術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)協(xié)作，提高經(jīng)濟(jì)開展的外向度，不斷增強(qiáng)可持續(xù)開展能力。加強(qiáng)與中西部省份的溝通與合作，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)系的紐帶與橋梁作用，促進(jìn)中西部的共同開展。在水土保持、扶貧開發(fā)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)整治等領(lǐng)域，與鄰近省市開展多種形式的合作，聯(lián)建可持續(xù)開展示范工程。1.48擴(kuò)大可持續(xù)開展研究方面的學(xué)術(shù)交流，開展合作研究，跟蹤世界可持續(xù)開展研究的前沿動(dòng)態(tài)，不斷提高研究水平和能力。第２章社會(huì)可持續(xù)開展

導(dǎo)言

2.1穩(wěn)定的社會(huì)秩序是營造寬松的環(huán)境與開展的重要條件。不穩(wěn)定的社會(huì)秩序會(huì)給經(jīng)濟(jì)開展造成威脅。積極改善社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革步伐的社會(huì)系統(tǒng)成為可持續(xù)開展的重要內(nèi)容。2.2改革開放使山西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展保持良好的形勢，社會(huì)各領(lǐng)域在改革開放中不同程度地得到開展，社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性有一定改善。社會(huì)根本穩(wěn)定，秩序良好；人民生活水平穩(wěn)定上升；人口自然增長率趨于下降，人口素質(zhì)逐漸提高；社會(huì)文化生活多樣。科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)開展很快。2.3資源密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，改革開放的力度不夠和有限的區(qū)際交往等制約著山西社會(huì)的全面開展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾尚未解決，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)開展的新機(jī)制還沒有完整建立。面對這些復(fù)雜的社會(huì)問題，社會(huì)改革任務(wù)艱巨。(a)人口形勢依然嚴(yán)峻。在2024年之前，仍將面臨人口數(shù)量膨脹、年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低、就業(yè)壓力加重等問題。(b)居民消費(fèi)水平偏低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，消費(fèi)取向不合理，社會(huì)化效勞水平低。低層次的消費(fèi)模式，造成資源浪費(fèi)，不利于提高人民的生活質(zhì)量，也影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)開展。(c)社會(huì)分配差距繼續(xù)擴(kuò)大。低收入階層生活壓力增加，城鄉(xiāng)貧困人口仍不能完全消除，一局部家庭的生活水平不穩(wěn)定。太行山和呂梁山的貧困地區(qū)，生產(chǎn)和生活條件很差，居民收入微薄，生活困難，社會(huì)分配不公依然存在。(d)社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)改革和市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)開展滯后，降低了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的活力。(e)衛(wèi)生事業(yè)根底薄弱，衛(wèi)生資源總量缺乏，分布不平衡，體制不健全，防病治病任務(wù)繁重。(f)人口城市化進(jìn)程加快，人類住區(qū)的壓力加重。住房緊張，交通擁擠；大中城市水資源嚴(yán)重短缺；工礦城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的居民長期受到煙塵污染；城市住宅小區(qū)根底設(shè)施不配套，綜合效勞功能薄弱，小城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理等設(shè)施落后，居民衛(wèi)生狀況差，生活不便。(g)社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣問題較多，各種犯罪案件不斷,職業(yè)道德和行業(yè)不正之風(fēng)急需改善，潛伏著較多的社會(huì)問題。(h)自然災(zāi)害對社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展造成的損失仍然較重。全社會(huì)抗災(zāi)能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施條件差，投入缺乏，全社會(huì)防災(zāi)意識亟需加強(qiáng)。2.4社會(huì)改革和開展的目標(biāo)是：保持社會(huì)穩(wěn)定，建立良好的社會(huì)秩序；進(jìn)一步控制人口數(shù)量，合理改善人口結(jié)構(gòu)；逐步形成公平合理機(jī)制和社會(huì)保障體系，消除貧困，確保人民生活達(dá)小康；健全社會(huì)化效勞網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)模式，改善人類住區(qū)的環(huán)境和功能；衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)開展，健康水平不斷提高；抵御自然災(zāi)害的能力顯著提高，自然災(zāi)害造成的損失到達(dá)最低限度，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)健康活潑的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的可持續(xù)開展。2.5社會(huì)領(lǐng)域開展的內(nèi)容十分廣泛。本章與其它各章內(nèi)容聯(lián)系密切，要考慮相互之間的銜接和配套。2.6本章設(shè)8個(gè)方案領(lǐng)域：A控制人口數(shù)量增長，提高人口素質(zhì)；B科技教育與人力資源開發(fā)；C建立適宜的消費(fèi)模式；D開展社會(huì)化效勞與第三產(chǎn)業(yè)；E消除貧困；F人類住區(qū)可持續(xù)開展；G人口保健與可持續(xù)開展的衛(wèi)生事業(yè)；H防災(zāi)減災(zāi)。方案領(lǐng)域A控制人口數(shù)量增長，提高人口素質(zhì)行動(dòng)依據(jù)〖ＨＴ４〗2.7山西人口與資源供需矛盾鋒利，人口對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)日益加重。人均水資源量僅有448.77立方米，1995年人均國民生產(chǎn)總值為3538.51元(約420美元)，耕地承載量已達(dá)8人／公頃，分別為全國平均水平的19.4％、74.4％、61.5％。2.8在21世紀(jì)中葉以前，人口開展仍處于上升階段，人口總量將穩(wěn)定增長。預(yù)測2000年可達(dá)3300萬人，在21世紀(jì)中葉將增長到3700萬人。2.9據(jù)預(yù)測，2024年山西省勞動(dòng)力數(shù)量將到達(dá)峰值2400萬人。與此同時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)中資本有機(jī)構(gòu)成逐步提高，相當(dāng)資本容納的勞動(dòng)者數(shù)量減少，勞動(dòng)力資源供過于求的矛盾將持續(xù)加劇。2.10生育率的下降，導(dǎo)致少年兒童人口比重下降，老年人口比重提高。20世紀(jì)末，山西省老年人口增長到300萬人，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重上升至13％，解決人口老化帶來的老年社會(huì)保障、老年健康和勞動(dòng)力隊(duì)伍老化等問題，將成為21世紀(jì)人口開展的重要任務(wù)。2.11人口文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)力質(zhì)量較差，不能適應(yīng)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理方式。全省文盲、半文盲人口達(dá)325萬人，文盲率為11.31％。農(nóng)村智力資源缺乏，提高農(nóng)村人口素質(zhì)的難度大，任務(wù)艱巨。2.12根據(jù)煤炭開發(fā)建設(shè)引起的人口流動(dòng)和集中，制定了相應(yīng)的政策和法規(guī)，有效地進(jìn)行了引導(dǎo)和管理，同時(shí)推進(jìn)了城市化進(jìn)程。分析未來人口流動(dòng)的新特點(diǎn)，加強(qiáng)綜合管理，轉(zhuǎn)變失業(yè)人員的擇業(yè)觀念，使人口流動(dòng)成為生產(chǎn)力要素優(yōu)化配置的重要手段。2.13貫徹執(zhí)行國家方案生育政策，制定科教興省、提高人口素質(zhì)的政策和措施，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)管理與研究，堅(jiān)持開展人口環(huán)境的治理，取得了良好的效果。目標(biāo)2.14到2000年，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，方案生育率達(dá)84％，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8--2.0％之間，總?cè)丝谠黾拥?300萬人，人口素質(zhì)得到提高，到21世紀(jì)中葉，人口總數(shù)力爭穩(wěn)定在3700萬人左右。2.15到2024年，人口自然增長率保持在9‰左右。加強(qiáng)人口的文化、職業(yè)和道德修養(yǎng)，提高人口的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，全面提高人口的總體素質(zhì)。2.16到2024年，勞動(dòng)就業(yè)壓力根本解決,人口老齡化保障體系比較完善，人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展根本協(xié)調(diào)。行動(dòng)2.17人口的系統(tǒng)化管理。(a)加強(qiáng)宣傳教育，樹立人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)開展的意識。(b)把控制人口數(shù)量與改善年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)及就業(yè)緊密結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和環(huán)境承載力的提高相協(xié)調(diào)，采取綜合措施使人口問題在更廣闊的領(lǐng)域得以解決。(c)加強(qiáng)人口運(yùn)動(dòng)規(guī)律的分析與研究。借鑒世界各國的人口管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，提高人口綜合管理的科學(xué)水平。2.18方案生育和婦幼保健。(a)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把實(shí)行方案生育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展和農(nóng)民致富緊密結(jié)合起來，努力提高人民群眾自覺參與方案生育的積極性。(b)加強(qiáng)人口理論和方案生育法規(guī)、方針、政策的宣傳，普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學(xué)知識和方法。(c)加強(qiáng)方案生育科學(xué)研究，提高避孕、節(jié)育的技術(shù)水平。搞好科技效勞，推廣方便可靠、可復(fù)性好的長效避孕方法，強(qiáng)化節(jié)育措施的落實(shí)。(d)提高生產(chǎn)、生活、生育效勞，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等系列保險(xiǎn)，徹底解除群眾的后顧之憂。(e)使方案生育以行政管理為主轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)效勞為主。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，健全基層方案生育效勞網(wǎng)絡(luò)。建好縣級效勞站和鄉(xiāng)級效勞所，不斷提高效勞水平。2.19提高人口素質(zhì)。(a)進(jìn)一步提高根底教育水平，開展職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化成人教育，使實(shí)用人才和跨世紀(jì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。(b)繁榮農(nóng)村文化教育事業(yè)，廣泛宣傳科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，樹立科技示范戶典型，提高廣闊群眾特別是農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)和文化知識的積極性，形成學(xué)知識、用科學(xué)的良好氣氛，逐步提高他們的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。(c)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方關(guān)注貧困地區(qū)兒童的教育，通過“希望工程〞、“春蕾方案〞等系列工程，讓失學(xué)兒童重返校園，采取有力措施減少農(nóng)村兒童輟學(xué)現(xiàn)象，提高農(nóng)村新一代勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。(d)引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)的價(jià)值觀、道德觀和環(huán)境意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革步伐，迎接現(xiàn)代社會(huì)的挑戰(zhàn)。2.20改善人口結(jié)構(gòu)。(a)改變一局部人的重男輕女的生育觀念和傳宗接代的封建意識，提高婦女的社會(huì)地位。建立出生嬰兒健康檔案，通過宣傳引導(dǎo)和有效措施，改善人口的性別結(jié)構(gòu)。(b)改革社會(huì)保障制度。充分考慮人口老齡化產(chǎn)生的社會(huì)保障需求，加強(qiáng)老年心理健康咨詢，推進(jìn)老有所為，減少人口老化對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)開展帶來的壓力。(c)大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，搞活市場經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取有序流動(dòng)和均衡轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，正確疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改善人口的職業(yè)構(gòu)成和城鄉(xiāng)構(gòu)成。2.21建立人口信息系統(tǒng)。(a)建立人口及指標(biāo)體系的信息管理系統(tǒng)，提高人口綜合管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要與地理信息系統(tǒng)相銜接，形成人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境一體化信息網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域可持續(xù)開展提供科學(xué)依據(jù)。(b)加強(qiáng)信息的區(qū)域傳遞和國際交流，及時(shí)了解各地的人口動(dòng)向，借鑒有益的經(jīng)驗(yàn)，有效地指導(dǎo)人口管理。2.22開展人口政策研究。(a)注意各項(xiàng)人口政策及與相關(guān)政策的銜接，逐步形成一套適合省情的人口管理政策體系。(b)研究不同類型方案生育的狀況，因地制宜制定不同類型區(qū)的人口控制對策和措施。(c)掌握人口及勞動(dòng)力增長規(guī)律，人口遷移特征，把握人口老化、就業(yè)壓力加重和人口城市化等過程帶來的社會(huì)問題，針對性的開展政策時(shí)效性及政策開展的研究。(d)制定調(diào)整人口分布戰(zhàn)略，開展環(huán)境承載力的分析和研究，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，注意搞好自然生態(tài)條件惡劣的特困山莊窩鋪人口的遷移。2.23區(qū)域合作與交流。(a)宣傳和推廣人口與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)開展的成功經(jīng)驗(yàn)。(b)流動(dòng)人口的方案生育及其它工程管理，要跨省區(qū)聯(lián)合行動(dòng)。B科技教育與人力資源開發(fā)行動(dòng)依據(jù)2.24教育和科技事業(yè)開展水平是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的主要標(biāo)志，也是可持續(xù)開展的必要條件和主要保證。二次大戰(zhàn)后，一些國家組織實(shí)施“科教立國〞戰(zhàn)略，迅速擺脫貧困落后面貌，躋身于工業(yè)化國家行列。我國在世紀(jì)之交的經(jīng)濟(jì)開展新階段，提出實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式關(guān)鍵是抓好科技和教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。2.25科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是可持續(xù)開展的重要保證。產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，可以節(jié)約資源、降低消耗、減少污染，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加效益。加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步，將會(huì)有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開展。2.26農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)科研根底設(shè)施落后；工業(yè)技術(shù)水平低下，生產(chǎn)設(shè)備老化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級化，高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢?？萍悸浜笫窃斐蓞^(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏后勁、環(huán)境污染嚴(yán)重的根本原因，嚴(yán)重影響著生產(chǎn)方式向集約化方向的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。2.27教育是科技進(jìn)步的根底，是聯(lián)結(jié)科技與經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。大力開展教育，可以提高人口和勞動(dòng)力素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)開展。2.28山西教育事業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善，教師隊(duì)伍的素質(zhì)和總體水平有所提高；兒童適齡人口入學(xué)率為98.8％，普及初等教育的覆蓋率達(dá)86.1％。然而，外延型的教育形態(tài)、不協(xié)調(diào)的教育層次，教師和學(xué)生的雙重流失等問題仍然困擾著教育事業(yè)的持續(xù)開展。2.29全省已經(jīng)形成一支初具規(guī)模，擁有眾多專業(yè)、諸多層次、不同年齡、數(shù)量可觀的人才隊(duì)伍，專門人才數(shù)達(dá)56萬人，成為可持續(xù)開展的骨干力量。存在的主要問題是人力分布不合理，作用發(fā)揮不充分；專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低，缺乏整體效益；知識老化現(xiàn)象普遍，培訓(xùn)手段滯后；高新技術(shù)人才短缺，人才流失嚴(yán)重，科技人才管理體制不健全。2.30山西已經(jīng)把“科教興晉〞確定為跨世紀(jì)開展的戰(zhàn)略任務(wù)，把科技與教育列為經(jīng)濟(jì)開展的主要支柱。大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，積極開展教育事業(yè)，已為社會(huì)各界所關(guān)注。2.31實(shí)現(xiàn)山西可持續(xù)開展目標(biāo)，有賴于高素質(zhì)的公眾參與。必須提高全體公民，尤其是各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的可持續(xù)開展知識水平和道德水準(zhǔn)。2.32可持續(xù)開展教育旨在提高全民族的環(huán)境意識和開展意識，增強(qiáng)公眾參與可持續(xù)開展的能力，培養(yǎng)和造就環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)開展的各種專門人才和管理人才。目標(biāo)〖ＨＴ４〗2.33建立起精干、高效的科技開發(fā)體系和宏觀科技管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)科技——教育——經(jīng)濟(jì)一體化。(a)到2000年、2024年、2024年三個(gè)目標(biāo)期：科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率分別提高到50％、60％、70％；各級各類專業(yè)人才分別到達(dá)100萬人、215萬人、466萬人。(b)到2000年，根本普及九年義務(wù)教育，根本掃除青壯年文盲。各類中等職業(yè)技術(shù)教育在校生總規(guī)模到達(dá)35.6萬人；各類高等教育在校生總規(guī)模到達(dá)4.5萬人；普通高等教育在校生總規(guī)模到達(dá)5.5萬人左右；在校研究生到達(dá)1400人以上。建立起多層次、多樣化、各種類型的人才培育結(jié)構(gòu)和教育體系。(c)2024年，完成貧困地區(qū)“普九〞的剩余任務(wù),全省60％以上地區(qū)普及高中階段教育，各類中等職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模到達(dá)高中階段教育招生總規(guī)模的60％左右。本、專科在校生數(shù)到達(dá)8萬人左右，在校研究生到達(dá)2500人以上。(d)2024年,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展需要,進(jìn)一步提高上述指標(biāo)的比重。行動(dòng)2.34認(rèn)真貫徹實(shí)施?中長期科技開展綱領(lǐng)?等國家重大科技方案，針對可持續(xù)開展的需求，重點(diǎn)完成以下科技任務(wù)：(a)落實(shí)５大科技示范工程。一是科技興企百億工程，培育新的產(chǎn)業(yè)生長點(diǎn)，用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造現(xiàn)代高科技企業(yè)，每年增加1000億元的工業(yè)銷售收入。二是科技興農(nóng)達(dá)小康工程，通過重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣和科技攻關(guān)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由溫飽向小康的跨躍。三是科技成果推廣工程，大面積推廣785項(xiàng)適用科技成果，完善科技成果推廣體系，大幅度提高科技成果推廣應(yīng)用的覆蓋率和規(guī)模效益。四是“三區(qū)〞建設(shè)工程，加速國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級星火技術(shù)密集區(qū)和科技引導(dǎo)社會(huì)開展綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。五是科技工程與人才信息庫工程，引導(dǎo)科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)科技人才、工程、資金的市場優(yōu)化配置。(b)制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)科技人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍。組建攀頂峰、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、星火帶頭人、科技企業(yè)家、外向型人才、軟科學(xué)信息咨詢、科技管理8支隊(duì)伍，盡快建成科技培訓(xùn)中心，實(shí)施跨世紀(jì)科技人才培訓(xùn)方案。(c)擇優(yōu)支持?jǐn)?shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地質(zhì)等有優(yōu)勢條件和地方經(jīng)濟(jì)開展急需的根底與應(yīng)用研究。重點(diǎn)選擇農(nóng)業(yè)與生物、信息與通信、先進(jìn)材料和先進(jìn)制造技術(shù)四大領(lǐng)域的22項(xiàng)重大科技關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)。(d)大幅度增加科技投入，設(shè)立科技成果推廣基金。健全科技政策法規(guī)體系，加強(qiáng)科技要素市場體制建設(shè)，深化科技體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和符合科技自身開展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，盡快建立科技經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)制與保障體系。(e)加強(qiáng)可持續(xù)開展的根底理論研究、可持續(xù)開展技術(shù)引進(jìn)和推廣，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)和國際間的學(xué)術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作。2.35認(rèn)真貫徹實(shí)施?中國教育改革和開展綱要?，在人力、物力和財(cái)力等方面保證教育事業(yè)的開展需求，促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)開展。(a)增加教育有效投入。2000年全省地方財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)到達(dá)20％，到2024年到達(dá)25％。省、地、縣三級政府都應(yīng)設(shè)立和增加對貧困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取有效監(jiān)控措施，保證?？顚Ｓ谩Ｒm應(yīng)財(cái)稅體制的改革，進(jìn)一步改革教育費(fèi)附加征收方法，多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。(b)強(qiáng)化教育體制改革。合理調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校的布局和結(jié)構(gòu)，加快辦學(xué)體制改革，轉(zhuǎn)變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成以政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。(c)強(qiáng)化根底教育。在城鎮(zhèn)新建和擴(kuò)建一批中小學(xué)校，提高農(nóng)村初中的規(guī)模效益，適當(dāng)集中貧困地區(qū)的師資和生源，提高農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。在人員稀少的地區(qū)，采取隔年招生、簡易小學(xué)、巡回小學(xué)、包教班組等措施普及九年制義務(wù)教育。積極創(chuàng)造條件，使殘疾兒童與其他兒童同時(shí)實(shí)施義務(wù)教育。大中城市根本滿足幼兒接受教育的要求，廣闊農(nóng)村積極開展學(xué)前教育。(d)大力開展職業(yè)教育，有方案地實(shí)行小學(xué)級、初中級、高中級三級分流，逐步形成初等、中等、高等教育和普通教育共同開展、相互銜接、比例合理的教育體系。逐步做到50％～70％的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。20世紀(jì)末，各類中等職業(yè)技術(shù)教育要占到中等教育總規(guī)模的60％，城市的70％普及高中階段教育。(e)搞好成人崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育。普遍推行“雙證書〞制度，在各行各業(yè)建立從業(yè)人員從崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，積極推動(dòng)崗位培訓(xùn)。成人學(xué)歷教育應(yīng)向多樣化、職業(yè)性方向開展，并不斷加強(qiáng)與普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的聯(lián)合與合作。(f)促進(jìn)高等教育的改革和調(diào)整。不同類型、不同層次的學(xué)校應(yīng)有不同的開展目標(biāo)和重點(diǎn)，辦出特色，要特別重視培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)急需的多層次、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。(g)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。確保中師、師專、本科師范年招生培養(yǎng)量，擴(kuò)大各級教師進(jìn)修院校的規(guī)模效益；提高教師待遇和社會(huì)地位,保證實(shí)現(xiàn)?教師法?和?綱要?所規(guī)定的教師工資待遇的目標(biāo)，從機(jī)制上和措施上保證教師工資按不低于國家公務(wù)員平均工資水平標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)解決教師看病難、子女就業(yè)難、住房擁擠等問題。2.36建立科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制，開辟勞務(wù)市場，促進(jìn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各類勞動(dòng)人員的技能和創(chuàng)造能力，創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、豐富的物質(zhì)資料和精神產(chǎn)品，推動(dòng)可持續(xù)開展的進(jìn)程。2.37高度重視在校學(xué)生環(huán)境與可持續(xù)開展的啟蒙教育和根底教育。在小學(xué)?自然?課程中增加一定通俗易懂的環(huán)境知識內(nèi)容，使學(xué)生認(rèn)識自然對人類生存的重要性，認(rèn)識環(huán)境破壞對人類生存的危害性，培養(yǎng)學(xué)生熱愛自然、珍惜自然、保護(hù)環(huán)境的意識。2.38在中學(xué)?生物?課程中增加生物多樣性保護(hù)內(nèi)容，在中學(xué)?地理?課程中增加可持續(xù)開展知識內(nèi)容。著重講授清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)全過程污染控制等根底知識，以及當(dāng)代環(huán)境和開展意識，使學(xué)生樹立保護(hù)人類世世代代生存、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)的觀念。2.39在高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校普通專業(yè)開設(shè)?可持續(xù)開展概論?公共課程，培養(yǎng)具有環(huán)境與可持續(xù)開展知識結(jié)構(gòu)和道德修養(yǎng)的各類現(xiàn)代化建設(shè)人才。2.40強(qiáng)化環(huán)境專業(yè)人員的可持續(xù)開展素質(zhì)教育。有方案、有步驟地開展高等院校和中專學(xué)校的環(huán)境保護(hù)專業(yè)教育，并調(diào)整環(huán)境類專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等新型邊緣學(xué)科，適當(dāng)擴(kuò)大招生名額，保持一定數(shù)量的高層次環(huán)境科技人員的培養(yǎng)，推動(dòng)環(huán)境和可持續(xù)開展根底理論的研究，充實(shí)環(huán)境專業(yè)教育教材和加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高環(huán)境專業(yè)教師的學(xué)術(shù)水平和工作能力。2.41開展全社會(huì)的環(huán)境和可持續(xù)開展的培訓(xùn)教育。建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對各級行政和企業(yè)管理干部、科技人員定期培訓(xùn)，對企業(yè)職工結(jié)合崗位教育進(jìn)行培訓(xùn)，對農(nóng)民結(jié)合掃盲活動(dòng)和傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，以不斷提高全民的環(huán)境與開展意識。C建立適宜的消費(fèi)模式行動(dòng)依據(jù)2.42改革開放以來，山西人民的生活消費(fèi)水平有了較大幅度的提高。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出及農(nóng)村人均生活消費(fèi)性支出平均增長率分別為14％和13％，但與興旺地區(qū)居民的生活水平相比有明顯差距。2.43居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村住戶的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降低到47.98％和63.15％，娛樂、教育、文化效勞消費(fèi)比重增長到8.94％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生一些變化，但要改良傳統(tǒng)消費(fèi)模式還要作長期的艱苦努力。2.44傳統(tǒng)的消費(fèi)方式還相當(dāng)普遍。由于社會(huì)化效勞水平較低，加之傳統(tǒng)的消費(fèi)意識和消費(fèi)方式帶有許多不健康、不合理的因素，家務(wù)勞動(dòng)占用居民相當(dāng)多的時(shí)間，限制了人民多種消費(fèi)需要的滿足。目標(biāo)2.45逐步建立與小康生活水平相應(yīng)的小康型消費(fèi)模式、開展型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、自主化的消費(fèi)決策和多樣化的消費(fèi)方式，滿足居民不同層次的需求。2.46建立起公平的市場競爭機(jī)制和有效的再分配制度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)生活秩序。行動(dòng)2.47消費(fèi)引導(dǎo)和管理(a)合理確定消費(fèi)基金規(guī)模，使消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)，防止滯后消費(fèi)和超前消費(fèi)等不合理行為。(b)隨著消費(fèi)水平的不斷提高，引導(dǎo)居民增加開展型商品和勞務(wù)的消費(fèi)支出，進(jìn)一步提高生活的質(zhì)量和檔次。(c)引導(dǎo)居民在經(jīng)濟(jì)承受的能力范圍內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)，反對鋪張浪費(fèi)，提倡科學(xué)、合理和健康的消費(fèi)方式。2.48消費(fèi)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整(a)引導(dǎo)開展綠色食品、營養(yǎng)食品和精細(xì)食品，擴(kuò)大肉禽蛋奶等食品的生產(chǎn)規(guī)模，改善居民的飲食習(xí)慣和食物結(jié)構(gòu)。(b)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加花色品種，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。(c)不斷開發(fā)節(jié)能、平安和美觀的新型耐用消費(fèi)品，控制高檔耐用消費(fèi)品的進(jìn)口，有選擇地開展家用電器的生產(chǎn)。(d)加快住房制度改革進(jìn)程，逐步把福利住宅轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐沸宰≌棺》肯M(fèi)成為居民一項(xiàng)主要的消費(fèi)支出。(e)大力開展效勞行業(yè)，滿足居民社會(huì)化消費(fèi)的需求。進(jìn)一步開拓效勞消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)的作用，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，提高廣闊消費(fèi)者的生活質(zhì)量。(f)逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的消費(fèi)，積極開發(fā)和生產(chǎn)其代用品，到2024年完全淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的消費(fèi)。(g)改變?nèi)藗冮L期以來所慣用的不合理的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，減少資源和能源利用方面各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是消費(fèi)環(huán)節(jié)上的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用，大幅度提高資源和能源的利用率。2.49改革分配制度，縮小收入差距。(a)堅(jiān)持實(shí)行以按勞分配為主的多種分配形式，建立公平合理的分配制度。(b)進(jìn)一步完善財(cái)政稅收制度，加強(qiáng)政府在收入分配中的調(diào)控能力。(c)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動(dòng)，消除其對收入差距的負(fù)面影響。(d)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收手段，對高收入和高消費(fèi)實(shí)施調(diào)節(jié)，對各種畸形消費(fèi)實(shí)施有效控制。(e)加強(qiáng)對低收入層的保護(hù)，維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的利益，強(qiáng)化對貧困地區(qū)居民的幫助和扶持。搞好城鎮(zhèn)虧損企業(yè)工人和退休職工的社會(huì)保障和救濟(jì)工作。D開展社會(huì)化效勞與第三產(chǎn)業(yè)行動(dòng)依據(jù)2.50加快開展第三產(chǎn)業(yè)對建立市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善人民生活具有重大的戰(zhàn)略意義。社會(huì)化效勞水平和第三產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)開展的重要因素。2.51改革開放給第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化效勞的開展注入了活力。1995年山西商業(yè)和飲食效勞業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)1萬個(gè)，從業(yè)人員114.82萬人，效勞網(wǎng)點(diǎn)增加到42.25萬個(gè)；保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開展到128個(gè)，在職職工210.40萬人，保險(xiǎn)領(lǐng)域逐步拓寬；對外貿(mào)易迅速增加，海關(guān)進(jìn)出口總額為13.69億美元；旅游事業(yè)蓬勃開展，國際旅游人數(shù)7.12萬人，旅游外匯收入2061.62萬美元；文化藝術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)520個(gè)，在職人員達(dá)1.83萬人，第三產(chǎn)業(yè)步入全方位開展。2.52從經(jīng)濟(jì)開展和改善人民生活的要求來看，第三產(chǎn)業(yè)的效勞能力缺乏，直接為生產(chǎn)和生活效勞的根底產(chǎn)業(yè)落后；市場發(fā)育不充分，流通體制和設(shè)施不適應(yīng)商品化、社會(huì)化的開展需要；各種效勞體系不健全，效勞人員素質(zhì)較低；信息、咨詢、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；社會(huì)保障事業(yè)不興旺。2.53山西第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重為34.55％，低于90年代初世界60％的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位亟待提高。目標(biāo)2.54實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，擴(kuò)展和提高其效勞范圍及效勞水平，在實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制、集約化生產(chǎn)方式和人民生活達(dá)小康的進(jìn)程中，發(fā)揮其強(qiáng)大的效勞和調(diào)節(jié)功能。2.55到20世紀(jì)末，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重提高到38％，第三產(chǎn)業(yè)的總體水平根本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)開展的要求；到21世紀(jì)中葉，全面提高第三產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和現(xiàn)代化水平，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重到達(dá)50％以上。行動(dòng)2.56引深商業(yè)改革，轉(zhuǎn)換流通體制，培育多元化、多渠道的流通格局和公平競爭的市場環(huán)境；調(diào)整經(jīng)營策略，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品貨源基地和工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)貨渠道，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品的宣傳及促銷行為，引導(dǎo)商品自由流通；改善經(jīng)營效勞網(wǎng)絡(luò)，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合；提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，倡導(dǎo)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)效勞質(zhì)量。2.57提高地方風(fēng)味食品的開發(fā)與管理，積極生產(chǎn)和營銷綠色食品，逐步拉開飲食供應(yīng)檔次；效勞業(yè)要積極開發(fā)新型健康的效勞工程，強(qiáng)化系列效勞功能，為社會(huì)提供文明、方便和多樣化的效勞。2.58大力開展金融市場，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)資金融通；積極擴(kuò)大債券和股票的運(yùn)行，建立有序高效的金融體系，加快金融業(yè)的改革進(jìn)程。2.59加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，提高保險(xiǎn)能力和信譽(yù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)領(lǐng)域，建立健全社會(huì)保障體系。2.60發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，加快旅游業(yè)的開展。加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)，健全旅游區(qū)環(huán)境防治措施，提高旅游業(yè)的綜合效勞水平。2.61嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)土地使用市場秩序,加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)的管理，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的開展，促進(jìn)安居工程建設(shè)，改善居民的住房條件。2.62大力開展信息咨詢、效勞、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建立完善的第三產(chǎn)業(yè)體系，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化效勞功能。2.63制定加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)開展的政策和措施(a)以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，建立自我開展機(jī)制。(b)采取多渠道、多形式增加對第三產(chǎn)業(yè)開展的投入，賦予第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分的自主權(quán)。(c)制定和實(shí)施第三產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，充分發(fā)揮各方面的積極性，放手開展第三產(chǎn)業(yè)。(d)加快第三產(chǎn)業(yè)開展的法制建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化開展。E消除貧困行動(dòng)依據(jù)2.64目前，山西有50個(gè)貧困縣，未從根本上解決溫飽問題的貧困人口380萬人，占全省總?cè)丝诘?2.48％。貧困地區(qū)自然條件惡劣，地勢高寒、干旱缺水、水土流失嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)根底薄弱，交通不便、信息閉塞、技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步艱難；人口素質(zhì)低，農(nóng)民收入卑微，生活困難。2.65消除貧困，建立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)開展的根底是縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，是山西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)開展的重要組成局部。2.66搞好扶貧工作是穩(wěn)定山西、建設(shè)山西的重大政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略任務(wù)。扶貧工作要采取統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，采取適合實(shí)際情況的具體方案和措施。2.67消除貧困取得顯著成就，貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件得到改善。然而，要徹底消除貧困，任務(wù)相當(dāng)艱巨。目前扶貧開發(fā)的主要問題是：(a)貧困地區(qū)自我開展能力尚未形成，經(jīng)濟(jì)增長很不穩(wěn)定，人口返貧現(xiàn)象仍然存在。(b)重男輕女，多子多福的封建生育觀加大了方案生育管理的難度，人口增長過快，形成貧困與生育之間的惡性循環(huán)。(c)交通不便是脫貧致富的“瓶頸〞之一，貧困地區(qū)修路難的問題還沒有得到根本改善。(d)人口文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能培訓(xùn)任務(wù)繁重。(e)扶貧資金規(guī)模缺乏，使用方法和約束機(jī)制還不完善。(f)貧困地區(qū)的物資、資金和人才還在外流，生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的難度增加。目標(biāo)2.68到2000年，根本解決380萬貧困人口的脫貧問題。21世紀(jì)初葉使現(xiàn)有的50個(gè)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的根底和條件根本形成，大多數(shù)農(nóng)戶接近或到達(dá)小康水平。(a)水、電、路等根底設(shè)施供應(yīng)水平根本滿足鄉(xiāng)村人民生活和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的要求。其中10個(gè)貧困縣通鐵路，95％的鄉(xiāng)村通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞中心建設(shè)配套的根底設(shè)施。(b)水土流失根本得到控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到較大的改善，農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力得到提高。(c)人口增長得到有效控制，人民健康水平提高，農(nóng)村居民開始接受新的生活方式。(d)普及九年制義務(wù)教育。兒童入學(xué)率達(dá)99％以上，徹底掃除青壯年文盲，勞動(dòng)力適應(yīng)能力有大幅度的提高。(e)鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品根本形成，商品生產(chǎn)方式根本建立，農(nóng)民致富的途徑向多元化方向開展，農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定。(f)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境意識提高，清潔生產(chǎn)步入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。行動(dòng)2.69扶持貧困地區(qū)的主要政策和措施是：(a)發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，緊密結(jié)合市場需求，開展一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)等活動(dòng)，培植區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種類型的社會(huì)效勞實(shí)體，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，使之成為貧困居民穩(wěn)定脫貧的依托。(b)積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，引導(dǎo)農(nóng)民加快農(nóng)副土特產(chǎn)品資源的系列開發(fā)，拓寬銷售渠道，提高農(nóng)民的收入水平。在遙遠(yuǎn)山區(qū)，大力開展林果業(yè)，使林果業(yè)成為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。(c)以水、電、路為重點(diǎn)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)的根底設(shè)施，創(chuàng)造開放和交流的條件。對于少數(shù)生存環(huán)境惡劣的山莊窩鋪，要組織開展移民并村和勞務(wù)輸出。(d)進(jìn)一步抓好實(shí)用科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)、示范和推廣工程，采取靈巧政策，引進(jìn)科技人才和管理人才，加快科技轉(zhuǎn)化的步伐。(e)積極加強(qiáng)和開展根底教育，廣泛開展人口和方案生育教育。以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，利用社會(huì)各方力量，廣泛開展掃盲活動(dòng)。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，強(qiáng)化各類中短期技術(shù)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者的科學(xué)文化水平與實(shí)用技術(shù)的現(xiàn)狀相銜接，提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平。(f)改革社會(huì)扶貧方式，實(shí)行開放扶貧，引入市場機(jī)制，吸引社會(huì)資金、人力、物力向貧困地區(qū)流動(dòng)。積極組織黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位參與定點(diǎn)掛鉤扶貧，不脫貧不脫鉤。實(shí)施扶貧“共富工程〞，在優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的原那么根底上，引導(dǎo)富裕地區(qū)與貧困地區(qū)開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，帶動(dòng)貧困地區(qū)走出困境。(g)搞好“以工代賑〞，增加扶貧資金，加強(qiáng)資金使用的管理，保證扶貧資金沿著主渠道流向貧困地區(qū)急需開展和重點(diǎn)建設(shè)的工程和工程。(h)精簡貧困地區(qū)行政機(jī)構(gòu)，縮減財(cái)政負(fù)擔(dān)，使多數(shù)干部轉(zhuǎn)移到脫貧致富主戰(zhàn)場，緩解生產(chǎn)建設(shè)人才和資金嚴(yán)重短缺的矛盾。2.70開發(fā)貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)工程：如雁北蔬菜生產(chǎn)基地，黃河沿岸紅棗林帶，晉西土畜產(chǎn)品基地，8縣煙草生產(chǎn)基地，晉南蘋果基地，太行山區(qū)5縣蠶桑開發(fā)區(qū)等。2.71開展國際合作與交流(a)積極開展綠色食品和稀有土特產(chǎn)品，吸引外商投資，占領(lǐng)國際市場一席之地，進(jìn)行資源國際開發(fā)。(b)制定呂梁山、太行山綠化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展優(yōu)先工程行動(dòng)方案，加快區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程的建設(shè)，從國際社會(huì)爭取更多的援助。F人類住區(qū)可持續(xù)開展行動(dòng)依據(jù)2.72生產(chǎn)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，人口數(shù)量的不斷增長，城市化進(jìn)程的加快，人類住區(qū)將承受更大的需求壓力。提高人類住區(qū)水平，促進(jìn)人類住區(qū)可持續(xù)開展，是區(qū)域可持續(xù)開展的重要根底。2.73山西人類住區(qū)水資源緊缺、根底設(shè)施薄弱、環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)對生產(chǎn)開展和生活改善產(chǎn)生強(qiáng)烈的制約作用。2.74山西1995年有設(shè)市城市20個(gè)，建制鎮(zhèn)517個(gè)。城市化使城市社區(qū)面臨用地緊張，住房擁擠，城鎮(zhèn)管理難度增大。農(nóng)村社區(qū)在工業(yè)化過程中，生產(chǎn)和生活設(shè)施不配套，生存環(huán)境質(zhì)量急需改善。2.75人類住區(qū)功能和根底設(shè)施建設(shè)滯后：(a)城鎮(zhèn)水源缺乏。目前城市和縣城日缺水額100余萬噸。工礦集中、人口密集的中部盆地供需矛盾相當(dāng)鋒利，對生產(chǎn)和生活造成很大的影響。(b)排污能力缺乏。1995年城市排水管道長度為2257公里，排水設(shè)施有了較大的改善，但排污及污水處理能力仍嚴(yán)重缺乏，廣闊農(nóng)村人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒有污水處理和排水設(shè)施，居民健康受到威脅。(c)城市燃?xì)夂图泄崞占奥实?，能源浪費(fèi)和空氣污染嚴(yán)重。1995年煤氣供氣總量為56467萬立方米，液化石油氣供應(yīng)總量為28691噸，城市燃?xì)鈿饣蔬_(dá)64.6％，集中供熱工程艱巨，廣闊農(nóng)村社區(qū)的居民飲食、取暖仍以燃煤為主。(d)根底設(shè)施薄弱。交通設(shè)施大體為平面型結(jié)構(gòu)，通行能力低，交通管理技術(shù)水平低，在主要道路和交叉路口交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，郵電通訊、供電等設(shè)施也不適應(yīng)住區(qū)可持續(xù)開展的要求。2.76城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)模低于人口居住面積要求。1995年城鎮(zhèn)居民家庭居住面積人均8.1平方米，半數(shù)居民生活在擁擠不便的住房中。改革住房制度，已成為廣闊城市居民的迫切愿望。2.77城鎮(zhèn)環(huán)境污染十分突出。汽車尾氣、噪聲和垃圾對居民健康的危害加劇。公共綠地、公園偏少等問題亟待解決。2.78建筑業(yè)開展迅速，1995年建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)453個(gè)，從業(yè)人員39.81萬人，完成總產(chǎn)值146.84億元，在城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。目標(biāo)2.79落實(shí)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)良的城市社區(qū)和富裕的農(nóng)村社區(qū)，提高人類住區(qū)質(zhì)量，逐步形成層次清楚、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、高效舒適的人類住區(qū)。(a)適當(dāng)控制大城市人口增長速度，積極開展中小城市，大力開展小城鎮(zhèn)，形成以中心城市為依托，中小城鎮(zhèn)為紐帶，廣闊鄉(xiāng)村為腹地的人類住區(qū)體系。到2000年,城市開展到31座，完成30個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平到達(dá)30％。到21世紀(jì)初葉，城市開展到42座，新建小城鎮(zhèn)100個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)45%。(b)根底設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展根本適應(yīng)。2000年城市供水普及率達(dá)95％，人均日生活用水量140升；城市生活污水處理率達(dá)30％。山區(qū)供水和城市排污問題根本解決。城市燃?xì)鈿饣蔬_(dá)75％，集中供熱熱化率增達(dá)30％。到21世紀(jì)初葉，燃?xì)夂图泄崞占奥蚀蠓忍岣?。城市交通建設(shè)向立體化方向開展，開展地鐵工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，逐步形成便捷暢通、平安舒適的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等配套設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)根底設(shè)施進(jìn)一步完善，人類住區(qū)綜合功能得到有效增強(qiáng)。(c)到2000年,主要城市大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入北方城市的中等水平，污水和固體廢棄物處理率大幅度提高；加快城市綠地和自然風(fēng)景公園建設(shè)。本世紀(jì)末,人均綠地面積到達(dá)4.5平方米；21世紀(jì)初葉，人均綠地面積到達(dá)7平方米。(d)2000年城市人均居住面積到達(dá)9.3平方米，住宅成套率達(dá)70％以上。每戶城市居民有一處適當(dāng)住宅。農(nóng)村住房宅院建設(shè)向衛(wèi)生適用方向開展。從本世紀(jì)末到下世紀(jì)初葉，建筑節(jié)能率和住區(qū)能源利用效率逐步提高，住區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化開展。(e)從本世紀(jì)末到下世紀(jì)初葉,建筑節(jié)能率和住區(qū)能源效率逐步提高,住區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向多樣化開展。行動(dòng)2.80管理活動(dòng)(a)健全城鎮(zhèn)人口管理制度和用地方案制度，完善城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃。全面實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃許可證制度。對建制鎮(zhèn)和城市進(jìn)行科學(xué)管理，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(b)建立嚴(yán)密協(xié)調(diào)的給排水制度，節(jié)約用水，全面推行取水許可證制度；加快建設(shè)“引黃〞水廠及配套管網(wǎng)工程，加強(qiáng)太原、大同等大城市污水處理廠的建設(shè)，開展小城鎮(zhèn)排水設(shè)施。改善城市平面型道路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化環(huán)形路，開展立交橋、建設(shè)地鐵，提高交通管理技術(shù)和人員素質(zhì)。擴(kuò)大煤氣、石油液化氣的生產(chǎn)規(guī)模，逐步提高農(nóng)村社區(qū)的節(jié)能意識和行為，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，提高城市社區(qū)根底設(shè)施的管理水平。(c)加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合整治。改善污染物監(jiān)測手段，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，為污染物防治提供準(zhǔn)確依據(jù)。建立防治結(jié)合的環(huán)境管理制度，提高排污和污水處理設(shè)施有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快污水廠和生活污水資源化工程的建設(shè)。合理調(diào)整城市布局，保護(hù)城市綠地和公共活動(dòng)場所，促進(jìn)城市綠化、美化活動(dòng)的持續(xù)開展。(d)加快住房制度的改革，采取多種形式解決城鎮(zhèn)居民住房問題。制定城鎮(zhèn)居民住房開展規(guī)劃，設(shè)計(jì)合理的居住標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測在市場經(jīng)濟(jì)條件下住房商品化的進(jìn)程及相關(guān)政策，提出分階段實(shí)施方案。(e)提高建筑業(yè)的科技水平，加強(qiáng)對建筑人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化施工階段的監(jiān)督管理和工程驗(yàn)收的約束機(jī)制，保證建筑物水平與設(shè)計(jì)要求相吻合，確保城鎮(zhèn)居民住宅的建筑質(zhì)量。2.81科技活動(dòng)(a)建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)的研究，進(jìn)一步改善科研手段，提高科技應(yīng)用水平。(b)建立給排水工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，組織技術(shù)攻關(guān)和對重大問題的研究；研制和開發(fā)新型的節(jié)能灶具，推廣集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；借鑒興旺國家交通建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，研究自動(dòng)化交通監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)計(jì)現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)模式。(c)開展污水資源化技術(shù)的研究和推廣，加強(qiáng)研究采煤和地下水超采對地下水儲水結(jié)構(gòu)的影響及相應(yīng)的保護(hù)措施。(d)建立住宅工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，開展住宅建筑設(shè)計(jì)與規(guī)劃，并提供建筑咨詢效勞。(e)開展建筑節(jié)能和利用太陽能關(guān)鍵技術(shù)研究，積極推廣新型的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。2.82示范工程(a)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，樹立一批布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)開展住區(qū)典型，向全省城鎮(zhèn)推廣。(b)推出節(jié)水技術(shù)綜合示范工程、聯(lián)網(wǎng)供熱示范工程、污水處理示范工程、小康型住宅示范小區(qū)等工程示范典型，開展各具特色的工程試點(diǎn)和示范工作。2.83能力建設(shè)(a)對城鄉(xiāng)行政管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的組織管理能力和實(shí)施能力。(b)對科研人員和技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其在工作中能夠理解和貫徹人類住區(qū)可持續(xù)開展的思想。(c)加強(qiáng)勞動(dòng)人員的崗位訓(xùn)練和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)際操作能力。(d)通過群眾傳播媒介，宣傳可持續(xù)開展的思想，增強(qiáng)居民參與意識和能力。2.84國際合作與交流(a)充分借鑒興旺國家和地區(qū)人類住區(qū)開展的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取先進(jìn)的理論模式和手段，開展廣泛的信息交流。(b)在技術(shù)培訓(xùn)、科技攻關(guān)以及管理政策等方面，加強(qiáng)同國際相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的合作。G人口保健與可持續(xù)開展的衛(wèi)生事業(yè)行動(dòng)依據(jù)2.85山西省城鄉(xiāng)居民整體健康狀況根本接近全國平均水平，但城鄉(xiāng)間和地區(qū)間差異明顯，尤其是貧困地區(qū)人口健康水平低，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別高于全國平均水平14.2％和11.6％。2.86從居民疾病順位分析，呼吸疾病和惡性腫瘤占首位，慢性非傳染性疾病的發(fā)病和死亡都呈上升趨勢；傳染病的發(fā)病率和死亡率總體有所下降，但幾種主要傳染病如痢疾、病毒性肝炎、麻疹、傷寒的發(fā)病率仍然較高，導(dǎo)致傳染和流行的因素、環(huán)境依然存在。城鄉(xiāng)環(huán)境污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不良，由此導(dǎo)致的職業(yè)病及其它疾患正威脅著人們的健康；地方病區(qū)分布廣泛，病區(qū)人口1800萬人，患病人數(shù)達(dá)395萬人，地方病嚴(yán)重危害著病區(qū)人民的身心健康和人口素質(zhì)。2.87經(jīng)過多年建設(shè)和開展，已形成廣布城鄉(xiāng)、功能較全的衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)著全省醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、急救、教學(xué)和科研等任務(wù)。2.88兒童“四苗〞〔百白破、卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗〕方案免疫接種率到達(dá)了95.20％，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健覆蓋率為77.18％，兒童系統(tǒng)保健覆蓋率58.02％，廣闊城鄉(xiāng)積極開展了母嬰保健，提倡母乳喂養(yǎng)，創(chuàng)立愛嬰醫(yī)院等活動(dòng)，農(nóng)村初級保健達(dá)標(biāo)縣為70個(gè)，占全省農(nóng)業(yè)縣總數(shù)的63.6％，城市初級保健工作在逐步展開。農(nóng)村改水受益人口已占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.59％，其中飲用自來水的農(nóng)村居民占54.06％，城市衛(wèi)生廁所普及率近56％，農(nóng)村改廁普及率5.2％，城鄉(xiāng)健康教育已經(jīng)展開。2.89衛(wèi)生事業(yè)開展與改革面臨的問題主要是：(a)衛(wèi)生事業(yè)根底薄弱。縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋老化，設(shè)備陳舊；地市醫(yī)院，特別是省級醫(yī)院診療設(shè)備落后，省內(nèi)缺乏較高水準(zhǔn)的兒童綜合醫(yī)療中心和老年康復(fù)中心；衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)較低，人才匱乏，醫(yī)學(xué)科研能力不強(qiáng)。(b)衛(wèi)生事業(yè)開展不平衡。城鄉(xiāng)間和地區(qū)間以及人群間的衛(wèi)生資源分布不均衡，衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生效勞水平差異較大，并有繼續(xù)加劇的趨勢?；鶎有l(wèi)生事業(yè)處境艱難，人才缺乏，資金缺乏，技術(shù)水平低，效勞設(shè)施不健全，特別是貧困山區(qū)衛(wèi)生狀況和居民健康水平更為落后。(c)衛(wèi)生資源總量缺乏，利用效率較低。人均衛(wèi)生費(fèi)用91.88元，低于全國平均水平，而政府投入僅占9.78％，而且政府投入中包括了三項(xiàng)建設(shè)?？詈偷胤讲》乐螌？畹荣M(fèi)用，不屬固定列支，這種投入規(guī)模遠(yuǎn)不能適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)開展的要求。由于補(bǔ)償渠道不順，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品價(jià)格偏低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)效勞效率普遍不高。(d)現(xiàn)行衛(wèi)生體制是在傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，機(jī)構(gòu)設(shè)置布局不合理，職能交叉，條塊分割，重復(fù)建設(shè)等問題嚴(yán)重。衛(wèi)生體制亟待改革完善。(e)人口增長和結(jié)構(gòu)老化給衛(wèi)生事業(yè)形成更大的壓力，特別是由人口老齡化帶來的老年病、慢性病、功能障礙性疾病的社區(qū)防護(hù)、康復(fù)和護(hù)理問題將日益突出。人口城市化和工業(yè)化將引起城市人口膨脹，流動(dòng)人口增加，給公共衛(wèi)生帶來更多問題。目標(biāo)〖ＨＴ４〗2.90從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初葉，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的衛(wèi)生效勞體系框架，建立起醫(yī)療預(yù)防保健效勞體系、醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系；實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，提高生存質(zhì)量，總體上到達(dá)與小康生活相適應(yīng)的健康水平。具體包括：(a)健全以初級衛(wèi)生保健為根底，不同層次、布局合理、具有綜合功能的區(qū)域衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)。太原市形成醫(yī)療、預(yù)防、保健、教學(xué)和科研相配套，技術(shù)先進(jìn)的衛(wèi)生效勞和技術(shù)指導(dǎo)中心；縣和大、中、小城市建設(shè)具有醫(yī)療、保健、預(yù)防和康復(fù)效勞功能的效勞網(wǎng)；農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)“一無〔無危房〕三配套〔人員、設(shè)備、技術(shù)〕〞，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健全。所有行政村建有衛(wèi)生室或醫(yī)療點(diǎn)，95％以上的居民能方便獲得有效的健康指導(dǎo)、常見疾病的治療及根本藥物，老年保健和社區(qū)康復(fù)效勞逐步展開。(b)根本控制已有有效預(yù)防和治療手段的疾病,進(jìn)一步降低傳染病、寄生蟲病、地方病對人民健康的威脅。對慢性、非傳染性疾病逐步開展針對危險(xiǎn)因素的綜合防治。繼續(xù)穩(wěn)固消除脊髓灰質(zhì)炎成果，根本消滅麻風(fēng),消除新生兒破傷風(fēng)，麻疹的年均發(fā)病率在現(xiàn)在的根底上大大降低，控制結(jié)核、肝炎、出血熱、乙肝等病疾，努力扼制性病、艾滋病的傳播。(c)控制碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病的發(fā)生；到2024年在全省范圍內(nèi)力爭60％的氟、砷病區(qū)村飲水條件得到改善，地氟病、砷中毒患病率得到有效控制。(d)建立和完善藥品、食品、飲用水、日用化學(xué)品、保健品、醫(yī)療器械等制品以及居民生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、娛樂等場所的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，保障人民的健康權(quán)利。(e)根本普及婦女和兒童系統(tǒng)保健管理，危害婦女、兒童的主要疾病得到根本控制。初嬰幼兒死亡率降低到15～20‰，孕產(chǎn)婦死亡率下降至45／10