關(guān)于數(shù)學(xué)十大個核心概念的淺析及關(guān)于未達起征點納稅人稅收管理的思考

PAGEPAGE7關(guān)于數(shù)學(xué)十大個核心概念的淺析在以往的課標中，核心概念是數(shù)感、符號感、空間觀念、統(tǒng)計觀念、應(yīng)用意識、推理能力，總共是六個，而新課標將之改為了十個：數(shù)感、符號意識、運算能力、模型思想、空間觀念、幾何直觀、推理能力、數(shù)據(jù)分析觀念、應(yīng)用意識、創(chuàng)新意識。1．數(shù)感主要是指關(guān)于數(shù)與數(shù)量、數(shù)量關(guān)系、運算結(jié)果估計等方面的感悟。建立數(shù)感有助于學(xué)生理解現(xiàn)實生活中數(shù)的意義，理解或表述具體情境中的數(shù)量關(guān)系。2．符號意識主要是指能夠理解并且運用符號表示數(shù)、數(shù)量關(guān)系和變化規(guī)律；知道使用符號可以進行運算和推理，得到的結(jié)論具有一般性。建立符號意識有助于學(xué)生理解符號的使用是數(shù)學(xué)表達和進行數(shù)學(xué)思考的重要形式。3．空間觀念主要是指根據(jù)物體特征抽象出幾何圖形，根據(jù)幾何圖形想象出所描述的實際物體；想象出物體的方位和相互之間的位置關(guān)系；描述圖形的運動和變化；依據(jù)語言的描述畫出圖形等。4．幾何直觀主要是指利用圖形描述和分析問題。借助幾何直觀可以把復(fù)雜的數(shù)學(xué)問題變得簡明、形象，有助于探索解決問題的思路，預(yù)測結(jié)果。幾何直觀可以幫助學(xué)生直觀地理解數(shù)學(xué)，在整個數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程中都發(fā)揮著重要作用。5．數(shù)據(jù)分析觀念包括：了解在現(xiàn)實生活中有許多問題應(yīng)當先做調(diào)查研究，收集數(shù)據(jù)，通過分析做出判斷，體會數(shù)據(jù)中蘊涵著信息；了解對于同樣的數(shù)據(jù)可以有多種分析的方法，需要根據(jù)問題的背景選擇合適的方法；通過數(shù)據(jù)分析體驗隨機性，一方面對于同樣的事情每次收集到的數(shù)據(jù)可能不同，另一方面只要有足夠的數(shù)據(jù)就可能從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。6．運算能力主要是指能夠根據(jù)法則和運算律正確地進行運算的能力。培養(yǎng)運算能力有助于學(xué)生理解運算的算理，尋求合理簡潔的運算途徑解決問題。7．推理能力的發(fā)展應(yīng)貫穿在整個數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程中。推理是數(shù)學(xué)的基本思維方式，也是人們學(xué)習(xí)和生活中經(jīng)常使用的思維方式。推理一般包括合情推理和演繹推理，合情推理是從已有的事實出發(fā)，憑借經(jīng)驗和直覺，通過歸納和類比等推斷某些結(jié)果；演繹推理是從已有的事實（包括定義、公理、定理等）和確定的規(guī)則（包括運算的定義、法則、順序等）出發(fā)，按照邏輯推理的法則證明和計算。在解決問題的過程中，合情推理用于探索思路，發(fā)現(xiàn)結(jié)論；演繹推理用于證明結(jié)論。8．模型思想的建立是學(xué)生體會和理解數(shù)學(xué)與外部世界聯(lián)系的基本途徑。建立和求解模型的過程包括：從現(xiàn)實生活或具體情境中抽象出數(shù)學(xué)問題，用數(shù)學(xué)符號建立方程、不等式、函數(shù)等表示數(shù)學(xué)問題中的數(shù)量關(guān)系和變化規(guī)律，求出結(jié)果、并討論結(jié)果的意義。這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)有助于學(xué)生初步形成模型思想，提高學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和應(yīng)用意識。9．應(yīng)用意識有兩個方面的含義，一方面有意識利用數(shù)學(xué)的概念、原理和方法解釋現(xiàn)實世界中的現(xiàn)象，解決現(xiàn)實世界中的問題；另一方面，認識到現(xiàn)實生活中蘊涵著大量與數(shù)量和圖形有關(guān)的問題，這些問題可以抽象成數(shù)學(xué)問題，用數(shù)學(xué)的方法予以解決。在整個數(shù)學(xué)教育的過程中都應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用意識，綜合實踐活動是培養(yǎng)應(yīng)用意識很好的載體。10．創(chuàng)新意識的培養(yǎng)是現(xiàn)代數(shù)學(xué)教育的基本任務(wù)，應(yīng)體現(xiàn)在數(shù)學(xué)教與學(xué)的過程之中。學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)和提出問題是創(chuàng)新的基礎(chǔ)；獨立思考、學(xué)會思考是創(chuàng)新的核心；歸納概括得到猜想和規(guī)律，并加以驗證，是創(chuàng)新的重要方法。創(chuàng)新意識的培養(yǎng)應(yīng)該從義務(wù)教育階段做起，貫穿數(shù)學(xué)教育的始終。

那么這些核心概念到底有何意義呢？1.應(yīng)該注意到，這些核心概念的內(nèi)涵在性質(zhì)上是體現(xiàn)的學(xué)習(xí)主體——學(xué)生的特征，它們涉及的是學(xué)生在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中應(yīng)該建立和培養(yǎng)的關(guān)于數(shù)學(xué)的感悟、觀念、意識、思想、能力等，因此，可以認為，它們是學(xué)生在義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)課程中最應(yīng)培養(yǎng)的數(shù)學(xué)素養(yǎng)，是促進學(xué)生發(fā)展的重要方面。2.《新標準》將這些核心概念放在課程內(nèi)容設(shè)計欄目下提出，是想表明，這些概念不是設(shè)計者超乎于數(shù)學(xué)課程內(nèi)容之上外加的，而是實實在在蘊涵于具體的課程內(nèi)容之中，或者與課程內(nèi)容緊密結(jié)合的。從這一意義上看，核心概念往往是一類課程內(nèi)容的核心或聚焦點，它有利于我們把握課程內(nèi)容的線索和層次，抓住教學(xué)中的關(guān)鍵。并在數(shù)學(xué)內(nèi)容的教學(xué)中有機地去發(fā)展學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)。3.核心概念本質(zhì)上體現(xiàn)的是數(shù)學(xué)的基本思想。數(shù)學(xué)基本思想集中反映為數(shù)學(xué)抽象、數(shù)學(xué)推理和數(shù)學(xué)模型思想。這些思想是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中的重要目標。不難看出，核心概念對數(shù)學(xué)基本思想的體現(xiàn)是鮮明的。比如，與“數(shù)與代數(shù)”部分內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)的數(shù)感、符號意識、運算能力、推理能力和模型思想等核心概念就不同程度的直接體現(xiàn)了抽象、推理和模型的基本思想要求。這啟示我們，核心概念的教學(xué)要更關(guān)注其數(shù)學(xué)思想本質(zhì)。4.這些核心概念都是數(shù)學(xué)課程的目標點，也應(yīng)該成為數(shù)學(xué)課堂教學(xué)的目標，僅以“數(shù)學(xué)思考”和“問題解決”部分的目標設(shè)定來看，《新標準》就提出了：“建立數(shù)感、符號意識和空間觀念，初步形成幾何直觀和運算能力”；“發(fā)展數(shù)據(jù)分析觀念，感受隨機現(xiàn)象”；“發(fā)展合情推理和演繹推理能力”；“增強應(yīng)用意識，提高實踐能力”；“體驗解決問題方法的多樣性，發(fā)展創(chuàng)新意識”。這些目標表述幾乎涵蓋了所有的核心概念。所以，把握好這些核心概念無論對于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)都是極為重要的。關(guān)于未達起征點納稅人稅收管理的思考貴州省XX地區(qū)地方稅務(wù)局即將在我區(qū)地稅系統(tǒng)上線運行的09版MIS系統(tǒng)實施并準備數(shù)據(jù)之中，在各縣市區(qū)局不同程度遇上許多具體業(yè)務(wù)難題。其中，不達增值稅、營業(yè)稅起征點的納稅人稅收管理，就是一個突出問題。面對這些新問題，如何在法律法規(guī)和稅收政策范圍內(nèi)，實施好、解決好、操作好這類問題，確實是我們地稅機關(guān)和地稅干部一個新課題。對此，筆者在對全區(qū)各縣市區(qū)局調(diào)研基礎(chǔ)上，提出一些思考，以期拋磚引玉。一、未達起征點納稅人稅收管理的難點所在1、征免稅界定難。從國家實施增值稅、營業(yè)稅起征點提高后，征免界線的認定，理所當然成為納稅人關(guān)心的“熱點”問題。因為這關(guān)系到納稅人的切身利益，關(guān)系到國家稅收政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到公平稅負。因此，作為實施并操作的地稅部門必須高度重視。在對各縣市區(qū)局調(diào)研和反映的問題中，筆者感到，盡管國家有明確的未達起征點規(guī)定，但是，在具體操作中確實很難界定，特別是營業(yè)收入界于起征點上下幅度不大的納稅人，地稅機關(guān)無法準確界定納稅人收入是否達到起征點的界線。比如：在各地服務(wù)業(yè)行業(yè)中，同一個地域、相同的面積、相同的鋪面的納稅人，有的會經(jīng)營，善于管理，可能每月超過3000元營業(yè)額，按規(guī)定達到起征點，每月要征稅150元，而另一個納稅人，不會經(jīng)營，生意差，每月只有2000多元的營業(yè)額，按規(guī)定是達不到起征點的，可以免稅。顯然，征與免之業(yè)戶，極易帶來心理不平衡，產(chǎn)生矛盾，乃至于帶來達起征點的納稅人干脆逾期繳納或不繳納，或想方使達到起征點的收入變化為起征點以下的收入，逃避納稅。2、稅務(wù)登記難。從各縣市區(qū)反映情況中，可以看出，當前，我區(qū)免征戶大多數(shù)是沒有門店或簡易鋪面、一部分無固定經(jīng)營場所的流動經(jīng)營戶或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工商業(yè)戶，這些戶流動性大、季節(jié)性強，很不穩(wěn)定，經(jīng)?！叭齑螋~，二天曬網(wǎng)”，管理十分困難。主要表現(xiàn)在：一是免稅戶稅法觀念淡薄。部分免稅戶認為辦了證就得交稅，存在抵觸情緒，總是找種種借口推諉，不辦證。二是“關(guān)系戶”未辦證。有的雖然有門店，達到了起征點，因人為因素，不是政府部門的家屬，就是執(zhí)法部門或有權(quán)有勢的“關(guān)系戶”成了特殊的“黑戶”。三是政府招商引資重點保護的綜合或?qū)I(yè)市場，個體戶借口長期不辦證，逃避稅收管理。四是假停業(yè)逃避辦證。不少納稅人仍然存在相互觀望和僥幸逃避的心理，不經(jīng)批準，擅自營業(yè)，一旦追究，則停業(yè)逃避，風(fēng)聲過后，又重新開業(yè)，有的只辦營業(yè)執(zhí)照，而不申辦稅務(wù)登記，即使地稅機關(guān)上門催辦，也故意拖延，逃避稅收管理。3、發(fā)票管理難。無論是起征點以上的納稅人，還是起征點以下的免稅戶，根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)當給其提供發(fā)票。但起征點提高后，部分業(yè)戶的發(fā)票使用管理意識更加淡薄，使得稅務(wù)機關(guān)發(fā)票管理工作更加雪上加霜。表現(xiàn)為：一是少開或不開發(fā)票。一部分接近起征點的個體戶盡量少開或不開或延緩開票。二是免征戶發(fā)票用量少，周期長，監(jiān)管難。有的免征戶一年只購一本發(fā)票，有的甚至幾年購一本發(fā)票，通過驗舊購新監(jiān)管困難很大。三是流動性大，發(fā)票存根回收難。有的經(jīng)?！按蛴螕簟?，開業(yè)、停業(yè)“家常便飯”。有的為了購發(fā)票才辦一個登記證，購到發(fā)票時就玩“失蹤”，發(fā)票存根無法收回。四是虛開、代開發(fā)票。有的為了拉生意，代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、“大頭小尾”虛開發(fā)票現(xiàn)象嚴重。有的則是化整為零，讓已達起征點的納稅戶代開發(fā)票；同時，不少已達起征點的納稅戶為了少交稅不開票或讓他人代開票。4、稅收監(jiān)管難。由于免征戶是特殊的群體，其生產(chǎn)經(jīng)營情況、開業(yè)、停業(yè)情況的監(jiān)管很困難：一是化整為零，一證多點。少數(shù)業(yè)戶以不同的名字辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證件，一戶多證，一證多點，將門店一分為二，人為造成達不到起征點，逃避納稅；二是前店后廠，掩人耳目。有的只在街面上租一個小門面，擺幾個樣品，從表面上看沒有什么產(chǎn)品，收入小，達不到起征點，不被地稅人員重視。其實，所辦工廠或批發(fā)倉庫在其它不起眼的地方，特別是家俱廠或批發(fā)店逃稅現(xiàn)象較為嚴重，其次，還有發(fā)廊、早餐點等，表面上看沒有什么商品，達不到起征點，其實都在暗地里經(jīng)營其他類，稅務(wù)人員很難監(jiān)管。三是營私舞弊，弄虛作假。少數(shù)業(yè)戶利用起征點這一優(yōu)惠政策，拉攏地稅人員為自己縮小經(jīng)營收入額，以達免稅的目的，逃避納稅。5、稅負調(diào)整難。按照《征管法》實施細則，地稅機關(guān)對定額的核定只能采用規(guī)定的方法進行和按征管流程進行定額評定。從各縣市區(qū)局調(diào)研中，可以看出，大部分稅務(wù)機關(guān)采用的方法為實地調(diào)查和成本加費用加利潤進行評定定額。在此情況下，實地調(diào)查，針對性特強，被調(diào)查的納稅人對其銷售、成本、費用、利潤或隱或虛現(xiàn)象客觀存在，甚至少數(shù)業(yè)主在地稅人員對其核實計稅依據(jù)時，常常設(shè)置種種障礙。有的免稅戶經(jīng)營情況雖然發(fā)生了變化，達到了起征點，按規(guī)定應(yīng)該調(diào)整為征稅戶，但是，由于稅收依據(jù)無法準確核實，在稅收管理中時常發(fā)生糾紛，征納雙方以及個體戶相互之間矛盾變得更加尖銳，再加上少數(shù)營業(yè)額高于起征點的個體戶鉆政策的空子，采取化整為零的做法逃避稅收。如將月營業(yè)額3000元的店，一分為二；合伙經(jīng)營的單立門戶，變單個納稅主體為多個不達起征點的個體。國家稅收在無形中流失，而地稅機關(guān)受諸多客觀條件限制，很難及時發(fā)現(xiàn)問題，準確對其進行核定或調(diào)整。6、國、地稅定額評定協(xié)作難。主要表現(xiàn)在增值稅起征點的核定上，由于地方稅收中城建稅、教育費附加，個人所得稅都與增、營兩稅的核定有密切的聯(lián)系，國、地稅機關(guān)對納稅人定額核定、起征點認識，難免存在分歧。二、未達起征點納稅人稅收管理難，事出有因從對各縣市區(qū)局調(diào)研和反映的問題中，我們將未達起征點納稅人稅收管理難，歸納為以下幾個方面原因和因素。一是稅務(wù)管理人員工作責任性不強。對免征戶的稅收雖然可以免，但是，稅收管理卻是不能免的。有的稅務(wù)管理員有畏難情緒，認為那些免稅戶本來就不交稅，管不管無所謂，加之，人難找，工作難度大，管不管沒有關(guān)系，多一事不如少一事，認為未達到起征點不征稅，不需稅務(wù)管理，減輕了工作量，減輕了工作壓力，該登記的也不登記了，該按期申報的也不按期申報了，該巡查的也不巡查了，將起征點以下業(yè)戶打入“冷宮”，不管不問。有的怕登記后影響征管質(zhì)量，在考核時扣分，扣獎金，放松對免稅戶的監(jiān)督管理。二是現(xiàn)有定稅評稅手段滯后的影響。在個體工商戶是否達到起征點問題上，地稅機關(guān)缺乏一套科學(xué)、精細定稅評稅手段，加之，在納稅人自報、稅務(wù)機關(guān)實地調(diào)查、獲取涉稅信息資料等方面，工作力度不深，審核把關(guān)不嚴，信息利用不充分，導(dǎo)致地稅人員主觀判斷起著很大作用，使得一些行業(yè)產(chǎn)生大量的未達起征點戶，如2009年3月對XX城區(qū)個體工商業(yè)戶稅負水平的調(diào)查中，地、市兩級稅務(wù)機關(guān)服務(wù)行業(yè)未達起征點核定戶占總戶數(shù)的40%。當然，由于地稅一線人少，征管的范圍面廣戶多，工作量很大，在一定的時間、一定的范圍內(nèi)，要將大量的個體戶起征點一一核實清楚，確實是一個比較困難的事情。三是在實際操作過程中，出現(xiàn)定“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象，有的經(jīng)營戶門店的房租每月都有2000多元，還有其它支出，可以推算其營業(yè)額是多少？如此大戶也辦成了免征戶，造成執(zhí)法不公，引起上訪，影響和諧誠信治稅。四是起征點提高后，地稅人員的管票意識相對淡化，特別是對起征點以下的業(yè)戶使用發(fā)票，由于達不到起征點、不征稅，稅務(wù)人員責任淡化、管理過少、很少檢查，使發(fā)票管理工作相對削弱，直接影響了發(fā)票管理工作的開展。五是對違章處罰的力度不夠。對免稅戶本來就是弱勢群體，部分稅務(wù)管理員懷同情心，對其不履行法定義務(wù)的行為，大多是上門催催，很少依法下達文書，進行處罰，形成了惡性循環(huán)。六是部分稅源管理單位績效考核制度形同虛設(shè)?？梢哉f，沒有紀律約束，沒有績效考核，行政效能監(jiān)察缺位，必然會帶來該做的工作沒人做，做事的人不認真做，責任淡化現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。三、管好未達起征點納稅人之措施與對策1、嚴格稅務(wù)登記管理。稅務(wù)登記既屬于征管工作的常規(guī)性工作，更是征管工作的基礎(chǔ)。依照《稅收征管法》和《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，起征點以下業(yè)戶，同樣要辦理稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、稅收咨詢、稅款核定等項工作，并建立未達起征點戶的臺帳，隨時掌握免征戶的登記情況，建立戶籍管理制度，對業(yè)戶建立戶籍檔案，臨界點上下的業(yè)戶都要建立檔案，做到戶戶有檔案、檔案完整齊全，要求全部上綜合征管軟件系統(tǒng)實行電腦管理，同時，加強與國家稅務(wù)局、工商部門等有關(guān)部門的聯(lián)系，進行數(shù)據(jù)比對，及時溝通相關(guān)信息，掌握好各責任區(qū)管理臺帳，將從工商登記交換來的本月應(yīng)辦稅務(wù)登記信息，劃分到每一個責任區(qū)管理員，對達不到起征點的個體戶專門登記造冊，建立征管臺帳，登錄納稅人名稱、地址、核定定額等詳細信息，加強源頭控管，堵塞征管漏洞。2、實行動態(tài)管理辦法。一是對未過起征點的納稅人在申報上推行按季、半年或年申報制，一年或一季申報一次。二是對臨界線之間的納稅人可推行“淡旺季征收”辦法，旺季達到起征點征收，淡季達不到起征點可免稅，一年可確定幾個月為淡季，幾個月為旺季。如一年確定10個月為旺季，征收2000元稅款，按6個月征收就是1200元稅款，其余幾個月達不到起征點的辦理免稅手續(xù)，這樣，縮減了臨界點納稅人之間的稅負差距，就可避免臨界點之間的納稅人一個全交稅，一個全免稅的矛盾。各縣市區(qū)局可根據(jù)情況制定統(tǒng)一標準，避免臨界點之間的稅負不公，同時又加強了免稅戶的管理，合理也合法。3、加強戶籍巡查力度。對未達起征點戶定期開展巡查，尤其是要加大對臨近起征點業(yè)戶的巡查力度，及時掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營變化情況，要每月對業(yè)戶巡查二次，并采取行之有效地方式，核實臨界點業(yè)戶的經(jīng)營收入，逐月確定其經(jīng)營收入，對達到起征點以上的業(yè)戶，及時轉(zhuǎn)入起征點以上業(yè)戶管理，迅速恢復(fù)征稅，并對巡查的情況及時記錄在案，以備查閱檢查；對月度實際經(jīng)營額超過起征點的未達起征點戶，稅收管理員應(yīng)該依照法律、法規(guī)規(guī)定向納稅人下達《限期繳納稅款通知書》，實行定期定額方式繳納稅款的未達起征點戶，如其實際經(jīng)營額連續(xù)一定期限超過起征點的，稅收管理員應(yīng)將情況反饋地稅征收管理機構(gòu)，下達《核定稅款通知書》，敦促其依法納稅。4、增強公開辦稅的透明度。一是大力實施規(guī)范定稅制度，變?nèi)斯転橹贫裙?。分行業(yè)、分地段確定一個不同的科學(xué)的定稅系數(shù)或指標，由稅收管理員到納稅人經(jīng)營地實地采集數(shù)據(jù)，由稅源管理機關(guān)或征管股根據(jù)管理員采集數(shù)據(jù)和納稅人經(jīng)營地段的系數(shù)或指標，統(tǒng)一形成定稅數(shù)據(jù)，經(jīng)公示后沒有異議，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體審議批準通知納稅人，這樣，采集數(shù)據(jù)的不定稅，定稅的不采集數(shù)據(jù)，各職能部門相互監(jiān)督制約，避免了稅負不公和“關(guān)系稅”“人情稅”。二是實行“開門評稅”和“集體定稅”公告制。充分利用社會力量，加強定額的民主評議。要在行業(yè)之中評先出信譽較好，有守法意識的納稅人作為定額評定代表，讓他們掌握熟悉定額評定的方法和程序，參與到定額評定當中來，減少定額評定當中征納關(guān)系中的矛盾。認定的未達起征點戶應(yīng)進行公布，以接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。未達起征點戶的認定，首先由達不到起征點的納稅人填寫《未達到起征點納稅人申請審批表》，稅務(wù)人員匯總后在公示欄進行公示，看是否達到免征條件，避免“暗箱操作”，避免由稅務(wù)管理員說了算。通過納稅人、群眾代表、稅務(wù)人員三方面結(jié)合起來，按評議結(jié)果來定，改變過去稅務(wù)管理員“一言堂”，增加工作透明度。5、嚴格普通發(fā)票管理。一是推廣定額票的使用面，嚴格實行以