失業(yè)社會(huì)保障制度范本

第十章失業(yè)社會(huì)保障本章要點(diǎn)：1.記憶失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的概念2.掌握失業(yè)保險(xiǎn)的制度類型與失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本框架3.了解我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度綜觀全球失業(yè)保障的開展軌跡，有兩個(gè)最突出的制度特點(diǎn)：一是與其他社會(huì)保障工程相比，失業(yè)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相關(guān)更為密切；二是體制模式多樣化。第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)〔一〕失業(yè)1.失業(yè)的定義我國定義：失業(yè)是指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力工作并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。1982年在國際勞工組織召開的國際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上，給失業(yè)下了標(biāo)準(zhǔn)定義：失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)到達(dá)一定年齡并滿足以下條件者：〔1〕沒有工作，即未被雇傭也未自謀職業(yè)者；〔2〕目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；〔3〕正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。2.失業(yè)的分類經(jīng)濟(jì)理論界通常將失業(yè)分為周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。〔1〕周期性失業(yè)是由于總需求缺乏，即社會(huì)對(duì)商品和效勞的總需求缺乏，不能為充分就業(yè)提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫凰斐傻??！?〕技術(shù)性失業(yè)是指由于使用新的機(jī)器設(shè)備，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)節(jié)省勞動(dòng)力而形成的失業(yè)?！?〕結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。隨著社會(huì)的不斷開展，新的生產(chǎn)和效勞領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，一方面它能提供新的就業(yè)時(shí)機(jī)，但另一方面它也會(huì)擠垮一局部老的生產(chǎn)和效勞領(lǐng)域，導(dǎo)致一局部人失業(yè)?！?〕摩擦性失業(yè)指由于求職的勞動(dòng)者和需要提供的就業(yè)崗位之間存在著時(shí)間差而形成的失業(yè)?！?〕季節(jié)性失業(yè)指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購置力習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)?！捕呈I(yè)率失業(yè)率是反映一個(gè)國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國際上通行的以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)〔就業(yè)人數(shù)〕與失業(yè)人數(shù)之和的比例。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/〔在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)〕×100%我國使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是計(jì)算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/〔城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)〕〔三〕失業(yè)保險(xiǎn)及其制度類型1.失業(yè)保險(xiǎn)定義失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)效勞的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。2.失業(yè)保險(xiǎn)的建立與開展失業(yè)保險(xiǎn)是伴隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷開展而產(chǎn)生的。1911年12月16日，世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)法在英國通過，標(biāo)志著世界上強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生。1999年時(shí)全世界建立有關(guān)社會(huì)保障工程的國家建立社會(huì)保障制度的國家數(shù)量比例（%）實(shí)行各類社會(huì)保障制度的國家172100其中：養(yǎng)老保障16797工傷保障16495醫(yī)療保障11265失業(yè)保障69403.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的類型現(xiàn)代社會(huì)的失業(yè)保障系統(tǒng)中包含兩大類制度化方法：一是保險(xiǎn)模式；二是救濟(jì)模式。二者在資金籌集方式、享受保障的資格條件和待遇水平等方面都有明顯的差異。失業(yè)保障制度模式的主要差異資金來源

覆蓋范圍

享受資格

享受條件

保險(xiǎn)模式

雇主雇員

有穩(wěn)定工資收入正規(guī)就業(yè)部門

繳納保險(xiǎn)費(fèi)和其他條件要求與繳費(fèi)和工作經(jīng)歷相聯(lián)系救濟(jì)模式

公共財(cái)政撥款

法定就業(yè)年齡以內(nèi)的公民或居民所有失業(yè)者

根據(jù)需要確定

世界各國失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的三種根本類型1.國家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保障模式：是由政府直接管理或政府委托一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，凡屬失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋范圍的勞動(dòng)者都必須依法參加，個(gè)人沒有選擇的自由。2.非強(qiáng)制性的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度：允許勞動(dòng)者自愿選擇是否參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)由工會(huì)成立，政府提供大量資金。3.失業(yè)救濟(jì)制度在這三種模式的根底上，在實(shí)際執(zhí)行中又派生出三種模式：非強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行；強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度并行；強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合?！菜摹尘蜆I(yè)1.就業(yè)的概念就業(yè)是指在一定的物質(zhì)根底和社會(huì)形式下實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素的結(jié)合，實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)過程中人和物的結(jié)合。就業(yè)必須同時(shí)具備三個(gè)條件：〔1〕必須從事一定的社會(huì)勞動(dòng)；〔2〕必須是有報(bào)酬或收入的勞動(dòng)；〔3〕必須是得到社會(huì)成認(rèn)的勞動(dòng)。二、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的根本框架現(xiàn)代失業(yè)保障制度貫穿于勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)的全過程，表達(dá)積極主動(dòng)的宗旨，包括：失業(yè)預(yù)防失業(yè)救助失業(yè)保險(xiǎn)三者構(gòu)成現(xiàn)代失業(yè)保障制度的根本框架。失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍確實(shí)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基本組成要素三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問題1.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)本錢迅速上升。2.失業(yè)津貼過高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。等待性失業(yè)：是勞動(dòng)者期望得到更好的工作而選擇的一種策略，取決于等待收益和等待本錢之間的權(quán)衡。第二節(jié)失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助現(xiàn)代失業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)救助和失業(yè)保險(xiǎn)三方面內(nèi)容。其中失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救的具體措施有：對(duì)企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預(yù)防在職者失業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。一、失業(yè)預(yù)防對(duì)企業(yè)解雇的約束——為保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)〔一〕企業(yè)解雇員工1.單項(xiàng)解雇過失解雇無過失解雇2.集體解雇：受到嚴(yán)格的法律約束，并必須給予最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。〔二〕失業(yè)預(yù)警制度1.失業(yè)控制目標(biāo)確實(shí)立——社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素——預(yù)警失業(yè)線2.失業(yè)警戒線、惡性失業(yè)線——失業(yè)檢測(cè)和預(yù)警的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3.失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)——對(duì)失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、報(bào)告的運(yùn)作系統(tǒng)4.失業(yè)控制對(duì)策及實(shí)施長期對(duì)策短期對(duì)策〔三〕職業(yè)教育和培訓(xùn)1.內(nèi)容職業(yè)教育和培訓(xùn)分為三個(gè)層次：職前培訓(xùn)在職培訓(xùn)失業(yè)培訓(xùn)2.職業(yè)教育與培訓(xùn)的特點(diǎn)〔1〕職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依〔2〕政府、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)工作〔3〕職業(yè)教育與普通教育日趨融合〔4〕職業(yè)教育中加強(qiáng)了就業(yè)前途指導(dǎo)二、就業(yè)扶助

創(chuàng)造就業(yè)主要從兩個(gè)方面入手：一是拓展新的就業(yè)領(lǐng)域；二是社會(huì)就業(yè)時(shí)間總量上的再分配。具體的措施和方法有七種：1.以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)；2.開發(fā)社區(qū)工作崗位；3.開辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域；4.鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺的地區(qū)流動(dòng)；5.采取措施扶持就業(yè)困難群體；6.實(shí)施職業(yè)輪換制度；7.建立就業(yè)信息效勞網(wǎng)絡(luò)。失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)效勞和職業(yè)培訓(xùn)一起構(gòu)成了一個(gè)完整的就業(yè)保障體系新勞工職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)效勞失業(yè)就業(yè)三、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助措施存在的問題1.對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的過度管制〔解雇約束〕限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動(dòng)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2.職業(yè)教育和培訓(xùn)的心理教育薄弱。3.以優(yōu)惠貸款、企業(yè)津貼的方式鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)立自營小企業(yè)，對(duì)降低失業(yè)率有一定作用。但自營企業(yè)需要的不僅僅是資金，更需要管理知識(shí)和管理技能，而這正是失業(yè)者極為缺乏的。第三節(jié)我國的失業(yè)社會(huì)保障制度一、我國失業(yè)社會(huì)保障制度的建立和開展〔一〕建立我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，始建于1986年。國務(wù)院1986年公布?國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定?。國務(wù)院于1986年7月，公布了?國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定?、?國有企業(yè)招用工人暫行規(guī)定?和?國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定?等一批法規(guī)，隨后?破產(chǎn)法?相繼出臺(tái)，使企業(yè)有了用人自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。這一?暫行規(guī)定?是中國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的起點(diǎn)，為中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善奠定了根底。1986年國務(wù)院出臺(tái)的?國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定?確定的保險(xiǎn)覆蓋范圍：〔1〕宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；〔2〕瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工；〔3〕企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人；(4)企業(yè)辭退的職工?！捕掣母?993年八屆人大四次會(huì)議通過的?國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“九五〞方案及2024年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?提出要加快以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的多項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)改革和對(duì)外開放創(chuàng)造良好的外部條件。1993年5月，國務(wù)院頒發(fā)?國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定?對(duì)?暫行規(guī)定?進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要的政策變化表達(dá)在四個(gè)方面：一是適用范圍的擴(kuò)大，由過去的國營企業(yè)拓展到了城鎮(zhèn)國有企業(yè)二是擴(kuò)大了享受失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象范圍，將原來只適用四種人擴(kuò)大到了七種人三是調(diào)整了待遇標(biāo)準(zhǔn)，將待遇救濟(jì)金由過去按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%—75%計(jì)發(fā)，改為按當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%—150%計(jì)發(fā)。四是增加了救濟(jì)的內(nèi)容，對(duì)特殊困難的待業(yè)人員提供了特殊保護(hù)。直到1994年政府部門才正式使用“失業(yè)〞及“失業(yè)率〞概念，“待業(yè)保險(xiǎn)〞才被正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)〞。1994年以后，國家正式提出實(shí)施“再就業(yè)工程〞，突出了失業(yè)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)的有機(jī)結(jié)合取得了明顯的進(jìn)展。同時(shí)，在總結(jié)一些地方解決下崗職工問題經(jīng)驗(yàn)的根底上，國家決定建立下崗職工根本生活保障制度。1999年1月22日，國務(wù)院公布實(shí)施了?失業(yè)保險(xiǎn)條例?，為完善失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了根本的法律標(biāo)準(zhǔn)。?條例?的發(fā)布實(shí)施，是社會(huì)保障法律體系建設(shè)的一個(gè)重要成果，對(duì)完善事業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了重要的法律依據(jù)。?條例?的公布，標(biāo)志著中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的開展進(jìn)入一個(gè)新的階段。99年的條例在93年?規(guī)定?的根底上，對(duì)原制度框架在假設(shè)干方面作了較大的修改。主要有8個(gè)方面的突破和變化。主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：1.“失業(yè)〞與“待業(yè)〞之爭雖然于94年已經(jīng)結(jié)束，但國家以法規(guī)的形式來正式表述還是在?條例?之中。相應(yīng)的，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的定義，由“待業(yè)救濟(jì)金〞正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)金〞。2.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大。3.調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例，確立了單位與個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金由國家、企業(yè)事業(yè)單位、職工個(gè)人三方共同承擔(dān)?！?〕提高了單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率，由原來的按本單位工資總額的1%提高到按2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；〔2〕職工個(gè)人由原來不繳費(fèi)改為按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。4.享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件改變，由原來的七種人擴(kuò)大到凡非自愿失業(yè)、辦理了失業(yè)保險(xiǎn)并有求職要求、按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)人員都可以申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。5.將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤。?條例?規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金水平低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，具體給付標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限也作了較為明確的規(guī)定，根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的長短，劃分為三個(gè)給付期：〔1〕累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1-5年，失業(yè)后可領(lǐng)取最長期限為12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；〔2〕累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間為5-10年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限為18個(gè)月；〔3〕累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限為24個(gè)月。6.對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救濟(jì)制度的銜接做出了規(guī)定，使社會(huì)保障制度進(jìn)一步體系化。7.對(duì)違反失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的一系列行為，制定了懲罰條款。8.失業(yè)保險(xiǎn)基金開支中增加了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼工程，發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)的整體功能。〔三〕國有企業(yè)下崗職工根本生活保障—特殊的失業(yè)保障形式對(duì)下崗職工提供相應(yīng)保障的依據(jù)，是中共中央國務(wù)院1998年6月9日公布的?關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工根本生活保障和再就業(yè)工作的通知?，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等政府部門下發(fā)的相關(guān)配套的政策。下崗職工根本生活保障制度的主要內(nèi)容包括：〔1〕但凡有下崗職工的國有企業(yè)都必須建立再就業(yè)效勞中心或類似機(jī)構(gòu)?！?〕下崗職工根本生活保障和再就業(yè)資金的籌集，采取“三三制〞方法解決。財(cái)政預(yù)算1/3、企業(yè)負(fù)擔(dān)1/3、社會(huì)籌集1/3〔3〕下崗職工由再就業(yè)效勞中心管理并提供保障的最長期限為三年。針對(duì)再就業(yè)工程，中央就提出了“兩個(gè)確保，三條保障線〞：“兩個(gè)確保〞：確保國有企業(yè)下崗職工根本生活；確保企業(yè)離退休人員根本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放?！叭龡l保障線〞：〔原來〕國有企業(yè)下崗職工根本生活保障線；失業(yè)保險(xiǎn)制度；城市居民最低生活保障制度。2000年5月，對(duì)“三條保障線〞的內(nèi)涵略作擴(kuò)大，將社會(huì)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為第一條保障線，將原來的第一、二條合為一條，意在不再讓下崗職工進(jìn)入再就業(yè)效勞中心，直接進(jìn)入勞動(dòng)力競爭市場(chǎng)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；第三條保障線不變。下崗職工根本生活保障制度與再就業(yè)效勞中心作為雙軌制勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，對(duì)大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種過渡性解決途徑，具有雙重性質(zhì)和功能：第一重性質(zhì)是帶有方案體制特征，其功能是在成認(rèn)舊體制身份的根底上履行其功能，為下崗職工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供一個(gè)緩沖期和適應(yīng)期；第二重性質(zhì)是市場(chǎng)取向的特征，即通過提供技能培訓(xùn)和就業(yè)政策優(yōu)惠來促使下崗職工轉(zhuǎn)換身份并通過勞動(dòng)力市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府的政策目標(biāo)是：2000年后將不再產(chǎn)生大規(guī)模的下崗職工現(xiàn)象，到2024年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場(chǎng)，尋求再就業(yè)崗位，下崗現(xiàn)象將逐漸消失，換言之，到2024年底，這種過渡性“雙軌制〞保護(hù)機(jī)制將宣告結(jié)束。三、我國現(xiàn)行的